(1)

Nīderlande 2024. gada 4. septembra vēstulē (2) saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 598/2014 (“Regula”) 8. panta 1. punktu paziņoja Komisijai par savu nodomu ieviest ar troksni saistītus ekspluatācijas ierobežojumus Shipholas lidostā (“Paziņojums”).

(2)

Komisijas dienesti 2024. gada 27. septembra vēstulē (3) lūdza Nīderlandes iestādēm sniegt papildu precizējumus attiecībā uz paziņoto lidojumu maksimālā skaita diapazonu un citus skaidrojumus, lai tie varētu pārskatīt procesu, ar kuru ievieš ekspluatācijas ierobežojumus Shipholas lidostā, un novērtēt paredzēto pasākumu saderību ar Regulu.

(3)

Nīderlandes iestādes 2024. gada 6. decembra vēstulē (4) nodrošināja Paziņojumu papildinošus elementus, norādot precīzu lidojumu skaita ierobežojumu gadā, kas noteikts 478 000 lidojumu apmērā, iesniedzot papildu informāciju par pamatscenāriju, ierosināto pasākumu ieguldījumu trokšņa mazināšanas mērķa sasniegšanā un pamatā esošajiem pieņēmumiem. Paziņojums ir uzskatāms par pilnīgu no dienas, kad no Nīderlandes iestādēm tika saņemta šī papildu informācija.

(4)

Regulā ir paredzēti noteikumi un procedūras, kas dalībvalstij jāievēro, pirms tā ievieš ar troksni saistītus ekspluatācijas ierobežojumus Savienības lidostās.

(5)

Komisija saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 598/2014 8. panta 3. punktu ir pārskatījusi procesu, ar ko ievieš ekspluatācijas ierobežojumus Shipholas lidostā, par ko Nīderlande 2024. gada 4. septembrī iesniedza paziņojumu, to papildinot 2024. gada 6. decembrī.

(6)

Šis Lēmums attiecas tikai uz Komisijas konstatējumiem, ciktāl konkrēti ar troksni saistītu ekspluatācijas ierobežojumu ieviešanas elementi nepilnīgi atbilda Regulā izklāstītajam procesam. Komisijas dienesti saskaņā ar Regulas 8. panta 3. punktu ir veikuši pārskatīšanas procesu, kura rezultāti ir atspoguļoti dienestu darba dokumentā, kas ir publiskots vienlaikus ar šā Lēmuma paziņošanu Nīderlandes iestādēm.

(7)

Paziņojumā kā pielikums bija iekļauts Trokšņa rīcības plāns 2024.–2029. gadam attiecībā uz Shipholas lidostu, tai skaitā visjaunākā stratēģiskā trokšņa karte, kas datēta ar 2021. gadu, ar ko nosaka trokšņa situāciju Shipholas lidostā. Nīderlande norādīja, ka trokšņa situācijas novērtējumā tā izmantoja metodiku, kas atbilst Eiropas Civilās aviācijas konferences ziņojumam Nr. 29, kā noteikts Regulas I pielikumā.

(8)

Nosakot trokšņa situāciju, Nīderlandes iestādes kā sākumpunktu izvēlējās Shipholas izmantošanas prognozi 2023. gadam un prognozēja, kāda tā būs 2024. gada novembrī, pieņemot, ka uz Shipholas lidostu vai no tās tiks veikti 500 000 komerclidojumu, no kuriem 32 000 lidojumu tiks veikti naktī.

(9)

Aprēķini parāda šādu trokšņa situāciju:

(10)

Nīderlande ir noteikusi trokšņa mazināšanas mērķi un reģistrējusi to savā Trokšņa rīcības plānā 2024.–2029. gadam.

(11)

Trokšņa mazināšanas mērķis sastāv no šādiem apakšmērķiem:

(12)

Paziņojumā norādīts, ka trokšņa mazināšanas a) un b) apakšmērķi jāsasniedz divos posmos:

(13)

Arī c) un d) apakšmērķi ir jāsasniedz līdz 2025. gada 1. novembrim.

(14)

Šis Lēmums attiecas tikai uz pirmo posmu, t. i., skarto cilvēku un māju skaita samazināšanu par 15 % konkrētajās trokšņa kontūrās, un tas neskar Komisijas turpmāko novērtējumu par procesu, ar ko ievieš atlikušo 5 % samazinājumu, ciktāl tam būtu nepieciešami jauni ekspluatācijas ierobežojumi un jauns paziņojums.

(15)

Definējot trokšņa situāciju un pamatscenāriju, pēc kura mēra trokšņa mazināšanas mērķa sasniegšanu, Nīderlandes iestādes nolēma, ka daži trokšņa mazināšanas pasākumi ir jāiekļauj pamatscenārijā un tādējādi nav uzskatāmi par tādiem, kas veicina trokšņa mazināšanas mērķa sasniegšanu.

(16)

Tie ir pasākumi, par kuriem aviācijas nozare jau ir paziņojusi vai par kuriem tiek pieņemts, ka tie tiks veikti neatkarīgi no Nīderlandes iestāžu noteiktajām prasībām. Paziņojumā tās tiek dēvētas par “autonomām norisēm”. Šādi pasākumi ietver flotes autonomu atjaunošanu un noteiktas trokšņa mazināšanas procedūras. Flotes autonomās atjaunošanas pamatā ir Nīderlandes iestāžu pieņēmums, ka aviosabiedrības veiks ierasto flotes atjaunošanu. Saskaņā ar Nīderlandes iestāžu sniegto informāciju šie pieņēmumi ir balstīti uz nozares tendencēm. Tomēr Paziņojumā nav iekļauts papildu pamatojums tam, kā šīs nozares tendences tika iegūtas un kā pieņēmumu izstrādes procesā tika ņemta vērā Shipholas lidostas konkrētā situācija un īpatnības. Ekspluatācijas procedūras ietver augstuma vienmērīgas samazināšanas pieejas (CDA) pastiprinātu izmantošanu, darbību ar samazinātu aizplākšņu leņķi pastiprinātu izmantošanu, 95 % atbilstību trokšņa mazināšanas procedūrai izlidojot (NADP-2), pacelšanās procedūras un pasākumus, kas iekļauti programmā Minder Hinder Schiphol, ko bija plānots īstenot līdz 2024. gada novembrim, un kas norādīti ziņojuma To70 B pielikumā, kurš tika apspriests 2023. gada marta sabiedriskajā apspriešanā.

(17)

Nīderlandes iestādes ir secinājušas, ka, lai līdz 2025. gada novembrim sasniegtu trokšņa mazināšanas mērķi, ir vajadzīgi šādi pasākumi:

(18)

Nīderlandes iestādes secināja, ka, lai sasniegtu vismaz 15 % samazinājumu visos trokšņa mazināšanas mērķa apakšmērķos, gaisa kuģu lidojumu maksimālais skaits gadā būtu jānosaka 478 000 apmērā. Īstenojot pasākumu kopumu, kas paredzēts b), c) un d) apakšmērķos, tiktu pārsniegts trokšņa mazināšanas mērķī noteiktais trokšņa samazinājums, it īpaši naktī.

(19)

Jāatzīmē, ka maksimālais skaits gadā attiecas tikai uz regulāriem un neregulāriem komercreisiem. Nosakot lidojumu maksimālo skaitu gadā Shipholas lidostā, netiek ņemti vērā vispārējas nozīmes un darījumu gaisa pārvadājumi.

(20)

Pēc Paziņojuma saņemšanas un saskaņā ar Regulas 8. panta 3. punktu Komisija pārskatīja ar troksni saistīto ekspluatācijas ierobežojumu ieviešanas procesu.

(21)

Komisija šajā Paziņojumā konstatēja dažus elementus, kas nepilnīgi atbilda procesam, ar ko ievieš Regulā noteiktos ar troksni saistītos ekspluatācijas ierobežojumus.

(22)

Saskaņā ar Regulas 5. panta 3. punkta a) apakšpunktu dalībvalstīm jānodrošina, ka, īstenojot ar troksni saistītu rīcību, prognozējamā ietekme, ko sniegs gaisa kuģu izraisītā trokšņa mazināšana tā rašanās avotā, ir uzskatāma par pieejamu pasākumu. Flotes atjaunošana pati par sevi ir uzskatāma par šādu pasākumu, jo aviosabiedrības vecākus gaisa kuģus aizstāj ar jaunākiem, kas rada mazāk trokšņa.

(23)

Paziņojumā norādīts, ka trokšņa mazināšanas mērķis ir jāvērtē attiecībā pret pamatscenāriju, kas ietver autonomu norišu ietekmi laika gaitā, kā aprakstīts 16. apsvērumā. Nīderlande apgalvo, ka tādējādi Nīderlandes iestāžu ierosināto jauno pasākumu ietekmi un ieguldījumu trokšņa mazināšanas mērķa sasniegšanā var novērtēt atsevišķi no pārējiem pasākumiem, ko nozare veic pēc savas iniciatīvas. Citiem vārdiem sakot, Nīderlande plāno sasniegt trokšņa mazināšanas mērķi papildus trokšņa samazinājumam, kas izriet no nozares autonomajām norisēm.

(24)

Paziņojumā norādīts, ka ar autonomām norisēm nepietiek, lai sasniegtu trokšņa mazināšanas mērķi, jo satiksmes pieaugums tās neitralizēs. Tomēr Komisija norāda, ka, ņemot vērā ierosināto lidojumu maksimālā skaita ierobežojumu gadā 478 000 lidojumu apmērā, gaisa satiksme nepalielināsies, tāpēc nozares autonomās norises var palīdzēt samazināt troksni lidostā pēc 2025. gada novembra. Šo iemeslu dēļ un neskarot Trokšņa direktīvu (5), Nīderlandes iestādēm, analizējot prognozējamo ietekmi, ko radīs samazināts gaisa kuģu izraisītais troksnis tā rašanās avotā, vajadzētu ņemt vērā ietekmi, ko radīs no 2025. gada novembra ieviešamais lidojumu maksimālais skaits apvienojumā ar nozares autonomajām norisēm.

(25)

Turklāt Komisija norāda, ka Nīderlandes iestādes nesniedza pamatojumu attiecībā uz metodiku un pieņēmumiem, saskaņā ar kuriem flotes atjaunošana tiek sadalīta flotes autonomajā atjaunošanā, kā paskaidrots 8. apsvērumā, un flotes papildu atjaunošanā, kas tiek uzskatīta par pasākumu, kurš veicina trokšņa mazināšanas mērķa sasniegšanu. Komisija norāda, ka šā sadalījuma pamatojums un metodika ir nepieciešami, lai Nīderlande varētu noteikt izmaksu lietderību un prognozējamo ietekmi, ko radītu gaisa kuģu izraisītā trokšņa mazināšana tā rašanās avotā.

(26)

Lai noteiktu rentablāko pasākumu vai pasākumu kombināciju, dalībvalstīm saskaņā ar Regulas 5. panta 3. punkta c) apakšpunktu jānodrošina, ka tiek ņemta vērā ekspluatācijas procedūru trokšņa mazināšanai ietekme uz trokšņa mazināšanas mērķi. Ekspluatācijas procedūras trokšņa mazināšanai ietver nolaišanos nepārtraukti samazinot augstumu (CDO), nepārtraukta augstuma uzņemšana (CCO), trokšņa mazināšanas procedūras (NADP) un veiktspējas navigācijas (PBN) darbības lidostu termināļu zonās.

(27)

Runājot konkrēti par NADP procedūrām, Nīderlande apgalvo, ka jau laikposmā no 2023. gada 1. janvāra līdz 2024. gada 28. jūlijam vairāk nekā 95 % lidojumu tika veikti saskaņā ar NADP-2 procedūru. Nīderlande apgalvo, ka šī procedūra nav juridiski piemērojama lidojumiem, kuros tā vēl netiek izmantota, un daži piloti izmanto citu procedūru, ko pieprasa aviosabiedrība, kurā pilots strādā. PBN procedūras ļauj gaisa kuģiem veikt ļoti precīzas laterālās lidojuma trajektorijas un uzlabot augstuma uzņemšanas un nolaišanās profilus, tādējādi veicinot trokšņa mazināšanu. Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2018/1048 (6), kas attiecas uz PBN, ir noteikts, ka gaisa satiksmes pārvaldības/aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem ir jānodrošina netraucēta un droša pāreja uz savu pakalpojumu sniegšanu, izmantojot veiktspējas navigācijas pakalpojumus, un jāpublicē PBN procedūras. Nīderlandes gaisa satiksmes vadības aģentūra (LVNL) ir publicējusi vairākas PBN procedūras, ieskaitot procedūras ar funkciju Radius to Fix (RF), kas ļauj gaisa kuģiem precīzāk lidot dzīvojamajos rajonos, tādējādi samazinot nolidoto trajektoriju skaitu apdzīvotās vietās.

(28)

Kā aprakstīts 16. apsvērumā, dažas ekspluatācijas procedūras ir iekļautas pamatscenārijā. Ņemot vērā lidojumu maksimālo skaitu gadā, satiksmes pieaugums vairs nespēs neitralizēt šo autonomo norišu ietekmi, tāpēc tās var palīdzēt mazināt troksni lidostā pēc 2025. gada novembra. Tomēr Nīderlandes iestādes atteicās apsvērt iespēju izmantot papildu ekspluatācijas pasākumus trokšņa mazināšanai: pirmkārt, pasākumus, kas pārsniedz programmā Minder Hinder Schiphol paredzētos pasākumus, un, otrkārt, pasākumus, kuri, lai gan ir iekļauti minētajā programmā, nav īstenoti līdz 2024. gada novembrim, kā bija plānots. Komisija norāda, ka tādējādi Nīderlandes iestādes nav pilnībā pārbaudījušas šo pasākumu ietekmi, ievērojot Regulas 5. panta 3. punkta c) apakšpunktu.

(29)

Regulas 5. panta 6. punktā ir noteikts, ka ekspluatācijas ierobežojumi nedrīkst būt diskriminējoši.

(30)

Attiecībā uz nediskriminēšanu Komisija norāda, ka šie pasākumi ir vērsti tikai uz komerciālo aviāciju. Nīderlandes iestādes paskaidroja, ka pamatscenārijā ir iekļauts vispārējas nozīmes un darījumu aviācijas radītais troksnis. Lai ņemtu vērā šāda veida pakalpojumus, kas Paziņojumā minētā trokšņa mazināšanas mērķa kontekstā nav nenozīmīgi, tiek piemērots 2,5 % trokšņa palielinājums. Komisija norāda, ka šādi ekspluatācijas veidi veicina vispārējo trokšņa problēmu Shipholas lidostā. Nīderlandes iestādes šo ekspluatācijas veidu izraisīto troksni iekļāva pamatscenārijā, kuram tās piemēro trokšņa mazināšanas plānus. Tomēr Paziņojumā nav iekļauti nekādi trokšņa mazināšanas pasākumi, kas piemērojami vispārējas nozīmes un darījumu aviācijai. Tāpēc, lai arī gan komerciālā aviācija, gan vispārējas nozīmes un darījumu aviācija veicina trokšņa problēmu, tikai komerciālā aviācija uzņemas trokšņa samazināšanas slogu, ko rada visas darbības Shipholas lidostā. Šāda pieeja ir diskriminējoša, kaitējot komerciālajai aviācijai. Vispārējas nozīmes un darījumu aviācijas iekļaušana trokšņa mazināšanas pasākumos būtu varējusi mazināt vajadzību pēc ekspluatācijas ierobežojumiem.

(31)

Visbeidzot, Komisija norāda, ka Regulas 6. panta 3. punktā ir noteikts, ka kompetentajām iestādēm ir jāuzrauga ekspluatācijas ierobežojumu īstenošana un attiecīgi jārīkojas.