KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS (ES) 2024/2901

(2024. gada 14. novembris),

ar ko groza Īstenošanas lēmumu (ES) 2023/1602 par primāro tirgotāju tīklu un par atbilstības kritēriju noteikšanu sindicētu darījumu vadošā un līdzvadošā pārvaldnieka pilnvarojumu saņemšanai, lai Komisija Savienības un Eiropas Atomenerģijas kopienas vārdā varētu veikt aizņēmumu darbības

EIROPAS KOMISIJA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2024/2509 (2024. gada 23. septembris) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (1), un jo īpaši tās 224. panta 2. punktu,

tā kā:

(1)

Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 163. panta 5. punkta b) apakšpunktā noteikumi par finanšu pakalpojumiem saistībā ar vērtspapīru vai citu finanšu instrumentu emisiju, pārdošanu, pirkšanu vai nodošanu Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2014/65/ES (2) nozīmē, kurus Komisija izmanto tās aizņemšanās un aizdošanas operāciju kontekstā, ir saskaņoti ar šādiem pakalpojumiem piemērojamiem noteikumiem Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2014/24/ES (3). Tāpēc minētā regula saskaņo to, kā Komisija iegādājas pakalpojumus, kas vajadzīgi, lai sniegtu pakalpojumus, kuri ir svarīgi Savienības budžeta autonomai un efektīvai izpildei, ar to, kā dalībvalstis un citas iestādes veic tās pašas darbības. Rezultātā Savienības iepirkuma noteikumi, izņemot pārredzamības un vienlīdzīgas attieksmes princips, nav jāpiemēro finanšu pakalpojumiem, ko Komisija iegādājas tās aizņemšanās un aizdošanas operāciju veikšanai.

(2)

Sindicētu darījumu vadošā pārvaldnieka vai līdzvadošā pārvaldnieka darbība ietilpst finanšu pakalpojumu tvērumā saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 163. panta 5. punkta b) apakšpunktu un tieši attiecas uz Savienības parāda vērtspapīru emisiju. Komisijas Īstenošanas lēmuma (ES) 2023/1602 (4) 13. pantā ir noteikta procedūra to primāro tirgotāju atlasei, kuri būs sindicētu darījumu vadošie vai līdzvadošie dalībnieki. Īstenošanas lēmuma (ES) 2023/1602 13. panta 1. punktā noteikts, ka šī atlase jāveic, pamatojoties uz īpašu sarunu procedūru saskaņā ar Savienības iepirkuma tiesību aktiem. Minētais 13. panta 1. punkts būtu jāatceļ, lai atspoguļotu atbrīvojumu no iepirkuma noteikumiem attiecībā uz finanšu pakalpojumiem, ko Komisija iegādājas tās aizņemšanās un aizdošanas operāciju veikšanai.

(3)

Komisija turpinās īstenot pārredzamas un objektīvas sindikātu atlases procedūras, pamatojoties uz Īstenošanas lēmuma (ES) 2023/1602 13. panta 2.–5. punktu un atbalsta vispārīgajiem noteikumiem, kas publicēti Komisijas tīmekļa vietnē un ko akceptējis katrs primārais tirgotājs. Šīs procedūras tiks īstenotas, pamatojoties uz darbības rokasgrāmatām, kurās sīki noteikts veids, kādā Komisijas dienesti, kas ir atbildīgi par sindicēto banku atlasi, veiks šos procesus. Tāpēc, lai nodrošinātu pārredzamību un vienlīdzīgu attieksmi sindikātu atlases procedūrās, joprojām tiks īstenots pašreizējais ļoti strukturētais process, kā noteikts šajā lēmumā un iekšējā rokasgrāmatā par sindicētiem darījumiem sindikātu (un līdzvadošo pārvaldnieku) atlasei. Šī atlase tagad tiks organizēta ārpus iepirkuma tiesiskā regulējuma, un lēmumi nebūs jāpamato ar stingru atsauci uz iepirkuma tiesību aktiem.

(4)

Saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 163. panta 5. punktu minētajā regulā paredzētie iepirkuma noteikumi, izņemot pārredzamības un vienlīdzīgas attieksmes principu, nav jāpiemēro finanšu pakalpojumiem. Līdz ar to sarunu procedūra, iepriekš nepublicējot paziņojumu par līgumu, netiktu piemērota, izvēloties vadošos un līdzvadošos pārvaldniekus sindicētam darījumam. Tā kā sindicētu darījumu laikā primārajiem tirgotājiem ir jāsaņem atlīdzība no Savienības līdzekļiem, attiecībā uz primāro tirgotāju tīkla dalībniekiem joprojām tiktu piemēroti parastie noteikumi, tostarp noteikumi, kas piemērojami agrīnas atklāšanas un izslēgšanas sistēmai.

(5)

Dalība primāro tirgotāju tīklā ir nepārtrauktas, uzticamas un pastāvīgas attiecības starp ES un primāro tirgotāju tīkla dalībniekiem. Šādām attiecībām ir nepieciešama pastāvīga atbilstības kritēriju izpilde, lai viņi varētu būt vadošie vai līdzvadošie pārvaldnieki, izpildot saistības un papildu saistības, ko pilda dalībnieki. Tajā pašā laikā primāro tirgotāju tīkla dalībnieki ir uzraudzīti un licencēti subjekti, kurus saskaņā ar Savienības un valsts tiesību aktiem būtiski pārbauda kompetentās iestādes gan dalībvalsts, gan Savienības līmenī.

(6)

Primārajiem tirgotājiem būtu nekavējoties jāinformē Komisija, ja ir būtiski mainījies statuss saistībā ar to atbilstību vai jebkurš no dokumentiem, ko tie iesnieguši primāro tirgotāju tīklam adresēta pieteikuma vai šādas dokumentācijas turpmāka atjauninājuma laikā. Primārajiem tirgotājiem būtu arī jāpaziņo Komisijai par gadījumiem, kas varētu izraisīt izslēgšanas situāciju. Papildus šīm tūlītējas paziņošanas prasībām iepriekšējā sistēma, kuras pamatā bija sarunu procedūra bez iepriekšējas publicēšanas, paredzēja, ka primārie tirgotāji katru gadu iesniedz daļu no saviem pieteikuma dokumentiem. Šādas prakses turpināšana sniegtu ierobežotu labumu papildus prasībai par tūlītēju paziņošanu, vienlaikus radot smagnēju prasību attiecībā uz dokumentāciju. Lai nodrošinātu primāro tirgotāju tīkla stabilitāti un uzticamību, būtu jāprasa primārajiem tirgotājiem vismaz reizi gadā apstiprināt, ka dokumenti, kas iesniegti to dalības pieteikuma laikā vai vēlākā atjauninājumā, joprojām ir būtiski, un atjaunot iesniegto dokumentāciju vismaz reizi trijos gados pat gadījumos, kad nav notikušas būtiskas izmaiņas.

(7)

Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 138. pantā minēto primārā tirgotāja izslēgšanas situāciju rašanās būtu jānovērtē saskaņā ar attiecīgajiem tajā izklāstītajiem noteikumiem. Tajā pašā laikā, lai novērtētu faktisko vai iespējamo izslēgšanas situāciju, ir lietderīgi atzīt, ka nepārtrauktās, pastāvīgās attiecības un primārās tirdzniecības tiesību un saistību līdzsvars, kā arī ciešā saikne starp primāro tirdzniecību un Savienības parāda vērtspapīru emisijas spēju ir situācija, kas ir salīdzināma ar situāciju, kurā starp Savienību un labuma guvēju pastāv pastāvīgas juridiskas saistības. Tādā situācijā juridiskās saistības turpina pildīt līdz to izbeigšanai. Tāpat ir lietderīgi arī turpmāk nodrošināt primārajam tirgotājam tiesības darboties kā vadošajam vai līdzvadošajam pārvaldniekam pat tad, ja rodas faktiska vai iespējama izslēgšanas situācija.

(8)

Ņemot vērā to, ka pašreizējā primāro tirgotāju dalības apturēšanas sistēma, kas paredzēta Īstenošanas lēmumā (ES) 2023/1602, praksē nav izrādījusies efektīva, tā būtu jāgroza un jāpielāgo mērķim. Tā kā primārajiem tirgotājiem ir pastāvīgi jāpilda savi pienākumi kā primāro tirgotāju tīkla dalībniekiem, lai pastāvīgi saglabātu tiesības darboties kā vadošajiem vai līdzvadošajiem dalībniekiem sindicētos darījumos, primārā tirgotāja dalības apturēšanai tīklā būtu tādas pašas sekas kā dalības izbeigšanai. Šā iemesla dēļ būtu lietderīgi apturēšanas procesu nošķirt un novirzīt uz gadījumiem, kad varētu būt tāds laika ziņā jutīgs un nopietns apdraudējums Savienības finanšu interesēm, kuru nevarētu novērst, veicot novērtējumu un izslēdzot primāro tirgotāju. Attiecīgajiem primārajiem tirgotājiem būtu jāļauj paust savus apsvērumus un iebildumus. Izņēmuma gadījumos tas varētu notikt pēc apturēšanas, ko pēc tam varētu atcelt, pamatojoties uz viņu iesniegto informāciju.

(9)

Ja dalība tiek apturēta vai tiek pieņemts lēmums par dalības izbeigšanu attiecībā uz subjektu, kas darbojas kā primārais tirgotājs, Komisijai būtu jānovērtē ietekme, kāda dalības apturēšanai vai izbeigšanai būtu uz primāro tirgotāju tīkla darbības nepārtrauktību, un šādas dalības apturēšanas vai izbeigšanas samērīgums.

(10)	Tādēļ Īstenošanas lēmums (ES) 2023/1602 būtu jāgroza,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Īstenošanas lēmumu (ES) 2023/1602 groza šādi:

īstenošanas lēmuma 5. panta 1. punkta e) apakšpunkta iii) punktu aizstāj ar šādu:

“iii)

katrs primārais tirgotājs nekavējoties paziņo Komisijai par jebkuru spriedumu vai administratīvu lēmumu, pat ja tas nav galīgs, kas ir būtisks saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 (*1) 137.–148. pantu un ko pret to pieņēmusi kādas dalībvalsts kompetentā iestāde attiecībā uz darbībām, kuras primārais tirgotājs veicis kā kredītiestāde vai ieguldījumu brokeru sabiedrība, un par jebkādas izmeklēšanas vai tiesvedības uzsākšanu saistībā ar kādu no Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 138. panta 1. punkta d) apakšpunktā uzskaitītajiem pārkāpumiem;

(*1) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2024/2509 (2024. gada 23. septembris) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (OV L, 2024/2509, 26.9.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).”;"

īstenošanas lēmuma 7. panta d) punkta ii) apakšpunktu aizstāj ar šādu:

“ii)	repo darījumi, kā tie definēti Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2015/2365(11) 3. panta 9. punktā, gadījumos, kad šādi darījumi tiek veikti, lai atbalstītu sekundārā tirgus likviditāti;”;

īstenošanas lēmuma 13. pantu groza šādi:

i)	panta 1. punktu aizstāj ar šādu: “1. Sindikātu atlasē ievēro pārredzamības un vienlīdzīgas attieksmes principu saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 163. panta 5. punkta b) apakšpunkta noteikumiem.” ;

ii)

panta 6. punktu aizstāj ar šādu:

“6. Komisija, pamatojoties uz tirgus apstākļiem un lai nodrošinātu attiecīgā darījuma optimālu izpildi, var uzaicināt primāros tirgotājus papildus interesei par vadošā koppārvaldnieka vai vadošo koppārvaldnieku pilnvarojumu paust interesi par sindicēta darījuma līdzvadošo pārvaldnieku pilnvarojumu. Komisija var uzaicināt vai nu visus primāros tirgotājus, kas ir atbilstīgi saskaņā ar šā lēmuma 9. pantu, vai to apakšgrupu alfabētiskā secībā rotācijas kārtībā. Šādu uzaicinājumu apsver vismaz vienam sindicētam darījumam laikposmā, uz kuru attiecas finansēšanas plāns, kas izveidots atbilstoši Komisijas Īstenošanas lēmuma (ES, Euratom) 2023/2825 (*2) 4. pantam.

(*2) Komisijas Īstenošanas lēmums (ES, Euratom) 2023/2825 (2023. gada 12. decembris), ar ko nosaka kārtību Savienības aizņēmumu un parādu pārvaldības operāciju administrēšanai un īstenošanai diversificētās finansēšanas stratēģijas ietvaros un saistītajām aizdevumu operācijām (OV L, 2023/2825, 18.12.2023., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/2825/oj).”;"

īstenošanas lēmuma 15. panta 4. punktu aizstāj ar šādu:

“4. Lai veiktu ikgadējo pārskatīšanu, primāros tirgotājus aicina deklarēt Komisijai, ka tie joprojām atbilst visiem 4. pantā noteiktajiem dalības kritērijiem un ka visi dokumenti, ko primārie tirgotāji iesnieguši dalības pieteikuma vai turpmāka atjauninājuma laikā, joprojām ir aktuāli.”

;

iekļauj šādu 16.a pantu:

“ 16.a pants

Uzraudzība un apturēšana

1. Primārie tirgotāji periodiski un vismaz reizi trijos gados atjauno informāciju, kas Komisijai iesniegta pieteikuma procesa laikā.

2. Primārais tirgotājs, kas ir izslēgšanas situācijā, joprojām ir tiesīgs darboties kā sindicētu darījumu vadošais un līdzvadošais pārvaldnieks, kamēr deleģētais kredītrīkotājs novērtē, vai primārais tirgotājs ir jāizslēdz saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 138. pantu.

3. Komisija var apturēt primāro tirgotāju kā vadošo vai līdzvadošo pārvaldnieku darbību sindicētos darījumos, ja to atlase Savienības līdzekļu īstenošanai radītu nopietnu un nenovēršamu apdraudējumu Savienības finanšu interesēm. Komisija pēc iespējas drīz paziņo apturēšanas lēmuma pamatojumu attiecīgajam primārajam tirgotājam un dod primārajam tirgotājam vismaz trīs dienas, lai iesniegtu apsvērumus pirms galīgā apturēšanas lēmuma pieņemšanas. Ārkārtas apstākļos Komisija var pieņemt apturēšanas lēmumu un atļaut attiecīgajam primārajam tirgotājam pēc tam iesniegt apsvērumus un iebildumus.”

;

īstenošanas lēmuma 17. pantu aizstāj ar šādu:

“ 17. pants

Dalības izbeigšana primāro tirgotāju tīklā

1. Komisija izbeidz primārā tirgotāja dalību primāro tirgotāju tīklā jebkurā no šādiem gadījumiem:

a)	primārais tirgotājs vairs neatbilst kādam no 4. pantā minētajiem nosacījumiem;

b)	netiek pildīti 5. panta c) punktā noteiktie pienākumi.

2. Šā panta 1. punktā minētajai izbeigšanai piemēro šādu procedūru:

a)	primārais tirgotājs brīdinājumā tiek uzaicināts iesniegt savus apsvērumus termiņā, kas nav īsāks par septiņām dienām no brīdinājuma saņemšanas dienas;

b)	lēmumu par izbeigšanu paziņo primārajam tirgotājam, un tas stājas spēkā pirmajā darbdienā pēc tā paziņošanas dienas.

3. Komisija var izbeigt primārā tirgotāja dalību primāro tirgotāju tīklā jebkurā no šādiem gadījumiem:

a)	lēmuma 5. panta a), b), d), e) un f) punktā noteikto pienākumu nepildīšana;

b)	primārā tirgotāja izslēgšana saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 137.–148. pantu.

4. Šā panta 3. punktā minētajām situācijām piemēro šādu procedūru:

attiecīgais primārais tirgotājs saņem paziņojumu, kurā norādīti iemesli neatbilstības konstatējumam, pieprasījums iesniegt apsvērumus un korektīvos pasākumus, ko tas plāno veikt, lai atjaunotu un/vai nodrošinātu atbilstību attiecīgajiem kritērijiem un/vai pienākumu izpildi, un noteikts apsvērumu iesniegšanas termiņš, kas nav īsāks par septiņām dienām no paziņojuma saņemšanas dienas;

b)	ņemot vērā iesniegtos apsvērumus un paziņotos korektīvos pasākumus, ja tādi ir, var tikt pieņemts lēmums par neatbilstīgā primārā tirgotāja dalības izbeigšanu primāro tirgotāju tīklā;

c)	lēmumā par izbeigšanu norāda iemeslus, kas ir izbeigšanas pamatā;

d)	lēmums par izbeigšanu stājas spēkā pirmajā darbdienā pēc tā paziņošanas izslēgtajam primārajam tirgotājam.

5. Dalības izbeigšana primāro tirgotāju tīklā saskaņā ar šā panta 1.–4. punktu vai dalības atsaukšana primāro tirgotāju tīklā saskaņā ar 7. panta e) punktu neietekmē attiecīgā primārā tirgotāja tiesības un pienākumus attiecībā uz līgumiem, kas noslēgti attiecīgi pirms izslēgšanas, apturēšanas vai atsaukšanas spēkā stāšanās dienas.

6. Primārā tirgotāja dalības izbeigšana neliedz minētajam tirgotājam atkārtoti pieteikties un tikt atkārtoti uzņemtam kā primāro tirgotāju tīkla dalībniekam, ja izbeigšanas iemesli vairs nepastāv un ir pilnībā novērsti. Ja dalība primāro tirgotāju tīklā tiek izbeigta izslēgšanas dēļ saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 137.–148. pantu, izslēgšanas perioda laikā atkārtota pieteikšanās nav iespējama. Visiem atkārtotiem pieteikumiem piemēro 14. pantu.”

2. pants

Šis lēmums stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

Briselē, 2024. gada 14. novembrī

Komisijas vārdā –

priekšsēdētāja

Ursula VON DER LEYEN

(1) OV L, 2024/2509, 26.9.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

(2) Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/65/ES (2014. gada 15. maijs) par finanšu instrumentu tirgiem un ar ko groza Direktīvu 2002/92/EK un Direktīvu 2011/61/ES (OV L 173, 12.6.2014., 349. lpp., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj).

(3) Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/24/ES (2014. gada 26. februāris) par publisko iepirkumu un ar ko atceļ Direktīvu 2004/18/EK (OV L 94, 28.3.2014., 65. lpp., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj).

(4) Komisijas Īstenošanas lēmums (ES) 2023/1602 (2023. gada 31. jūlijs) par primāro tirgotāju tīkla izveidi un par atbilstības kritēriju noteikšanu sindicētu darījumu vadošā un līdzvadošā pārvaldnieka pilnvarojumu saņemšanai, lai Komisija Savienības un Eiropas Atomenerģijas kopienas vārdā varētu veikt aizņēmumu darbības (OV L 196, 4.8.2023., 44. lpp., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/1602/oj).