Budžeta un finanšu pārvaldība

1.

norāda, ka Revīzijas palātas ziņojumā par kopuzņēmuma Clean H2 gada pārskatiem (“Revīzijas palātas ziņojums”) ir konstatēts, ka 2022. gada pārskati visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo kopuzņēmuma “Tīrs ūdeņradis” finanšu stāvokli 2022. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus, naudas plūsmas un neto aktīvu pārmaiņas minētajā datumā slēgtajā gadā saskaņā ar tā finanšu noteikumiem un Komisijas grāmatveža pieņemtajiem grāmatvedības noteikumiem; turklāt pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi;

2.

atzinīgi vērtē kopuzņēmuma Clean H2 nozīmi, atbalstot pētniecības un inovācijas pasākumus ūdeņraža tehnoloģiju jomā Eiropā;

3.

norāda, ka 2022. gadā pieejamais budžets (4) saistību apropriācijās (5) bija 314,3 miljoni EUR (salīdzinājumā ar 15,8 miljoniem EUR 2021. gadā), no kuriem 305,8 miljoni EUR bija pamatdarbību izdevumi un 8 miljoni EUR – administratīvie izdevumi, savukārt maksājumu apropriācijas (6) bija 118,3 miljoni EUR (salīdzinājumā ar 56,2 miljoniem EUR 2021. gadā), no kuriem 109,7 miljoni EUR bija pamatdarbību izdevumi un 8,1 miljons EUR – administratīvie izdevumi;

4.

norāda, ka izmaiņas kopuzņēmuma Clean H2 budžeta apmērā lielā mērā ir atkarīgas no to daudzgadu pētniecības un inovācijas programmu īstenošanas posma, kuras tas īsteno; norāda, ka 2022. gadā kopuzņēmums Clean H2 sāka īstenot programmu “Apvārsnis Eiropa” un tādēļ 2022. gada budžetā ir iekļauts saistību budžets pirmajiem programmas “Apvārsnis Eiropa” uzaicinājumiem iesniegt priekšlikumus, kas bija plānoti 2022. gadā, kā arī maksājumu budžets saistītajiem priekšfinansējuma maksājumiem;

5.

norāda, ka Revīzijas palāta uzskata, ka informācija par dalībnieku ieguldījumu programmas līmenī ir nepietiekama; atzinīgi vērtē kopuzņēmuma Clean H2 apņemšanos risināt šo jautājumu;

6.

norāda, ka kopuzņēmuma Clean H2 2022. gada pārskatos pa dalībnieku kategorijām (ES un privātā sektora dalībnieki) norādītās atzītās iemaksu summas ievērojami atšķiras; norāda, ka tas ir tāpēc, ka Savienības naudas iemaksas tiek validētas un atzītas, kad tās tiek izmaksātas kopuzņēmumam Clean H2 projekta īstenošanas sākumā, bet dalībnieku iemaksas natūrā tiek atzītas tikai pēc projekta īstenošanā radušos un deklarēto izmaksu validācijas;

7.

aicina kopuzņēmumu Clean H2 risināt jautājumu par starpību starp atzītajām summām, ko veido iemaksas naudā, no vienas puses, un iemaksas natūrā, no otras puses, sniedzot informāciju par kopuzņēmuma Clean H2 dalībnieku juridiskajām saistībām gada beigās, ņemot vērā parakstītos dotācijas nolīgumus un pasūtījuma līgumus;

8.

atzinīgi vērtē to, ka Septītās pētniecības pamatprogrammas īstenošanā kopuzņēmums Clean H2 sasniedza dalībnieku ieguldījuma mērķus;

9.

norāda, ka 2022. gada beigās kopuzņēmums Clean H2 bija uzņēmis saistības par 425,8 miljoniem EUR jeb 95 % no maksimālās ES pamatdarbības iemaksas 450 miljonu EUR apmērā par Septītajā pētniecības pamatprogrammā parakstītajiem dotācijas nolīgumiem; norāda, ka no šīs summas, par kuru uzņemtas saistības, aptuveni 3 miljoni EUR (jeb 0,7 %) vēl būs jāizmaksā 2023. gadā par pēdējā Septītās pētniecības pamatprogrammas projekta slēgšanu; turklāt norāda, ka 2022. gada beigās privātie dalībnieki deklarēja ieguldījumus natūrā minimālā mērķrādītāja līmenī EUR 450 miljonu apmērā, ko pilnībā bija apstiprinājis kopuzņēmums Clean H2;

10.

norāda, ka saistībā ar programmu “Apvārsnis 2020” validēto privātā sektora dalībnieku iemaksu natūrā līmenis pamatdarbībām 51,7 miljonu EUR apmērā (38,6 miljoni EUR 2021. gadā) ir zems tādēļ, ka kopuzņēmums Clean H2 tos apstiprina vēlāk, kad ir veikti galīgie maksājumi par “Apvārsnis 2020” projektiem un kad ir jāizdod finanšu pārskata apliecinājumi;

11.

pamatojoties uz Revīzijas palātas ziņojumu, norāda, ka dalībnieku juridiskās saistības atbilst to ieguldījuma mērķu līmenim;

12.

norāda, ka attiecībā uz kopuzņēmuma Clean H2 sasniegumiem saistībā ar programmu “Apvārsnis 2020” parakstīto dotāciju nolīgumu un līgumu ziņā kopuzņēmums Clean H2 2022. gada beigās bija pilnībā uzņēmies saistības par maksimālo Savienības darbības ieguldījumu 646 miljonu EUR apmērā saistībā ar parakstītajiem dotāciju nolīgumiem un līgumiem minētās programmas ietvaros; norāda arī, ka no šīs summas, par kuru uzņemtas saistības, aptuveni 88,5 miljoni EUR (jeb 13,7 %) vēl būs jāizmaksā turpmākajos gados par projektiem un līgumiem, kas vēl jāpabeidz;

13.

tāpat norāda, ka privātā sektora dalībnieki bija uzņēmušies juridiskas saistības nodrošināt iemaksas natūrā kopuzņēmuma Clean H2 pamatdarbībās 190,5 miljonu EUR apmērā un iemaksas natūrā papildu pasākumos 1 039 miljonu EUR apmērā jeb 340,6 % no minimālā mērķrādītāja – 361 miljons EUR; norāda, ka šīs summas, par kurām uzņemtas saistības, tika pilnībā paziņotas 2022. gada beigās;

14.

atzīmē, ka pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” darbībām kopuzņēmums Clean H2 nesaņēma jaunas pamatdarbības saistību apropriācijas, jo tas bija pabeidzis pēdējo uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus līdz 2020. gada beigām;

15.

pamatojoties uz Revīzijas palātas ziņojumu, norāda, ka pamatdarbības maksājumu izpilde 2022. gada budžetā pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” darbībām samazinājās (81 % 2022. gadā, salīdzinot ar 88 % 2021. gadā), jo Covid-19 krīzes un agresijas kara pret Ukrainu dēļ atbalsta saņēmēji saskārās ar pieaugošām izmaksām un piegādes problēmām, un ka līdz ar to lielākā daļa pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” projektu ilgums bija jāpagarina un galīgie maksājumi jāatliek uz 2023. gadu;

16.

saistībā ar programmu “Apvārsnis Eiropa” norāda, ka Komisija 2022. gadā veica iemaksu naudā 80 miljonu EUR apmērā, no kuriem kopuzņēmums Clean H2 izmantoja 47 miljonus EUR (jeb 59 %) priekšfinansējuma maksājumiem saistībā ar pirmajiem dotāciju nolīgumiem, kas noslēgti programmas “Apvārsnis Eiropa” ietvaros;

17.

norāda, ka kopuzņēmums Clean H2 izsludināja pirmo uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus par ūdeņradi saskaņā ar programmu “Apvārsnis Eiropa” par kopējo summu 300 miljoni EUR; atzīmē, ka 2022. gada uzaicinājuma izvērtēšanas rezultātā tika atsaukti četri temati, par kuriem nebija iesniegti piemēroti priekšlikumi (7); norāda, ka kopuzņēmums Clean H2 pārnesa neizmantoto maksājumu budžetu 33 miljonu EUR apmērā uz 2023. gadu un atvēlēja to priekšfinansējuma maksājumiem saistībā ar jauniem dotācijas nolīgumiem, kurus plānots parakstīt 2023. gada sākumā;

18.

norāda, ka saskaņā ar Revīzijas palātas ziņojumu 2022. gada beigās administratīvā budžeta (2. sadaļa) izpildes rādītājs bija zems – saistību apropriācijām tas bija 62 %, savukārt maksājumu apropriācijām 51 %; atzīmē, ka kopuzņēmums Clean H2 to skaidroja ar maksājumu apturēšanu saistībā ar Ūdeņraža nedēļas pasākuma organizēšanu, atlikto iepirkumu biroja ēkas renovācijai un svarīga pakalpojumu pamatlīguma novēloto noslēgšanu;

Iepirkums un personāls

19.

norāda, ka saskaņā ar konsolidēto gada darbības pārskatu 2022. gadā, turpinot kopuzņēmuma Clean H2 praksi pēdējos gados, konkursu un līgumu pārvaldība ietvēra Komisijas vai citu ES struktūru uzsāktas starpiestāžu iepirkuma procedūras un no tām izrietošos daudzgadu pamatlīgumus; turklāt norāda, ka piedāvājumu vajadzību ziņā kopuzņēmums Clean H2 arī sadarbojas ar citiem kopuzņēmumiem, lai līdz minimumam samazinātu administratīvo slogu;

20.

norāda, ka kopuzņēmums Clean H2 ir intensīvi izmantojis elektroniskā iepirkuma, e-paziņojumu un e-iesniegumu moduļus, kā arī ir sācis integrēt publiskā iepirkuma pārvaldības rīku (PPMT), kas sāks darbību 2023. gadā;

21.

norāda, ka kopuzņēmuma Clean H2 štata darbinieku komandā ir 29 darbinieki (27 pagaidu darbinieki un 2 līgumdarbinieki); tāpat norāda, ka personāla resursos ietilpst arī divi norīkotie valsts eksperti;

22.

atzīmē, ka, sākot ar 2022. gada konsolidētā gada darbības pārskata, pastāvīgi tiek modernizēta katra darbinieka digitālā darbvieta – kopuzņēmuma Clean H2 personālam tika nodrošināta atbilstīga piekļuve pilnam Komisijas dotāciju pārvaldības pieteikumu kopumam; aparatūras atjaunošana tika veikta, kā plānots, vienlaikus atjaunojot nepieciešamās licences būtiskām lietojumprogrammām, piemēram, Slido, Webex, Business Object, Adobe vai mobilās lietotnes, nodrošinot katram darbiniekam lielāku elastību jaunās tāldarba sistēmas ietvaros;

23.

norāda, ka saskaņā ar Eiropas Savienības Civildienesta noteikumiem un Savienības pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību, kā noteikts Padomes Regulā (EEK, Euratom, EOTK) Nr. 259/68 (8), un kopuzņēmuma Clean H2 pamatnostādnēm personāla komitejai būtu jāieceļ vismaz viens loceklis atlases komisijā ārējām darbā pieņemšanas procedūrām; norāda, ka Revīzijas palāta konstatēja, ka revidētās darbā pieņemšanas procedūras atlases komitejā nebija iekļauts personāla komitejas iecelts loceklis un ka kopuzņēmums Clean H2 nevarēja izveidot personāla komiteju, neraugoties uz to, ka personālam tika izsludināti vairāki uzaicinājumi izteikt ieinteresētību;

Pārvaldības un kontroles sistēmas

24.

norāda, ka attiecībā uz Septītās pētniecības pamatprogrammas izdevumiem kopuzņēmums Clean H2 veica ex post revīzijas, savukārt Komisijas Pētniecības ģenerāldirektorāta Kopējais revīzijas dienests bija atbildīgs par pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” un “Apvārsnis Eiropa” izdevumu ex post revīzijām; tāpat norāda, ka attiecībā uz Septītās pētniecības pamatprogrammas galīgajiem izdevumiem 2022. gadā kopuzņēmums Clean H2 neveica ex post revīzijas nenozīmīgo summu dēļ un ka attiecīgi tas kā Septītās pētniecības pamatprogrammas izdevumu galīgo kļūdu īpatsvaru publicēja reprezentatīvo kļūdu īpatsvaru 2,0 % apmērā un atlikušo kļūdu īpatsvaru 1,1 % apmērā, ko tas sasniedza 2021. gada beigās;

25.

norāda, ka attiecībā uz kopuzņēmuma Clean H2 izdevumiem pamatprogrammā “Apvārsnis 2020” (dzēšana un galīgie maksājumi) kopuzņēmums ziņoja, ka reprezentatīvais kļūdu īpatsvars ir 2,9 % un atlikušo kļūdu īpatsvars – 0,9 % (9); tāpat norāda, ka attiecībā uz pamatprogrammu “Apvārsnis Eiropa”ex post revīzijas nav veiktas, jo pirmie starpposma maksājumi ir paredzēti tikai 2024. gadā;

26.

norāda – lai novērtētu kopuzņēmuma Clean H2 kontroles mehānismus, ko piemēro pamatdarbības maksājumiem, Revīzijas palāta revidēja izlasi, kas pēc nejaušības principa bija veidota no pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” maksājumiem, kuri 2022. gadā veikti galasaņēmēju līmenī (10); norāda, ka vienā gadījumā Revīzijas palāta konstatēja un skaitļos izteica nopietnu kļūdu, kas bija radusies personāla izmaksās, jo atbalsta saņēmējs bija norādījis nostrādātās stundas atvaļinājuma laikā un deklarētajās izmaksās iekļāvis neattiecināmas papildu atlīdzības izmaksas, un vēl vienā gadījumā Revīzijas palāta konstatēja un skaitļos izteica nopietnu kļūdu saistībā ar izmaksām, kas pieprasītas par aprīkojumu, ko atbalsta saņēmējs pārskata periodā neizmantoja, kā arī saistībā ar nepareizi aprēķinātām personāla izmaksām;

27.

atzinīgi vērtē to, ka 2022. gada beigās kopuzņēmums Clean H2 bija izstrādājis un ieviesis pilnīgu uz risku balstītu pieeju ex ante pārbaudēm saskaņā ar Komisijas kopējā revīzijas dienesta pamatnostādnēm, ņemot vērā kopuzņēmumam Clean H2 raksturīgos riska apstākļus; atzīmē, ka šim nolūkam kopuzņēmums Clean H2 apzināja vispiemērotākos riska kritērijus un, pamatojoties uz tiem, izstrādāja uz risku balstītu uzraudzības pieeju;

28.

norāda, ka šāda pieeja ļāva kopuzņēmumam Clean H2 novērtēt katra projekta un saņēmēja riska līmeni projekta īstenošanas galvenajos posmos, piemēram, dotācijas nolīguma sagatavošanas, dotācijas nolīguma grozīšanas, ziņošanas un maksājumu laikā; norāda, ka šajā saistībā kopuzņēmums Clean H2 arī izstrādāja iekšējās pamatnostādnes par savu uz risku balstīto pieeju, kā arī apmācīja un informēja savus darbiniekus par tās pareizu piemērošanu un konsekventu īstenošanu;

29.

atzinīgi vērtē to, ka kopuzņēmums Clean H2 izveidoja uz risku balstītu pieeju ex post revīzijai, lai samazinātu kļūdu īpatsvaru, pastiprinot savu ex post revīziju tīrīšanas efektu;

30.

norāda, ka saskaņā ar Revīzijas palātas ziņojumu kopuzņēmums Clean H2 izstrādāja pielāgotu, uz risku balstītu pieeju, lai stiprinātu pārliecību, ko tas gūst no ex ante pārbaudēm un ex post revīzijām, – kopuzņēmums Clean H2 2022. gada sākumā analizēja visu pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” atbalsta saņēmēju datu kopu un atzīmēja riskantākos saņēmējus uz risku balstītu ex post revīziju veikšanai; atzīmē, ka riskantākie bija visi lielākie saņēmēji ar kopuzņēmuma Clean H2 iemaksas summu, kas visos kopuzņēmuma Clean H2 īstenotajos pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” projektos pārsniedza miljonu euro, – par tiem vēl nebija veikta ex post revīzija, un to riska profils bija saistīts ar mazu un vidēju uzņēmumu vai jaunpienācēja statusu;

31.

norāda, ka pārējie lielākie saņēmēji tika aicināti aizpildīt īsu pašnovērtējuma anketu, kurā galvenā uzmanība tika vērsta uz visbiežāk sastopamajām kļūdām, kas atklātas iepriekšējās ex post revīzijās, piemēram, izvēlētās personāla izmaksu iespējas sarežģītība, nozīmīgi apakšlīgumi, aktīvu pirkumi, iekšējās piegādes, izmaksu ziņošanas metode un iepriekšējo ex post revīziju rezultātā sniegto ieteikumu ieviešana; norāda, ka, pamatojoties uz savām atbildēm, kopuzņēmums Clean H2 identificēja šos galvenos atbalsta saņēmējus ar augstu ex ante kontroles risku un kopā ar tiem rīkoja finanšu vebinārus, koncentrējoties uz pareizas izmaksu deklarēšanas galvenajiem aspektiem būtiskos izmaksu posteņos; tāpat norāda, ka kopuzņēmuma Clean H2 projektu vadītāji un finanšu amatpersonas izmantoja tīmekļsemināros iegūtos rezultātus, lai uzlabotu ex ante kontroles mehānismu efektivitāti attiecībā uz šo galveno atbalsta saņēmēju turpmākajām izmaksu deklarācijām (maksājuma posms);

32.

atzinīgi vērtē to, ka kopuzņēmums Clean H2 izstrādāja uz risku balstītu pieeju ex post revīzijai ar mērķi samazināt tā kļūdu īpatsvaru, izmantojot mērķtiecīgāku izlasi, lai atklātu atbalsta saņēmējus ar lielāko kļūdu iespējamību un tādējādi stiprinātu to ex post revīziju tīrīšanas efektu; uzskata, ka tas ir nozīmīgs pozitīvs pavērsiens ex post revīzijas pieejā, jo Komisijas iekšējās kontroles sistēma attiecībā uz pamatprogrammas “Apvārsnis Eiropa” dotācijām neļauj izveidot kopuzņēmuma īpašas reprezentatīvas izlases un attiecīgi aprēķināt kopuzņēmumu īpašo reprezentatīvo un atlikušo kļūdu īpatsvaru;

33.

norāda, ka Revīzijas palāta konstatēja, ka kopuzņēmumiem ar labi izstrādātu uz risku balstītu ex post revīzijas pieeju atlikušo kļūdu īpatsvars ir zemāks par vidējo rādītāju kopuzņēmumiem bez šādas pieejas, jo riskantākie atbalsta saņēmēji tika regulāri identificēti un revidēti;

Iepriekšējos gados formulēto apsvērumu pēcpārbaude

34.

norāda, ka “apsvērumi” kopuzņēmuma Clean H2 īpašajos gada ziņojumos faktiski ir Revīzijas palātas “ieteikumi bez izpildes termiņiem”; atzīmē, ka Revīzijas palāta katru gadu seko līdzi šiem apsvērumiem, novērtējot to statusu kā “atvērtu” vai “slēgtu”;

35.

norāda, ka attiecībā uz kopuzņēmumu Clean H2 visi iepriekšējo gadu apsvērumi bija slēgti, jo kopuzņēmums Clean H2 2022. gadā veica korektīvus pasākumus.

---

(1)  Padomes Regula (ES) 2021/2085 (2021. gada 19. novembris), ar ko izveido kopuzņēmumus pamatprogrammā “Apvārsnis Eiropa” un atceļ Regulas (EK) Nr. 219/2007, (ES) Nr. 557/2014, (ES) Nr. 558/2014, (ES) Nr. 559/2014, (ES) Nr. 560/2014, (ES) Nr. 561/2014 un (ES) Nr. 642/2014 (OV L 427, 30.11.2021., 17. lpp.).

(2)  Padomes Regula (EK) Nr. 521/2008 (2008. gada 30. maijs), ar ko izveido kopuzņēmumu “Kurināmā elementi un ūdeņradis” (OV L 153, 12.6.2008., 1. lpp.).

(3)  Padomes Regula (ES) Nr. 559/2014 (2014. gada 6. maijs), ar ko izveido kopuzņēmumu “Kurināmā elementi un ūdeņradis 2” (OV L 169, 7.6.2014., 108. lpp.).

(4)  Pieejamais budžets ietver iepriekšējos gados neizlietotās apropriācijas, ko kopuzņēmums Clean H2 ir ieskaitījis atpakaļ kārtējā gada budžetā, piešķirtos ieņēmumus un pārdali nākamajam gadam.

(5)  Nobalsotās saistību apropriācijas bija 8,4 miljoni EUR, taču šī summa vēlāk tika grozīta, iekļaujot ar jauno “Apvārsnis Eiropa” programmu saistīto ieņēmumu un izdevumu pieaugumu un iepriekšējo gados neizlietotās apropriācijas.

(6)  Nobalsotās maksājumu apropriācijas bija 53,2 miljoni EUR, un, veicot grozījumus, summa tika palielināta jaunās programmas īstenošanas rezultātā, kā arī, lai segtu izmaksas saistībā ar paredzēto uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus, ko izsludināja 2022. gadā, SRIA īstenošanas nolūkā.

(7)  Saskaņā ar kopuzņēmuma skaidrojumu “tematu atsaukšana” jāsaprot kā “tematu neiekļaušana veiksmīgu pieteikumu/priekšlikumu trūkuma dēļ”.

(8)   OV L 56, 4.3.1968., 1. lpp., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1968/259(1)/oj.

(9)  Kopuzņēmuma Clean H2 2022. gada konsolidētais darbības pārskats, 4.1.1.1. nodaļa.

(10)  Attiecībā uz atbalsta saņēmēju līmenī pārbaudītajiem dotāciju maksājumu darījumiem par skaitļos izsakāmām kļūdām ir jāziņo tad, ja tās pārsniedz 1 % no revidētajām izmaksām.