|
Oficiālais Vēstnesis |
LV Serija C |
|
C/2024/2377 |
3.4.2024 |
EIROPAS DEKLARĀCIJA PAR VELOBRAUKŠANU
(C/2024/2377)
Eiropas Parlaments, Padome un Eiropas Komisija svinīgi izsludina šo vienoto Deklarāciju par velobraukšanu.
Preambula
tā kā:
|
(1) |
Transports ir būtisks sociālajā iekļaušanā un ekonomikas attīstībā, darbvietu radīšanā un tādu pamatpakalpojumu piekļūstamības veicināšanā kā nodarbinātība, izglītība, veselības aizsardzība un aprūpe. Taču tas ir ievērojams siltumnīcefekta gāzu un gaisa un ūdens piesārņojuma un trokšņa avots. Nopietna problēma transporta sistēmu efektivitātei joprojām ir sastrēgumi, kas arī mazina skarto teritoriju apdzīvojamību un dārgi izmaksā sabiedrībai un tautsaimniecībai. |
|
(2) |
Ilgtspējīgiem pārvietošanās veidiem ir būtiska nozīme ES klimata, nulles piesārņojuma un energoefektivitātes mērķrādītāju sasniegšanā. To vidū velobraukšana ir viena no ilgtspējīgākajiem, veselīgākajiem un efektīvākajiem pārvietošanās veidiem, un tai ir ievērojams potenciāls atbalstīt pilsētas transporta dekarbonizāciju un palīdzēt saskaņā ar Eiropas Klimata aktu (1) sasniegt visas ES mērķi līdz 2030. gadam samazināt siltumnīcefekta gāzu neto emisiju vismaz par 55 % salīdzinājumā ar 1990. gadu un līdz 2050. gadam panākt klimatneitralitāti. Tā mums arī palīdzēs virzīties uz nulles piesārņojuma ieceri (2), sniedzot vairākus papildu ieguvumus citās jomās. Velobraukšanas tālāka attīstīšana Eiropas pilsētās un lielpilsētās ir mūsu klimata mērķu nozīmīga daļa. |
|
(3) |
Velobraukšana aptver plašu un dinamisku ar cilvēka muskuļu spēku darbināmu ceļu transportlīdzekļu klāstu, ieskaitot velosipēdus dažādiem apvidiem, kravas velosipēdus, velosipēdus bērnu pārvadāšanai, invalīdu velosipēdus, trīsriteņus, guļriteņus, velomobiļus, tandēmus, elektrovelosipēdus un velopiekabes. Tie atbilst plašam transporta un mobilitātes vajadzību lokam, un tiem ir vajadzīga pienācīga infrastruktūra. Kravas velosipēdu u. tml. ietekmē pilsētās pieaug velobraukšanas nozīme preču pārvietošanā, sevišķi paku piegādē un iepērkoties. Lai pilnībā izmantotu velobraukšanas potenciālu, velobraukšanas politikai jāatspoguļo šī daudzveidība. |
|
(4) |
Lai pilnīgi atraisītu velobraukšanas potenciālu, tā pienācīgi jāaplūko mobilitātes rīcībpolitikās visos pārvaldes un finansēšanas līmeņos, satiksmes plānošanā, izpratnes veicināšanā, vietas atvēlēšanā, drošības noteikumos un atbilstīgā infrastruktūrā, ietverot īpašu uzmanību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām. Piemēram, ES ilgtspējīgas pilsētu mobilitātes plānošanas (3) koncepcijā galvenā uzmanība ir pievērsta aktīvajai mobilitātei, tostarp – velobraukšanai. Velobraukšanas atbalsta pasākumi ir jāietver nacionālā enerģētikas un klimata plāna dekarbonizācijas pīlāra ietvaros, un tie ir pienācīgi jāņem vērā “Apvāršņa Eiropas” misijas plānos līdz 2030. gadam panākt 100 klimatneitrālu viedo pilsētu pastāvēšanu. |
|
(5) |
Velobraukšana uzlabo sociālo iekļautību, uzlabojot cilvēku fizisko un psihoemocionālo veselību un labbūtību. Tā ir mērena fiziska aktivitāte, kas mazina mazkustīga dzīvesveida izraisītu veselības apdraudējumu un pāragras nāves gadījumu skaitu. Velosipēdi ar elektropiedziņu kļūst arvien populārāki un ļauj nobraukt lielāku attālumu, apmierina ģimeņu un mazo un vidējo uzņēmumu (MVU) mobilitātes un pārvadāšanas vajadzības un aptvert papildu grupas, piemēram vecāka gadījuma cilvēkus, personas ar invaliditāti un personas ar ierobežotām pārvietošanās spējām. |
|
(6) |
Lielāka un labāka drošāka veloinfrastruktūra visā ES ir būtiska, lai velobraukšanai piesaistītu vairāk cilvēku gan pilsētas un lauku teritorijās, gan starp tām. Labāka veloinfrastruktūra dos labumu arī citiem transportlīdzekļiem, piemēram, mikromobilitātes risinājumiem. |
|
(7) |
Velobraukšanai paredzētais atbilstošais finansējums – pašvaldību, valsts un Eiropas līmenī – ir vajadzīgs, lai sasniegtu mērķi velobraukšanai piesaistīt vairāk cilvēku. Pienācīgs ieguldījumu apmērs ir velobraukšanas apstākļu būtiskas uzlabošanās un infrastruktūras uzturēšanas priekšnoteikums. |
|
(8) |
Drošums ir priekšnoteikums, lai cilvēkus motivētu nodarboties ar velobraukšanu. Papildus drošākai infrastruktūrai, piemēram, nodalītiem veloceliņiem un apsargātām stāvvietām, gan velobraukšanai, gan motorizētajiem transportlīdzekļiem un autovadītājiem, kuriem ar velosipēdistiem ir kopīga brauktuve, būtu jāpiemēro ceļu satiksmes drošības plāni un stratēģijas, kas pamatojas uz riska analīzi vai integrētu pieeju (piem. Safe System) pieeja). Tajā ietilpst drošs ātrums, droša ceļu izmantošana un droši transportlīdzekļi, kas balstās stingrā satiksmes noteikumu īstenošanā. Izstrādājot velojoslu standartus, paaugstinātos jaunā veloinfrastruktūrā ieprojektētais drošums. Apmācība un izglītība, piemēram, skolā, var palīdzēt veicināt drošu velobraukšanu. |
|
(9) |
Eiropas veloindustrija ir pasaules mēroga novatore un līdere, kā arī svarīga un augoša tautsaimniecības nozare. Pašlaik tajā darbojas vairāk nekā 1 000 MVU (4), un tā rada 1 miljonu darbvietu, bet tās potenciāls ir daudz lielāks. |
|
(10) |
Velobraukšana ir arī ilgtspējīga tūrisma galvenā sekmētāja, kas veicina savienojamību lauku un pilsētas teritorijās un starp tām, sevišķi – apvienojumā ar vilcieniem, autobusiem un citiem transportlīdzekļiem radot multimodālas mobilitātes pakalpojumus. Tas dod taustāmu labumu vietējai ekonomikai, sevišķi MVU. |
|
(11) |
Eiropas Savienībā velobraukšanas dati netiek vākti konsekventi. Tas ietekmē optimālo ieguldījumu izvēli transporta nozarē un jau veikto pasākumu efektivitātes izvērtēšanu. |
|
(12) |
Gaidāms, ka šajā deklarācijā iekļautie principi palīdzēs sasniegt ES klimata un vides mērķrādītājus, tostarp jo īpaši Nulles piesārņojuma rīcības plānu (5) un pārējos Eiropas zaļā kursa mērķus, Ilgtspējīgas un viedas mobilitātes stratēģiju (6) un jauno ES pilsētmobilitātes satvaru (7). |
|
(13) |
2023. gada februārī Eiropas Parlaments pieņēma rezolūciju par ES stratēģijas velotransporta jomā izstrādi (8). 2022. gadā sešas ES dalībvalstis sagatavoja Eiropas Velobraukšans deklarāciju, ko nu jau ir parakstījušas lielākā daļa dalībvalstu (9). |
|
(14) |
Šajā deklarācijā ietverto principu popularizēšana un īstenošana ir Savienības politiska apņemšanās. Tā nav juridiski saistoša. Savienības atbildībā ir šīs deklarācijas īstenošana sadarbībā ar savām dalībvalstīm, saskaņā ar to attiecīgajām kompetencēm un pilnīgā atbilstībā Savienības tiesību normām. Šī deklarācija neskar kompetenču sadalījumu starp Savienību un tās dalībvalstīm. |
Deklarācija par velobraukšanu
Mūsu mērķis ir panākt, lai Eiropas Savienībā tiktu izmantots viss velobraukšanas potenciāls. Šajā deklarācijā velobraukšana tiek atzīta par vienu no ilgtspējīgākajiem, pieejamākajiem un iekļaujošākajiem, lētākajiem un veselīgākajiem pārvietošanās un atpūtas veidiem, un tiek atzīta tās būtiskā nozīme Eiropas sabiedrībā un tautsaimniecībā. Deklarācijai būtu jākalpo par stratēģisku ceļrādi pastāvošai un turpmākai politikai un iniciatīvām, kas attiecas uz velobraukšanu.
Tāpēc paziņojam, ka:
I nodaļa: Velopolitikas izstrāde un stiprināšana
ES un tās dalībvalstīm kopā ar reģionu un pašvaldību iestādēm ir svarīga loma velobraukšanas paplašināšanas atbalstīšanā.
Apņemamies:
|
1. |
izstrādāt, pieņemt un stiprināt velobraukšanas politiku un stratēģijas visos attiecīgajos pārvaldes līmeņos; |
|
2. |
veikt pasākumus, kas nepieciešami šo velobraukšanas rīcībpolitiku un stratēģiju iespējami drīzai īstenošanai; |
|
3. |
piešķirt prioritāti pasākumiem, kuros velobraukšana tiek ņemta vērā ilgtspējīgas mobilitātes plānošanā pilsētu un ārpuspilsētu teritorijās, kā arī, attiecīgā gadījumā – lauku apvidos; |
|
4. |
mudināt uzņēmumus, organizācijas un iestādes velobraukšanu veicināt ar tādām mobilitātes pārvaldības shēmām kā stimuli ar velosipēdu braukt uz darbu, darba elektrovelosipēdu nodrošināšana, piemērotas velostāvvietas un iekārtas un velopiegādes pakalpojumu izmantošana; |
|
5. |
velobraukšanu kā veselīgu pārvietošanās vai atpūtas veidu popularizēt ar izpratnes vairošanu, veicināšanas kampaņām, kapacitātes veidošanu un profesionāļu apmācību – tostarp attiecīgos starptautiskos forumos. |
II nodaļa: Iekļaujošas, cenas ziņā pieejamas un veselīgas mobilitātes veicināšana
Ikvienam, tostarp personām ar invaliditāti vai personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, un neatkarīgi no vecuma un dzimuma, vajadzētu būt piekļuvei mobilitātei, un velobraukšana var dot būtisku ieguldījumu, lai to nodrošinātu. Velobraukšanai arī vajadzētu būt cenas ziņā pieejamai neatkarīgi no ienākumu apmēra, un tā jāveicina kā psihoemocionālās un fiziskās veselības veicinātāja.
Apņemamies:
|
6. |
paplašināt velobraukšanas apjomu, lai veicinātu sociālo iekļaušanu, īpašu uzmanību pievēršot sieviešu, bērnu, vecu ļaužu un neaizsargātu un atstumtu grupu vajadzībām; |
|
7. |
veikt pasākumus, kas velobraukšanu dara vieglāk pieejamu personām ar invaliditāti vai personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām; |
|
8. |
veikt pasākumus, kas veicina vecāka gadagājuma cilvēku aktīvu pārvietošanos un līdz ar to – aktīvas vecumdienas; |
|
9. |
nodrošināt mērķtiecīgu veloapmācību, sevišķi bērniem un neaizsargātām un atstumtām grupām; |
|
10. |
mudināt veikt pasākumus, lai palielinātu velobraukšanas pieejamību cenas ziņā (10); |
III nodaļa: Veidot lielāku un labāku veloinfrastruktūru
Plašākas velobraukšanas veicināšanā būtiska ir velotransporta infrastruktūras kvalitātes, kvantitātes, nepārtrauktības un pievilcības uzlabošana.
Apņemamies:
|
11. |
visā Eiropā ievērojami paplašināt drošu un saskaņotu velotransporta infrastruktūru; |
|
12. |
izstrādāt un izmantot ES norādījumus par kvalitātes prasību standartiem attiecībā uz neaizsargātiem ceļu satiksmes dalībniekiem, tostarp velosipēdistiem, saskaņā ar Direktīvu (ES) 2019/1936 par ceļu infrastruktūras drošības pārvaldību (11); |
|
13. |
palielināt velosipēdistu un citu neaizsargāto ceļu satiksmes dalībnieku drošības līmeņus, atvēlot viņiem pietiekamu vietu, jo īpaši – attiecīgā gadījumā veloceliņus fiziski nodalot no motorizētas satiksmes vai jauktā satiksmē paredzot drošus ātrumus; |
|
14. |
strādāt pie tā, lai pilsētās tiktu izveidots saskanīgs velotīkls un tiktu uzlabota savienojamība starp piepilsētas un lauku teritorijām un pilsētu centriem, ietverot velošosejas; |
|
15. |
nodrošināt drošu un aizsargātu velostāvvietu ierīkošanu pilsētas un lauku teritorijās, dzelzceļa stacijās un autoostās un mobilitātes centros; |
|
16. |
veicināt elektrovelosipēdu uzlādes punktu ierīkošanu pilsētplānošanā un velosipēdu stāvvietās. |
IV nodaļa: Paplašināt ieguldījumus un radīt velobraukšanai labvēlīgus apstākļus
Lai atraisītu velobraukšanas potenciālu, ir vajadzīgi lielāki ieguldījumi.
Apņemamies:
|
17. |
nodrošināt tehnisku atbalstu, ieguldījumus un finansējumu, lai palīdzētu izstrādāt un īstenot velobraukšanas stratēģijas un ar velobraukšanu saistītus ieguldījumus, tostarp ar attiecīgajiem ES instrumentiem un saskaņā ar tajos izklāstītajiem nosacījumiem; |
|
18. |
nodrošināt, ka velobraukšana tiek ietverta visu pārvaldes līmeņu ieguldījumos (12). |
V nodaļa: Ceļu satiksmes drošuma un drošības uzlabošana
Ikvienam jāvar braukt ar velosipēdu droši un aizsargāti.
Apņemamies:
|
19. |
strādāt pie tā, lai izpildītu Valletas deklarācijā izklāstītās saistības (13), proti, izvirzīt mērķi līdz 2030. gadam ES uz pusi samazināt smagi ievainoto skaitu salīdzinājumā ar 2020. gada līmeni, izmantojot Valletas deklarācijā izklāstīto definīciju un saskaņā ar vispārēju ceļu satiksmes drošības stratēģiju šim laikposmam (Eiropas Komisijas “ES ceļu satiksmes drošības politikas satvars 2021.–2030. gadam” (14), kurš atkārtoti apstiprina vērienīgo ilgtermiņa mērķi līdz 2050. gadam panākt, lai uz Savienības ceļiem bojāgājušo skaits būtu tuvu nullei, kā arī valsts ceļu satiksmes drošības stratēģijas un rīcības plānus); |
|
20. |
panākt satiksmes drošības noteikumu un tiesību aktu izpildi, lai nodrošinātu dažādu transportlīdzekļu līdzāspastāvēšanu, koncentrējoties uz velosipēdistu un citu neaizsargātu ceļu satiksmes dalībnieku aizsardzību; |
|
21. |
nodrošināt, ka noteikumi par drošības prasībām, ko piemēro elektrovelosipēdiem, ir būtiski un veicina to izmantošanu; |
|
22. |
uzlabot drošību sabiedriskajās velosipēdu stāvvietās (tostarp velosipēdu koplietošanā un multimodālos mezglos) un pastiprināt centienus atrisināt velosipēdu zādzību jautājumu; |
|
23. |
stiprināt veloapmācību – tostarp bērniem un jauniešiem mācot braukt ar velosipēdu – un satiksmes drošības izpratnes veicināšanas kampaņas, sevišķi par lielākajiem velobraucēju apdraudējumiem, un atbalstīt velosipēdu un elektrovelosipēdu drošu izmantošanu, kā arī autovadītāju apmācībā pievērsties neaizsargāto satiksmes dalībnieku drošības jautājumiem. |
VI nodaļa: Kvalitatīvu darbvietu un pasaules klases Eiropas veloindustrijas attīstības atbalstīšana
Velotransportlīdzekļu plašāka izmantošana nozīmē kvalitatīvāku vietējo nodarbinātību, un tā ir labvēlīga ES ekonomikai un veloindustrijai, kā arī veicina ES industriālās stratēģijas mērķu sasniegšanu.
Apņemamies:
|
24. |
radīt apstākļus, kuros Eiropā palielinātos plaša sortimenta velosipēdu (tostarp elektrovelosipēdu un invalīdu velosipēdu) un to detaļu ražošana, tostarp piekļuve izejmateriāliem un iekārtām un, izmantojot esošos ES tirdzniecības aizsardzības instrumentus, tiktu nodrošināti globāli vienlīdzīgi konkurences apstākļi; |
|
25. |
atbalstīt velopakalpojumu nozari, tostarp sociālekonomiskas struktūras un velosipēdu aprites izmantošanu (atkalizmantošana, labošana un noma); |
|
26. |
radīt labvēlīgus apstākļus kvalitatīvas nodarbinātības un velotransporta klasteru stimulēšanai, tostarp velotūrismā, lai ievērojami palielinātu ar velotransportu saistītu kvalitatīvu darbvietu skaitu, atbalstītu MVU un uzlabotu attiecīgās prasmes un arodmācību; |
|
27. |
padarīt nozari pievilcīgāku un radīt iespēju ievērojamai pārejai no vienas darbavietas uz citu no citām attiecīgām nozarēm; |
|
28. |
atzīt Eiropas velonozari par partneri mobilitātes sistēmā, lai velonozarē stiprinātu noturību, ilgtspēju, apritīgumu un digitalizāciju; |
|
29. |
atbalstīt dažādus velopakalpojumus, piemēram, velosipēdu koplietošanu un veloloģistiku, jo īpaši pilsētās, arī stiprinot veloloģistikas integrāciju loģistikas sistēmā. |
VII nodaļa: Multimodalitātes un velotūrisma atbalstīšana
Velobraukšanai vajadzētu būt svarīgai lomai multimodālās savienojamības un tūrisma uzlabošanā, sevišķi apvienojumā ar vilcieniem, autobusiem un citu veidu transportlīdzekļiem, gan pilsētās, gan lauku teritorijās.
Apņemamies:
|
30. |
veicināt un īstenot multimodālus risinājumus pilsētā, piepilsētā un lauku teritorijās, kā arī tālākiem braucieniem, palielinot sinerģiju starp velobraukšanu un citiem transporta veidiem, piemēram, radot iespēju autobusos un vilcienos pārvadāt vairāk velosipēdu un izveidojot drošākas un labāk apsargātas velosipēdu stāvvietas stacijās un mobilitātes centros; |
|
31. |
atbalstīt tādas velosipēdu koplietošanas shēmas kā “pirmās un pēdējās jūdzes” risinājumu nokļūšanai uz sabiedrisko transportu; |
|
32. |
radīt labvēlīgus apstākļus velobraukšanas kā ilgtspējīgas atpūtas un tūrisma līdzekļa atbalstīšanai. |
VIII nodaļa: Uzlabot velobraukšanas datu vākšanu
Velobraukšanas dati visā ES ir jāvāc vienādi, lai nodrošinātu efektīvu šajā deklarācijā ietverto principu un saistību īstenošanas uzraudzību.
Apņemamies:
|
33. |
uzraudzīt savu saistību īstenošanu; |
|
34. |
radīt iespēju pastāvīgi mērīt sasniegumus velobraukšanas izmantošanā ES, iedibinot visas ES atsauces rādītājus, tostarp attiecībā uz veloinfrastruktūras un velopakalpojumu attālumu, tīkla blīvumu, kvalitāti un pieejamību vairāku veidu lietotājiem, velobraukšanas īpatsvaru visā transporta un mobilitātes darbībā, kā arī smagu traumu un bojāgājušo skaitu velobraucēju vidū; |
|
35. |
izstrādāt saskaņotus rādītājus, kas attiecas uz velobraukšanu Eiropas Transporta tīkla (TEN-T) pilsētas mezglos; |
|
36. |
veidot statistiku par velobraukšanu un tās infrastruktūru pašvaldības, valsts un ES līmenī, ietverot dalībvalstu un Eurostat sadarbību velotransporta datu vākšanā. |
(1) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/1119 (2021. gada 30. jūnijs), ar ko izveido klimatneitralitātes panākšanas satvaru un groza Regulas (EK) Nr. 401/2009 un (ES) 2018/1999 (“Eiropas Klimata akts”) (OV L 243, 9.7.2021., 1. lpp.).
(2) 8. vides rīcības programma (Lēmums (ES) 2022/591) aicina attiecīgi Komisiju, dalībvalstis, vietējās un reģionālās pašvaldības un ieinteresētās personas stiprināt videi labvēlīgus stimulus un Savienības, valstu, reģionālā un vietējā līmenī pakāpeniski atteikties no videi kaitīgām – sevišķi fosilās degvielas – subsīdijām.
(3) Komisijas Ieteikums (ES) 2023/550 (2023. gada 8. marts) par valsts atbalsta programmām ilgtspējīgas pilsētmobilitātes plānošanai (OV L 73, 10.3.2023., 23. lpp.).
(4) It īpaši ar velobraukšanu saistītos pakalpojumos un remontā, mazumtirdzniecībā u.c.
(5) Komisijas paziņojums “Ceļš uz veselīgu planētu itin visiem – ES gaisa, ūdens un augsnes nulles piesārņojuma rīcības plāns” (COM(20221) 400).
(6) COM(2020) 789.
(7) COM(2021) 811.
(8) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0058_LV.html
(9) https://www.benelux.int/fr/publication/european-cycling-declaration/
(10) Piemēram, Padomes Direktīva (ES) 2022/542 (OV L 107, 6.4.2022., 1. lpp.) dalībvalstīm paredz iespēju piemērot samazinātu PVN likmi velosipēdu, tostarp elektrisko velosipēdu, piegādei, nomai un remonta pakalpojumiem.
(11) Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (ES) 2019/1936 (2019. gada 23. oktobris), ar ko groza Direktīvu 2008/96/EK par ceļu infrastruktūras drošības pārvaldību (OV L 305, 26.11.2019., 1. lpp.).
(12) Tostarp nacionālajos enerģētikas un klimata plānos (ieviesti ar Regulu (ES) 2018/1999 par enerģētikas savienības un rīcības klimata politikas jomā pārvaldību).
(13) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9994-2017-INIT/lv/pdf
(14) SWD(2019) 283 final
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2377/oj
ISSN 1977-0952 (electronic edition)