2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/1

—

saistībā ar notiekošajām sarunām par daudzgadu finanšu shēmu (DFS) uzsver, ka kohēzijas politika ir ieguldījumu politika, kurai vajadzīgi gan efektīvi tēriņi, gan ambiciozs budžets; tādēļ aicina dalībvalstis pārskatīt budžeta ierobežojumus un saglabāt vismaz pašreizējo finansējuma līmeni;

—

stingri atbalsta REGI komitejas pārstāvju grupu, kas piedalās trīspusējo sarunu procesā; it īpaši atgādina par šādiem būtiskākajiem aspektiem, kuros Komitejas nostāja atbilst EP nostājai, piemēram, “pārejas reģioni”, līdzsvars starp stratēģijas “Eiropa 2020“ prioritātēm un Līguma mērķiem, efektīva vietējo un reģionālo pašvaldību iesaistīšana, kā arī kategoriski iebildumi pret makroekonomisko nosacījumu ieviešanu un atteikšanās no izpildes rezerves; tādēļ izsaka cerību, ka šos aspektus būs iespējams iekļaut galīgajā tiesību aktu kopumā;

—

atbalsta daudzlīmeņu pārvaldības principa pilnīgu piemērošanu un vietējo un reģionālo pašvaldību ciešāku iesaisti kohēzijas partnerības līgumu un darbības programmu izstrādē; atbalsta Eiropas Komisijas priekšlikumu izstrādāt Eiropas Rīcības kodeksu partnerības jomā; tāpēc pauž dziļu nožēlu, ka Padome iebilst pret šādu instrumentu, un aicina dalībvalstis, kuru nostāja pret Eiropas Rīcības kodeksu partnerības jomā ir noraidoša, to pārskatīt, jo tas dod negatīvu signālu par šo valstu vēlmi sadarboties ar pilntiesīgiem partneriem;

—

atbalsta spēcīgāku demokrātisku pārskatatbildību un uzskata, ka vairākus finanšu jautājumus, piemēram, fondu līdzekļu piešķiršanas metodes valstu un reģionālā līmenī, nepārsniedzamo likmi, drošības tīklu utt., Padomei vajadzētu apspriest sarunās par kohēzijas politikas tiesību aktu paketi, nevis sarunās par DFS, tā lai minētajās sarunās pilnībā iesaistītu Eiropas Parlamentu un apspriestos RK;

—

atkārtoti pauž nožēlu, ka IKP/NKI (un mazākā mērā arī bezdarbnieku skaits) ir vienīgie kritēriji, kurus izmanto, lai noteiktu struktūrfondu piešķiršanas līmeni reģionā, un uzsver, ka būtu jāizmanto arī citi rādītāji, lai labāk varētu reaģēt uz sociālajām vajadzībām un problēmām, kā arī vajadzībām un problēmām vides jomā.

Ziņotājs

Marek WOŹNIAK (PL/PPE), Lielpolijas vojevodistes maršals

1.

pieņem politisku rezolūciju par pašreiz notiekošajām iestāžu sarunām attiecībā uz tiesību aktu kopumu par kohēzijas politiku pēc 2013. gada, ņemot vērā laikā no 2012. gada februāra līdz jūlijam pausto sākotnējo RK nostāju un reaģējot uz nesenajām Eiropas Parlamenta un Padomes diskusijām un pieņemto nostāju;

2.

saistībā ar notiekošajām sarunām par daudzgadu finanšu shēmu (DFS) uzsver, ka kohēzijas politika ir ieguldījumu politika, kurai vajadzīgi gan efektīvi tēriņi, gan ambiciozs budžets, ko nedrīkst samazināt, ja vēlamies veicināt izaugsmi un nodarbinātību, palielināt konkurētspēju un izskaust teritoriālās atšķirības ES reģionos un starp tiem, it īpaši krīzes laikā; ņemot vērā kohēzijas politikas izšķirošo nozīmi ekonomikas krīzes pārvarēšanā un stratēģijas “Eiropa 2020” uzdevumu īstenošanā, izdevumus kohēzijas politikas jomā nevajadzētu samazināt par 19 miljardiem euro (salīdzinājumā ar Komisijas priekšlikumu), ja vienlaikus tiek saglabāti vai pat palielināti izdevumi pārējām ES politikas jomām, kā ierosināts Padomes 2012. gada 22. novembra secinājumu projektā;

3.

pauž īpašu gandarījumu par Eiropas Parlamenta Reģionālās attīstības komitejas (REGI komitejas) 2012. gada 11.–12. jūlijā pieņemtajiem pilnvarojumiem, kuri lielā mērā atspoguļo arī vietējo un reģionālo pašvaldību prasības, kas izklāstītas Reģionu komitejas pieņemtajos atzinumos; tomēr pauž nožēlu, ka Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas (EMPL komitejas) 2012. gada 5. jūlija ziņojuma projektā nav ņemti vērā būtiskākie jautājumi attiecībā uz ESF regulas projektu;

4.

atzinīgi vērtē virzību uz vienkāršošanu, kas ierosināta EK tiesību aktu kopuma projektā, kā arī nesen pieņemtos finanšu noteikumus, kas attiecināmi uz ES budžetu kopumā, piemēram, par vienotu likmju, vienreizēju maksājumu un īsāku apmaksas termiņu piemērošanu; uzstāj, ka dalībvalstu līmenī ir vajadzīga pat vēl ambiciozāka programma, lai vienkāršotu procedūras, kas saistītas ar piekļuvi ES fondiem, ES un valstu publiskā iepirkuma noteikumus un atskaites un kontroles mehānismus;

5.

stingri atbalsta REGI komitejas pārstāvju grupu, kas piedalās trīspusējo sarunu procesā; it īpaši atgādina par šādiem būtiskākajiem aspektiem, kuros Komitejas nostāja atbilst EP nostājai, un cer, ka šos aspektus būs iespējams iekļaut galīgajā tiesību aktu kopumā:

6.

uzsver, ka tiesību aktu kopums ir jāpieņem iespējami drīz pēc daudzgadu finanšu shēmas (DFS) pieņemšanas; atgādina par to, cik smaga ir ekonomikas un sociālā krīze, kas skar ES, tāpēc 2014. gadā steidzami jāsāk īstenot partnerības līgumus un darbības programmas, jo tā ir vienīgā iespēja apgūt Eiropas fondus, kuri ir būtiski ieguldījumiem un strukturālām reformām dalībvalstīs, reģionos un pilsētās;

7.

atgādina, ka diskusijas par ETSG regulas projektu būtu jānošķir no sarunām par tiesību aktu kopumu kohēzijas politikas jomā, un uzsver, ka minēto regulu, kurai nav tiešas ietekmes uz ES budžetu, ir svarīgi pieņemt, negaidot tiesību aktu kopuma pieņemšanu. Tas ļautu nodrošināt, lai minētā regula stātos spēkā iespējami drīz, tādējādi dodot impulsu jaunu ETSG projektu izstrādei drošā tiesiskā satvarā;

8.

atgādina, ka vietējās un reģionālās pašvaldības pilnībā apzinās, ka ir jāuzlabo kohēzijas politikas rezultāti, un to iespējams panākt, efektīvāk plānojot un izlietojot struktūrfondus, it īpaši pašreizējos ekonomikas krīzes un samazināta finansējuma apstākļos;

9.

uzskata, ka tāda daudzgadu finanšu shēma, kuras budžets ir mazāks par Eiropas Komisijas ieteikto, nav pieņemama, jo tas vājinātu Eiropas Savienības un visa vienotā tirgus ekonomiku un konkurētspēju tieši brīdi, kad tā visvairāk jānostiprina. Tāpēc, kā norādīts Reģionu komitejas rezolūcijā “Notiekošās sarunas par daudzgadu finanšu shēmu” (1), atkārtoti aicina apstiprināt uzticamu ES daudzgadu budžetu, kas ir ieguldījumu instruments visu ES dalībvalstu un reģionu labā, vismaz tādā pašā saistību apropriāciju līmenī (kas izteikts procentos no NKI), kāds pieņemts pašreizējam plānošanas periodam (2007.–2013. g.);

10.

tomēr uzskata par nepieņemamu Kipras prezidentūras 2012. gada 29. oktobra priekšlikumu samazināt budžetu kohēzijas politikai pēc 2013. gada. Tāpēc aicina dalībvalstis pārskatīt budžeta ierobežojumus un saglabāt vismaz pašreizējo finansējuma līmeni;

11.

vēlreiz apliecina, ka ir jāsaglabā spēcīga un tālejoša kohēzijas politika ES līmenī, lai varētu sasniegt Līgumā noteiktos ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas mērķus, kā arī īstenot kopīgo apņemšanos izpildīt stratēģijas “Eiropa 2020” uzdevumus; Padomes prezidentūras ierosinātais samazinājums vairāk nekā 10 miljardu euro apmērā vēl vairāk palielinātu atšķirības starp mazāk attīstītajiem un vairāk attīstītajiem reģioniem un teritorijām, kā arī veicinātu iedzīvotāju ienākumu nevienlīdzību;

12.

uzsver, ka kohēzijas politikas finansējuma samazināšana nelabvēlīgi ietekmēs vienotā tirgus attīstību un vietējo un reģionālo pašvaldību iespējas veikt ieguldījumus tādās Eiropas nākotnei nozīmīgās jomās kā pētniecība, inovācija, izglītība, atbalsts MVU, vidi saudzējoša ekonomika un infrastruktūra, kas ir būtiski faktori darbavietu radīšanai nākotnē; uzskata, ka pašreizējā ekonomikas un sociālās krīzes periodā budžeta samazinājumi apdraudētu ilgtermiņa ieguldījumus, turpmāku ilgtspējīgu Eiropas izaugsmi un tās nozīmi pasaulē;

13.

atgādina, ka pirmo reizi tiesību akti, kas regulē kohēzijas politikas īstenošanu, atbilstīgi Lisabonas līgumam tiks pieņemti ar koplēmuma procedūru, tādējādi nodrošinot, ka dalībvalstis un Eiropas Parlaments ir vienlīdzīgās pozīcijās;

14.

tāpēc uzskata, ka vairākus finanšu jautājumus, piemēram, fondu līdzekļu piešķiršanas metodes valstu un reģionālā līmenī, nepārsniedzamo likmi, drošības tīklu utt., Padomei vajadzētu apspriest sarunās par kohēzijas politikas tiesību aktu paketi, nevis sarunās par DFS; kā minēts Komitejas atzinumā par daudzgadu finanšu shēmu pēc 2013. gada (2), neatbalsta to, ka iepriekš minētie jautājumi ir iekļauti Padomes sarunu paketē, un uzskata: tā kā lēmums par šiem jautājumiem ir jāpieņem ar koplēmuma procedūru, tie būtu apspriežami Vispārējo lietu padomē. Turklāt līdz ar Padomi minētajās sarunās pilnībā jābūt iesaistītam Eiropas Parlamentam, un ir jāapspriežas ar RK, lai nodrošinātu efektīvu demokrātisku pārskatatbildību; atgādina, ka RK ir tiesības vērsties Eiropas Savienības Tiesā gadījumā, ja Eiropas Komisija neiesniegtu tiesību aktu priekšlikumu, par kuru Reģionu komitejai ir iespējams sniegt atzinumu;

15.

atkārtoti pauž nožēlu, ka IKP/NKI (un mazākā mērā arī bezdarbnieku skaits) ir vienīgie kritēriji, kurus izmanto, lai noteiktu struktūrfondu piešķiršanas līmeni reģionā; tāpēc atzinīgi vērtē priekšlikumu palielināt nenodarbināto iedzīvotāju skaita ietekmi mazāk attīstītos un pārejas reģionos, kā norādīts Eiropadomes secinājumu projektā (2012. gada 22. novembra redakcijā), lai piešķiršanas metodē līdzsvarotu IKP nozīmīgumu un vairāk ņemtu vērā kohēzijas sociālo dimensiju; vienlaikus iesaka struktūrfondu līdzekļu piešķiršanā dalībvalstu līmenī ņemt vērā citus papildu demogrāfiskos rādītājus, piemēram, demogrāfisko slodzi;

16.

kā norādīts iepriekš (3), uzsver, ka būtu jāizmanto arī citi rādītāji, lai labāk varētu reaģēt uz sociālajām vajadzībām un problēmām, kā arī vajadzībām un problēmām vides jomā (piemēram, publisko pakalpojumu pieejamība, veselība, ienākumi uz vienu iedzīvotāju, mobilitāte un tīra vide). Šo rādītāju sadalījumu vietējā līmenī (GINI koeficients) varētu iekļaut fondu piešķiršanas metodē, lai labāk spētu novērtēt problēmas un uzdevumus teritoriālās kohēzijas jomā;

17.

uzskata: lai varētu ņemt vērā reģionālās attīstības tendences, turpmākajā fondu piešķiršanas metodē būtu jāiekļauj IKP evolūcija uz vienu iedzīvotāju atsauces perioda laikā (pamatojoties uz pieejamiem Savienības datiem par pēdējiem trim gadiem). Ar šādas elastīgākas pieejas palīdzību atbalstu varētu orientēt arī uz reģioniem, kuri piedzīvo ekonomikas lejupslīdi;

18.

kritēriju sarakstam, ko dalībvalstīs izmanto fondu piešķiršanai, aicina pievienot kritēriju “būtiski un pastāvīgi nelabvēlīgi dabas un demogrāfiskie apstākļi”; īpaši atgādina, ka tādi demogrāfiskie kritēriji kā zems iedzīvotāju blīvums, iedzīvotāju skaita samazināšanās atsevišķās reģiona daļās vai iedzīvotāju novecošana būtiski ietekmē ekonomikas attīstību un sabiedrisko pakalpojumu izmaksas; izsaka pateicību Eiropas Parlamentam par atbalstu šajā jautājumā un lūdz Padomi pievienoties Parlamenta nostājai;

19.

neatkarīgi no izvēlētās metodes apliecina šādus principus:

20.

uzskata, ka kohēzijas politikas efektivitātei būtisks ir papildināmības princips, jo bez tā visi centieni Eiropas reģionālās politikas ietvaros var būt nelietderīgi;

21.

īpaši pauž bažas par to, ka Padomes prezidentūra savos priekšlikumos, kas attiecas uz reģioniem, par analīzes periodu izmanto trīs gadu laikposmu no 2007. līdz 2009. gadam. Pašreizējās krīzes laikā relatīvo labklājību aprēķināt pēc minētā laikposma datiem nozīmē izkropļot realitāti, jo šo datu pamatā ir ekonomikas izaugsmes gadi, un tas ir īpaši neizdevīgi krīzes vissmagāk skartajiem reģioniem. Tāpēc Komiteja atzinīgi vērtē klauzulu par pārskatīšanu 2016. gadā, tomēr iesaka arī paredzēt īpašu atbalstu papildus drošības tīklam, lai kompensētu tos reģionus, kuros krīzes dēļ samazinājusies relatīvā labklājība un kas atrodas nelabvēlīgākā stāvoklī salīdzinājumā ar citiem tās pašas kategorijas reģioniem;

22.

atbalsta 2012. gada 18. septembra sarunu paketē par DFS ierosināto nepārsniedzamo likmi (2,5 %), kurā ir ņemti vērā gan ES-12 dalībvalstu centieni panākt pārējo dalībvalstu līmeni, gan fondu apgūšanas grūtības, kas dažās dalībvalstīs radās pašreizējā plānošanas periodā; tāpēc neatbalsta samazinājumu, kas ierosināts 2012. gada 22. novembra Eiropadomes secinājumu projektā (2,35 %); tomēr paredz tām dalībvalstīm, kuras pievienojušās ES līdz 2013. gadam un kuru vidējais faktiskais IKP pieaugums 2008.–2010. gadā bija mazāks par – 1 %, nodrošināt tādu nepārsniedzamo likmi, kas ļaus uzņemties tāda paša apjoma saistības kā pašreizējā 2007.–2013. gada periodā;

23.

atbalsta Komisijas priekšlikumu par drošības tīklu, kas vienāds ar vismaz divām trešdaļām no pašreizējā piešķīruma reģioniem, kuriem vairs nav tiesību uz pilnu atbalstu konverģences mērķu sasniegšanai; tāpēc pauž nožēlu par Eiropadomes prezidentūras jaunākajiem priekšlikumiem, kas paredz šā drošības tīkla samazinājumu zem minētā līmeņa;

24.

ir gandarīta, ka Padomes prezidentūras dokumentos attiecībā uz sarunu satvaru par daudzgadu finanšu shēmu nesen svītrotas t.s. pilsētas piemaksas, kuras paredzēja 4 euro piemaksu par katru iedzīvotāju tām pilsētām, kurās ir vairāk nekā 250 000 iedzīvotāju. Minētā piemaksa radītu lielākas finansiālas priekšrocības urbanizētiem reģioniem, lai gan lauku reģionu un pilsētu attīstības līmenis vēl aizvien ir ļoti atšķirīgs;

25.

pauž stingru atbalstu Komisijas priekšlikumam palielināt Eiropas teritoriālajai sadarbībai (ETS) piešķirtos līdzekļus līdz 11,8 miljardiem euro salīdzinājumā ar pašreizējā plānošanas periodā piešķirtajiem 8,7 miljardiem; atgādina par pievienoto vērtību, ko ETS dod Eiropas integrācijai un teritoriālajai kohēzijai, pateicoties robežu negatīvās ietekmes mazināšanai, politikas efektivitātes uzlabošanai, dzīves kvalitātes paaugstināšanai, spēju veidošanas stiprināšanai, kā arī uzticības un savstarpējas izpratnes vairošanai; tāpēc pauž nožēlu par Eiropadomes 22. novembra secinājumu projektā ierosināto samazinājumu par 3 miljardiem euro un tāpat pauž nožēlu, ka jūras robežu gadījumā attiecībā uz pārobežu sadarbību par jaunu ieviesta 150 km prasība; tomēr atzinīgi vērtē to, ka Padomes secinājumu projekts atbilst RK aicinājumam un Parlamenta nostājai par to, ka ETS programmām jāpalielina līdzfinansējuma likme līdz 85 %;

26.

vēlreiz apliecina, ka Komiteja kategoriski iebilst pret makroekonomiskajiem nosacījumiem, it īpaši pret VSS fondu apturēšanu vai atcelšanu, kas saistīta ar Stabilitātes un izaugsmes paktā paredzētajām sankcijām, jo tas rada risku, ka tiks stingri “sodītas” vietējās un reģionālās pašvaldības, kuras nav vainojamas par attiecīgo dalībvalstu nespēju ievērot minētās prasības;

27.

ir gandarīta par Eiropas Parlamenta atbalstu šajā jautājumā un cer, ka sarunu grupai izdosies trīspusējās sarunās pārliecināt dalībvalstis atteikties no tādiem pasākumiem Kopīgo noteikumu regulā, kas saistīti ar makroekonomisko nosacījumu piemērošanu;

28.

vēlreiz apliecina savu atbalstu VSS fondu daļējai sasaistei ar jauno ES ekonomikas pārvaldību, kas pavērs iespēju grozīt partnerības līgumus un darbības programmas, pamatojoties uz konkrētām valstīm adresētiem ieteikumiem Eiropas pusgada ietvaros, taču stingri iestājas pret hipotēzi par maksājumu daļēju vai pilnīgu apturēšanu;

29.

atkārtoti iebilst pret t.s. izpildes rezerves piešķiršanu veiksmīgākajiem reģioniem, jo minētais mehānisms varētu stimulēt politikas veidotājus izvirzīt pieticīgus un viegli sasniedzamus mērķus ar nolūku piesaistīt papildu resursus, un varētu veicināt nepietiekami ambiciozu projektu izstrādi un kavēt inovāciju; tāpēc atzinīgi vērtē un atbalsta Eiropas Parlamenta nostāju un cer, ka Padome mainīs savu viedokli šajā jautājumā; šajā sakarā norāda uz savu ierosinājumu par elastīguma rezervi, ko veido apropriāciju automātiska atcelšana un ko izmanto eksperimentālām iniciatīvām, par kuru abi likumdevēji varētu panākt kompromisu;

30.

pilnībā piekrīt uz rezultātiem balstītajai pieejai, kas tiek prasīta attiecībā uz jauno pārvaldības sistēmu, un līdz ar to arī tam, ka liela nozīme tiek piešķirta rezultātu novērtēšanai. Tomēr Komiteja uzskata, ka ir vajadzīgs elastīgs regulējums, kas rezultātus ļauj kontekstualizēt katra reģiona konkrētajos saimnieciskajos apstākļos; bez tam atkārtoti iebilst pret jebkādu finanšu sankciju sasaisti ar izpildes rādītājiem;

31.

atbalsta daudzlīmeņu pārvaldības principa pilnīgu piemērošanu un vietējo un reģionālo pašvaldību ciešāku iesaisti kohēzijas politikas sagatavošanā, apspriešanā un īstenošanā nākamajā plānošanas periodā;

32.

atzinīgi vērtē Eiropas Parlamenta priekšlikumu nodrošināt, lai vietējās un reģionālās pašvaldības piedalītos partnerības līgumu un darbības programmu izstrādē līdzvērtīgi valstu valdībām, atbilstīgi ievērojot subsidiaritātes principu;

33.

sagaida, ka vietējās un reģionālās pašvaldības tiks pilnībā iesaistītas partnerības līgumu izstrādē, lai nodrošinātu atbilstību augšupējai un integrētai pieejai reģionālās attīstības stratēģijām; aicina dalībvalstis sākt kohēzijas politikas stratēģisko plānošanu, lai līdz 2014. gada 1. janvārim tās būtu gatavas uzsākt VSS fondu plānošanu; šajā sakarā aicina Eiropas Komisiju cieši uzraudzīt minēto līgumu izstrādi, lai nepieļautu lejupēju un uz nozarēm orientētu pieeju plānošanai;

34.

tāpēc atbalsta Eiropas Komisijas priekšlikumu pirmo reizi vēsturē izstrādāt Eiropas Rīcības kodeksu partnerības jomā; pauž dziļu nožēlu, ka Padome iebilst pret šādu instrumentu, kura mērķis ir uzlabot partnerības kvalitāti visās dalībvalstīs; aicina dalībvalstis, kuru nostāja pret Eiropas Rīcības kodeksu partnerības jomā ir noraidoša, to pārskatīt, jo tas dod negatīvu signālu par šo valstu vēlmi sadarboties ar pilntiesīgiem partneriem;

35.

vēlreiz apliecina nepārprotamu atbalstu jaunizveidotajai kategorijai “pārejas reģioni” un atbalsta Eiropas Parlamentu pašreiz notiekošajās iestāžu sarunās; aicina Padomes prezidentūru saglabāt savu nostāju šajā jautājumā līdz sarunu noslēgumam, jo minētās jaunās kategorijas izveide, kas nodrošinās taisnīgāku atbalstu visiem reģioniem, daļēji palīdzēs sasniegt teritoriālās kohēzijas mērķi;

36.

atzinīgi vērtē Eiropas Parlamenta priekšlikumu radīt vēl vienu drošības tīklu, ko veidotu četras piektdaļas no līdzekļiem, kas 2007.–2013. gadā piešķirti “viena reģiona salu valstīm, kas ir tiesīgas saņemt kohēzijas fonda atbalstu 2013. gadā” un tālākajiem reģioniem, kuri pēc 2013. gada vairs neietilps mazāk attīstīto reģionu kategorijā;

37.

atgādina par tālāko un reti apdzīvoto reģionu vajadzībām un problēmām un aicina tiem piešķirt pietiekamus un proporcionālus budžeta līdzekļus, lai sasniegtu ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas mērķi, kā arī uzlabotu to integrāciju vienotajā tirgū; tādēļ atzinīgi vērtē tālākajiem reģioniem paredzētā atbalsta intensitātes palielināšanu (no 20 euro uz 30 euro vienam iedzīvotājam), kā ierosināts Eiropadomes 2012. gada 22. novembra secinājumu projektā;

38.

uzsver, ka ar Lisabonas līgumu ekonomiskās un sociālās kohēzijas mērķiem pievienots arī teritoriālās kohēzijas mērķis, un pauž neizpratni, ka EMPL komitejas ziņojumā par ESF regulas projektu nav iekļauta atsauce uz minēto teritoriālo dimensiju, kā arī uz rūpniecības pārmaiņu skartajiem reģioniem un salām, reti apdzīvotiem reģioniem, kalnu reģioniem un attālajiem reģioniem;

39.

atbalsta elastīgāku pieeju tematiskajai koncentrācijai stratēģijā “Eiropa 2020”, ko ar kompromisu ir pieņēmis Eiropas Parlaments un Padome; atgādina par Līguma galvenajiem politiskajiem mērķiem (ekonomiskā, sociālā un teritoriālā kohēzija) un par vajadzību vairāk ņemt vērā valstu un reģionālās atšķirības un problēmas, ko ir atbalstījuši abi likumdevēji;

40.

atzinīgi vērtē tematisko mērķu un ieguldījumu prioritāšu paplašināšanu, kā norādīts Eiropas Parlamenta pilnvarojuma dokumentos attiecībā uz ERAF un ETS regulu projektiem, kā arī Padomes prezidentūras pieņemtajos kompromisos par tematiskās koncentrācijas sadaļu; tomēr uzsver, ka īpaša uzmanība arī turpmāk jāpievērš tematiem, kas saistīti ar kultūras mantojuma un tūrisma attīstīšanu; savukārt pauž nožēlu, ka, pretēji RK ieteikumam, EMPL komitejas ziņojumā par ESF nav ierosināti samazinājumi Eiropas Komisijas ierosinātajā koncentrācijas apjomā;

41.

ir īpaši gandarīta par Eiropas Parlamenta nostāju attiecībā uz IKT jomas paplašināšanu, lai visos reģionos iekļautu pamata infrastruktūru, taču pauž nožēlu par to, ka Padome nav reaģējusi uz šo jautājumu; tāpēc aicina dalībvalstis pārskatīt savu nostāju minētajā jautājumā, jo daudzos attālos lauku reģionos un pat attīstītākajos reģionos vēl aizvien nav pieejami ātrdarbīgi IKT tīkli;

42.

atzinīgi vērtē to, ka Padome ERAF regulā ir noraidījusi Eiropas Komisijas prasīto tematisko koncentrāciju īpašos piešķīrumos tālākajiem reģioniem, un cer, ka Eiropas Parlaments, ņemot vērā notiekošās iestāžu sarunas, šajā punktā grozīs savu sarunu mandātu, pielāgojoties Padomes nostājai;

43.

atkārtoti norāda, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām, tāpat kā līdz šim, ir jābūt galvenajām dalībniecēm ESF darbības programmu plānošanā un īstenošanā, un tāpēc iebilst pret EMPL komitejas ziņojumā iekļauto apsvērumu, saskaņā ar kuru par “galvenajiem starpniekiem” visu ESF politiku īstenošanā, ņemot vērā valstu nodarbinātības politiku nozīmīgumu, arī turpmāk jābūt dalībvalstīm;

44.

vēlreiz atgādina par lūgumu ESF regulā iekļaut atsauci uz teritorijām, kurās ir nelabvēlīgi dabas un demogrāfiskie apstākļi, līdzīgi kā tas ir paredzēts regulas projekta par ERAF 10. pantā, kā arī atsauci uz tālākajiem reģioniem; uzsver, ka ESF ietvaros ir jāpaplašina teritoriālā sadarbība, līdzās starptautiskai sadarbībai tajā iekļaujot arī pārrobežu un starpreģionālo sadarbību;

45.

pauž nožēlu par 22.–23. novembra Eiropadomes secinājumos ierosinātajiem samazinājumiem budžetā, kas paredzēts pārtikas palīdzības programmai vistrūcīgākajām personām (2,1 miljards euro iepriekš paredzēto 2,5 miljardu euro vietā); aicina skaidri nošķirt minēto programmu no ESF un stingri uzstāj, ka tai jāiedala pietiekami līdzekļi, tos pārceļot no DFS budžeta 2. pozīcijas (KLP);

46.

atbalsta un atzinīgi vērtē Kipras prezidentūras priekšlikumu izveidot formālu Kohēzijas politikas padomi, kuras sastāvā būtu ministri, kas atbildīgi par kohēzijas politiku; RK jau ilgstoši ir paudusi atbalstu šādas formālas sanāksmes izveidei, jo tā nodrošinātu vēl lielāku atpazīstamību un pastāvīgu politisku diskusiju par kohēzijas politiku; vēlas aktīvi piedalīties minētās padomes politiskajās diskusijās, jo tās ietekmēs ES vietējo un reģionālo pašvaldību intereses, un vietējās un reģionālās pašvaldības ir tieši iesaistītas kohēzijas politikas praktiskā īstenošanā;

47.

pauž nožēlu, ka valsts un vietējām iestādēm ar vadošās iestādes statusu joprojām ir pienākums gādāt par ieguldījumu iepriekšēju finansēšanu. Pašreizējos apstākļos, kad jāsaskaras ar ierobežojumiem finanšu tirgos, šādu finansiālu uzdevumu ir grūti izpildīt. Ja tiks prasīts ievērot ieguldījumu iepriekšējas finansēšanas principu, Eiropas Savienība neizmantos unikālu iespēju nodrošināt tiešus finanšu resursus ekonomikas stimulēšanai un strukturālām pārmaiņām, iepriekš piešķirot lielākas summas tā, lai finansēšana notiktu ritmā, kas nepieciešams, lai sāktu finansējumu atgūt;

48.

attiecībā uz pārvaldības un kontroles noteikumiem Komiteja nepiekrīt pieejai pievienotās vērtības nodoklim, jo tas darbības izdevumu kategorijā tiek ietverts tikai dažos ļoti īpašos gadījumos un vairumā reģionu to nevarēs ietvert attiecināmo izdevumu kategorijā. Praktiski tas nozīmē reālu fondu līdzfinansējuma līmeņa samazinājumu līdz 21 %;

49.

atbalsta formulas “N+3” saglabāšanu 2014.-2020. gada plānošanas periodā;

50.

atbalsta PVN attiecināmību uz visām izdevumu kategorijām gadījumos, kad saņēmēji nevar atgūt šā nodokļa summu.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/8

—

ņemot vērā Eiropadomes 2012. gada 13. un 14. decembra sanāksmes galīgos secinājumus;

—

ņemot vērā Eiropadomes priekšsēdētāja Herman Van Rompuy un Eiropas Komisijas, Eiropas Centrālās bankas un Eurogrupas priekšsēdētāju kopīgi sagatavoto ziņojumu “Ceļā uz patiesu ekonomisko un monetāro savienību” (2012. gada 5. decembrī);

—

ņemot vērā Eiropas Komisijas 2012. gada 28. novembra paziņojumu “Plāns padziļinātas un patiesas ekonomiskās un monetārās savienības izveidei” (COM(2012) 777/2);

—

ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2012. gada 20. novembra rezolūciju un Komisijas ieteikumus Eiropadomes, Eiropas Komisijas, Eiropas Centrālās bankas un Eurogrupas priekšsēdētāju ziņojumam “Ceļā uz patiesu ekonomisko un monetāro savienību”;

—

ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2013. gada 16. janvāra rezolūciju par publiskajām finansēm Ekonomikas un monetārajā savienībā 2011. un 2012. gadā;

1.

uzsver, ka ekonomisko un monetāro savienību (EMS) dalībvalstīs ir svarīgi nostiprināt, lai nodrošinātu ilgtspējīgu izaugsmi, sabiedrības attīstību un politiskās integrācijas turpināšanos ES teritorijā;

2.

pauž nožēlu, ka daudzi budžeta un ekonomikas politikas jautājumi, kas bija izvirzīti Eiropas Komisijas “Plānā padziļinātas un patiesas EMS izveidei” un Eiropadomes priekšsēdētāja un Eiropas Komisijas, Eiropas Centrālās bankas un Eurogrupas priekšsēdētāju kopīgi izstrādātajā ziņojumā, netika iekļauti Eiropadomes galīgajos secinājumos un to izskatīšana atlikta līdz Eiropadomes 2013. gada jūnija sanāksmei;

3.

aicina nodrošināt, ka Eiropas pusgada procedūrā dalībvalstu līmenī ir iesaistītas reģionālās un vietējās pašvaldības, bet ES iestāžu līmenī — RK, jo fiskālā pārvaldība nozīmē arī ekonomikas pārvaldību vietējā un reģionālajā līmenī. Lai fiskālā pārvaldība būtu efektīva, jābūt skaidram un nepārprotamam atbildības sadalījumam starp ES, dalībvalstīm un vietējo un reģionālo līmeni;

4.

uzsver, ka ES lēmumi saistībā ar EMS būtiski ietekmē ne tikai valstu, bet arī vietējā un reģionālā līmeņa finanses. Šajā sakarā RK uzsver, ka fiskālo autonomiju vietējā un reģionālajā līmenī garantē citstarp Līguma par Eiropas Savienību 4. pants, un tāpēc aicina nodrošināt lielāku sinerģiju starp ES, dalībvalstu, kā arī vietējo un reģionālo pašvaldību budžetu;

5.

šajā saistībā atgādina, ka Eiropas Parlaments ir aicinājis Komisiju (1) tās nākamajā gada izaugsmes pētījumā “pilnībā aplūkot (…) budžeta lomu Eiropas pusgada norisē, sniedzot faktiskus un konkrētus datus par tā rosinošo, katalītisko, sinerģisko un papildinošo ietekmi uz vispārējiem valsts izdevumiem vietējā, reģionālā un valsts līmenī”;

6.

vēlreiz uzsver, ka tā atbalsta dalībvalstīm adresēto Eiropas Parlamenta aicinājumu apsvērt tāda Sociālo ieguldījumu pakta parakstīšanu, kura pamatā būtu pakta “Euro plus” modelis. Tādējādi tiktu izvirzīti mērķi attiecībā uz sociālajiem ieguldījumiem, kas jāveic dalībvalstīm, lai sasniegtu stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus nodarbinātības, sociālajā un izglītības jomā;

7.

uzsver, ka ekonomikas krīzes risināšanas centieni šobrīd jāorientē uz to jauno mehānismu izstrādi, par kuriem jau panākta vienošanās, to pareizas darbības nodrošināšanu, kā arī vietējā un reģionālā līmeņa iesaistīšanu Eiropas pusgada procesā;

8.

atzinīgi vērtē to, ka Eiropadomes secinājumos (2) uzsvērts, ka “tās iespējas, ko sniedz ES pastāvošā fiskālā sistēma, lai panāktu līdzsvaru starp vajadzību pēc produktīviem publiskiem ieguldījumiem un fiskālās disciplīnas mērķiem”, būtu arī turpmāk jāizmanto Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvajā daļā. Šāds uzdevums vēl aktuālāks kļuvis pēc nesenajiem Starptautiskā Valūtas fonda secinājumiem, ka tā sauktie fiskālie multiplikatori, pēc kuriem var spriest par negatīvu budžeta konsolidācijas ietekmi uz izaugsmi, ir bijuši “ievērojami lielāki”, nekā analītiķi lēsa parādu krīzes laikā. Tāpēc Komiteja cer, ka šo jautājumu Komisija sīkāk iztirzās gaidāmajā paziņojumā par publisko izdevumu kvalitāti un ka minētajā paziņojumā tā aplūkos arī jautājumu par pašreizējo izdevumu un ieguldījumu nodalīšanu budžeta deficīta aprēķinos, lai neapdraudētu tādus publiskos ieguldījumus, kas var dot ilgtermiņa neto labumu;

9.

uzsver, ka banku nozares nestabilitāte daudzās dalībvalstīs un Savienībā kopumā apdraud publisko finansējumu un sevišķi ietekmē vietējo un reģionālo līmeni, un pauž nožēlu, ka banku krīzes risināšanas izmaksas tika uzveltas galvenokārt nodokļu maksātāju pleciem un ka tās kaitē izaugsmei un reālajai ekonomikai;

10.

uzsver, ka līdztekus pasākumiem, kas saistīti ar banku savienību, būtu jāuzlabo pārredzamība un pārskatatbildība, jo šie pasākumi var nopietni ietekmēt publiskās finanses — gan dalībvalstu, gan vietējā un reģionālajā līmenī —, kā arī bankas un iedzīvotājus;

11.

atzinīgi vērtē to, ka Padome un Eiropas Parlaments panāca vienošanos par vienotu uzraudzības mehānismu, kas ļaus veikt banku regulēšanu Eiropas Savienībā, un šajā sakarā uzsver, ka liela nozīme ir reģionālajām bankām, kas nodrošina kapitālu MVU un publisko ieguldījumu projektiem, kuri paredzēti teritoriālajai attīstībai;

12.

atbalsta Sanācijas un noregulējuma direktīvas priekšlikumu un Noguldījumu garantiju sistēmas direktīvas priekšlikumu un piekrīt, ka tie būtu jāpieņem prioritārā kārtā; tomēr uzsver, ka noteikumiem, ko ievieš ar minētajiem tiesību aktiem, un, konkrēti, uzraudzības un kontroles sistēmai, jābūt proporcionāliem;

13.

uzskata: lai sasniegtu ilgtermiņā izvirzīto vienotā Eiropas noguldījumu garantiju režīma mērķi, nepieciešamas vienādas, kopīgas un stingras prasības, kurās ir pietiekami ņemti vērā apstākļi konkrētās valsts finanšu nozarē;

14.

aicina Eiropas Komisiju drīzumā iesniegt likumdošanas iniciatīvu, kas izstrādāta, pamatojoties uz Liikanen  (3) ziņojumu par dažu īpaši riskantu finanšu darbību juridisku nošķiršanu no noguldījumu banku darbības attiecīgās banku grupas ietvaros;

15.

vēlas zināt, kāpēc Komisija ir atlikusi ieceri publicēt ziņojumu par neatkarīgas Eiropas Reitingu aģentūras izveidošanu līdz 2016. gada beigām;

16.

piekrīt viedoklim, ka EMS ir nepieciešami atbilstīgi budžeta politikas noteikumi, un šajā sakarā atzīst par pareizu, ka ir ātri pieņemts divu tiesību aktu kopums budžetārās uzraudzības jomā, lai papildinātu sešu tiesību aktu kopumu par ekonomikas pārvaldību un 2013. gada sākumā spēkā stājušos Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību (fiskālais pakts);

17.

atbalsta Eiropas Parlamenta aicinājumu dalībvalstīm “precizēt dažāda līmeņa (valsts, reģionālo un vietējo) valdības iestāžu atbildību un lomu, noteikt ar tām saistītos fiskālos pārvedumus un ienākumu avotus, lai nodrošinātu stabilu un ilgtspējīgu publisko finanšu sistēmu, jo īpaši ņemot vērā to, kā Līgums par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību ekonomiskajā un monetārajā savienībā ietekmē vietējo un reģionālo fiskālo neatkarību”. Tāpēc saskaņā ar daudzlīmeņu pārvaldības principu RK iesaka minēto noteikumu pilnveidošanā un īstenošanā pienācīgi iesaistīt vietējās un reģionālās pašvaldības;

18.

pauž nožēlu, ka Eiropadomes secinājumos nav minēta vajadzība pēc fiskālajām spējām, kas ļautu atbalstīt ekonomikas reformas valstīs un mazināt asimetriskus satricinājumus. RK ir pārliecināta, ka šādas fiskālās spējas ir nepieciešamas, lai izveidotu padziļinātu un patiesu EMS;

19.

uzskata, ka fiskālo spēju ieviešanas gadījumā par tām būtu kopīgi jālemj un tās jāīsteno EMS līmenī, taču vajadzētu būt arī iespējai šo instrumentu brīvprātīgi izmantot dalībvalstīs, kas nepieder eurozonai;

20.

atbalsta Eiropas Parlamenta aicinājumu Komisijai iespējami drīz ierosināt rīcības plānu kopīgai valsts parāda instrumentu emisijai;

21.

uzskata: ja tiktu ieviestas fiskālās spējas, tās īstermiņā būtu jāskata šķirti no daudzgadu finanšu shēmas un ilgtermiņā būtu vajadzīga atsevišķa EMS budžeta procedūra, taču ar noteikumu, ka tiek ievērotas Līgumā noteiktās procedūras, kas nodrošina pārredzamību un demokrātisku uzraudzību;

22.

uzskata, ka stratēģija “Eiropa 2020” ir stūrakmens, kas nostiprina EMS ekonomisko aspektu, taču pēdējos gados galvenā uzmanība pievērsta EMS monetārajai dimensijai;

23.

uzsver, ka vienotā tirgus noteikumu īstenošana paver nozīmīgu izaugsmes potenciālu vienīgi tad, ja vienotā tirgus darbība ir atbilstīga un vērsta uz svarīgām jomām, kurās pastāv inovācijas un darba vietu radīšanas iespējas;

24.

atzinīgi vērtē tāda mehānisma izveidi, ar ko nodrošinātu stingrāku struktūrpolitikas koordināciju, konverģenci un izpildi un kas būtu balstīts uz dalībvalstu un ES iestāžu līgumisku vienošanos, ja vien tiktu ņemts vērā demokrātiskās pārskatatbildības princips. Komiteja piekrīt, ka šādas vienošanās būtu jāslēdz atkarībā no katra gadījuma, un atzinīgi vērtē laika ziņā ierobežota, mērķorientēta un elastīga finansiālā atbalsta piešķiršanu šādu vienošanos vajadzībām. Šajā sakarā Komiteja uzsver, ka īpaša nozīme ir vietējam un reģionālajam finansējumam, kas paredzēts ieguldījumiem, un tāpēc aicina līgumisko vienošanos izstrādē iesaistīt vietējās un reģionālās pašvaldības, atbilstīgi ievērojot valstu tiesību aktus;

25.

pilnībā piekrīt, ka ekonomikas politika ir jāvērš uz spēcīgas, noturīgas un iekļaujošas ekonomikas izaugsmes veicināšanu, konkurētspējas uzlabošanu un nodarbinātības palielināšanu, lai Eiropa arī turpmāk būtu ļoti pievilcīga sociāla tirgus ekonomika un lai saglabātu Eiropas sociālo modeli. Komiteja uzsver, ka svarīgākie instrumenti šā mērķa sasniegšanai ir stratēģija “Eiropa 2020” un gada izaugsmes pētījums;

26.

atzinīgi vērtē ierosinājumu, ka visas svarīgākās ekonomikas politikas reformas, ko plāno veikt dalībvalstis, būtu iepriekš jāapspriež un vajadzības gadījumā jāsaskaņo starp dalībvalstīm. Komiteja uzsver, ka ES līmenī šādās debatēs būtu jāiesaista ES iestādes un konsultatīvās iestādes, bet dalībvalstu līmenī — vietējās un reģionālās pašvaldības, kā arī citas interesētās personas;

27.

atzinīgi vērtē to, ka Komisijas 2012. gada ziņojumā par publiskajām finansēm ekonomiskajā un monetārajā savienībā viena sadaļa veltīta vietējā un reģionālā līmeņa publiskajām finansēm, un aicina Komisiju turpmākajos ziņojumos saglabāt savu fiskālās decentralizācijas analīzes spēju;

28.

atzinīgi vērtē gada izaugsmes pētījumā minēto priekšlikumu, ka jāsaglabā 2012. gada martā noteiktās piecas prioritātes, un atbalsta turpmāk minēto aspektu iekļaušanu:

29.

uzsver, ka EMS izveides procesam jābūt demokrātiskam un leģitīmam. Tāpēc atzinīgi vērtē Eiropas Parlamentam paredzēto svarīgo lomu, valstu parlamentu iesaistīšanu un aicinājumu šajā procesā piedalīties vietējam un reģionālajam līmenim, it īpaši reģioniem ar likumdošanas pilnvarām un to parlamentiem;

30.

vēlas, lai t.s. trijotnes demokrātiskās pārskatatbildības līmenis paaugstinātos, pamatojoties uz tās locekļu uzklausīšanu no Eiropas Parlamenta puses;

31.

norāda, ka debates par EMS ir cieši saistītas ar vispārīgajām debatēm par ES nākotni, un vēlas aktīvi piedalīties šajās debatēs, lai pārstāvētu ES vietējo un reģionālo pašvaldību uzskatus;

32.

uztic Reģionu komitejas priekšsēdētājam iesniegt šo rezolūciju Eiropas Parlamenta priekšsēdētājam, Eiropadomes priekšsēdētājam, Eiropas Komisijas priekšsēdētājam un ES Padomes pašreizējai prezidentvalstij Īrijai un nākamajai prezidentvalstij Lietuvai.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/11

—

ņemot vērā Eiropas Komisijas 2012. gada 5. decembra priekšlikumu Padomes ieteikumam par Jaunatnes garantijas izveidošanu (COM(2012) 729),

—

ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2013. gada 16. janvāra rezolūciju par Jaunatnes garantiju (2012/2901(RSP)),

—

ņemot vērā Komisijas paziņojumu “Jaunatne kustībā” (COM(2010) 477),

—

ņemot vērā attiecīgo Reģionu komitejas atzinumu (CdR 292/2010 fin),

—

ekonomikas krīzes dēļ jauniešu bezdarbs Eiropas Savienībā ir pieaudzis līdz nepieņemami augstam līmenim, proti, bez darba ir 5,7 miljoni jauniešu,

—

to jauniešu skaits, kuri nav nedz nodarbināti, nedz arī iesaistīti izglītības vai apmācību procesā (t.s. NEET grupa), patlaban sasniedz 7,5 miljonus, kas izmaksu ziņā veido 1,2 % no ES IKP (1),

—

“Jaunatnes garantija” palīdzētu sasniegt trīs no pieciem stratēģijas “Eiropa 2020” pamatmērķiem, jo tā būtu iespēja risināt priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas problēmu, mazināt tādu cilvēku skaitu, kuriem draud nabadzība un sociāla atstumtība, kā arī palielināt augstākās izglītības iestāžu absolventu skaitu,

—

izmaksas “Jaunatnes garantijas” ieviešanai visā eurozonā nepārsniegtu 21 miljardu euro, kas atbilst 0,45 % no eurozonas valdību izdevumiem (2),

—

vairākas dalībvalstis nav ņēmušas vērā Eiropas Komisijas un Eiropadomes aicinājumus ieviest “Jaunatnes garantiju”, lai palielinātu jauniešu nodarbinātību,

—

“Jaunatnes garantija” ir galvenais elements Eiropas Komisijas ierosinātajā jauniešu nodarbinātības pasākumu kopumā,

1.

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas apņēmību dot jaunu impulsu jauniešu bezdarba mazināšanai, jo šīs daudzslāņainās problēmas risināšanā steidzami vajadzīgi koordinēti un visaptveroši politiski centieni; tādēļ atbalsta Eiropas Komisijas priekšlikumu Padomes ieteikumam par “Jaunatnes garantiju”, kas var kļūt par būtisku instrumentu cīņā pret jauniešu bezdarbu;

2.

atgādina, ka Reģionu komiteja savā atzinumā (3) jau ir apliecinājusi stingru atbalstu mērķim, kas izvirzīts stratēģijas “Eiropa 2020” pamatiniciatīvā “Jaunatne kustībā” — ikvienam jaunietim četru mēnešu laikā pēc skolas beigšanas spēt piedāvāt darbu, arodmācības vai studijas augstskolā;

3.

ierosina “Jaunatnes garantijas” shēmas un konkrēti to nodarbinātības, māceklības un stažēšanās sadaļas attiecināt arī uz nesen studijas beigušiem cilvēkiem, kam vēl nav 30 gadu;

4.

uzsver reģionālo un vietējo pašvaldību svarīgo nozīmi nodarbinātības, apmācību un izglītības politikā, kā tas 2012. gada 13. decembrī tika apstiprināts RK rīkotā konferencē par stratēģijas “Eiropa 2020” pamatiniciatīvu “Jaunatne kustībā”;

5.

atzinīgi vērtē to, ka Komisija ir uzsvērusi partnerībā balstītas pieejas nozīmi “Jaunatnes garantijas” shēmu ieviešanā un īstenošanā. Tomēr ir pārliecināta, ka šādas partnerības jāveido jau pašā politikas izstrādes sākumposmā un ka tajās jāiesaista visas attiecīgās ieinteresētās personas, īpaši vietējās un reģionālās pašvaldības. Līdz šim pašvaldības lielā mērā palikušas ārpus tām norisēm, kas saistītas ar stratēģiju “Eiropa 2020” un Eiropas pusgadu, un tas ievērojami vājinājis gan demokrātisko leģitimitāti, gan veikto pasākumu iedarbīgumu;

6.

piekrīt Eiropas Komisijai, ka jauniešu nodarbinātības jautājumā vajadzīga agrīna iejaukšanās un aktivizācija, un ir vienisprātis, ka jau no paša sākuma jāpiemēro savstarpēja pienākuma princips;

7.

stingri uzsver, ka darba tirgus integrācijai domātajos atbalsta pasākumos, kas izstrādāti saistībā ar “Jaunatnes garantiju”, noteikti jāietver valodu prasme un praktiskā darba pieredze, jo šie faktori uzlabo nodarbināmību un stimulē darbaspēka mobilitāti Eiropas Savienībā;

8.

uzsver, ka “Jaunatnes garantijas” shēmas ir svarīgi saistīt ar jauniešu mobilitāti no vienas dalībvalsts uz citu un ka šajā ziņā liela nozīme ir gan pamatiniciatīvai “Jaunatne kustībā”, gan reģionālajām un vietējām pašvaldībām. Tieši pašvaldības bieži ir tās, kuras vietējā līmenī īsteno mobilitātes shēmas, un labākus rezultātus varētu gūt, ja ES atbalstītu starpreģionālo sadarbību;

9.

šajā saistībā atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas priekšlikumu ieviest Eiropas profesionālo karti nolūkā vienkāršot profesionālās kvalifikācijas atzīšanas procedūras; šajā sakarībā uzsver, ka tāda stažēšanās, kas ietilpst reglamentētas profesijas apmācībā, un neatkarīgi no tā, vai stažieris saņem vai nesaņem atalgojumu, būtu jāatzīst visā Eiropas Savienībā un par to būtu jāslēdz līgums; tas ir svarīgi Eiropas jauniešiem, kurus satraucošā apmērā skar bezdarbs un kuriem profesionālā mobilitāte būtu reāla iespēja iekļauties vai atkārtoti iekļauties darba tirgū;

10.

uzsver, ka ir jāveicina jauniešu izpratne par to, ka zināmu laiku var pavadīt studējot, stažējoties vai strādājot kādā citā dalībvalstī; šādai pieredzei var būt neaizstājama nozīme cilvēka neatkarības un atbildības sajūtas nostiprināšanā, un tā var rosināt jaunas un novatoriskas idejas;

11.

norāda, ka Eiropas Savienībai būtu jānodrošina visiem jauniešiem vienlīdzīga piekļuve mobilitātes programmām, un tādēļ iesaka piedāvāt atbalstu tiem reģioniem, kuros ir specifiski ģeogrāfiskie apstākļi, piemēram, lauku un mazapdzīvotiem apvidiem un it īpaši attālākajiem reģioniem un salām;

12.

tomēr vērš uzmanību uz to, ka galvenais jauniešu nodarbinātības līmeņa paaugstināšanas instruments ir jaunu darbavietu izveides stimulēšana, turklāt visās kvalifikācijas pakāpēs, nevis tikai tajās nozarēs, kurās vajadzīgi augsti kvalificēti speciālisti;

13.

uzsver, ka svarīgs instruments ir duālās izglītības sistēmu izveidošana un atbalstīšana; tajās jau no izglītības kursa sākuma izveidojas saikne starp studentu un viņa nākamo darba devēju;

14.

uzsver, ka prasmju un iemaņu izkopšanas pasākumi jāorientē tā, lai mazinātu neatbilstību starp darba tirgus vajadzībām un piedāvājumu; šajā nolūkā par izglītības turpināšanas, mācekļa prakses vai stažēšanās pamatmērķi stingri jānosaka nodarbinātība; turklāt “Jaunatnes garantijas” shēmās liela nozīme ir darba devējiem, kas sniedz nepieciešamo karjeras izaugsmes iespēju;

15.

saistībā ar prasmju uzlabošanu “Jaunatnes garantijas” shēmu ietvaros atgādina, ka Reģionu komiteja ir nodibinājusi izcilības zīmi “Eiropas reģions, kas veicina uzņēmējdarbību” (EER). Viens no tās pamatmērķiem ir popularizēt uzņēmējdarbību un veicināt tādu politiku, kas ir labvēlīga uzņēmumiem un tātad sekmē darba vietu izveidi. EER reģioni lielu vērību ir veltījuši tam, lai mudinātu jauniešus kļūt par uzņēmējiem;

16.

atzinīgi vērtē to, ka Eiropas Komisija uzsvērusi nodarbinātības kvalitāti, iesakot dalībvalstīm raudzīties, lai to “Jaunatnes garantijas” shēmās tiktu ietverti kvalitatīvi darba piedāvājumi. Arī ekonomikas krīzi nedrīkstētu izmantot par aizbildinājumu tam, lai vājinātu prasības par veselības aizsardzību un darba drošību. Vērš uzmanību, ka darba ņēmējiem ir jānodrošina zināma minimālā aizsardzība, tomēr par darba tiesību jautājumiem tiek spriests valstu līmenī un vienošanās par tiem slēdz sociālie partneri. Sociālie partneri būtu pilnībā jāiesaista “Jaunatnes garantijas” shēmu ietvaros piedāvāto darbavietu kvalitātes pamatprincipu izstrādē. Uzsver, ka jauniešus daudz vairāk apdraud nabadzība, ko apliecina arī Eiropas Komisijas pārskats par nodarbinātību un sociālo attīstību 2012. gadā (4);

17.

mudina dalībvalstis “Jaunatnes garantijas” īstenošanā aktīvi iesaistīt arī privātā sektora darba devējus, lai jauniešiem varētu piedāvāt iespējami vairāk perspektīvu;

18.

uzsver, ka īpaši liels jauniešu bezdarbs ir tajās dalībvalstīs, kurās patlaban ir strikti budžeta ierobežojumi. Šajā saistībā uzskata, ka jāturpina mērķtiecīgi atbalstīt šīs dalībvalstis — vajadzības gadījumā ar papildu finansiāliem pasākumiem —, lai palīdzētu tām valsts līmenī ieviest un īstenot “Jaunatnes garantijas” shēmas, kā tas paredzēts, piemēram, 2012. jūnija Izaugsmes paktā;

19.

tā kā Eiropas Komisija “Jaunatnes garantijas” shēmām nav paredzējusi īpašu finansējumu, piekrīt, ka iniciatīvas līdzfinansēšanai izmantojami kohēzijas politikas finansējuma instrumenti, īpaši Eiropas Sociālais fonds (ESF); tāpēc brīdina, ka nebūtu pareizi 2014.–2020. gada daudzgadu finanšu shēmā samazināt kohēzijas politikas budžetu;

20.

aicina Eiropas Komisiju un dalībvalstis gādāt, ka turpmākajos kohēzijas politikas partnerības nolīgumos jauniešu bezdarba problēma noteikti tiek pienācīgi ņemta vērā un arī tiek atbalstītas “Jaunatnes garantijas” shēmas un ka Eiropas Sociālā fonda piešķīrumi tiek izmantoti, lai ieviestu labu praksi un inovatīvu pieeju, ko jau lieto atsevišķās valstīs;

21.

aicina dalībvalstis un vietējās un reģionālās pašvaldības iedibināt nepieciešamo koordināciju starp nodarbinātības dienestiem un izglītības pārvaldības iestādēm, lai jaunieši, kas priekšlaikus pārtrauc mācības un nonāk bezdarbnieku rindās, varētu izmantot apmācībai un jaunatnes pasākumiem domāto Eiropas finansējumu, sevišķi nolūkā uzlabot savas prasmes un iegūt vēl vienu izglītošanās iespēju;

22.

aicina dalībvalstis 2013. gadā iesniegt valsts nodarbinātības plānus, kuros paredzēta arī virzība uz “Jaunatnes garantiju” ieviešanu un īstenošanu;

23.

mudina “Jaunatnes garantijas” shēmas ieviest un īstenot ne vēlāk kā 2014. gada janvārī;

24.

apzinās, ka nevar garantēt jauniešiem kvalitatīvu nodarbinātību, ja neuzlabojas vispārējā ekonomikas situācija. Tāpēc aicina dalībvalstis līdzās pasākumiem, kas saistīti ar “Jaunatnes garantiju”, pieņemt tādas politikas nostādnes, kuru mērķis būtu radīt darba vietas un stimulēt izaugsmi vispār, kā arī dot iespēju apgūt prasmes tiem jaunajiem bezdarbniekiem, kuri ir beiguši mācības, neiegūdami kvalifikāciju; šajā saistībā atzinīgi vērtē iniciatīvas integrēšanu Eiropas pusgada pasākumos;

25.

aicina dalībvalstis pievērst uzmanību Komisijas ieteikumam un nodrošināt visplašāko atpazīstamību jaunajiem pakalpojumiem un atbalsta pasākumiem, kas saistīti ar “Jaunatnes garantijas” shēmām, jo tā ir joma, kurā izšķirīgi svarīgi ir iesaistīt reģionālās un vietējās pašvaldības — aktīvas šādu shēmu īstenotājas;

26.

aicina Eiropas Komisiju izveidot iedarbīgu mehānismu, ar ko palīdzēt dalībvalstīm īstenot “Jaunatnes garantiju”, piemēram, paraugprakses, zināšanu un pieredzes apmaiņu, kā arī aicina iesaistīt šajā procesā Reģionu komiteju;

27.

ierosina Eiropas Komisijai tās priekšlikumu par “Jaunatnes garantiju” noteikt par vienu no savām 2013. gada komunikācijas prioritātēm un šajā nolūkā plaši izmantot sociālos plašsaziņas rīkus;

28.

uzdod Reģionu komitejas priekšsēdētājam iesniegt šo rezolūciju Eiropas Parlamenta priekšsēdētājam, Eiropadomes priekšsēdētājam, Eiropas Komisijas priekšsēdētājam, ES prezidentvalstij Īrijai un nākamajai Padomes prezidentvalstij Lietuvai.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/14

—

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas iniciatīvu, atbildot uz Padomes aicinājumu, izstrādāt pamatnostādnes, lai stimulētu pasākumus Eiropas Pētniecības telpas izveides pabeigšanai līdz 2014. gadam;

—

piekrīt viedoklim, ka zināšanas ir jaunās ekonomikas valūta. Tāpēc Komiteja piekrīt, ka pasaules līmeņa pētniecības un inovācijas spēja, kuras pamatā ir spēcīga publiskā sektora zinātniskā bāze, ir izšķiroša, lai panāktu noturīgu ekonomikas atveseļošanos un lai nostiprinātu Eiropas kā globālo procesu dalībnieces statusu;

—

uzsver, ka EPT izveide ir nepieciešama, lai novērstu pētniecības sadrumstalotību Eiropā, kā arī valstu un iestāžu radītos šķēršļus. Sadrumstalotība neapšaubāmi ierobežo Eiropas iespējas pilnībā izmantot savu pētniecības un inovācijas potenciālu, turklāt tas dārgi maksā Eiropas nodokļu maksātājiem, patērētājiem un visiem iedzīvotājiem. Tāpēc ir nepieciešams lielāks skaits mērķtiecīgu pasākumu;

—

aicina Komisiju veicināt reģionu sadarbību pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” ietvaros, izstrādājot efektīvus instrumentus un stimulus. Šādā kontekstā vietējās un reģionālās pašvaldības varētu uzņemties atbalsta un koordinācijas pienākumus (pētniecības un inovācijas tīklu izveidi, tehniskās un administratīvās palīdzības sniegšanu, kā arī rosināt privātā sektora finansiālu atbalstu), lai veicinātu pētniecību un iegūto zināšanu izmantošanu un inovāciju;

Ziņotājs

Grigorios ZAFEIROPOULOS kgs (EL/PPE) Atikas reģiona padomnieks

Atsauces dokuments

Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Stiprāka Eiropas Pētniecības telpas partnerība izcilībai un izaugsmei”

COM(2012) 392 final

1.

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas iniciatīvu, atbildot uz Padomes aicinājumu, izstrādāt pamatnostādnes, lai stimulētu pasākumus Eiropas Pētniecības telpas izveides pabeigšanai līdz 2014. gadam;

2.

piekrīt Eiropadomes 2011. gada februāra sanāksmes un 2012. gada marta sanāksmes secinājumiem, ka ir ļoti svarīgi līdz 2014. gadam pabeigt EPT izveidi;

3.

atzinīgi vērtē to, ka EPT izveidei paredzētie tiesību akti varētu būt lietderīgi arī daļēji saistītajām jomām (piemēram, valstu un ES politikas koordinēšanai saskaņā ar LESD 181. pantu, tādu pasākumu veicināšanai, kas paredzēti pētniecības rezultātu izplatīšanai saskaņā ar LESD 180. pantu saistībā ar 182. panta 5. punktu);

4.

uzskata, ka, ņemot vērā pašreizējo krīzi ekonomikā, tādas Eiropas Pētniecības telpas izveide, kas vērsta uz pētniecību un uz inovāciju, kas balstīta uz pētniecību, ir ļoti svarīga, lai veicinātu ekonomikas izaugsmi, nodarbinātību, zinātnes izcilību un reģionu un valstu kohēziju;

5.

piekrīt viedoklim, ka zināšanas ir jaunās ekonomikas valūta. Tāpēc Komiteja piekrīt, ka pasaules līmeņa pētniecības un inovācijas spēja, kuras pamatā ir spēcīga publiskā sektora zinātniskā bāze, ir izšķiroša, lai panāktu noturīgu ekonomikas atveseļošanos un lai nostiprinātu Eiropas kā globālo procesu dalībnieces statusu;

6.

uzsver, ka īstenojot gan pamatprogrammu “Apvārsnis 2020”, gan EPT, nozīmīgāka vieta jāierāda praksē izmantotajiem paņēmieniem un to ietekmei (1) t. i. vietējā un reģionālā līmeņa dalībniekiem ir jāpiedalās un pilnībā jāiesaistās stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanā;

7.

uzsver, ka EPT palīdzēs uzlabot mūsu dzīves kvalitāti, jo Eiropa kļūs par vietu, kur norisinās aktīva zinātniskā pētniecība, tehnoloģiju attīstība un inovācija un kur risina svarīgākās mūsdienu problēmas; uzskata, ka zināšanu veicināšanas nolūkā jāstiprina zinātnes, rūpniecības un publisko iestāžu sadarbība;

8.

piekrīt viedoklim, ka ir jāizmanto visu reģionu izcilības potenciāls un ka ir nepieciešamas jaunas pieejas atbalsta sniegšanai mazākattīstītiem reģioniem un dalībvalstīm, lai tās sasniegtu izcilību un pārdomātu reģionālo specializāciju;

9.

uzsver, ka EPT izveide ir nepieciešama, lai novērstu pētniecības sadrumstalotību Eiropā, kā arī valstu un iestāžu radītos šķēršļus. Sadrumstalotība neapšaubāmi ierobežo Eiropas iespējas pilnībā izmantot savu pētniecības un inovācijas potenciālu, turklāt tas dārgi maksā Eiropas nodokļu maksātājiem, patērētājiem un visiem iedzīvotājiem. Tāpēc ir nepieciešams lielāks skaits mērķtiecīgu pasākumu;

10.

piekrīt, ka pasākumiem vajadzētu būt vērstiem uz pētnieku un pētniecības iestāžu konkurences palielināšanu, valsts un reģionālo pētniecības sistēmu pārrobežu sinerģijas izmantošanu, pētnieku profesionālo izaugsmes, kā arī mobilitātes un zināšanu brīvas aprites veicināšanu;

11.

stingri uzskata, ka vienam no EPT pamatmērķiem vajadzētu būt intelektuālā darbaspēka aizplūšanas ierobežošanai, īpaši no reģioniem, kuros pētniecība ir mazāk attīstīta, kā arī reģionālo atšķirību mazināšanai pētniecības jomā un inovācijas rezultātos, lai panāktu visā Eiropā tādu izcilību, kurā ņemts vērā inovācijas potenciāls. Šajā nolūkā jānodrošina ES pētniecības un inovācijas programmu un valstu un reģionālo inovācijas stratēģiju savstarpējā saikne;

12.

atzinīgi vērtē Eiropadomes mērķi uzlabot apstākļus pētniecībai un izstrādei un palielināt kopējos valsts un privātā sektora ieguldījumus pētniecībā un izstrādē līdz 3 % no ES IKP. Tomēr jāatzīst, ka izcilu zināšanu komerciālas izmantošanas jomā Eiropa joprojām atpaliek no citām pasaules daļām. Tāpēc jo īpaši jāuzsver MVU nozīme inovācijas veicināšanā;

13.

ir pārliecināta, ka ar kohēzijas instrumentiem varētu stiprināt izcilības attīstību un spēju veidošanu, atbalstot pētniecības un inovācijas politiku reģionālā līmenī. Tas ļaus pilnveidot ceļu uz izcilību un dos iespēju šiem reģioniem pilnībā iesaistīties EPT un izmantot vienotā stratēģiskā satvara finansējuma avotus;

14.

aicina Komisiju kopā ar Padomi un Parlamentu nodrošināt efektīvu un rezultatīvu programmas “Apvārsnis 2020” īstenošanu, paredzot noteikumus un procedūras, kas būtu pēc iespējas vieglāk izprotami to izmantotājiem;

15.

atzīst, ka paziņojumā uzskaitītās EPT prioritātes ir labi definētas un to pilnīga īstenošana uzlabotu Eiropas pētniecības rezultātus un efektivitāti līdz 2014. gadam. Tomēr ir nepieciešama pilnīga un aktīva dalībvalstu, ieinteresēto pušu un to Eiropas organizāciju, kā arī Komisijas iesaistīšanās pastiprinātā partnerībā, lai EPT izveide ļautu izpausties Eiropas izcilībai, stiprinot efektivitāti, kvalitāti un jaunās iespējas, pamatojoties uz Savienības vajadzībām;

16.

aicina Eiropas Komisiju nodrošināt pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” un struktūrfondu sinerģiju un komplementaritāti, kā arī veidot ceļu uz izcilību vājākus rezultātus uzrādošām dalībvalstīm un reģioniem, kuri ir vājāki saimnieciskajā un sociālajā ziņā, balstoties uz to stiprajām pusēm, tiecoties būtiski veicināt pētniecības darbību un inovācijas spēju, lai novērstu inovācijas plaisu Eiropā;

17.

aicina Komisiju veicināt reģionu sadarbību pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” ietvaros, izstrādājot efektīvus instrumentus un stimulus. Šādā kontekstā vietējās un reģionālās pašvaldības varētu uzņemties atbalsta un koordinācijas pienākumus (pētniecības un inovācijas tīklu izveidi, tehniskās un administratīvās palīdzības sniegšanu, kā arī rosināt privātā sektora finansiālu atbalstu), lai veicinātu pētniecību un iegūto zināšanu izmantošanu un inovāciju;

18.

uzsver, ka reģioniem jāpalielina to gatavība izmantot pētniecības rezultātus. Iegūtā kompetence, praktiskās zināšanas un izstrādātie instrumenti tad būtu jāizmanto, lai nodrošinātu pētījumu rezultātu izmantošanu Eiropas mērogā. To iespējams panākt vienīgi, palielinot sinerģiju starp visiem ES finansēšanas instrumentiem, tostarp “Apvārsni 2020”, kohēzijas politiku, kā arī valsts, reģionālā un vietējā līmeņa resursiem (2). Taču ar līdzekļu apvienošanu vien nepietiek, jāmaina arī darbības kultūra un administratīvā prakse;

19.

mudina vietējās un reģionālās pašvaldības stiprināt Eiropas un/vai reģionālo un valstu organizāciju sadarbību, kas veicinātu pētniecību un inovāciju, kā arī ieviest uzlabojumus, lai sekmētu politiku konverģenci, pārvaldības efektivitāti un lietderīgumu un procedūru saskaņošanu, stiprinot kopējās pārvaldības sistēmas, kas atvieglo politiku pieejamību iedzīvotājiem, un palielinātu to sociāli ekonomisko ietekmi;

20.

uzskata, ka vietējās un reģionālās pašvaldības var un tām vajadzētu, veicinot publiskā un privātā sektora partnerību, uzņemties būtisku lomu inovatīvu produktu un pakalpojumu izstrādē. Tas radītu vairāk darba vietu un veicinātu izaugsmi vietējā un reģionālajā līmenī un vienlaikus uzlabotu publiskā un privātā sektora darbības spēju un efektivitāti;

21.

atzinīgi vērtē Pētniecības un inovācijas ģenerāldirektorāta un Reģionālās politikas un pilsētpolitikas ģenerāldirektorāta iniciatīvas, kas sekmē tādu reģionālo pētniecības un inovācijas tīklu izveidi, kurus varētu atbalstīt universitātes, institūti, publiskā sektora iestādes un privātais sektors;

22.

norāda, ka kopš 2000. gada Komisija un dalībvalstis ir guvušas panākumus virzībā uz EPT, tomēr uzsver, ka minētie panākumi dažādās EPT dimensijās un dalībvalstīs ir bijuši nevienmērīgi;

23.

mudina vajadzības gadījumā iesaistīt EPT reģionālās un pētniecībā ieinteresētās organizācijas;

24.

uzsver publiskā sektora kopumā, kā arī īpaši vietējo un reģionālo pašvaldību svarīgo lomu uzņēmumu, augstskolu, pētniecības centru, un publisko iestāžu tuvināšanas jomā (atbilstīgi “trīskāršas spirāles” pieejai), lai attīstītu un konkrēti īstenotu EPT, un atzīmē, ka Komisijas paziņojumā nav pietiekami ņemta vērā publiskā sektora loma;

25.

aicina Komisiju, dalībvalstis un pētniecībā ieinteresētās personas noteikt un īstenot atbilstīgos nosacījumus Eiropas pētniecības sistēmu efektivitātes paaugstināšanai, pievēršoties tādiem galvenajiem jautājumiem kā, piemēram, starptautiskā sadarbība un konkurence, darba tirgus pētniekiem, dzimumu līdztiesība un zinātniskās pieredzes tālāknodošana. Komisijas noteiktie “nosacījumi” šķiet pietiekami izvirzīto mērķu sasniegšanai;

26.

atzīst, ka nepietiekamā konkurence valstu pētniecības sistēmās nerada pareizos nosacījumus zinātniskā darba kvalitātes paaugstināšanai. Līdz ar to pētniecības institūtu un universitāšu ierobežotās konkurences rezultātā nav pietiekamas specializācijas;

27.

uzskata: lai nodrošinātu lielo problēmu risināšanai vajadzīgo inovāciju un atklājumus, obligāti ir jāuzlabo Eiropas fundamentālo, zinātkāres virzīto pētījumu rezultāti. Eiropai jāveic ļoti mērķtiecīgi un stratēģiski ieguldījumi fundamentālajos pētījumos, par galveno kritēriju lēmumu pieņemšanā nosakot zinātnes izcilību; tas radītu labvēlīgus apstākļus vietējā un reģionālā līmeņa kompetences un zināšanu potenciāla palielināšanai un ilgtspējīgai attīstībai nākotnē;

28.

piekrīt, ka dalībvalstīm un reģioniem būtu jāatbalsta konkurētspējīgs finansējums, izmantojot uzaicinājumus iesniegt priekšlikumus un iestāžu salīdzinošos novērtējumus kā vienu no galvenajām metodēm valstu un reģionālā finansējuma piešķiršanai pētniecībai un inovācijai; dažos gadījumos, piemēram, reģionāla līmeņa pētniecības un izstrādes atbalsta gadījumā, salīdzinošs novērtējums netiek uzskatīts par nepieciešamu;

29.

atzinīgi vērtē Komisijas 2011. gadā publicētajā zaļajā grāmatā noteikto mērķi rast pienācīgu līdzsvaru starp pētniecības iestāžu pamatfinansējumu un uz konkurenci balstītu finansējumu. Atsaucoties uz savu agrāk izteikto viedokli, Reģionu komiteja aicina turpināt debates par pamatfinansējuma un uz konkurenci balstītā finansējuma atbilstošu līdzsvaru. Veids, kādā minētais līdzsvars tiek nodrošināts, ir ļoti svarīgs sistēmas dinamikai un dažādo pētniecības iestāžu saimnieciskajai dzīvotspējai;

30.

uzskata, ka pamatfinansējuma daļas palielināšana un pārdomāta specializācija ļaus finansēt arī mazas, dzīvotspējīgas pētniecības kopienas. Līdztekus lielām vienībām un lejupējām lielām tehnoloģiju programmām, kas nodrošina kritisko masu, maza mācību un pētniecības kopiena, kas pievērsusies vienai disciplīnai, arī var radīt ievērojamu konkurētspēju un inovācijas, ja tā, būdama universitātes pilsētiņas un universitāšu un pētniecības institūtu daudzdisciplīnu ķēdes daļa, savā pilsētā un starptautiskā līmenī efektīvi sadarbojas un strādā tīklā;

31.

uzskata, ka ir jāpalielina pamatfinansējums pētniecības institūtiem. Tāpēc Komiteja mudina Komisiju un dalībvalstis šo parametru ievērot un izstrādāt pētniecības infrastruktūru finansēšanas modeli, kurā ņemtas vērā arī struktūrfondu nodrošinātās iespējas. Lielāks pamatfinansējums pētniecības kopienām nozīmē iespēju uzsākt augšupējus pētniecības projektus, kuru pamatā ir to stratēģiskās vajadzības, vienlaikus esot dinamiskā mijiedarbībā ar reģionu un pilsētu, kurā tās atrodas;

32.

uzsver, ka, piešķirot finansējumu pētniecības un inovācijas pasākumiem, galvenajam kritērijam vajadzētu būt zinātniskajai izcilībai un būtu jāpiemēro starptautiskie salīdzinošās izvērtēšanas pamatprincipi;

33.

atzīst, ka pētniecības un inovāciju modeļus, ko sekmīgi izmanto vienā reģionā, nevar vienkārši "atdarināt" un piemērot citos reģionos. Pienācīgi ņemot vērā attiecīgās strukturālās, sociālās un kultūras īpatnības, tie tomēr var būt par piemēru piemērotu modeļu izveidei citos, arī mazāk labvēlīgos, reģionos;

34.

atkārtoti apliecina savu atbalstu reģionālo, valstu un ES mēroga pētniecības programmu un prioritāšu koordinēšanai, uzsver dalībvalstu un vietējo un reģionālo pašvaldību atbildību par pētniecību un inovāciju un joprojām noraida centralizētas pētniecības programmas un prioritātes Eiropas līmenī;

35.

aicina Komisiju veicināt dalībvalstu un ieinteresēto pušu organizāciju savstarpēju pieredzes un paraugprakses piemēru apmaiņu attiecībā uz valstu tiesību aktu radītu un/vai citādu šķēršļu novēršanu EPT, lai īstenotu Komisijas paziņojumā izklāstītās prioritātes; uzskata, ka būtu lietderīgi atbalstīt arī kopīgas pamatnostādnes pētniecības politikas jomā visā ES, lai veicinātu kopīgu pasākumu īstenošanu;

36.

aicina Komisiju atbalstīt dalībvalstis un reģionus attiecībā uz struktūrfondu izmantojumu, lai pilnveidotu pētniecības spējas, kā arī izstrādātu pielāgotas inovācijas stratēģijas, kas balstītas uz reģionālo kompetenci un pārdomātas specializācijas stratēģijām, tai skaitā atbalstīt arī kopīgās pētniecības programmas saskaņā ar kohēzijas politikas mērķiem;

37.

atzīst, ka ir svarīgi noteikt visperspektīvākās salīdzinošo priekšrocību jomas, lai definētu pārdomātas reģionu specializācijas stratēģijas (3); Eiropas Savienībai reģioni būtu jāmudina kļūt par novatoriskiem līderiem savās izraudzītajās jomās, kā arī strādāt tīklā un sadarboties ar citiem reģioniem. Reģionu komiteja aicina pievērst uzmanību visiem tiem gadījumiem, kad ar pārdomātas specializācijas palīdzību tiek mēģināts dot priekšroku jau vadošajiem reģioniem vai vietējām pašvaldībām, pārējiem reģioniem nepiešķirot nekādu atbalstu vai tos atbalstot tikai nedaudz. Tādēļ ir vajadzīga Eiropas reģionu karte, kurā reģioni parādīti atbilstoši to inovācijas līmenim un specializācijas jomai. Šāda kartografēšana ļautu veicināt reģionu sadarbību un izveidot īpašus atbalsta instrumentus atpalikušiem reģioniem, izmantojot ad hoc finansējumu, kas sekmētu minēto reģionu tuvināšanos inovatīvāko reģionu līmenim;

38.

piekrīt, ka jāizstrādā precīzāka rādītāju un mērķu sistēma, kas atspoguļotu ne tikai uzņēmumu ieguldījumus pētniecības un izstrādes jomā, bet arī aspektus saistībā ar konkurētspējas un ražīguma paaugstināšanu. Proti, tā būtu sistēma pētniecības un izstrādes sistēmu efektivitātes un inovācijas produktivitātes izvērtēšanai (4).

39.

uzsver, ka ES nekavējoties un saskaņoti jārīkojas, lai sasniegtu tādu centienu un ietekmes vērienu, kāds vajadzīgs, lai risinātu lielās problēmas ar ierobežotajiem publiskajiem līdzekļiem, kuri pieejami pētniecībai;

40.

atkārtoti uzsver savu pārliecību, ka dalībvalstu un reģionu labāka koordinācija un sadarbība, kā arī pašu reģionu labāka savstarpējā koordinācija un sadarbība var radīt sinerģijas efektu un līdz ar to palielināt EPT pievienoto vērtību. Eiropas teritoriālās sadarbības grupas (ETSG) ir vērtīgs instruments teritoriālās sadarbības, tostarp sadarbības pētniecības un inovācijas jomā, sekmīgai īstenošanai. Minētais stiprinās Eiropas konkurētspēju pasaules zināšanu tirgū;

41.

uzsver, ka būtu efektīvi jānovirza zināšanu radīšana, izplatīšana un izmantošana, ņemot vērā publiskā un privātā sektora ieinteresēto pušu stratēģiskās intereses un iesaistot viņus stratēģisko programmu izstrādē. Tam vajadzīgs starptautisku tīklu atbalsts, lai vislabākie pētnieki varētu kopīgi meklēt atbildes uz lielajām problēmām;

42.

uzsver, ka vajadzīga vietējās, reģionālās, valstu un Eiropas pārrobežu pētījumu un inovācijas stratēģiju labāka koordinācija un sinerģija, ņemot vērā dažādo kontekstu īpatnības un pastiprinot to savstarpējās papildināmības un sadarbības iespējas;

43.

atkārtoti apstiprina viedokli, ka ir jāuzlabo pētniecības un rūpniecības koordinēšana, lai sekmētu reģionu pārdomātu specializāciju pamattehnoloģijās (tādās kā nanotehnoloģija, mikroelektronika un nanoelektronika, rūpnieciskā biotehnoloģija, fotonika, progresīvi materiāli un progresīvas ražošanas tehnoloģijas), kā arī veicinātu starpvalstu tīklu izveidi un stiprinātu sadarbību reģionālajā, valsts un Eiropas līmenī (5), sekmējot arī stabilu, augstas kvalifikācijas darba vietu izveidi;

44.

piekrīt, ka dalībvalstīm un reģioniem vajadzētu veicināt un īstenot kopīgas pētniecības programmas saistībā ar lielajām problēmām, apmainoties ar informāciju un labas prakses piemēriem saskaņotās prioritārajās jomās, un vajadzētu nodrošināt, ka minētajās jomās ir piesaistīts un stratēģiski saskaņots atbilstošs valsts un reģionālais finansējums;

45.

uzskata, ka būtu jānovērš juridiskie un birokrātiskie šķēršļi valstu un starptautisko programmu pārrobežu sadarbspējai, lai būtu pieļaujams kopīgs finansējums valstu reģionāla un starptautiska līmeņa pētniecības projektiem un pētniecības infrastruktūrām;

46.

aicina Komisiju sniegt reālu un efektīvu atbalstu dalībvalstīm, reģioniem un pētniecības finansēšanas organizācijām, lai ieviestu kopīgus starptautiskus salīdzinošā izvērtēšanā balstītus novērtējumus un noteiktu kopīgus finansēšanas standartus;

47.

uzsver, ka izcila pētniecība ir atkarīga no pasaules līmeņa iekārtām un pētniecības infrastruktūrām (RI), tostarp no e-infrastruktūrām. Šādas RI ir ļoti nozīmīgas Eiropai, jo spēj piesaistīt talantu un stimulēt inovāciju un uzņēmējdarbības iespējas, vienlaikus radot jaunas darba vietas;

48.

atzīst pētniecības infrastruktūras svarīgo nozīmi uz zināšanām balstītā inovāciju sistēmā; tāpēc atzinīgi vērtē jauno koncepciju par reģionālām sadarbības struktūrām un partnerību starp pētniecības infrastruktūrām, un atzīst to iespējas sekmēt Eiropas Pētniecības telpas līdzsvarotāku attīstību, iesaistot mazākas vai mazāk pieredzējušas valstis un reģionus konkurētspējīgas pētniecības un inovācijas iniciatīvās (6);

49.

uzskata, ka jāveic efektīvi pasākumi, lai pamatprogrammu “Apvārsnis 2020” virzītu uz Eiropai nepieciešamajām reformām. Tāpēc svarīga ir prioritārā joma “Sabiedrības problēmu risināšana”, kurā uzsvars būtu jāliek uz labāko Eiropas speciālo zināšanu apvienošanu ar lieliem kopīgas jaunrades projektiem, kas ļautu Eiropā īstenot plašas sistēmiskas un strukturālas pārmaiņas, pārsniedzot tradicionālās robežas. Pētniecība kādā noteiktā jomā viena pati nedos pietiekamas zināšanas, lai atrisinātu sabiedrības lielās problēmas. Uzmanības centrā tieši jāizvirza multidisciplināri pētniecības, attīstības un inovācijas pasākumi, kuru rezultātā tiek radītas koncepcijas un komponenti, kas vajadzīgi minētajām sistēmiskajām un strukturālajām pārmaiņām. Pētniecības kodolu veido eksperimenti un izmēģinājuma projekti. Labs piemērs tam ir projekta “Progresīvās pilsētas” plašais darbības lauks. Visa iepriekšminētā būtisks elements ir rezultātu pielāgojamība dažādos apstākļos visos Eiropas reģionos (7);

50.

atbalsta Inovācijas savienības saistības, ka dalībvalstīm kopā ar Eiropas Komisiju līdz 2015. gadam jāpabeidz vai jāuzsāk 60 % to Eiropas prioritāro infrastruktūru būvniecība, kas norādītas Eiropas Pētniecības infrastruktūru stratēģijas foruma (ESFRI) ceļvedī;

51.

iesaka dalībvalstīm apstiprināt finansiālās saistības attiecībā uz ESFRI noteikto pētniecības infrastruktūru izveidi un darbību un veicināt valstu pamatnostādņu un darbības programmu nākamajam plānošanas periodam izstrādi;

52.

aicina Komisiju ar programmas “Apvārsnis 2020” starpniecību sniegt reālu atbalstu attiecībā uz piekļuvi pētniecības infrastruktūrām, kā arī attiecībā uz ES pētniecības infrastruktūru (un ne tikai to, kurām piešķirts Eiropas pētniecības infrastruktūras konsorcija (ERIC) statuss) pašreiz notiekošo vispārējo integrāciju;

53.

ierosina, ka Komisijai varētu, atbalstīt infrastruktūru darbības izmaksas ar finansēšanas avotu, piemēram, struktūrfondu, starpniecību;

54.

aicina valstu un reģionālās iestādes sasaistīt pētniecības infrastruktūru pamatnostādnes, ESFRI ceļvedi un pārdomātas specializācijas stratēģijas struktūrfondu līdzfinansētajās pētniecības un inovācijas programmās, stiprinot reģionu, kuros ir mazāk labvēlīgi apstākļi, spēju veidot Eiropas un starptautiskas nozīmes pētniecības infrastruktūras un piedalīties tajās;

55.

uzskata, ka Eiropas Komisijai vajadzētu strādāt kopā ar ESFRI, lai noteiktu ceļveža īstenošanas prioritātes un sniegtu dalībvalstīm ieteikumus un norādījumus par juridisko, finansiālo vai tehnisko šķēršļu novēršanu attiecībā uz īstenošanu;

56.

atzīst, ka šķēršļus starp dažādu valstu darba tirgiem pētniekiem galvenokārt rada atšķirīgās pieejas pieņemšanai darbā, iestāžu autonomija, dažādās pieejas stratēģiju izstrādei cilvēkresursu jomā un pētniecības mobilitātes veicināšanai, kā arī nepievilcīgie darba apstākļi gados jauniem un ārpuskopienas valstu pētniekiem;

57.

atgādina, ka ieilgušās ekonomikas krīzes laikā tūkstošiem darba ņēmēju ES valstīs jau zaudējuši darbu (8), tai skaitā pat augsti kvalificēti pētnieki galvenokārt no rūpniecības nozares pētniecības un izstrādes struktūrvienībām; jaunu tirgu rašanās un uzņēmumu pārcelšana uz valstīm ar zemākām ražošanas izmaksām šo tendenci tikai pastiprina. Noteikti jāuzlabo darba ņēmēju prasmes, un jāpielāgo tās darba tirgus prasībām (9);

58.

uzskata, ka izšķiroši svarīgi ir novērst juridiskos un citus šķēršļus atklātas, pārredzamas un uz sasniegumiem balstītas pētnieku darbā pieņemšanas procedūrai un valstu dotāciju pārrobežu pieejamībai un pārvedamībai;

59.

piekrīt, ka pētniecības iestādēm būtu jāreklamē visas vakances, izmantojot Eiropas Pētnieku karjeras sistēmā noteiktos kopējos profilus, un jāaizpilda pētnieku amata vietas, piemērojot atklātas un pārredzamas procedūras, tai skaitā attiecībā arī uz ārpuskopienas valstu valstspiederīgajiem. Minētās amata vietas būtu jāreklamē arī, izmantojot EurAxess portālu (http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/lobs/index);

60.

uzsver, ka īpaša uzmanība jāpievērš pētnieku mobilitātei Eiropā, un aicina piemērot konkrētus pasākumus, kuru mērķis ir novērst šķēršļus mobilitātei (piemēram, pensiju tiesību pārvedamība un sociālās aizsardzības garantija, profesionālās kvalifikācijas savstarpēja atzīšana un pasākumi ģimenes dzīves saskaņošanai ar darbu), ar ko veicināt Eiropas pētnieku mobilitāti un padarīt pievilcīgāku pētnieka karjeru ES;

61.

atzinīgi vērtē Komisijas iniciatīvas, lai novērstu šķēršļus attiecībā uz pētnieku sociālo nodrošinājumu ES un atvieglotu trešo valstu pētnieku ieceļošanu;

62.

atkārtoti uzsver nepieciešamību piesaistīt augsta līmeņa zinātniekus no valstīm, kas nav ES dalībvalstis, un tādēļ uzsver ES mobilitātes veicināšanas programmu, tādu kā, piemēram, Marie Curie programma, nozīmīgumu, un atzinīgi vērtē atbalsta pasākumus, kas atsevišķos reģionos ir veikti vai jāuzsāk, īstenojot pētnieku un zinātnieku atgriešanās veicināšanas programmas;

63.

rosina vietējās un reģionālās pašvaldības veikt pasākumus, ar ko varētu uzlabot mobilitāti visās jomās, jo īpaši mobilitāti starp zinātnes un rūpniecības jomām. Ļoti svarīga ir akadēmisko iestāžu, uzņēmēju un pētniecības organizāciju cieša sadarbība Eiropas mērogā, iesaistot galvenos politiskos un administratīvos darbiniekus vietējā, reģionālajā un valsts līmenī trīskāršās spirāles modeļa veidā;

64.

uzsver, ka jāmudina jaunatne veidot profesionālo karjeru pētniecības un inovācijas darbībā, jāatbalsta jaunie uzņēmēji, kuri veicina pētniecības, izstrādes un inovācijas pasākumus un gūtos rezultātus izmanto savās vietējās vai reģionālajās kopienās;

65.

uzsver nepieciešamību steidzami apmācīt darbiniekus un paaugstināt viņu kvalifikāciju, kā arī radīt labvēlīgus un pievilcīgus apstākļus, kas mudinātu strādāt uz zināšanām balstītā rūpniecībā, ņemot vērā darbaspēka trūkumu jomās, kuras nākotnē būs stratēģiski nozīmīgas, piemēram, zinātnē un pētniecībā, inženierzinātnēs, veselības aprūpē un matemātikā (10). Darba ņēmēju kompetence, prasmes un zināšanas ir pastāvīgi jāpilnveido un jāveido atbilstoši jauno nozaru un tehnoloģiju pieprasījumam ne tikai rūpniecības nozares interesēs, bet arī, lai darbu zaudējušajiem palīdzētu ātri pielāgoties jaunām nozarēm un tehnoloģijām;

66.

uzsver nepieciešamību veicināt ne tikai izcilus un augsta līmeņa sasniegumus, bet arī nodrošināt labu izglītību un apmācību katra reģiona iedzīvotājiem, kas būtu individuālās un visas sabiedrības labklājības un reģionu novatorisko spēju pamatā (11);

67.

iesaka Eiropas Komisijai izveidot tiešsaistes portālu, lai vietējā un reģionālajā līmenī varētu apmainīties ar paraugprakses piemēriem par jauniešu integrāciju darba tirgū (12), tai skaitā pētniecības un inovācijas jomās;

68.

atzīst līdz šim gūtos necilos panākumus dzimumu līdztiesības jomā un atzīmē, ka ne visas dalībvalstis un pētniecības iestādes īsteno politiku, kuras mērķis ir gūt labumu no zinātnieču talanta un dzimumu līdztiesības aspekta iekļaušanas pētniecības saturā. Dzimumu līdztiesības dimensijas integrācija pētījumu izstrādē, vērtēšanā un īstenošanā arī joprojām ir ļoti nepietiekama;

69.

uzsver, ka jānovērš juridiskie un citi šķēršļi pētnieču pieņemšanai darbā, paturēšanai darbā un karjeras izaugsmei, jārisina dzimumu nevienlīdzības jautājums un jāveicina dzimumu līdztiesības dimensija pētniecības programmās;

70.

piekrīt tam, ka pamatprogrammā “Apvārsnis 2020” dzimumu līdztiesības dimensija būtu jāiekļauj visās programmās un projektos jau no pašiem to pirmsākumiem;

71.

atzinīgi vērtē Komisijas iniciatīvu 2013. gadā ierosināt ieteikumu dalībvalstīm, kurā būs iekļauti vienoti norādījumi attiecībā uz institucionālām pārmaiņām, lai veicinātu dzimumu līdztiesību universitātēs un pētniecības iestādēs;

72.

ierosina Komisijai izveidot pārnozaru komiteju, kas kontrolētu un sniegtu ieteikumus par sieviešu-pētnieču pārstāvību EPT un “Apvārsnis 2020” pasākumos;

73.

atzīmē dalībvalstu dažādo progresa līmeni attiecībā uz atbalstu atklātas piekļuves politikai, kas varētu palīdzēt samazināt informācijas asimetriju. Turklāt zināšanu tālāknodošana starp publiskām pētniecības iestādēm un privāto sektoru joprojām nav pietiekama, un tas ietekmē zinātnes kvalitāti un pētniecības un izstrādes rezultātā gūtos saimnieciskos rezultātus;

74.

uzsver, ka pētniecības iestāžu, universitāšu un rūpniecības piekļuvei zināšanām un to tālāknodošanai ir būtiska nozīme fundamentālajos pētījumos un inovācijā, un tā būtu spēcīgi atbalstāma;

75.

uzsver, ka atklātās piekļuves pieeja attiecībā uz publiskiem līdzekļiem finansētu pētījumu rezultātiem un datiem ir būtisks pamatelements Eiropas Pētniecības telpas veidošanā, lai nodrošinātu to, ka pētnieki var izmantot jau esošās zināšanas, izvērtēt jaunus iegūtos datus un izvairīties no pētnieciskās darbības dublēšanās;

76.

uzsver, cik svarīgi ir koordinēt un saskaņot rīcībpolitikas par zinātniskās informācijas pieejamību un saglabāšanu, vienlaikus nodrošinot, ka publiskajā sektorā veiktā pētniecība veicina zināšanu tālāknodošanu no publiskā sektora privātajam sektoram, pamatojoties uz valstu izstrādātajām stratēģijām;

77.

uzsver, ka jānodrošina optimāla mijiedarbība, saikne un stratēģiska partnerība starp akadēmiskajām aprindām un rūpniecību un jāizstrādā kopīgas sadarbības pētniecības programmas, lai palielinātu pētniecības rezultātu izmantošanu un to ietekmi uz inovāciju un lielo problēmu risināšanu;

78.

piekrīt, ka atklāta piekļuve zinātniskajām publikācijām būtu jānosaka par vispārēju principu visiem ES finansētajiem projektiem programmā “Apvārsnis 2020” un ka Komisijai būtu jāturpina ar atklāto piekļuvi saistīto projektu finansēšana; tomēr jānodrošina, lai tiktu visaptveroši ievērotas zinātnieku un uzņēmēju intereses saistībā ar intelektuālā īpašuma un lietotāja tiesībām;

79.

ierosina uzsākt pasākumus, lai palielinātu ieinteresēto personu informētību par atklāto piekļuvi un e-zinātni. Komisijai cieša sadarbībā ar ieinteresētajām personām vajadzētu izstrādāt konsorcija līgumu paraugu zināšanu tālāknodošanas uzlabošanai;

80.

norāda, ka dalībvalstīm un reģioniem jāveic nepieciešamās valsts un reģionālās reformas un jāizpilda nosacījumi, kas vajadzīgi EPT izveides pabeigšanai. Tām jāatbalsta arī minēto reformu īstenošana, atvieglojot pasākumus, par ko atbild pētījumu finansētājas un veicējas organizācijas;

81.

ierosina izveidot reģionos trīskāršās spirāles partnerību tīklus, kas var sadarboties, lai koordinētu pasākumus, un uzsver, cik svarīgi ir apmainīties ar paraugprakses piemēriem, tai skaitā par pārdomātas specializācijas stratēģijām, ieviešot EPT katedras reģionālajās pētniecības un inovācijas sistēmās un atbalstot starptautiskos tīklus, kuri saistīti ar noteiktu reģionālo kompetenci;

82.

uzsver, ka būtu jāuzrauga un jāizvērtē, kā dalībvalstis, Komisija un pētniecībā ieinteresētās puses īsteno paziņojumā noteiktos EPT pasākumus. Tāpēc atzinīgi vērtē Komisijas izstrādātos EPT pārraudzības mehānismus; aicina Komisiju kopā ar dalībvalstīm nodrošināt minēto EPT pārraudzības mehānismu izveides un rādītājiem izvēles pārredzamību. Rādītāju izvēlei un skaitam būtu jāaprobežojas ar minimumu, kas nepieciešams, lai novērtētu progresu ceļā uz EPT. Datu atlasē no pētniecības iestādēm un augstskolām būtu jāizmanto spēkā esošā kārtība sadarbībai ar Eurostat, valstu statistikas aģentūrām un vietējā līmeņa iestādēm (piem., ministrijām);

83.

atzinīgi vērtē centienus vienkāršot kārtību, kā arī “Praktiska ceļveža par iespējam iegūt ES finansējumu” publicēšanu (13); īpaši pozitīvi vērtē pašreizējos centienus nodrošināt, lai projektu īstenošanas kontinuitātes labad dažādus projektu posmus varētu finansēt no dažādām programmām; atzinīgi vērtētu minētā ceļveža pārstrādāšanu visaptverošā, tomēr pieejamā ciparu formātā, kas ļauj piekļūt informācijai un resursiem saistībā ar nozīmīgām pētniecības un inovācijas programmām (14);

84.

aicina Komisiju nodrošināt, ka “Apvārsnis 2020” palīdz konsolidēt EPT izveides pabeigšanu un darbību, atbalstot pasākumus, kas attiecas uz pētnieku karjeru un mobilitāti, pētniecības infrastruktūrām, dzimumu līdztiesību, pārrobežu sadarbību, atklātu piekļuvi un zināšanu tālāknodošanu;

85.

atzinīgi vērtē Komisijas nodomu katru gadu, sākot no 2014. gada, pilnu progresa novērtējumu nosūtīt Padomei un Eiropas Parlamentam;

86.

lūdz Eiropas Komisiju nosūtīt progresa ziņojumu par EPT arī Reģionu komitejai.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/22

—

piekrīt, ka stratēģijas īstenošanai būs nepieciešama saskaņota un daudzas nozares aptveroša pieeja, kurā jāiesaista ļoti dažādi dalībnieki, tostarp dažādu līmeņu valsts pārvaldes iestādes, tiesībsargājošās iestādes, civildienesta ierēdņi, pilsoniskā sabiedrība un brīvprātīgo organizācijas. Dažu pilsētu un reģionu ģeogrāfiskais tuvums vietām, kurās ieceļo cilvēku tirdzniecības upuri un/vai kurās notiek viņu izmantošana, palielina iespējas atpazīt un atbalstīt šos upurus un ciešā sadarbībā ar pilsonisko sabiedrību veikt informēšanas iniciatīvas, kas sniegtu tiešu labumu gan cietušajiem, gan visai sabiedrībai kopumā;

—

norāda, ka Komisijai turpmākajā darbā būtu skaidrāk jānosaka prioritātes un jāizvērš dažādie pasākumi, kas vērsti uz pieprasījuma ierobežošanu, un rosina Komisiju skaidrāk uzsvērt atšķirības starp pieprasījumu saistībā ar 1) izmantošanu darbaspēka nolūkos, 2) izmantošanu seksuāliem pakalpojumiem un 3) bērnu seksuālu izmantošanu;

—

ir pārliecināta, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir lielākas iespējas nekā centrālajām / valsts līmeņa iestādēm pamanīt pazīmes, kas liecina, ka kāda persona ir kļuvusi par cilvēku tirdzniecības upuri. Tāpēc Reģionu komiteja varētu sniegt lietderīgu ieguldījumu vadlīniju izstrādes procesā upuru apzināšanai un bērnu aizsardzībai;

—

uzsver, ka daudznozaru pieejas, ko Komisija plāno izmantot stratēģijas īstenošanai, efektivitāte lielā mērā būs atkarīga no vietējā un reģionālā līmeņa dalībnieku aktīvas iesaistīšanās;

—

būdama vietējo un reģionālo pašvaldību pārstāve, vēlas līdzdarboties pilsoniskās sabiedrības platformā un privātā sektora un darba devēju platformā;

—

atzinīgi vērtē ierosinājumu padziļināt zināšanas par dzimuma aspektu saistībā ar cilvēku tirdzniecību un mazāk aizsargātajām iedzīvotāju grupām, taču vienlaikus rosina Komisiju galveno uzmanību pievērst ne tikai upuru dzimuma aspektam, bet arī faktam, ka pieprasījuma jomā pastāv skaidras dzimumu atšķirības.

Ziņotāja

Jelena DRENJANIN (SE/PPE), Huddinge pilsētas padomes locekle

Atsauces dokuments

Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu Komitejai “ES Stratēģija cilvēku tirdzniecības izskaušanai 2012.–2016. gadā”

COM(2012) 286 final

1.

atzinīgi vērtē Komisijas paziņojumu, kā arī nesen ieceltās ES koordinatores cīņā pret cilvēku tirdzniecību īstenotos centienus;

2.

ir gandarīta par to, ka Komisija stratēģijā ņēmusi vērā Komitejas iepriekš paustos aicinājumus izstrādāt īpašus rīcības plānus cilvēku tirdzniecības apkarošanai, kā arī integrēt attiecīgos pasākumus ārējās attiecībās ar trešām valstīm;

3.

uzskata, ka direktīva 2011/36/ES par cilvēku tirdzniecības novēršanu un apkarošanu un cietušo aizsardzību, kā arī ANO Palermo protokols par cilvēku tirdzniecību un Eiropas Padomes Konvencijas par cīņu pret cilvēku tirdzniecību īstenošanu ir izšķiroši soļi centienos panākt ciešāku starptautisko sadarbību šajā jomā. Tāpēc Komiteja aicina Komisiju arī turpmāk mudināt dalībvalstis drīzumā īstenot un ratificēt šos nozīmīgos starptautiskos nolīgumus;

4.

piekrīt, ka stratēģijas īstenošanai būs nepieciešama saskaņota un daudzas nozares aptveroša pieeja, kurā jāiesaista ļoti dažādi dalībnieki, tostarp dažādu līmeņu valsts pārvaldes iestādes, tiesībsargājošās iestādes, civildienesta ierēdņi, pilsoniskā sabiedrība un brīvprātīgo organizācijas. Paziņojumā tomēr nav minēts, ka svarīga nozīme ir vietējām un reģionālajām pašvaldībām, kurām jau ir ievērojama loma un ir iespējas sniegt vēl lielāku ieguldījumu cilvēku tirdzniecības novēršanā un apkarošanā, kā arī atbalsta un aizsardzības sniegšanā upuriem. Tieši vietējās un reģionālās pašvaldības kā iedzīvotājiem tuvākais pārvaldes līmenis vislabāk var reaģēt uz viņu problēmām, turklāt tās var izvirzīt un definēt risinājumus un attiecīgajiem apstākļiem piemērotas stratēģijas. Saistībā ar cietušo apzināšanu, informēšanu par ļaunprātīgas izmantošanas gadījumiem un informācijas kampaņu organizēšanu vietējo un reģionālo pašvaldību potenciālais devums varētu ievērojami paaugstināt plānoto pasākumu efektivitāti. Dažu pilsētu un reģionu ģeogrāfiskais tuvums vietām, kurās ieceļo cilvēku tirdzniecības upuri un/vai kurās notiek viņu izmantošana, palielina iespējas atpazīt un atbalstīt šos upurus un ciešā sadarbībā ar pilsonisko sabiedrību veikt informēšanas iniciatīvas, kas sniegtu tiešu labumu gan cietušajiem, gan visai sabiedrībai kopumā;

5.

pauž bažas, ka stratēģijā daudzviet netiek savstarpēji nošķirti dažādie cilvēku tirdzniecības veidi. Cilvēku tirdzniecību veicinoši faktori izcelsmes valstīs (nabadzība, sociālā atstumtība, izglītības trūkums u.c.) un nepieciešamība veikt pasākumus, lai ar tiem cīnītos, bieži ir līdzīgi. Taču attiecībā uz pasākumiem pieprasījuma mazināšanai galamērķa valstīs jānorāda, ka pastāv atšķirība starp cilvēku tirdzniecību, kuras mērķis ir darbaspēka izmantošana, cilvēku tirdzniecību seksuālas izmantošanas nolūkos un cilvēku tirdzniecību, kuras mērķis ir bērnu seksuāla izmantošana. Cilvēku tirdzniecībai seksuālas izmantošanas nolūkos (kura saskaņā ar Komisijas pausto viedokli ir dominējošais cilvēku tirdzniecības veids) piemīt ar dzimumu saistīta dimensija, kas pamatā izriet no dzimumu nevienlīdzības. Būtu jāņem vērā arī tādas cilvēku tirdzniecības pieaugums, kuras mērķis ir darbaspēka izmantošana. Reģionu komiteja aicina Komisiju skaidrāk norādīt uz šīm atšķirībām un atbilstoši pielāgot attiecīgos pretpasākumus (sk. zemāk 13. punktu);

6.

atzīst, ka vietējās un reģionālās pašvaldības bieži vien ir iesaistītas cilvēku tirdzniecības upuru konsultēšanas mehānismos, ja attiecīgais cilvēku tirdzniecības gadījums noticis kādā no dalībvalstīm (iesaistes līmenis var būt atšķirīgs atkarībā no valsts iekšējā kompetenču sadalījuma). Tas būtu skaidrāk jāpiemin stratēģijā, konkrēti norādot, ka mehānismi jāizstrādā, konsultējoties ar attiecīgās dalībvalsts atbildīgajām vietējām un reģionālajām pašvaldībām. Pašreizējais formulējums “šo mehānismu ietvaros […] būtu jāiesaista […] valsts iestādes un pilsoniskā sabiedrība” nav pietiekami konkrēts;

7.

gadījumos, kad atbildība par konsultēšanas mehānismiem piekrīt vietējām un reģionālajām pašvaldībām, mudina dalībvalstis sniegt vietējam līmenim attiecīgo finansiālo nodrošinājumu;

8.

atzinīgi vērtē Komisijas nodomu izstrādāt modeli starptautiskās konsultēšanas mehānismiem ES līmenī. Piedaloties apspriedēs par šiem mehānismiem, Reģionu komiteja varētu sniegt lietderīgu ieguldījumu, sekmējot paraugprakses apmaiņu un, kur iespējams, izmantojot jau izveidotos sadarbības tīklus;

9.

ir pārliecināta, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir lielākas iespējas nekā centrālajām / valsts līmeņa iestādēm pamanīt pazīmes, kas liecina, ka kāda persona ir kļuvusi par cilvēku tirdzniecības upuri. Tāpēc Reģionu komiteja varētu sniegt lietderīgu ieguldījumu vadlīniju izstrādes procesā upuru apzināšanai un bērnu aizsardzībai. Īpaši būtu jāuzsver veselības aizsardzības un aprūpes iestāžu loma, jo dažos gadījumos tās var būt pirmās, kas saskaras ar upuriem;

10.

uzskata, ka vietējās un reģionālās pašvaldības var aktīvi un efektīvi sniegt informāciju par upuru tiesībām. ES pilsētās un reģionos sekmīgi īstenoti vairāki projekti, kas pierādījuši, ka informācijas izplatīšana vietējā līmenī, piemēram, izdalot brošūras un rīkojot informācijas kampaņas, var būt ļoti efektīva. Reģionu komiteja aicina Komisiju minēto ņemt vērā un vēlētos, lai stratēģijā, piemēram, A. prioritātes darbībā Nr. 4, tiktu uzsvērta vietējā līmeņa perspektīva;

11.

atgādina, ka Direktīvā 2011/36/ES par cilvēku tirdzniecības novēršanu un apkarošanu un cietušo aizsardzību noteikts, ka dalībvalstīm jāveic pasākumi, lai mazinātu pieprasījumu pēc cilvēku izmantošanas, kas saistīta ar cilvēku tirdzniecības dažādajiem veidiem. Turklāt būtu jāapsver iespēja īstenot arī pasākumus, kas ļautu sodīt par tādas personas pakalpojumu izmantošanu, par kuru ir zināms, ka tā ir cilvēku tirdzniecības upuris. Ņemot vērā minēto, Komisijai turpmākajā darbā būtu skaidrāk jānosaka prioritātes un jāizvērš dažādie pasākumi, kas vērsti uz pieprasījuma ierobežošanu. Šādi pasākumi var būt pētniecības, izglītības vai informatīvas programmas ar mērķi vērst sabiedrības uzmanību uz faktoriem, kas var veicināt dažādas cilvēku tirdzniecības formas. Attiecībā uz darbaspēka izmantošanu kā piemērs minama Starptautiskās Migrācijas organizācijas (IOM) kampaņa par atbildīgu iepirkšanos (“Buy responsibly”). Vēl viens pasākums, ko veikušas vai apsvērušas dažas dalībvalstis, ir seksuālo pakalpojumu pirkšanas aizliegums, cita starpā tādēļ, lai likvidētu stimulu veikt cilvēku tirdzniecību prostitūcijas nolūkā;

12.

uzskata, ka stratēģijas B. prioritātes darbībā Nr. 1 “Izpratne un pieprasījuma mazināšana” atsauce uz Starptautiskās Migrācijas organizācijas kampaņu “Pērc ar atbildību” (“Buy Responsibly”) ir neveiksmīga un var tikt interpretēta tādējādi, ka sievietes un bērni ir tirdzniecības preces, kuras iespējams nopirkt atbildīgā veidā. Domājams, ka nolūks nav bijis šāds, un tāpēc teksta formulējums būtu jāmaina;

13.

aicina Komisiju skaidrāk uzsvērt atšķirības starp pieprasījumu saistībā ar 1) izmantošanu darbaspēka nolūkos, 2) izmantošanu seksuāliem pakalpojumiem un 3) bērnu seksuālu izmantošanu. Iespējams, to varētu darīt, sadalot stratēģijas B. prioritātes darbību Nr. 1 vairākās daļās un paredzot mērķtiecīgus pasākumus pieprasījuma samazināšanai;

14.

aicina vietējās un reģionālās pašvaldības stiprināt savas iespējas apzināt cilvēku tirdzniecības upurus un sniegt viņiem palīdzību, lai upuru atbalstīšanas darbā tām būtu vēl nozīmīgāka loma;

15.

ierosina vietējām un reģionālajām pašvaldībām vērst iedzīvotāju uzmanību uz cilvēku tirdzniecības problēmu, veicinot vietējā līmeņa iedzīvotāju informētību ar informācijas materiālu, semināru, iedzīvotāju un vietējā līmeņa sociālo dienestu izglītošanas un cita veida pasākumu palīdzību. Vietējās kopienas un pilsoniskās sabiedrības grupas varētu sadarboties ar (vietējā līmeņa) policiju, pašvaldībām un citām iesaistītajām pusēm, lai apzinātu konkrētajā reģionā īstenoto cilvēku tirdzniecības modeli un izstrādātu vietējā līmeņa rīcības plānus cilvēku tirdzniecības novēršanai un izskaušanai. Turpinot stratēģijas izstrādi, Komisijai būtu jāpauž skaidrs aicinājums dalībvalstīm veicināt šāda veida sadarbību;

16.

uzsver, ka cīņā pret cilvēku tirdzniecību var palīdzēt vietējā un reģionālā līmeņa iniciatīvas, kas veicina izaugsmi un nodarbinātību izcelsmes valstīs. Tas ir vēl viens iemesls, kāpēc stratēģijas turpmākajā izstrādē būtu jāuzsver vietējo un reģionālo pašvaldību būtiskā nozīme;

17.

pauž vēlmi piedalīties esošo novēršanas iniciatīvu novērtēšanā, kā arī ES līmeņa vadlīniju izstrādē turpmākiem novēršanas pasākumiem un uz dzimumu vienlīdzību vērstām informācijas kampaņām;

18.

ES līmeņa informācijas kampaņu sagatavošanā mudina Eiropas Komisiju ņemt vērā daudzo vietējo pašvaldību un brīvprātīgo organizāciju attiecīgās zināšanas un sadarboties ar tām šajā darbā;

19.

uzsver, ka vietējā līmeņa policijai ir vislabākās zināšanas par vietējo sabiedrību, un tāpēc tā var sniegt ievērojamu ieguldījumu cilvēku tirdzniecības atklāšanā, šāda veida noziegumu cēloņu izzināšanā u.c. Ievērojot subsidiaritātes principu, aicina dalībvalstis apsvērt iespēju vietējā līmeņa tiesībaizsardzības struktūrām piešķirt piekļuvi datu bāzēm un īpašai apmācībai šāda veida noziedzīgu nodarījumu atklāšanā, kā arī piešķirt tām attiecīgas pilnvaras;

20.

aicina dalībvalstis visu atbildību un kompetences nepiešķirt valsts speciālvienībām. Saskaņā ar Direktīvu 2011/36/ES par cilvēku tirdzniecības novēršanu un apkarošanu un cietušo aizsardzību visiem policistiem un citām amatpersonām (pat viszemākā ranga amatpersonām, jo tieši tās reāli nonāk kontaktā ar upuriem) jābūt labi informētām par noziedzīgiem nodarījumiem, kas saistīti ar cilvēku tirdzniecību, un par to, kā atpazīt cilvēku tirdzniecības pazīmes. Tas, bez šaubām, nedrīkst būt par šķērsli valsts līmeņa daudznozaru tiesībaizsardzības vienību paralēlai izveidošanai;

21.

ierosina Eiropas Komisijas ieteiktajā darbībā “Valstu daudznozaru tiesībaizsardzības vienību izveidošana” (C. prioritātes Nr. 1) dalībvalstīm atļaut vietējo un reģionālo pašvaldību darbiniekiem piedalīties to valsts līmeņa daudznozaru tiesībaizsardzības vienību darbā, kuras tiks izveidotas saskaņā ar stratēģiju. Komiteja arī aicina pastiprināt sadarbību ar vietējā līmeņa partneriem un starp dažādu ES dalībvalstu reģionālajiem policijas spēkiem, apmācot vietējos policijas darbiniekus atpazīt un apkarot cilvēku tirdzniecību, it īpaši reģionos, kur tā ir bieža parādība. Būtu lietderīgi konsultācijās pirms šādu vienību izveidošanas aktīvi iesaistīt vietējās un reģionālās pašvaldības vai tās pārstāvošās apvienības valsts (vai reģionālajā) līmenī, jo šādā veidā tiktu izveidoti arī saziņas kanāli starp vietējo, reģionālo un valsts līmeni;

22.

lai izvairītos no darbību dublēšanas, vērš uzmanību uz darbu, ko veic Pastāvīgā komiteja operatīvai sadarbībai iekšējās drošības jautājumos (COSI). Šā darba ietvaros cilvēku tirdzniecība ir noteikta par vienu no astoņām prioritātēm, pret kurām ES dalībvalstīm kopīgi jācīnās, un šim nolūkam ir izstrādāta noteikta procedūra ar skaidriem mērķiem, konkrētiem īstenošanas pasākumiem un uzraudzības prasībām (1). Minētais darbs ir īsi aplūkots C. prioritātes darbībā Nr. 1, taču nav norādīts, kāda ir Komisijas stratēģijas saikne ar darbu, ko veic COSI;

23.

uzsver, ka daudznozaru pieejas, ko Komisija plāno izmantot stratēģijas īstenošanai, efektivitāte lielā mērā būs atkarīga no vietējā un reģionālā līmeņa dalībnieku aktīvas iesaistīšanās;

24.

vēlas sniegt ieguldījumu cīņas pret cilvēku tirdzniecību integrēšanā ES ārējās politikas darbībās. Cilvēku tirdzniecība ir svarīgs jautājums ES paplašināšanās un kaimiņattiecību politikā, tādēļ Komiteja varētu censties panākt, lai ar to saistīti jautājumi tiktu aplūkoti apvienotajās konsultatīvajās komitejās un darba grupās, kas strādā ar kandidātvalstīm, kā arī ARLEM un CORLEAP;

25.

būdama vietējo un reģionālo pašvaldību pārstāve, vēlas līdzdarboties stratēģijā ierosinātajā pilsoniskās sabiedrības platformā un privātā sektora un darba devēju platformā;

26.

atzinīgi vērtē ierosinājumu padziļināt zināšanas par dzimuma aspektu saistībā ar cilvēku tirdzniecību un mazāk aizsargātajām iedzīvotāju grupām. Šādas zināšanas būtu ļoti lietderīgas vietējām un reģionālajām pašvaldībām un to darbiniekiem, jo bieži vien tieši minētās iestādes ir pirmās, kas saskaras ar cilvēku tirdzniecību un tās upuru aprūpi;

27.

mudina Komisiju galveno uzmanību pievērst ne tikai upuru dzimuma aspektam, bet arī faktam, ka pieprasījuma jomā pastāv skaidras dzimumu atšķirības. Pieprasījums pēc seksuāliem pakalpojumiem ir lielākais dzinulis personām, kuras iesaistītas cilvēku tirdzniecībā seksuālas izmantošanas nolūkā, un šo pieprasījumu galvenokārt veido vīrieši. Šī dzimumu nevienlīdzība jāņem vērā centienos padziļināt zināšanas, kas saistītas ar cilvēku tirdzniecības dzimuma aspektu.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/26

—

uzsver, ka ir svarīgi, lai ES pilsoņi piedalītos Eiropas Savienības demokrātiskajā dzīvē kaut vai tikai savā dzīvesvietas valstī. Pilsoņus iesaistot Eiropas integrācijas procesā un politiskajās norisēs tajā valstī, kur viņi dzīvo, ES pilsonība palīdz veicināt Eiropas demokrātijas attīstību;

—

norāda uz to, ka piederības sajūtai ir liela nozīme, ja vēlamies, lai Eiropas Savienība pilsoņiem būtu tuvāka, tāpēc ir svarīgi nostiprināt šo sajūtu, kā arī pilsoņu atbildības izjūtu, un Eiropas Savienības tuvināšana pilsoņiem, izmantojot rīcībā esošos instrumentus un pasākumus, ir pastāvīgs uzdevums;

—

uzsver, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām, kuras darbojas Eiropas Savienības pilsoņiem vistuvākajā līmenī un ir galvenās, kas var palīdzēt nostiprināt līdzdalības demokrātiju un izprast Eiropas integrācijas priekšrocības, ir liela nozīme izpratnes par ES pilsonību un no tās izrietošajām tiesībām pastāvīgā sekmēšanā un nostiprināšanā;

—

uzsver, ka saistībā ar 2014. gada Eiropas Parlamenta vēlēšanām īpaši svarīgi ir sekmēt zināšanu par ES pilsoņu tiesībām un par dzīvesvietas dalībvalsts vēlēšanu tiesībām apguvi un atvieglot šo tiesību izmantošanu;

—

Reģionu komiteja saskaņā ar subsidiaritātes principu aicina dalībvalstis saistībā ar ES pilsoņu balsstiesībām nodrošināt iespēju piedalīties ne tikai vietējā, bet arī reģionālā līmeņa vēlēšanās;

—

pienācīgi ņemot vērā subsidiaritātes principu, ierosina dalībvalstīm apsvērt iespēju veikt pasākumus, kas ļautu vietējo un reģionālo pašvaldību vēlēšanu laiku pielāgot Eiropas Parlamenta vēlēšanām, uzskata, ka tas var sekmēt iedzīvotāju izpratni par to, kā Eiropas un vietējā un reģionālā līmeņa vēlēšanas ietekmē viņu ikdienas dzīvi.

Ziņotājs

GÉMESI György (HU/PPE), Gedellē pilsētas mērs

Atsauces dokuments

1.

pauž apņēmību sekmēt brīvības, drošības un tiesiskuma telpas izveidi un popularizēt ES pilsonību;

2.

izsaka gandarījumu par to, ka 2013. gads izsludināts par Eiropas Pilsoņu gadu, kurā ES pilsoniskumam būs veltīta galvenā uzmanība, un tas radīs reālu iespēju sekmēt arī dalību dažāda līmeņa vēlēšanās, iesaistot attiecīgās vietējās un reģionālās pašvaldības un valsts iestādes, kā arī galvenos dalībniekus, kas veido dalībvalstu un to iedzīvotāju politisko dzīvi;

3.

piekrīt, ka ar Māstrihtas līgumu izveidotās ES pilsonības 20. gadskārta un 2013. gads — Eiropas Pilsoņu gads — atbilstošā brīdī dod iespēju sabiedrības uzmanību pievērst ar ES pilsonību saistītajām tiesībām un pienākumiem, sekmēt pilsoņu tiesību, tostarp vēlēšanu tiesību pilnīgu piemērošanu vai iespējamu paplašināšanu;

4.

uzskata, ka Komitejai ir svarīgi sniegt ieguldījumu ES pilsonības un pilsoņu tiesību atbalstīšanā, Lisabonas līgumā noteikto ES pilsoņu aktīvo un pasīvo vēlēšanu tiesību popularizēšanā un pilnīgā īstenošanā, dalības vēlēšanās sekmēšanā, nodrošinot ES pilsoņu tiesības un to izmantošanu;

5.

atgādina, ka instruments “Eiropas pilsoņu iniciatīva” (ECI), ko ieviesa ar Lisabonas līgumu, rada jaunas tiesības uz demokrātisku līdzdalību ES līmenī, kam varētu būt ievērojama nozīme Eiropas pilsoniskās aktivitātes stimulēšanā; tāpēc aicina Eiropas Komisiju veikt visu nepieciešamo, lai popularizētu minēto instrumentu;

6.

uzsver, ka ir svarīgi, lai ES pilsoņi piedalītos Eiropas Savienības demokrātiskajā dzīvē kaut vai tikai savā dzīvesvietas valstī. Pilsoņus iesaistot Eiropas integrācijas procesā un politiskajās norisēs tajā valstī, kur viņi dzīvo, ES pilsonība palīdz veicināt Eiropas demokrātijas attīstību (1);

7.

norāda uz to, ka piederības sajūtai ir liela nozīme, ja vēlamies, lai Eiropas Savienība pilsoņiem būtu tuvāka, tāpēc ir svarīgi nostiprināt šo sajūtu, kā arī pilsoņu atbildības izjūtu, un Eiropas Savienības tuvināšana pilsoņiem, izmantojot rīcībā esošos instrumentus un pasākumus, ir pastāvīgs uzdevums;

8.

uzsver, ka Eiropas Savienības pilsonības sekmēšanā liela nozīme ir sadarbībai ar Eiropas Komisiju, Eiropas Parlamentu, kā arī visām dalībvalstu vietējām un reģionālajām pašvaldībām;

9.

atkārtoti uzsver, ka patiesas brīvības, drošības un tiesiskuma telpas izveidei iedzīvotāju interesēs ir svarīga nozīme pasaulē, kurā pieaug mobilitāte (2), un ka tiesības uz brīvu pārvietošanos šajā telpā ir svarīgs Eiropas pilsonības aspekts;

10.

uzsver, ka ikvienam Savienības pilsonim ir tiesības balsot un kandidēt dzīvesvietas dalībvalsts un Eiropas Parlamenta vēlēšanās ar tādiem pašiem nosacījumiem, kā attiecīgās valsts pilsoņiem (3);

11.

atgādina: lai gan dalībvalstu vēlēšanu tiesības jau ir saskaņotas ar ES direktīvām, ikdienā vēlēšanu tiesību pilnīgu īstenošanu kavē vairāki šķēršļi (4). Eiropas Komisija uz to norāda publicētajos ziņojumos par Direktīvas 94/80/EK un Direktīvas 93/109/EK piemērošanu (5);

12.

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas iniciatīvas par to šķēršļu novēršanu, kas traucē īstenot ar ES pilsonību saistītas tiesības; šajā saistībā pauž nožēlu, ka daži ES pilsoņi nevar pilnībā izmantot savas pilsoņa tiesības, jo atsevišķās dalībvalstīs spēkā ir tiesību akti, kas liedz vēlēšanu tiesības pilsoņiem, kuri dzīvo vai ir dzīvojuši ārpus savas pilsonības valsts; aicina Komisiju rosināt ES dalībvalstis nodrošināt, ka šīs demokrātijas pamattiesības ir garantētas visiem ES pilsoņiem;

13.

atbalsta ziņojumu, kuru Komisija 2013. gadā sagatavos saistībā ar Eiropas Pilsoņu gadu, un piedāvā Komisijai sadarbību tā izstrādē; minētajā ziņojumā tiks izklāstīts progress, kas panākts kopš 2010. gada Komisijas ziņojuma par ES pilsonību, un ieteikti turpmākie pasākumi;

14.

uzsver, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām, kuras darbojas Eiropas Savienības pilsoņiem vistuvākajā līmenī un ir galvenās, kas var palīdzēt nostiprināt līdzdalības demokrātiju un izprast Eiropas integrācijas priekšrocības, ir liela nozīme izpratnes par ES pilsonību un no tās izrietošajām tiesībām pastāvīgā sekmēšanā un nostiprināšanā. Šis aspekts jāpapildina ar īpašiem informatīviem un izglītojošiem pasākumiem;

15.

norāda uz to, ka vietējā un reģionālā demokrātija ir stabils pamats, kas sekmē spēcīgas un ilgtspējīgas demokrātijas kultūras attīstību visos līmeņos, tāpēc iedzīvotāju plašas līdzdalības un balsstiesību izmantošanas nodrošināšanā liela nozīme ir vietējām un reģionālajām vēlēšanām. Ir arī būtiski, lai vietējās un reģionālās pašvaldības atbilstoši savai kompetencei veicinātu izglītošanu par demokrātijas un pilsonības jautājumiem un lai šādas izglītošanas pamatā būtu pilsoņu ikdienas dzīves pieredze demokrātijas procesā un demokrātijas pārvaldības kultūra;

16.

atbalsta Savienības pilsoņu dalību vietējā un politiskajā dzīvē, balsstiesību izmantošanu, ievērojot viņu brīvību pašiem izvēlēties, vai piedalīties dzīvesvietas dalībvalsts pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās; lai ES pilsoņi varētu pieņemt attiecīgu pamatotu lēmumu, pārrobežu situācijās liela nozīme ir atbilstīgai informētībai par viņu tiesībām dzīvesvietas dalībvalstī;

17.

atbalsta to, ka arī Stokholmas programmā (6) tiesību brīvi pārvietoties kā pamattiesību īstenošana noteikta par prioritāti, ietverot pilsoņu balsstiesību atbalstīšanu, nostiprināšanu un lielāku dalību vēlēšanās, kā arī to, ka nav pietiekami tiesības tikai noteikt, bet jārada iespējas tās bez grūtībām izmantot; vienlaikus saskaņā ar savām 2012. gadam izvirzītajām prioritātēm Reģionu komiteja “joprojām izsaka apņēmību veicināt Stokholmas programmā un rīcības plānā izvirzīto mērķu pilnīgu īstenošanu” (7);

18.

atzinīgi vērtē Komisijas nodomu izveidot neformālu forumu tiešam dialogam par vēlēšanu tiesību īstenošanu, tajā iesaistot Reģionu komiteju, vietējās un reģionālās pašvaldības un to partnerus; foruma mērķis būs atvieglot un sekmēt dialogu un debates par ES pilsonību, noteikt problēmjautājumus, grūtības, sekmēt pieredzes un labākās prakses apmaiņu;

19.

norāda, ka Reģionu komiteja 2013. gadā plāno īstenot vairākus pasākumus, kas sekmē ar ES pilsoņu vēlēšanu tiesībām saistītu zināšanu apguvi un minēto tiesību īstenošanu (8);

20.

atgādina, ka 2013. tematiskajā Pilsonības gadā Reģionu komiteja ciešā sadarbībā ar pārējām ES iestādēm, īpaši Eiropas Komisiju, organizēs vairākus pasākumus. Piemēram, Reģionu komitejas locekļi izplatīs informāciju, rīkos prezentācijas, un apmeklēs skolas un augstskolas; tiks rīkoti darbsemināri, atklātas debates, sanāksmes pilsētu domēs, plašsaziņas līdzekļiem paredzēti pasākumi ar vietējo žurnālistu iesaisti, veltīti tādiem tematiem kā tiesības brīvi pārvietoties, vēlēšanu tiesības un vietējo un reģionālo pašvaldību loma. Informācija par šiem pasākumiem un informatīvi materiāli par RK ES pasi tiks nodrošināti tīmekļa vietnē visās oficiālajās valodās; turklāt gadskārtējā EuroPCom konferencē varēs iepazīties ar labāko praksi decentralizētā komunikācijā par ES;

21.

norāda, ka saskaņā ar Komisijas ziņojumu (9), dzīvesvietas dalībvalstī pašvaldību vēlēšanās piedalās vidēji lielāks skaits vēlētāju nekā Eiropas Parlamenta vēlēšanās (10). Šis ir svarīgs secinājums un tas ir detalizētāk zinātniski jāanalizē; jebkurā gadījumā tas liecina, ka vietējie pasākumi dažus iedzīvotājus ietekmē un motivē iesaistīties. Ir svarīgi izmantot šo motivāciju un izpētīt, kādi faktori varētu motivēt pilsoņus iesaistīties ES politikas jautājumos un Eiropas vēlēšanās;

22.

vērš uzmanību uz to, ka arī turpmāk svarīgs uzdevums būs vietējo pašvaldību vēlēšanās panākt lielāku dalību un balsstiesīgo pilsoņu iespējami plašāku iesaistīšanos;

23.

uzskata: lai palielinātu izpratni par dalību vietējās un Eiropas Parlamenta vēlēšanās, jāuzrunā dažādas paaudzes, projektos jāpopularizē piederības kādai kopienai priekšrocības, jādara zināmi vēlēšanu apstākļi, jāveic pieredzes apmaiņa. Viss minētais, tāpat kā informācijas izplatīšanas kanālu izmantošana un uzsvars uz to, kā vietējā un ES līmenī pieņemtie lēmumi ievērojami ietekmē iedzīvotāju ikdienas dzīvi konkrētajā pilsētā vai reģionā, var būtiski palīdzēt rast atbildi uz jautājumu: “Kāpēc dalība vēlēšanās ir manās interesēs?”;

24.

uzsver, ka daudzlīmeņu pārvaldības visos līmeņos nepieciešama turpmāka rīcība, kas virzīta uz lielāku dalību vēlēšanās un vēlētāju sarakstos iekļauto personu skaita palielināšanu; jāpalīdz novērst trūkumus zināšanās par vēlēšanu tiesībām un kārtību, grūtības, kas saistītas ar reģistrēšanos un nepietiekamām valodas zināšanām;

25.

iesaka vienkāršot administratīvo kārtību un aicina dalībvalstis ieviest atbilstīgus e-pakalpojumus ES pilsoņu vēlēšanu tiesību izmantošanai, īpaši attiecībā uz iekļaušanu vēlētāju sarakstā, un atbalsta attiecīgas labas pieredzes apmaiņu;

26.

piekrīt Eiropas Komisijas nostājai un centieniem, kas virzīti uz to, lai reģistrēšanu vēlētāju sarakstos veiktu automātiski, kad tiek reģistrēta dzīvesvieta. Administratīvi vienkāršāka balsstiesību reģistrācija var sekmēt integrāciju un būt viens no faktoriem, kas veicina balsstiesību izmantošanu;

27.

aicina dalībvalstis sekmēt pieredzes apmaiņu un tās pieejamību, šim mērķim sadarbojoties ar vietējām un reģionālajām pašvaldībām, lai sagatavotu novērtējuma ziņojumus un analīzes dokumentus par to, cik efektīvi tiek transponēti un īstenoti ES tiesību akti. Jānodrošina pilsoņu piekļuve šiem dokumentiem, izmantojot atbilstošas informācijas sistēmas un reklāmu;

28.

uzskata, ka ir svarīgi, lai, pamatojoties uz daudzlīmeņu pārvaldības principu, dažādi pārvaldības līmeņi dalībvalstīs efektīvi sadarbotos ar mērķi juridiski atrisināt iespējamās problēmas, kas var rasties, piemērojot valsts noteikumus par vēlēšanu tiesību īstenošanu, kā arī ar mērķi ņemt vērā ekspertu ieteikumus;

29.

aicina dalībvalstis izskaust ierobežojumus arī attiecībā uz tiesībām kandidēt vēlēšanās un nodrošināt, lai ES pilsoņi no citas dalībvalsts varētu kandidēt vēlēšanās un politiski darboties savā dzīvesvietas valstī;

30.

iesaka dalībvalstīm izveidot kontaktpunktus ar mērķi sekmēt tādu datu apkopošanu un regulāru novērtēšanu, kuri attiecas uz citu ES valstu pilsoņu, kas kandidējuši un ievēlēti vēlēšanās savas dzīvesvietas dalībvalstī, līdzdalību. Tas varētu arī atvieglot pieredzes apmaiņu starp ES iestādēm un dalībvalstīm;

31.

atzīst, ka attiecībā uz Eiropas Parlamenta vēlēšanām Eiropas Savienības direktīvā par divkāršas balsošanas un kandidēšanas novēršanu paredzētais mehānisms joprojām nav atbilstošs; tāpēc atbalsta Eiropas Komisijas vēlmi izstrādāt jaunu priekšlikumu minētā jautājuma sekmīgākai risināšanai, vienlaikus nodrošinot, ka jaunie tiesību akti neradīs jaunus administratīvus šķēršļus Eiropas pilsoņu tiesībām dzīvesvietas valstī piedalīties Eiropas Parlamenta vēlēšanās;

32.

uzsver, ka saistībā ar 2014. gada Eiropas Parlamenta vēlēšanām īpaši svarīgi ir sekmēt zināšanu par ES pilsoņu tiesībām un par dzīvesvietas dalībvalsts vēlēšanu tiesībām apguvi un atvieglot šo tiesību izmantošanu;

33.

uzskata, ka Eiropas politiskās partijas ir galvenie elementi, kas veido Eiropas politisko izpratni un pauž ES pilsoņu politisko gribu, un ka tām jāveido tilts, kas vieno valstu un ES politiku; tās pārstāv pilsoņu viedokli un sniedz iespēju atklātām debatēm par Eiropai svarīgiem jautājumiem, atbalstot visu līmeņu mijiedarbību Eiropas Savienības daudzlīmeņu pārvaldības sistēmā; tāpēc aicina Eiropas politiskās partijas darboties aktīvāk un rast jaunus veidus, kā veicināt politisko izpratni, piemēram, pirms Eiropas vēlēšanām iepazīstināt ar galvenajiem kandidātiem uz vadošajiem Eiropas amatiem vai pirms Eiropas Parlamenta vēlēšanām izveidot starpvalstu sarakstus;

34.

uzskata, ka ir svarīgi palielināt ES pilsoņu izpratni par viņu tiesisko statusu (11), paplašināt zināšanas par tiesībām un pienākumiem, kas saistītas ar ES pilsonību, atbalstīt Eiropas projektus, kuri sekmē informācijas izplatīšanu, un Savienības finanšu līdzekļu izmantošanas iespējas. Šajā sakarā ir lietderīgi organizēt konferences, seminārus, apmācību, paraugprakses apmaiņu un sadarbības pasākumus, īpaši uzsverot programmu “Tiesības un pilsonība” un programmu “Eiropa pilsoņiem”. Komiteja mudina vietējās un reģionālās pašvaldības aktīvi piedalīties pārrobežu un sadraudzības pilsētu projektos;

35.

uzskata, ka ES pilsoniskumu sekmē tādas programmas, kuru mērķis kopumā ir atbalstīt dalībvalstīs veiktos pasākumus, kas virzīti uz to, lai veicinātu izpratni par Eiropas Savienības tiesībām, politikas pasākumiem un pārrobežu sadarbību, kā arī palielinātu dažādās darbības jomās gūtās zināšanas;

36.

vēlreiz norāda, ka, atbalstot dažādus teritoriālās sadarbības veidus, ir mērķtiecīgi īstenot projektus un pasākumus, kas virzīti uz to, lai ES pilsonība kļūtu par jūtamu realitāti un lai sekmētu administratīvā sloga un administratīvo šķēršļu samazināšanu;

37.

uzsver, ka ir mērķtiecīgi pieņemt vienkāršāku un efektīvāku pieeju attiecībā uz finansējumu programmām, ko īsteno ES pilsonības jomā, ir nepieciešamas labāk definētas prioritātes, kas pielāgotas politiskajām prioritātēm, un jāpalielina pārredzamība, pievēršot uzmanību informācijas par projektu rezultātiem izplatīšanai; lai sasniegtu stratēģiskos un politiskos mērķus, jāatbalsta arī apmācība un izpratnes veicināšana, jānostiprina tīkli, jāatvieglo pārrobežu sadarbība; turklāt uz ES pilsonību virzītās programmas jāpadara pievilcīgākas, uzlabojot reklāmu, izplatot informāciju dalībvalstīs;

38.

norāda, ka ar plašāku informatīvu pasākumu un ES projektu starpniecību jāuzsver jaunatnes nozīme, iesaistot skolas un augstākās izglītības mācību iestādes; Reģionu komiteja pašiniciatīvas atzinumā īpaši uzsvērusi jauniešu aktīva pilsoniskuma apziņas nostiprināšanu ar izglītības palīdzību (12);

39.

vērš uzmanību uz to, ka izglītības politikai ir būtiska nozīme ES iedzīvotāju, īpaši jauniešu, informēšanā par ES pilsonības jēdzienu un ar to saistītajām tiesībām; izglītības politikai būtu daudz vairāk jāpalīdz sekmēt arī daudzvalodību, skolēnu, studentu un mācībspēku mobilitāti;

40.

uzskata, ka ir svarīgi jauniešiem nodrošināt vispusīgu informāciju, lai viņi varētu kļūt par apzinīgiem vēlētājiem; viņi labāk jāinformē un viņiem jāskaidro par konkrēto vēlēšanu mērķi un vēlētāju veiktās izvēles nozīmi;

41.

vērš uzmanību uz to, ka Eiropas Padomei ir liela pieredze izglītības jautājumos, tai sekmējot tīklu veidošanu, un iesaka arī saistībā ar darbu šajā jomā sadarboties un veikt pieredzes apmaiņu;

42.

pauž pārliecību, ka informācijas izplatīšanas kampaņas ļauj palielināt zināšanas par ES pilsoņu tiesībām un to ES pilsoņu skaitu, kas piedalās vēlēšanās, un ka šajā ziņā liela nozīme ir partnerības ietvaros īstenotai sadarbībai ar skolām, augstākās izglītības un citām mācību iestādēm; piedaloties apmaiņas programmās, citu valstu studenti daudzkārt mācās augstskolās un universitātēs, un tādējādi viņus var mudināt izmantot savas balsstiesības;

43.

norāda: prakse liecina, ka tad, ja vispārējās vēlēšanas rīko vienlaikus ar apgabala, reģionālām un pašvaldību vēlēšanām, dalība vēlēšanās var būt lielāka (13);

44.

atgādina, ka, pamatojoties uz RK atzinumu par Stokholmas programmas īstenošanas rīcības plānu (14), Reģionu komiteja visus ieinteresētos aicina izskatīt, kā var paplašināt iespējas ES pilsoņiem piedalīties vēlēšanās dzīvesvietas dalībvalstī;

45.

ņemot vērā, ka spēkā esošo ES tiesību noteikumos par dalību vietējās un Eiropas Parlamenta vēlēšanās nav paredzēta dalībvalstu vēlēšanu sistēmu saskaņošana, Reģionu komiteja saskaņā ar subsidiaritātes principu aicina dalībvalstis saistībā ar ES pilsoņu balsstiesībām nodrošināt iespēju piedalīties ne tikai vietējā, bet arī reģionālā līmeņa vēlēšanās;

46.

pauž vēlmi un nodomu aktīvi atbalstīt Eiropas pilsoņu iniciatīvas “Let me vote” īstenošanas gaitu;

47.

pienācīgi ņemot vērā subsidiaritātes principu, ierosina dalībvalstīm apsvērt iespēju veikt pasākumus, kas ļautu vietējo un reģionālo pašvaldību vēlēšanu laiku pielāgot Eiropas Parlamenta vēlēšanām, jo tas var sekmēt iedzīvotāju izpratni par to, kā Eiropas un vietējā un reģionālā līmeņa vēlēšanas ietekmē viņu ikdienas dzīvi;

48.

atzīst, ka dažādu dalībvalstu vietējo un reģionālo pašvaldību struktūra ir atšķirīga un atspoguļo dažādas tiesiskās un administratīvās tradīcijas;

49.

piekrīt Eiropas Parlamentam, ka Eiropas Parlamenta vēlēšanas būtu jāpārceļ no jūnija uz maiju, un uzskata, ka tas varētu pozitīvi ietekmēt vēlētāju aktivitāti;

50.

uzskata, ka ir svarīgi palielināt ES pilsoņu interesi, motivāciju un izpratni attiecībā uz dalību vēlēšanās un, ievērojot subsidiaritātes principu, iesaka dalībvalstīm, lai palielinātu vēlētāju skaitu, ilgtermiņā izskatīt jautājumu par vēlēšanu procesa lielāku pieejamību, piemēram, piedāvājot iepriekšējas balsošanas, e-balsošanas un mobilās vēlēšanu urnas izmantošanas iespējas; jāievēro arī ANO Konvencijā par personu ar invaliditāti tiesībām izvirzītā prasība — nodrošināt pilnvērtīgu un netraucētu piekļuvi vēlēšanām;

51.

atzīmē, ka, neraugoties uz mērķtiecīgajiem pasākumiem, lai sniegtu informāciju par ES pilsoņu balsstiesību izmantošanu, dalības līmenis vēlēšanās ir ļoti atšķirīgs, tāpēc Komiteja iesaka: lai sekmētu vēlēšanu tiesību izmantošanu, būtu jāveicina un jāpaplašina pieredzes apmaiņa par attiecīgajiem labas prakses piemēriem vietējās un reģionālajās pašvaldībās;

52.

uzsver, ka ES pilsonības jēdzienu saistot ar vietējo un reģionālo perspektīvu un pievēršot pilsoņu uzmanību vietējo un reģionālo pašvaldību lielajai nozīmei ES lēmumu pieņemšanas procesā, tiek sekmēta dalība vēlēšanās;

53.

atsaucoties uz savu atzinumu par 2010. gada ziņojumu par ES pilsonību, norāda, ka ir svarīgi arī stiprināt trešo valstu pilsoņu politiskās tiesības. Vairākās ES dalībvalstīs trešo valstu valstspiederīgajiem ir paredzētas aktīvās un pasīvās vēlēšanu tiesības vietējās un reģionālajās vēlēšanās. Tāpēc ir iespējama visu ārvalstu pilsoņu pastiprināta interese par vēlēšanām, kura savukārt rada lielāku pieprasījumu pēc informatīviem materiāliem dažādās valodās;

54.

iesaka plaši sadarboties ES iestādēm un to pārstāvniecībām, Europe Direct centriem, vietējām un reģionālajām pašvaldībām, sabiedriskajām organizācijām, ekonomiskajiem un sociālajiem partneriem, lai visu paaudžu balsstiesīgie ES pilsoņi ar pilnu atbildību apzinātos savas tiesības un tās izmantotu;

55.

uzskata, ka Eiropas Pilsoņu gada ietvaros organizētajās izpratnes veidošanas un izglītošanas kampaņās, kurās iesaistītas vietējās un reģionālās pašvaldības, valdības iestādes, sabiedriskās organizācijas un plašsaziņas līdzekļi, jālieto vienkārša, iedzīvotājiem tuva valoda un attiecīgajām publikācijām, informatīvajiem materiāliem jābūt pieejamiem visās Eiropas savienības oficiālajās valodās;

56.

uzskata, ka ir svarīgi, lai ES iestādes un dalībvalstis, vietējās un reģionālās pašvaldības ciešāk sadarbotos ar plašsaziņas līdzekļiem. Reģionu komiteja varētu rīkot konkursu, lai atzinīgi novērtētu labākos un pilsoņiem vispieejamākos rakstus un plašsaziņas līdzekļos sniegto informāciju par vēlēšanām, tiesību izmantošanu un dažādiem vēlēšanu norises posmiem.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/32

—

uzsver, ka vietējās un reģionālās pašvaldības ir atbildīgas par ievērojamu publisko izdevumu daļu Eiropā un ka pašvaldību ieguldījumi lielākoties ir koncentrēti atsevišķās svarīgākajās nozarēs, kurām ir izšķiroša nozīme stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanā; tāpēc aicina augstāku politisko prioritāti noteikt ES, dalībvalstu un vietējā līmeņa (vietējo un reģionālo pašvaldību) budžetu savstarpējās sinerģijas padziļināšanai;

—

norāda: lai gan ES budžeta apmērs ir relatīvi neliels, tam un Eiropas Investīciju bankai ir izšķiroša nozīme ieguldījumu stimulēšanā visā ES teritorijā;

—

atzinīgi vērtē Eiropas līmenī notiekošās diskusijas par to, kā esošo ekonomisko un monetāro savienību varētu pilnveidot, izveidojot integrētu ES līmeņa budžeta sistēmu, un uzskata — tā kā euro zonas valstu ekonomikas un to īstenotās budžeta politikas savstarpējā atkarība un ietekme ir ļoti liela, būtiski ir attīstīt fiskālās spējas, kas var atvieglot pielāgošanos ekonomikas satricinājumiem;

—

tomēr pauž bažas par to, ka pieaug pilnvaru un lēmumu pieņemšanas centralizācijas tendences, turklāt diskusijās netiek reāli iesaistītas vietējā līmeņa pārvaldes iestādes; norāda, ka īsta fiskāla savienība nav iespējama bez dažādo pārvaldes līmeņu tiesību un pienākumu definēšanas (fiskālais federālisms), bez skaidrākas saiknes starp politikas pielāgošanu un budžeta lēmumu pieņemšanu un bez tālejoša redzējuma par to, kā izvērst vertikālo sinerģiju starp ES, valstu un vietējā/reģionālā līmeņa budžetiem, izveidojot atbilstošus koordinācijas mehānismus;

—

atzinīgi vērtē to, ka Eiropas Komisijas 2012. gada pārskatā par ekonomiskās un monetārās savienības publiskajām finansēm pirmo reizi iekļauta atsevišķa nodaļa par fiskālo decentralizāciju Eiropas Savienībā, un aicina Eiropas Komisiju šā pārskata turpmākajos ikgadējos izdevumos iekļaut attiecīgu nodaļu par vietējā līmeņa publisko finanšu stāvokli;

—

aicina Eiropas Komisiju apsvērt ieguvumus un praktiskos jautājumus (kā arī iespējamās administratīvās problēmas/izmaksas), kas saistīti ar centieniem panākt budžeta ciklu plašāku saskaņošanu Eiropas Savienībā un vidēja termiņa budžeta sistēmu izmantošanas veicināšanu vietējā līmenī;

—

aicina Eiropas Komisiju publicēt zaļo grāmatu, kurā tiktu aplūkoti šie jautājumi.

Ziņotājs

Rhodri Glyn THOMAS (UK/EA), Velsas Nacionālās Asamblejas loceklis

1.

uzsver, ka vietējās un reģionālās pašvaldības ir atbildīgas par ievērojamu publisko izdevumu daļu Eiropā, proti, 2011. gadā pašvaldību izdevumi veidoja 16,7 % no IKP un 34 % no visiem publiskajiem izdevumiem Eiropā (vietējā līmeņa publiskā sektora izdevumi vien veidoja attiecīgi 11,9 % (272,3 miljardus euro) un 24,3 %); vienlaikus vietējās un reģionālās pašvaldības 2011. gadā piesaistīja arī aptuveni divas trešdaļas no tiešajiem ieguldījumiem Eiropā (1);

2.

norāda, ka pašvaldību ieguldījumi lielākoties ir koncentrēti atsevišķās svarīgākajās nozarēs, kurām ir izšķiroša nozīme stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanā; šādas nozares ir, piemēram, ar ekonomiku saistīti jautājumi, izglītība, mājokļi un komunālie pakalpojumi, kas savukārt nozīmē, ka taupības pasākumi (26 % Apvienotajā Karalistē, vairāk nekā 30 % Spānijā) negatīvi ietekmēs stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanu (piemēram, Velsā kapitālieguldījumu budžets ir samazināts par 42 %);

3.

līdz ar to aicina augstāku politisko prioritāti noteikt ES, dalībvalstu un vietējā līmeņa (vietējo un reģionālo pašvaldību) budžetu savstarpējās sinerģijas padziļināšanai, galveno uzmanību pievēršot izvirzīto ES prioritāšu, it sevišķi stratēģijas “Eiropa 2020”, īstenošanai; šai sakarā atkārto Eiropas Parlamenta 2010. gadā veiktajā pētījumā secināto, ka “sinerģija starp stratēģiskajiem ES politikas mērķiem un budžeta politiku ir vāja. […] tikai neliels skaits dalībvalstu budžetā iekļauj norādi uz to ieguldījumu Lisabonas (stratēģija “Eiropa 2020”) mērķu vai citu ES stratēģiju sasniegšanā” (2);

4.

uzsver, ka pašreizējās krīzes situācijā taupības pasākumu rezultātā veiktā līdzekļu samazināšana dalībvalstu un vietējā līmenī, kā arī milzīgais spiediens, ko tas rada publiskā sektora izdevumiem, par svarīgu politisko mērķi padara “efektivitātes un lietderības” uzlabošanu;

5.

atzinīgi vērtē to, ka Eiropadomes sanāksmes secinājumos ir uzsvērts, ka “iespējas, ko sniedz ES pastāvošā fiskālā sistēma, lai panāktu līdzsvaru starp vajadzību pēc produktīviem publiskiem ieguldījumiem un fiskālās disciplīnas mērķiem, varētu izmantot [Stabilitātes un izaugsmes] pakta preventīvajā daļā”. Šis mērķis kļūst vēl aktuālāks, ņemot vērā Starptautiskā Valūtas fonda nesenos secinājumus, ka tā dēvētie fiskālie koeficienti, ar ko novērtē budžeta konsolidācijas ietekmi uz izaugsmi, bija ievērojami augstāki nekā tie, ko analītiķi paredzēja parādu krīzes laikā. Tāpēc Komiteja pauž cerību, ka Komisija šo jautājumu risinās gaidāmajā paziņojumā par publisko izdevumu kvalitāti, kurā būtu arī jāapsver jautājums par tekošo izdevumu un ieguldījumu nošķiršanu budžeta deficīta aprēķinos, lai izvairītos no tā, ka publiskos ieguldījumus, kas sniedz neto priekšrocības ilgtermiņā, ierēķina kā negatīvus;

6.

uzsver, ka diskusijas par sinerģijas padziļināšanu nekādā gadījumā nedrīkstētu izmantot par “Trojas zirgu”, proti, nedz kā attaisnojumu ierosinātās daudzgadu finanšu shēmas apjoma samazināšanai, nedz ES budžeta elementu finansēšanas nodošanai atpakaļ dalībvalstu kompetencē (piemēram, attiecībā uz struktūrfondiem tā dēvētajās “bagātākajās” dalībvalstīs) vai makroekonomisko nosacījumu leģitimizācijai;

7.

atkārto, ka ES budžets atspoguļo tikai nelielu daļu (aptuveni 2 %) no kopējiem publiskajiem izdevumiem Eiropas Savienībā un ar to nepietiek, lai nodrošinātu EUR 1 800 miljardus uz nākotni vērstos tiešajos ieguldījumos, kas paredzēti stratēģijas “Eiropa 2020” pamatiniciatīvās (kā norādīts EP ziņojumā par daudzgadu finanšu shēmas priekšlikumiem); tas nozīmē, ka stratēģijas “Eiropa 2020” vispārējo mērķu sasniegšanai nepieciešama publiskā un privātā finansējuma efektīva mobilizēšana dalībvalstu un vietējā līmenī, tostarp finansējot aizdevumus un sekmējot publiskā un privātā sektora partnerības;

8.

norāda: lai gan ES budžeta apmērs ir relatīvi neliels, tam un Eiropas Investīciju bankai ir izšķiroša nozīme ieguldījumu stimulēšanā visā ES teritorijā, it sevišķi (taču ne vienīgi) izmantojot Vienotā stratēģiskā satvara (VSS) fondus, kurus apgūst un realizē teritoriālajā līmenī (daudzos gadījumos to veic vietējās un reģionālās pašvaldības) un kuri tautsaimniecībā rada būtisku multiplikatora efektu;

9.

uzsver, ka ekonomikas krīzes laikā ES līdzekļi, it sevišķi no VSS fondiem, ir nodrošinājuši stabilu un drošu finansējumu vietējām un reģionālajām pašvaldībām, un daudzos gadījumos tie ir bijuši vienīgie pieejamie līdzekļi publisko ieguldījumu un pamatiniciatīvu atbalstam, jo vietējā, reģionālā un valsts līmeņa budžetos noteikti līdzekļu samazinājumi, un EIB finansējums ir palīdzējis aizpildīt lielo krīzes radīto plaisu finansējumā, ko iegūst no aizdevumiem; turklāt uzsver iespējamo negatīvo ietekmi, kāda ierosinātajiem makroekonomiskajiem nosacījumiem būtu uz priekšstatu par VSS finansējuma stabilitāti;

10.

uzsver šādu ieguldījumu sviras un multiplikatora efektu attiecībā uz tiešajiem un netiešajiem ieguvumiem vietējā līmeņa un plašāka mēroga tautsaimniecībā:

11.

atgādina, ka VSS fondu sviras efekts ir jūtams ne tikai finansiālā ziņā, bet ir redzams arī saistībā ar politikas pasākumiem, proti, notiek vietējā un reģionālā līmeņa stratēģisko prioritāšu pielāgošana ES līmeņa prioritātēm, kā arī tiek panākti citāda veida ieguvumi, piemēram, partnerību stiprināšana un iesaistīšanās starptautiskos sadarbības pasākumos; šādas paraugprakses piemēri atrodami visā Eiropā; Komiteja uzsver EIB atbalsta vērtību — tas ir sniegts, izmantojot dažādus finanšu aizdevuma instrumentus, un ir palīdzējis vietējam un reģionālajam līmenim veidot spēju pārvaldīt un īstenot jaunus un inovatīvus projektus;

12.

tomēr atzīst, ka zemais līdzekļu izmantošanas līmenis dažviet Eiropā norāda uz kohēzijas un struktūrfondu īstenošanas problēmām vietējā līmenī; it īpaši atzīmē nesenā ESAO pētījumā (3) apzinātās vājās vietas attiecībā uz administratīvajiem noteikumiem, veiktspēju un tiesisko regulējumu atsevišķās dalībvalstīs un vietējā līmeņa pārvaldes iestādēs un norāda uz nepieciešamību veikt pasākumus, lai šīs problēmas risinātu;

13.

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas centienus racionalizēt un vienkāršot noteikumus VSS fondu atbalstīto projektu pārvaldīšanai, īstenošanai un attiecīgo ziņojumu sagatavošanai, kam vajadzētu palīdzēt uzlabot līdzekļu izmantošanas līmeni; atzīst nepieciešamību panākt līdzsvaru starp efektīvu kontroli un pietiekamu elastību, lai likvidētu lieku reglamentējošo slogu, un tāpēc atzinīgi vērtē centienus revīzijā ieviest vairāk uz risku orientētu pieeju;

14.

pauž nožēlu, ka valsts un vietējām iestādēm, kuras ir atbildīgas par Eiropas programmu pārvaldību, joprojām ir pienākums gādāt par ieguldījumu iepriekšēju finansēšanu. Pašreizējos apstākļos, kad jāsaskaras ar ierobežojumiem finanšu tirgos, šādu finansiālu uzdevumu ir grūti izpildīt. Ja tiks prasīts ievērot ieguldījumu iepriekšējas finansēšanas principu, Eiropas Savienība atstās neizmantotu unikālu iespēju nodrošināt tiešus finanšu resursus ekonomikas stimulēšanai un strukturālām pārmaiņām, iepriekš piešķirot lielākas summas tā, lai finansēšana notiktu ritmā, kas nepieciešams, lai sāktu finansējumu atgūt;

15.

uzskata, ka nav pieļaujama tāda 2014.–2020. gada daudzgadu finanšu shēma, kurā VSS fondiem piešķirta mazāka budžeta daļa, nekā ierosinājusi Eiropas Komisija, jo tādējādi Eiropas Savienība vājinātos laikā, kad tai visvairāk nepieciešams kļūt spēcīgākai;

16.

aicina vietējā un reģionālā līmeņa budžeta procedūrās nodrošināt lielāku pārredzamību, lai skaidri atzītu VSS fondu sniegto ieguldījumu reģiona investīciju stratēģijās, un ikgadējo budžetu projektos norādīt, kā budžeta ciklā plānots iekļaut ES finansējumu; aicina vietējās un reģionālās pašvaldības iesniegt paraugprakses piemērus šāda veida pieejas izmantošanai budžeta plānošanā;

17.

uzsver bažas, ko vietējās pašvaldības no visas Eiropas pauž par dalībvalstu (un reģionālā līmeņa) valdību tiesībām neļaut pilnā apmērā izmantot struktūrfondu regulās noteiktos juridiskos instrumentus, kas paredz programmu daļu ieviešanas un īstenošanas pastarpinātu deleģēšanu; aicina minēto trūkumu labot 2014.–2020. gada programmās, lai optimizētu VSS fondu Kopīgo noteikumu regulas priekšlikumā paredzēto jauno instrumentu (piemēram, integrēti teritoriālie ieguldījumi, integrēta darbība, kopīgi rīcības plāni un vietējo kopienu vadīta attīstība) izmantošanu;

18.

tādēļ atzinīgi vērtē EP izstrādāto un 2013. gada 15. janvārī pieņemto patstāvīgo ziņojumu par lielāku sinerģiju ES budžetā, kurā uzmanība pievērsta konkrēti VSS fondiem; ar interesi norāda uz tādu vietējā līmeņa iniciatīvu piemēriem, kuru mērķis ir finansējuma programmu īstenošanu padarīt vienkāršāku saņēmējiem;

19.

stingri atbalsta Eiropas Parlamenta rezolūcijā “Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgads — 2012. gada prioritāšu īstenošana” izteikto aicinājumu Komisijai nākamajā gada izaugsmes pētījumā pievērsties “ES budžeta nozīmei Eiropas pusgada norisēs, sniedzot faktiskus un konkrētus datus par tā rosinošo, katalītisko, sinerģisko un papildinošo ietekmi uz vispārējiem valsts izdevumiem vietējā, reģionālā un valsts līmenī”;

20.

atzinīgi vērtē diskusiju turpināšanu par iespējām ES tiesiskā regulējuma ietvaros racionalizēt un vienkāršot programmu īstenošanu vietējā līmenī, galveno uzmanību pievēršot to projektu un iniciatīvu atbalstam, ar kuriem tiek ieviestas “būtiskas pārmaiņas”. Varētu aplūkot arī iespējas izveidot “vienotu teritoriālo ieguldījumu fondu” (apvienojot dažādos ES, dalībvalstu un vietējā līmeņa fondus) vai “vienas pieturas sistēmu”, kas nodrošinātu piekļuvi fondiem atbilstoši saskaņotiem noteikumiem, kā arī visaptverošām un skaidrām vadlīnijām, vienlaikus pievēršot lielāku uzmanību ilgtspējīgu rezultātu sasniegšanai, kas ļautu līdzekļiem ātrāk nonākt pie tiešajiem lietotājiem un veicinātu stratēģiskāku īstenošanu vietējā līmenī. Šāda visus fondus aptveroša kopīga plānošana un īstenošana ļautu uzlabot koordināciju un mazinātu dublēšanos;

21.

uzskata, ka diskusijās par ES, dalībvalstu un pašvaldību budžetu savstarpējo sinerģiju jāiekļauj arī jautājums par sinerģiju ES budžeta ietvaros, arī saistībā ar tādām tematiskām programmām kā “Apvārsnis 2020”, “Erasmus visiem”, Sociālo pārmaiņu un sociālās inovācijas programma (PSCI), Eiropas infrastruktūras savienošanas instruments (CEF), “COSME” u.c., kuras tieši attiecas uz “teritoriālo līmeni” un to ietekmē un kurām ir tieša saistība ar tādām prioritātēm kā pētniecība un izstrāde, inovācijas, izglītība un apmācība, kā arī MVU konkurētspēja VSS fondu ietvaros;

22.

tāpēc atzinīgi vērtē pasākumus, kas veikti, lai uzlabotu tiesisko pamatu 2014.–2020. gada plānošanas periodam nolūkā veicināt sinerģiju, piemēram, iekļaujot VSS fondu regulas 55. panta 8. punktu, un aicina nodrošināt plašu publicitāti projektiem/iniciatīvām, kas izstrādātas, izmantojot minētās jaunās normas, lai veicinātu informētību par to, kā šādas sinerģijas iespējams īstenot praksē;

23.

aicina Komisiju precīzi paskaidrot, kā ES ekonomikas politikas pārvaldības un citu publisko finanšu jautājumu regulējums ietekmēs vietējo un reģionālo pašvaldību spēju lemt par savu budžetu;

24.

pauž nožēlu par to, ka pašreizējās diskusijas par politiskās, ekonomiskās un monetārās vienotības stiprināšanu ekonomiskajā un monetārajā savienībā (EMS) un plašākā mērogā — visā Eiropas Savienībā — aprobežojas ar galvenajām ES iestādēm un dalībvalstu valdībām, nepievēršot vai gandrīz nepievēršot uzmanību vietējam līmenim, lai gan pārbaužu lielāka centralizēšana ES līmenī varētu ietekmēt budžeta tiesības un atbildību vietējā līmenī, kā arī nodokļu decentralizāciju;

25.

pauž nožēlu arī par nespēju vēl joprojām ES dalībvalstu vietējās un reģionālās pašvaldības lietderīgi un efektīvi iesaistīt Eiropas pusgada procedūrā, kā apliecināts oktobrī publicētajā Reģionu komitejas trešajā uzraudzības ziņojumā par stratēģijas “Eiropa 2020” īstenošanu, un atkārto: budžeta procedūru savstarpējo sinerģiju nav iespējams panākt, ja netiek radīta sinerģija politikas veidošanas un uzraudzības procesā;

26.

atzinīgi vērtē Eiropas līmenī notiekošās diskusijas par to, kā esošo ekonomisko un monetāro savienību varētu pilnveidot, izveidojot integrētu ES līmeņa budžeta sistēmu, kas nodrošinātu ilgtspējīgas budžeta politikas īstenošanu dalībvalstīs;

27.

norāda, ka šīs diskusijas nepārtraukti attīstās un ka tās varētu būtiski ietekmēt to, kā nākotnē tiks aplūkoti jautājumi par ES, dalībvalstu un pašvaldību budžetu savstarpējo sinerģiju;

28.

pauž bažas par to, ka pieaug pilnvaru un lēmumu pieņemšanas centralizācijas tendences, turklāt šajās diskusijās netiek reāli iesaistītas vietējā līmeņa pārvaldes iestādes, un norāda, ka Eiropas Komisijas 2012. gada pārskatā par ekonomiskās un monetārās savienības publiskajām finansēm uzsvērta fiskālās federācijas modeļa, kas paredz vietējo pašvaldību rokās nodot atbildību par nodokļu iekasēšanu un izdevumu pārvaldīšanu, pamatotība;

29.

secina, ka pārmaiņas ES ekonomiskajā pārvaldībā (tās sekmējis Eiropas pusgads, sešu tiesību aktu kopums (“sešinieks”), Līgums par stabilitāti, saskaņošanu un pārvaldību un priekšlikumi par diviem tiesību aktu kopumiem) veicinājušas stingrāku noteikumu izveidi vietējā un reģionālā līmeņa publisko finanšu uzraudzībai dalībvalstīs (vairākās dalībvalstīs tā dēvētais “zelta likums” no dalībvalstu līmeņa tiesību aktiem transponēts uz vietējā līmeņa tiesību aktiem);

30.

pauž bažas par to, ka starpvaldību iniciatīvās (piemēram, Līgumā par stabilitāti, saskaņošanu un pārvaldību jeb “fiskālajā paktā”) iekļauto noteikumu transponēšana valstu konstitūcijās vai tiesību aktos tikusi veikta, iepriekš nerīkojot pienācīgas konsultācijas ar Reģionu komiteju saistībā ar attiecīgo jautājumu reģionālo un vietējo dimensiju, un uzsver, ka ceļā uz fiskālās savienības izveidi ir svarīgi arī turpmāk izmantot Kopienas metodi;

31.

diezgan steidzami aicina notiekošajās diskusijās par šiem jautājumiem pārredzamākā un efektīvākā veidā iesaistīt vietējā līmeņa pārvaldes iestādes ar budžeta pilnvarām, kā arī oficiāli iesaistīt Reģionu komiteju iespējamo sekojošo Līguma grozījumu veikšanā;

32.

norāda uz pilnīgi atšķirīgo pieeju, salīdzinot ASV fiskālā federālisma vēsturi un pirmos soļus ceļā uz ES fiskālo savienību; ASV izvēlējās pieeju, saskaņā ar kuru federālā valdība nedz pilnvaroja štatus (un arī ne štatu pārvaldes iestādes municipalitātēs) noteikt, nedz tiem noteica līdzsvarota budžeta noteikumus. Tie šos noteikumus pieņēma paši un īstenoja neatkarīgi no federālās valdības, sekojot federālās valdības pieņemtajam skaidrajam “saistību nepārņemšanas” noteikumam. Tā rezultātā, ņemot vērā procesa endogēno aspektu, visu atbildību uzņemas attiecīgais valdības līmenis. Savukārt Eiropas Savienībā, gluži pretēji, “parādu bremzes” ir noteiktas centrālā līmenī un tās realizē ES Tiesa, un dalībvalsts (vai pat kādas dalībvalsts pašvaldības) bankrotēšanas iespēja šķiet jau a priori izslēgta;

33.

tāpēc uzskata — tā kā eurozonas valstu ekonomikas un to īstenotās budžeta politikas savstarpējā atkarība un ietekme ir ļoti liela, būtiski ir attīstīt fiskālās spējas, kas integrētas, ES līmenī izveidotas budžeta sistēmas ietvaros var atvieglot pielāgošanos ekonomikas satricinājumiem;

34.

uzskata, ka viena no iespējām, kā ES līmenī izveidotas integrētas budžeta sistēmas ietvaros attīstīt fiskālās spējas, varētu būt rūpīgāk apsvērt ieceri, kas saistīta ar “elastības rezervi” ES budžetā. Šāds mehānisms, vienlaikus ievērojot gada pārskata principu un pārredzamības principu, pavērtu iespēju konkrētās budžeta pozīcijās neizlietotos līdzekļus pārnest citu darbību atbalstam, nevis tos automātiski atdot atpakaļ dalībvalstīm; minētais ir saskaņā ar Eiropas Parlamenta 2012. gada 13. jūnijā un 23. oktobrī pieņemtajām rezolūcijām par daudzgadu finanšu shēmu;

35.

tomēr norāda, ka reāla fiskāla savienība nav iespējama bez dažādo pārvaldes līmeņu tiesību un pienākumu definēšanas (fiskālais federālisms), bez skaidrākas saiknes starp politikas pielāgošanu un budžeta lēmumu pieņemšanu un bez tālejoša redzējuma par to, kā izvērst vertikālo sinerģiju starp ES, valstu un vietējā/reģionālā līmeņa budžetiem, izveidojot atbilstošus koordinācijas mehānismus;

36.

aicina Eiropas Komisiju 2013. gada pirmajā pusgadā publicēt zaļo grāmatu, kurā tiktu aplūkoti jau minētie jautājumi un turpinājumā minētie punkti;

37.

aicina noteikt pamatprincipu kopumu, kas būtu jāievēro centienos uzlabot budžetu savstarpējo sinerģiju, proti:

38.

uzskata, ka ES budžeta uzdevums [šobrīd] galvenokārt ir: i) finansēt ES galvenās kopējās politikas tādās jomās kā lauksaimniecība un zivsaimniecība; ii) palīdzēt atbalstīt citus ES politikas uzdevumus un mērķus, tostarp kohēzijas politiku, par kuriem panākta vienošanās un kuri ietilpst ES un dalībvalstu dalītā kompetencē, veicot ieguldījumus, kas orientēti uz vidēji ilgu termiņu. Šādi ieguldījumi turklāt balstās uz pieņemtiem principiem, proti: a) ES intervences pievienotā vērtība, b) atbalstāmo pasākumu papildināmība, c) ES intervences sviras un multiplikatora efekts;

39.

atzinīgi vērtē turpmākas diskusijas un precizējumus attiecībā uz norisēm debatēs par ekonomiskās, monetārās un fiskālās savienības stiprināšanu, par šādu norišu potenciālo ietekmi uz ES intervences lomu un pamatojumu un to saistību ar dalībvalstu un vietējā līmeņa budžeta procedūrām;

40.

uzskata, ka pastiprināta budžeta politiku vertikālā koordinācija varētu radītu lielāku sinerģiju ar nosacījumu, ka tiek ievēroti un stiprināti subsidiaritātes un papildināmības principi, kā arī ES pievienotā vērtība un apjomradītu ietaupījumu priekšrocības (4). Tādējādi šāda vertikāla koordinācija pilnībā atbilst ES līgumos noteiktajam subsidiaritātes principam;

41.

uzsver, ka ir svarīgi, lai ES līmenī būtu pieejami precīzi un uzticami dati un izpētes rezultāti par publiskajām finansēm un budžeta procedūrām līdz pat dalībvalstu vietējo pašvaldību līmenim;

42.

norāda, ka sinerģiju veidošana ir sarežģīta problēma, ņemot vērā vietējā līmeņa struktūru dažādību ES teritorijā;

43.

atzinīgi vērtē to, ka Eiropas Komisijas 2012. gada pārskatā par ekonomiskās un monetārās savienības publiskajām finansēm pirmo reizi iekļauta atsevišķa nodaļa par fiskālo decentralizāciju Eiropas Savienībā, un aicina Eiropas Komisiju šā pārskata turpmākajos ikgadējos izdevumos iekļaut attiecīgu nodaļu par vietējā līmeņa publisko finanšu stāvokli;

44.

atzinīgi vērtē citus pētījumus, kuros aplūkotas publiskās finanses un valsts ieguldījumu iespējas, kā arī sociālās, ekonomikas un finanšu krīzes ietekme vietējā līmenī, it sevišķi DEXIA Crédit Local (DCL) / Eiropas Pašvaldību un reģionu padomes (CEMR) pārskatu un ESAO veiktos pētījumus;

45.

tomēr norāda uz relatīvi nelielo informācijas apjomu par ES vietējo un reģionālo pašvaldību publiskajām finansēm un, plašākā mērogā raugoties, par ES, dalībvalstu un vietējā līmeņa finanšu savstarpējo sinerģiju;

46.

aicina Eiropas Komisiju turpināt darbu, lai risinātu minēto problēmu, un ierosina izveidot Eiropas universitāšu pētniecības tīklu nolūkā apkopot speciālistu īpašās zināšanas šajā būtiskajā darba jomā; turklāt aicina Eiropas Komisiju atbalstīt ar projektiem saistītas pieredzes apmaiņu starp dažādām vietējām un reģionālajām pašvaldībām, lai popularizētu paraugpraksi, kas atspoguļo sinerģiju, kura ES dalībvalstīs izveidota starp pašvaldību un valsts līmeni;

47.

apzinās, ka saistībā ar budžeta procedūrām un cikliem Eiropas Savienībā pastāv vēl arī citas problēmas, ko vēl vairāk saasina vietējā līmeņa budžeta procedūru dažādība. Dalībvalstu un pašvaldību budžeta cikli nav saskaņoti ar ES budžeta ciklu (kas darbojas pēc kalendārā gada), un budžeta izstrāde vietējā un reģionālajā līmenī vēl joprojām lielākoties balstās uz ikgadējiem cikliem, nevis uz daudzgadu plānošanu (kas ir ES budžeta sistēmas pamatā);

48.

aicina Eiropas Komisiju apsvērt ieguvumus un praktiskos jautājumus (kā arī iespējamās administratīvās problēmas/izmaksas), kas saistās ar centieniem panākt budžeta ciklu plašāku saskaņošanu Eiropas Savienībā un vidēja termiņa budžeta sistēmu izmantošanas veicināšanu vietējā līmenī (atbilstoši “sešiniekā” paredzētajiem pasākumiem), tostarp precizējot, kā tas iekļautos Eiropas pusgada ikgadējos ciklos;

49.

norāda uz notiekošajām sarunām par priekšlikumiem par Eiropas nacionālo un reģionālo kontu sistēmu Eiropas Savienībā (COM(2010) 774 final) un pauž nožēlu par ES vietējo un reģionālo budžetu salīdzināmības trūkumu (attiecībā uz to struktūru, saprotamību un saturu), kā arī saskaņotības trūkumu ES līmenī, kas apgrūtina jēgpilnu salīdzinājumu un analīzes veikšanu;

50.

norāda, ka Direktīvas 2011/85/ES (daļa no “sešinieka”) 3. pantā noteikts, ka dalībvalstis ievieš EKS 95 standartu savās nacionālajās uzskaites sistēmās un “nodrošina fiskālo datu savlaicīgu un regulāru publisku pieejamību par visām vispārējās valdības apakšnozarēm”; pauž nožēlu, ka vairums ES dalībvalstu neatbalstīja Eurostat priekšlikumu kā jaunas pozīcijas pievienot vairākus rādītājus, kas atspoguļotu publiskos ieguldījumus reģionālajā līmenī NUTS 2;

51.

atzinīgi vērtē faktu, ka Eurostat pašreiz izvērtē, vai ir piemēroti izmantot saskaņotus publiskās grāmatvedības standartus visā Eiropas Savienībā dažādos pārvaldības līmeņos, lai uzlabotu sinerģiju starp ES, valstu un pašvaldību budžetiem;

52.

uzsver, ka, iespējams, būs nepieciešami EKS 95 standarta uzlabojumi attiecībā uz aizņēmumu izmaksām vietējām un reģionālajām pašvaldībām. EKS 95 grāmatvedības uzskaites praksē finanšu operācijas (un līdz ar to arī aizņēmumi) patiešām tiek skatītas atsevišķi, paredzot sodu tām vietējām un reģionālajām pašvaldībām, kuras budžeta līdzsvarošanas nolūkā vēlas veikt ieguldījumus. Saskaņā ar EKS 95 sistēmu vērā tiek ņemtas vienīgi attiecīgajā finanšu gadā veiktās finanšu operācijas, kas vietējām un reģionālajām pašvaldībām neļauj līdzsvarot ar ieguldījumiem saistītu pagaidu deficītu, izmantojot rezerves līdzekļus vai iepriekšējo līdzekļu pārpalikumu. Lai tādus pašus rezultātus sasniegtu savā uzskaites sistēmā, šīm vietējām un reģionālajām pašvaldībām ieguldījumi pilnā apmērā būtu jāfinansē no pašu līdzekļiem;

53.

norāda, ka tās dalībvalstis, kuras budžeta procedūrā oficiāli ir iekļāvušas vietējās un reģionālās pašvaldības (iekšējās stabilitātes pakts, piemēram, Beļģijā, Spānijā un Austrijā), parasti ir arī paredzējušas mehānismus, kas EKS 95 standartus padara elastīgākus, tādējādi ļaujot veikt arī ieguldījumus. Šādi mehānismi var būt, piemēram, budžeta mērķu daudzgadu korekcija vai arī sistēmas, kas paredz daļēju atbrīvojumu no ieguldījumu izdevumu mērķa, lai ņemtu vērā ieguldījumu ciklu;

54.

tādēļ aicina šo jautājumu risināt ES līmenī, proti, saskaņot noteikumus, lai padarītu EKS 95 standartus elastīgākus, kas vietējām un reģionālajām pašvaldībām ļautu šādā veidā veikt ieguldījumus, vienlaikus ievērojot Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības nodrošināt publisko finanšu labu pārvaldību;

55.

aicina plašāk izmantot jaunus novatoriskus finansēšanas mehānismus, piemēram, aizdevumus un citus “apgrozības fondus”, un norāda arī uz iespējām, ko piedāvā publiskā un privātā sektora partnerības, kā arī Eiropas Investīciju banka, lai stimulētu radošus un novatoriskus ieguldījumus teritoriālajā līmenī; turklāt atzinīgi vērtē pasākumus, kas paredzēti 2014.–2020. gada plānošanas periodā, tostarp VSS fondus, kuri veicina minēto pasākumu tālāku attīstību;

56.

norāda, ka Eiropas Savienībā pastāv lielas atšķirības piekļuvē finanšu tirgiem, kas dažviet Eiropā attiecībā uz vietējām un reģionālajām pašvaldībām nav īpaši labi attīstīta; tāpēc minētā problēma jārisina ES līmenī;

57.

ar cerībām gaida turpmākās diskusijas par citu novatorisku instrumentu iespējām ES līmenī stimulēt ieguldījumus un atbalstīt solidaritāti, lai Eiropai palīdzētu izkļūt no krīzes; šai sakarā kā piemēri jānorāda ES projektu obligācijas un eiroobligācijas.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/39

—

Saskaņā ar subsidiaritātes principu vienotais tirgus ir pārvaldāms ar ES tiesību aktiem tikai tādā mērā, cik tas patiešām nepieciešams. Subsidiaritātes principa neievērošana var radīt problēmas īstenošanas posmā, kad valsts līmenī vairs nav manevrēšanas iespēju, tādējādi radot risku ekonomikas attīstībai.

—

Izstrādājot tiesību aktus, ir svarīgi paturēt prātā vietējo un reģionālo pašvaldību nozīmīgo lomu. Saskaņā ar principu “vispirms domāt par mazākajiem” īpaši svarīga nozīme ir gan rīcībai vietējā līmenī, gan apstākļiem, kādi vietējā līmenī tiek radīti uzņēmējdarbībai. Kaut arī vispārējais satvars ir radīts Eiropas līmenī, faktori, kas nosaka mūsu ekonomisko aktivitāti un labklājību, veidojas vietējā līmenī. To ir svarīgi ņemt vērā, izstrādājot vienotā tirgus tiesisko regulējumu, jo tas ir vienīgais ceļš, kā saskaņot jēdzienu “vietējs” ar Eiropas ekonomiku.

—

Vietējās un reģionālās pašvaldības īsteno ļoti lielu daļu vienotā tirgus regulējuma. Lai novērstu problēmas, kas rodas, kad noteikumi tiek īstenoti praksē, ir svarīgi nodrošināt RK un vietējo un reģionālo pašvaldību līdzdalību ES tiesiskā regulējuma izstrādē.

—

Nosakot svarīgākās jomas, prioritāte jāpiešķir tām jomām, kurās ir inovācijas potenciāls un iespēja radīt kvalitatīvas darba vietas. Labi funkcionējošs digitālais vienotais tirgus un visa pakalpojumu nozare ir īpaši svarīgas un steidzamas prioritātes.

Ziņotājs

Markku MARKKULA (FI/PPE), Espo pilsētas domes loceklis

Atsauces dokuments

Komisijas paziņojums “Vienotā tirgus labāka pārvaldība”

COM(2012) 259 final

1.

Vienotais tirgus ir Eiropas ekonomikas izaugsmes dzinējspēks. Brīva preču, pakalpojumu un kapitāla aprite un darba ņēmēju pārvietošanās jau divas desmitgades ir Eiropas labklājības un ekonomikas avots. Minētās brīvības, kā arī to pārvaldības pilnveidošana sniedz iespēju ātrāk pārvarēt ekonomikas krīzi un radīt apstākļus, lai saskaņoti izveidotu sociālo tirgus ekonomiku Eiropas Savienībā. Bez tam kohēzijas politikai ir papildinoša loma virzībā uz vienoto tirgu visos Eiropas Savienības reģionos, jo īpaši, palielinot MVU konkurētspēju, veicinot zaļo ekonomiku un akcentējot zinātību un inovāciju, sevišķi reģionos, kuri ir strukturāli nelabvēlīgā stāvoklī.

2.

RK norāda, ka vienlaikus dalībvalstīm jābūt iespējai izvēlēties attiecīgus savas ekonomikas stimulēšanas instrumentus, ņemot vērā konkrētās valsts ekonomikas praktiskās vajadzības un intereses.

3.

Paziņojumā izklāstīts Komisijas plāns attiecībā uz vienotā tirgus attīstību un stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanu.

4.

Saskaņā ar paziņojumu šāgada februārī vidējais netransponēto normu apjoms bija 1,2 %, un vienotā tirgus tiesiskā regulējuma īstenošana notiek arvien gausāk un gausāk. Turklāt tiesību normas ne vienmēr veiksmīgi darbojas praksē — pat tad, ja tās ir transponētas valsts tiesību aktos.

5.

Komisijas paziņojumā izteikts mudinājums atjaunināt apņemšanos nodrošināt vienotā tirgus faktisku ieguldījumu izaugsmes veicināšanā. Priekšlikums sastāv no divām atsevišķām daļām:

6.

Komisijas bažas par vienotā tirgus attīstību ir pamatotas. Tomēr, kaut gan paziņojumā ir paredzēti vispārēji pasākumi, noteikumu īstenošana var izrādīties īpaši problemātiska tikai atsevišķās konkrētās jomās vai atsevišķās dalībvalstīs.

7.

Pamatojoties uz paziņojumā uzskaitītajiem pasākumiem, Komisija vēlas uzlabot vienotā tirgus darbību. Komisijas priekšlikumi ir virzīti uz divu svarīgu mērķu sasniegšanu. Pirmkārt, vienotajā tirgū steidzami jāveicina progress tajās jomās, kurās ir vislielākais izaugsmes potenciāls, un, otrkārt, jāveic pasākumi, lai uzlabotu vienotā tirgus pārvaldības ciklu. Progresa uzraudzīšanai Komisija ir iecerējusi izmantot Eiropas pusgada koncepciju. Reģionu komiteja uzskata, ka tas ir pareizais darbības virziens.

8.

Paziņojums ir īpaši vērsts uz to, lai uzlabotu īstenošanu dalībvalstīs un stiprinātu dalībvalstu apņemšanos.

9.

Zināmā mērā īstenošanas gausais temps skaidrojams ar dalībvalstu vājo politisko apņemšanos īstenot atsevišķus noteikumus. Vienīgais šīs problēmas risinājums ir nodrošināt politisko gribu un apņemšanos. Vienotā tirgus tiesiskā regulējuma sagatavošanas procesā jau pašā sākumā ir jāņem vērā atšķirības starp likumdošanas un administratīvajām kultūrām.

10.

Reģionu komiteja piekrīt Komisijai, ka pārmērīga reglamentēšana ir nopietna problēma, kas ir radījusi nevajadzīgu slogu uzņēmumiem un iedzīvotājiem;

11.

Komisijas priekšlikumi dažos aspektos ir “ex post”, un paziņojumā nav pievērsta pietiekama uzmanība īstenošanas lēnā tempa iemesliem.

12.

Saskaņā ar paziņojumu jomas ar vislielāko izaugsmes potenciālu ir šādas: pakalpojumu nozare (tostarp mazumtirdzniecība un vairumtirdzniecība, uzņēmējdarbības pakalpojumi un būvniecība), finanšu pakalpojumi, transports, digitālā ekonomika un enerģētikas nozare.

13.

Lai nodrošinātu ES vienotā tirgus noteikumu efektīvu un faktisku īstenošanu, ierosināts dalībvalstīm pastiprināt apņemšanos īstenot tos un sadarboties ar Komisiju īstenošanas posmā.

14.

Komisijas prioritātes ir vērstas uz ES normu transponēšanu un to efektīvu īstenošanu. Komisija sagatavos gada ziņojumu par vienotā tirgus integrāciju, lai uzraudzītu vienotā tirgus darbību praksē un lai noteiktu nepieciešamo turpmāko rīcību ES un valstu līmenī. Komisija veiks pasākumus, lai palīdzētu nodrošināt savlaicīgu, pareizu un efektīvu ES noteikumu īstenošanu svarīgākajās jomās.

15.

Komisijas paziņojuma galvenais mērķis ir uzlabot vienotā tirgus darbību. Svarīgāko jomu noteikšana ir pareizais darbības virziens. Lai nodrošinātu Eiropas vienotā tirgus attīstību, ir būtiski apzināt, kuri pasākumi būtu visiedarbīgākie.

16.

Pašreizējos ekonomikas apstākļos finanšu pakalpojumu atzīšana par vienu no jomām ar vislielāko izaugsmes potenciālu ir ļoti svarīga, taču vienlaikus arī problemātiska.

17.

Nosakot svarīgākās jomas, prioritāte jāpiešķir tām jomām, kurās ir inovācijas potenciāls un iespēja radīt kvalitatīvas darba vietas. Svarīgāko jomu noteikšana ir bijusi labvēlīga vietējām pašvaldībām. Labi funkcionējošs digitālais vienotais tirgus un visa pakalpojumu nozare ir īpaši svarīgas un steidzamas prioritātes.

18.

Dalībvalstīm vēl joprojām ir jāiegulda liels darbs, lai sekmētu digitālā tirgus darbību. Šajā sakarā vietējās pašvaldības var sniegt savu ieguldījumu, piemēram, ar publiskā iepirkuma starpniecību. Publisko iepirkumu veicot elektroniski un pilnībā izmantojot elektroniskos rēķinus, varētu sniegt būtisku ieguldījumu digitālā tirgus attīstībā. Šķēršļi un uzdevumi saistībā ar elektronisko darījumu veikšanu publiskajā sektorā skar ne tikai tehniskās iespējas. Augstākās vadības atbalsts, organizatoriskas pārmaiņas un darbinieku apmācība ir izšķiroši faktori, lai digitālais tirgus un līdz ar to arī elektroniskais publiskais iepirkums sekmīgi funkcionētu vietējā līmenī.

19.

Lai publisko iepirkumu veiktu elektroniski, būs vajadzīga virkne pasākumu valsts un vietējā līmenī. Savukārt Eiropas līmenī jāveic pasākumi, kas ļautu pāriet uz elektronisko darbības vidi. Arī labas prakses piemēri efektīvāk jāpopularizē Eiropas līmenī.

20.

Atbildība par valstu tiesību aktu sagatavošanu gulstas uz valstu iestādēm, kurām ir jāīsteno ES regulējums pareizi un atbilstīgi no valstu viedokļa.

21.

Reģionu komiteja atzinīgi vērtē to, ka direktīva par maksājumu kavējumu novēršanu ir iekļauta to galveno tiesību aktu sarakstā, kuru īstenošana tiks stingri uzraudzīta. Publisko iestāžu kavēti maksājumi ir liela problēma mazajiem un vidējiem uzņēmumiem, un tā ir steidzami jārisina.

22.

Atzinīgi vērtējami ir priekšlikumi uzraudzīt īstenošanu dalībvalstīs. Gada ziņojuma publicēšana dos dalībvalstīm iespēju salīdzināt situāciju pašu valstī ar situāciju citās dalībvalstīs. Pamatojoties uz gada ziņojumu un veikto analīzi, Komisija apzinās galvenās politiskās problēmas un uzdevumus un izvirzīs rīcības prioritātes nākamajam gadam gan ES, gan valstu līmenī. Gada ziņojums Eiropas pusgada procesa kontekstā sniegs valstīm konkrētus ieteikumus, kuru pamatā būs padziļināta analīze par katras dalībvalsts veikumu.

23.

Komisijas paziņojumā uzsvērts, ka sagatavojot vienotā tirgus regulējumu, ES ir jānodrošina, ka

24.

Lai nodrošinātu minēto principu ievērošanu, pirms ierosinātā tiesību akta izstrādes būtu jāapspriežas ar ieinteresētajām pusēm.

25.

Komisija ierosina, ka noteiktos gadījumos piemērotāki instrumenti būtu regulas, nevis direktīvas, jo īpaši tad, kad nav nepieciešama turpmāka rīcības brīvība, īstenojot ierosinātos ES noteikumus.

26.

Komiteja pilnībā piekrīt kvalitatīvajiem mērķiem attiecībā uz tiesisko regulējumu. Gan ES, gan valstu likumdevēju svarīgs mērķis ir tiesību aktu skaidrība un saprotamība.

27.

RK uzskata, ka Iekšējā tirgus informācijas sistēma ir ļoti svarīgs instruments un ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir vajadzīga pilnīga piekļuve šai sistēmai, bet VRP darbiniekiem jābūt arī pieejamai apmācībai, lai viņi varētu efektīvi izmantot minēto sistēmu;

28.

Saskaņā ar subsidiaritātes principu vienotais tirgus ir pārvaldāms ar ES tiesību aktiem tikai tādā mērā, cik tas patiešām nepieciešams. Subsidiaritātes principa neievērošana var radīt problēmas īstenošanas posmā, kad valsts līmenī vairs nav manevrēšanas iespēju, tādējādi radot risku ekonomikas attīstībai.

29.

Komiteja uzsver SOLVIT centru lietderīgumu iedzīvotājiem un mazajiem uzņēmumiem, jo īpaši pierobežas reģionos, un aicina Komisiju vēl vairāk veicināt minēto centru darbu un visas dalībvalstis nodrošināt tiem atbilstošu personālu un līdzekļus;

30.

RK atzīmē, ka Eiropas procedūra maza apmēra prasībām nav pietiekami zināma kompetentajās tiesās un joprojām tiek reti izmantota; īpaša problēma iedzīvotājiem, kas izmanto minēto procedūru, ir sprieduma turpmākā izpilde citā dalībvalstī;

31.

Turklāt daži nepietiekami kvalitatīvi tiesību akti grauj ES leģitimitāti gan sabiedrībā, gan uzņēmēju aprindās. Piemēram, regulējums publiskā iepirkuma jomā faktiski ierobežo dalībvalstu un vietējo pašvaldību iespējas pieņemt lēmumus par savas darbības organizēšanu. Vienotā tirgus noteikumi un bailes tos pārkāpt virza pakalpojumu organizēšanu tādā veidā, kas bieži vien nav pieņemams no praktiskās darbības viedokļa.

32.

Komisija norāda, ka būtu lietpratīgāk jāizmanto IT iespējas, lai sniegtu informāciju uzņēmumiem un iedzīvotājiem. Komisija uzsver, ka dalībvalstīm ir jāpastiprina centieni sniegt lietotājam draudzīgu informāciju par vienotā tirgus darbību.

33.

Ir jābūt iespējai veikt administratīvās procedūras elektroniski, it īpaši, ja darbība tiek veikta citā dalībvalstī. Jāsekmē iestāžu sadarbība ar Iekšējā tirgus informācijas sistēmas starpniecību.

34.

Lai risinātu problēmas, ar kurām sastopas uzņēmumi un iedzīvotāji, paziņojumā ierosināts valsts līmenī izveidot vienu, viegli pieejamu pirmā posma palīdzības dienestu, kurā ar šiem jautājumiem varētu vērsties.

35.

Dalībvalstīm būtu jāapņemas garantēt ātru un efektīvu tiesisko aizsardzību.

36.

Paziņojumā teikts, ka jābūt vienai pārvaldības struktūrai, kas atbild par vienotā tirgus darbības uzraudzību un monitoringu valstu līmenī. Komisija iesaka dalībvalstīs izveidot “vienotā tirgus centrus” un ir paredzējusi izveidot šo “vienotā tirgus centru” Eiropas tīklu.

37.

Neapšaubāmi paraugprakses apzināšana un izplatīšana ir vērtējama atzinīgi. Tai vienmēr vajadzētu būt Komisijas izstrādes darba sastāvdaļai.

38.

Atzinīgi vērtējama arī iestāžu sadarbības attīstība atbilstoši Komisijas ierosinātajām nostādnēm. Piemēram, vienotā tirgus centru izveide ir pamatota, jo tie atvieglotu un veicinātu informācijas apmaiņu starp dalībvalstu iestādēm un Komisiju. Vienotā tirgus centru uzdevumiem jābūt savietojamiem ar citiem dalībvalstu pārvaldības aspektiem.

39.

Izstrādājot tiesību aktus, ir svarīgi paturēt prātā vietējo un reģionālo pašvaldību nozīmīgo lomu. Saskaņā ar principu “vispirms domāt par mazākajiem” īpaši svarīga nozīme ir gan rīcībai vietējā līmenī, gan apstākļiem, kādi vietējā līmenī tiek radīti uzņēmējdarbībai. Kaut arī vispārējais satvars ir radīts Eiropas līmenī, faktori, kas nosaka mūsu ekonomisko aktivitāti un labklājību, veidojas vietējā līmenī. To ir svarīgi ņemt vērā, izstrādājot vienotā tirgus tiesisko regulējumu, jo tas ir vienīgais ceļš, kā saskaņot jēdzienu “vietējs” ar Eiropas ekonomiku.

40.

Vietējās un reģionālās pašvaldības īsteno ļoti lielu daļu vienotā tirgus regulējuma. Lai novērstu problēmas, kas rodas, kad noteikumi tiek īstenoti praksē, ir svarīgi nodrošināt RK un vietējo un reģionālo pašvaldību līdzdalību ES tiesiskā regulējuma izstrādē.

41.

Jauninājumi rodas vietējā līmenī. Vietējām un reģionālajām pašvaldībām var būt svarīga loma jauninājumu atbalstīšanā un izmēģināšanā. Lai izveidotu Eiropas vienoto tirgu, būtu jārada modelis, kas gan vietējā, gan Eiropas līmeņa dalībniekiem ļautu uzņemties savas dabiskās lomas. Piemēram, Komisija varētu sekmēt tādu pieeju, ka dažādi ģenerāldirektorāti sadarbojas, lai attīstītu jomas ar vislielāko izaugsmes potenciālu, un vietējais līmenis izmēģina paraugprakses piemērus.

42.

Tomēr pat paraugprakses piemērus nav iespējams izplatīt, ja nav Eiropas tīkla. Komisijai ir vislabākās iespējas izveidot šādus tīklus. Politikas jomās un reģionos, kuros ir vislielākais inovācijas potenciāls, būtu jāuzsāk novatoriski, ES finansēti projekti, kuru ietvaros pētnieciskā darbība efektīvi atbalstītu inovāciju, apmācību un mācīšanos. Ar Komisijas atbalstu visiem vietējā līmeņa dalībniekiem jābūt iespējai piekļūt šādā veidā izstrādātām darbības metodēm.

43.

Eiropas Komisija ir izstrādājusi paziņojumu par II vienotā tirgus aktu (COM(2012) 573 final). Paziņojumā teikts, ka Eiropas Parlamenta, ES Padomes, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas, Reģionu komitejas un daudzu ieinteresēto personu kopīga iesaistīšanās radīja visai vienotu politisko redzējumu par vienotā tirgus turpmāko attīstību un ļāva koncentrēt politisko uzmanību. RK piekrīt Komisijas viedoklim, ka, ņemot vērā ekonomikas krīzes radītos uzdevumus, steidzamāk jāveic papildu pasākumi.

44.

Paziņojumā ir minēti šādi jaunas izaugsmes faktori:

45.

Tīkli ir tautsaimniecības modernizācijas stūrakmens. Svarīgs mērķis ir panākt tādu vienoto tirgu, kur pilsoņi un uzņēmumi var gūt labumu no vienota pārvadājumu un enerģētikas tirgus. Digitālā nozare neapšaubāmi ir galvenais virzītājspēks gan ražīgumam, gan jaunradei. Sociālā uzņēmējdarbība nozīmē aktīvi īstenot pasākumus, lai iesaistītu publisko un trešo sektoru un strauji palielinātu dažādu partnerību darbību. RK sagaida praktiskus pasākumus, lai varētu bez kavēšanās īstenot ar minētajiem mērķiem saistītās cerības.

46.

Papildus augstāk minētajiem apsvērumiem politiskā līmenī jāapspriež arī virkne citu problēmu un jautājumu, kas saistīti ar vienotā tirgus darbību. Ņemot vērā finanšu krīzes laikā gūto pieredzi, šīs problēmas un jautājumi ir jāatrisina. Lai gan daudzi no tiem jau ir apzināti stratēģijā “Eiropa 2020” un pamatiniciatīvās, risinājumi vēl nav rasti. Nepieciešamie pasākumi ir apspriesti arī vairākos RK atzinumos, un RK vēlas īpaši uzsvērt turpmāk minētos pasākumus.

47.

RK ierosina (CdR 330/2010) “noslēgt teritoriālus līgumus, lai, īstenojot elastīgu reģionālu pieeju, vietējās un reģionālās pašvaldības vērstu savu darbību un finanšu līdzekļus uz stratēģijas “Eiropa 2020” un pamatiniciatīvu īstenošanu. Īpaši nozīmīgi ir projekti, kuri veicina sociālus jauninājumus attiecīgajā reģionā un kuriem ir pēc iespējas lielāka sociāla ietekme”. Īpaša nozīme ir pasākumiem tajās jomās, kuras Komisijas paziņojumā norādītas kā īpaši svarīgas, piemēram, digitālo iespēju pilnvērtīga izmantošana pakalpojumu procesu un struktūru modernizācijā.

48.

RK (CdR 330/2010) “iesaka Komisijai, izstrādājot aktu par vienoto tirgu, izmantot visus ar Lisabonas līgumu panāktos sasniegumus, kas var palīdzēt atjaunot Eiropas Savienības iedzīvotāju uzticēšanos vienotajam tirgum, it īpaši LES 3. pantu, kurā noteikti jauni Savienības mērķi, tas ir, apkarot sociālo atstumtību un diskrimināciju, veicināt sociālo taisnīgumu un aizsardzību, dzimumu līdztiesību, paaudžu solidaritāti un bērnu tiesību aizsardzību”. Arī šajā gadījumā jautājums ir par to, kā radīt sociālus jauninājumus, lai Eiropa varētu izstrādāt novatoriskus projektus ar inovāciju daudzās jomās un sadarbību starp nozarēm un jomām, kas rada būtiskus universāla pielietojuma risinājumus.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/44

—

uzskata, ka zināšanas par jūru ir ļoti būtiskas gan ilgtspējīgai izaugsmei, gan veselīgu un produktīvu okeānu nodrošināšanai, gan arī tādēļ, lai uzlabotu izpratni par jūras ekosistēmām un cilvēku darbības ietekmi uz tām;

—

uzskata, ka ir svarīgi, lai dati par jūrniecības darbību būtu centralizēti, jo tādējādi būtu iespējams labāk izprast un prognozēt iespējamo mijiedarbību;

—

norāda: papildus dalībvalstu budžetiem, kas paredzēti datu vākšanai, dalībvalstīm vajadzētu būt iespējai izmantot Eiropas līdzekļus šim nolūkam, kā arī zinātniskajai izpētei;

—

uzskata: lai gan ir panākts zināms progress, īpaši EMODnet pirmā posma izveidē, vēl jāatrisina vairākas problēmas, lai Komisija sasniegtu 2010. gadā izvirzītos mērķus;

—

ir pārliecināta, ka nepieciešams veidot uzlabotu un efektīvu plānošanas pieteikumu un novērtēšanas procedūru, lai pieteikumi tiktu izskatīti efektīvi;

—

uzsver jau paveiktā darba turpināšanas nozīmi, īpaši EMODnet jomā, kā arī minētā tīkla plašu popularizēšanu pēc tā darbības uzsākšanas 2014. gadā, lai varētu piesaistīt vajadzīgos ieguldījumus, un informācija par tīklu sasniegtu attiecīgās mērķauditorijas (publisko un privāto sektoru un plašu sabiedrību).

Ziņotājs

padomnieks Arnold HATCH (UK/NI), Kreigevonas pilsētas padome (Ziemeļīrija)

Atsauces dokuments

“Zināšanas par jūru 2020 – no jūras dibena kartēšanas līdz prognozēm par turpmākajām norisēm okeānā”

COM(2012) 473 final

1.

uzskata, ka zināšanas par jūru ir ļoti būtiskas gan ilgtspējīgai izaugsmei, gan veselīgu un produktīvu okeānu nodrošināšanai, gan arī tādēļ, lai uzlabotu izpratni par jūras ekosistēmām un cilvēku darbības ietekmi uz tām; norāda, ka pašreiz pieejamie dati ir sadrumstaloti; publiskās iestādes, pētniecības centri un privātie uzņēmumi tos uzglabā atsevišķās datubāzēs, un savākto datu nozīmīgums pārsniedz valstu robežas. Komiteja uzskata, ka ir svarīgi, lai dati par jūrniecības darbību būtu centralizēti, jo tādējādi būtu iespējams labāk izprast un prognozēt iespējamo mijiedarbību, piemēram, dziļjūras izpēte (izrakteņu, naftas un gāzes ieguve) ir ļoti riskanta darbība, un pašlaik tā tiek pārraudzīta pilnīgi atsevišķi no zivsaimniecības darbības;

2.

uzskatot, ka datu sadrumstalotība bremzē jūras nozares ekonomikas attīstību un ilgtspējīgu attīstību, norāda, ka mērķim vajadzētu būt datu pieejamības uzlabošanai, lietotāju izmaksu samazināšanai, inovācijas veicināšanai un neskaidrības kliedēšanai par mūsu jūru īpatnībām. Datu bāzēm vajadzētu būt lietotājiem draudzīgām, un būtu nepieciešams vietējais kontaktpunkts, kas nodrošinātu palīdzību lietotājiem, turklāt datu bāzēm vajadzētu būt saistītām ar brīvas pieejas tīmekļa vietni, kas būtu izstrādāta tā, lai mudinātu sabiedrību iesaistīties plaša mēroga aptaujās;

3.

atgādina, ka Reģionu komiteja jau ir paudusi viedokli par zināšanām par jūru 2011. gada janvāra atzinumā (1), kurā aplūkots gan paziņojums “Zināšanas par jūru” (2), gan priekšlikums regulai par integrētu jūrniecības politiku (3). Zaļā grāmata ir turpinājums iepriekšējam paziņojumam, un vairāki 2011. gada atzinumā iekļautie jautājumi nezaudē aktualitāti;

4.

atgādina, ka 2010. gada paziņojums “Zināšanas par jūru” būtībā ir turpinājums Padomes 2009. gada 16. novembra secinājumos par integrētu jūrniecības politiku iekļautajam aicinājumam izstrādāt saskaņotāku pieeju datu par jūru vākšanā un apkopošanā (4). Komisijas dokumentos izklāstītas tādas problēmas kā ES svarīgāko iniciatīvu ilgtspējība minētajā jomā, īpaši EMODnet un Eiropas Zemes novērošanas programma (GMES) pēc 2014. gada; finanšu krīze un dalībvalstu budžetu saprātīga izmantošana šajā jomā, kā arī piekļuve datiem par zvejniecību;

5.

uzskata: lai gan ir panākts zināms progress, īpaši EMODnet pirmā posma izveidē, vēl jāatrisina vairākas problēmas, lai Komisija sasniegtu 2010. gadā izvirzītos mērķus;

6.

tādēļ atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas zaļo grāmatu;

7.

pievērš uzmanību tam, ka zināšanas par jūru un tās ekosistēmām ir neapšaubāms priekšnoteikums, lai pilnībā izvērstu “zilās ekonomikas” potenciālu, kas atspoguļo stratēģijas “Eiropa 2020” jūrniecības dimensiju;

8.

uzsver, ka “zilajai ekonomika” ir jābūt ilgtspējīgai un jārada darba vietas jūras, jūrniecības un zivsaimniecības nozarēs, uzlabojot šo nozaru konkurētspēju, kā arī publisko iestāžu un zinātnisko aprindu darbības efektivitāti. Saskaņā ar Eiropas Komisijas aplēsēm ieguvumi, kas rastos, ja izveidotu integrētu tīklu, kurš aizstātu pašreizējo sadrumstaloto jūras vides novērošanas sistēmu, gadā varētu sasniegt 300 miljonus euro;

9.

pauž atbalstu Eiropas jūras novērojumu un datu tīkla (EMODnet) koncepcijai un tā ieguldījumam, lai izveidotu integrētāku Eiropas tīklu zināšanām par jūru;

10.

uzsver jau paveiktā darba turpināšanas nozīmi, īpaši EMODnet jomā, kā arī minētā tīkla plašu popularizēšanu pēc tā darbības uzsākšanas 2014. gadā, lai varētu piesaistīt vajadzīgos ieguldījumus, un informācija par tīklu sasniegtu attiecīgās mērķauditorijas (publisko un privāto sektoru un plašu sabiedrību); tādējādi Komiteja atbalsta pastāvīga un integrēta procesa ieviešanu pēc 2014. gada;

11.

norāda, ka ir svarīgi iegūt precīzāku informāciju un datus par jūras vides bioloģisko daudzveidību, dažādu jūras ekosistēmu darbību un to mijiedarbību ar cilvēka darbību. Turklāt Komiteja ir pārliecināta, ka nepieciešams veidot uzlabotu un efektīvu plānošanas pieteikumu un novērtēšanas procedūru, lai pieteikumi tiktu izskatīti efektīvi;

12.

uzsver, ka zināšanas par zivju krājumu stāvokli ir īpaši svarīgas, lai izstrādātu kopējās zivsaimniecības politikas tālejošu, reāli īstenojamu reformu, un atkārtoti pauž aicinājumu Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondā (EJZF) paredzēt atbilstošu finansējumu datu vākšanai (šis jautājums pašlaik tiek apspriests);

13.

norāda: papildus dalībvalstu budžetiem, kas paredzēti datu vākšanai, dalībvalstīm vajadzētu būt iespējai izmantot Eiropas līdzekļus šim nolūkam, kā arī zinātniskajai izpētei, paši no EJZF un “Apvārsnis 2020”;

14.

aicina piemērot strukturētāku pieeju jūras vides novērošanai, lai nodrošinātu CLIMATE-ADAPT platformai precīzākus rādītājus par klimata pārmaiņām vietējā līmenī, t.i., par jūras līmeņa paaugstināšanos un okeānu paskābināšanos, un tādējādi sekmētu pielāgošanos klimata pārmaiņām;

15.

atgādina, ka saskaņā ar subsidiaritātes principu atbildība par datu vākšanu galvenokārt ir dalībvalstīm. Tā kā ir jānodrošina saskaņotība starp dalībvalstīm un dažādām lietotāju grupām, ES varētu sniegt pievienoto vērtību datu apkopošanas posmā. Valstu datos nav ietverta visa vajadzīga informācija par jūrām kā globālu sistēmu, kas saistīta ar mainīgajiem vējiem, sezonālajām straumēm un migrējošām sugām. Turklāt šie rādītāji pārsniedz valstu robežas, un tādēļ savāktā informācija ir jāsaskaņo un jāsaista, lai iegūtu vēlamos rezultātus;

16.

tādēļ uzskata, ka analīze Eiropas līmenī ir svarīga, un ES pasākumi pilnībā atbilst subsidiaritātes principam;

17.

tomēr vērš uzmanību uz nepieciešamību ievērot subsidiaritātes un proporcionalitātes principus, izstrādājot turpmākos pasākumus pēc šīs apspriešanās, kā arī apsvērt iespējamos administratīvos vai finansiālos šķēršļus, kas varētu rasties vietējām un reģionālajām pašvaldībām.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/47

—

vērš uzmanību uz to, ka jūrniecība plašā nozīmē neaprobežojas ar reģioniem un struktūrām, kam ir tieša pieeja jūrām un okeāniem, bet lielā mērā attiecas arī uz reģioniem, kuri atrodas tālāk no piekrastes un ostām, piemēram, saistībā ar kuģu aprīkojuma ražošanu, transportu un loģistiku, kā arī pētniecību un attīstību;

—

attīstot “zilo” ekonomiku, aicina tās īstenošanā izmantot un ņemt vērā Eiropas jūras baseinu reģionālās īpatnības;

—

norāda uz nepieciešamību finansiāli atbalstīt akvakultūru, izmantojot ES līdzekļus, bet vienlaikus noraida priekšlikumus par ūdens organismu ģenētisko modifikāciju, lai radītu jaunas sugas, kas būtu izturīgākas pret slimībām vai vides piesārņojumu;

—

vērš uzmanību uz pasaules karu un aukstā kara militārajām paliekām un agrāk jūrā izmestiem radioaktīvajiem atkritumiem un uzskata, ka Eiropas Savienības līmenī jāizstrādā metodoloģija un jānodrošina līdzekļi šo bīstamo materiālu drošai izmantošanai;

—

prasa, lai Reģionu komiteju, kas pārstāv vietējās un reģionālās pašvaldības, regulāri iesaistītu turpmākajā darbā saistībā ar “Jūras nozaru izaugsmes” koncepciju, arī jūras baseinu stratēģiju izstrādē un ieviešanā, jo tās uzskatāmas par svarīgu līdzekli jūras nozaru izaugsmes galveno aspektu īstenošanai.

Ziņotājs

Adam BANASZAK kgs (PL/EA) Kujāvijas-Pomožes vojevodistes seimika loceklis

Atsauces dokuments

Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Jūras nozaru izaugsme un izaugsmes noturību veicinošās iespējas”

COM(2012) 494 final

1.

uzsver, ka jūras nozaru izaugsmes koncepcijas pamatā ir pieņēmums, ka jūrām, piekrastēm un okeāniem var būt svarīga loma daudzu pašreizējo uzdevumu risināšanā, un tai jābalstās uz ilgtspējīgas attīstības principiem un “pārdomātu specializāciju”;

2.

vērš uzmanību uz to, ka jūrniecība plašā nozīmē neaprobežojas ar reģioniem un struktūrām, kam ir tieša pieeja jūrām un okeāniem, bet lielā mērā attiecas arī uz reģioniem, kuri atrodas tālāk no piekrastes un ostām, piemēram, saistībā ar kuģu aprīkojuma ražošanu, transportu un loģistiku, kā arī pētniecību un attīstību;

3.

uzsver jūras nozaru izaugsmes nozīmi, jo ar to var palielināt ES konkurētspēju starptautiskā līmenī;

4.

uzskata, ka jūras nozaru izaugsmes pamatā jābūt bioloģiskās daudzveidības, jūras vides un tās ekosistēmu aizsardzībai, tādējādi nostiprinot dabiskās funkcijas, ko pilda veselīgas un stabilas jūras un piekrastes ekosistēmas;

5.

atbalsta pašreizējās, kā arī 2014.–2020. gadam plānotās ES iniciatīvas, lai atbalstītu dalībvalstu un vietējo un reģionālo pašvaldību pasākumus jūras nozaru izaugsmes veicināšanai;

6.

atbalsta centienus izveidot visā Eiropas Savienībā saskaņotu jūras teritoriālās plānošanas (Maritime Spatial Planning, MSP) sistēmu, kas būs svarīgs instruments, ar kura palīdzību līdzsvarot dažādu jūras ekonomikas nozaru intereses un palīdzēt nodrošināt vērtīgo jūras resursu efektīvu un ilgspējīgu izmantošanu;

7.

uzskata, ka Eiropā nav vienotas jūrniecības politikas; norāda arī, ka paziņojumā nav ņemtas vērā dažas jūrniecības nozares, piemēram, jūras transports un kuģubūve;

8.

piekrīt, ka atjaunojami jūras enerģijas avoti (plašā nozīmē) ir svarīga ekonomikas joma, kas nodrošina ar elektroenerģiju, kurai ir minimāla ietekme uz vidi, un kas kļūst par attiecīgā reģiona attīstības dzinējspēku;

9.

uzsver, ka svarīgs instruments, kas stimulē minēto ekonomikas jomu, ir ES līdzekļi, ar kuriem tiek finansēti šāda veida ieguldījumi, pētniecība un izstrāde, kā arī cilvēkresursu apmācība;

10.

atgādina, ka īpaša uzmanība jāpievērš to iekārtu ietekmei uz vidi, kas tika uzstādītas saistībā ar enerģijas ražošanu no atjaunojamiem avotiem;

11.

vērš uzmanību uz to, ka atjaunojamu jūras enerģijas avotu attīstībai var būt pozitīvs impulss uz mazāku jūras ostu attīstību, kuras varēs nodrošināt loģistiku, lai apmierinātu šīs jūrniecības nozares vajadzības;

12.

uzskata, ka jūras lietu administrācijas, ostu pārvalžu, kā arī vietējo un reģionālo pašvaldību pārstāvji jāaicina turpināt diskusijas par atjaunojamu jūras enerģijas avotu nākotni;

13.

norāda uz īpašo lomu, kāda būs publiskajam sektoram, lai atbalstītu turpmākās iniciatīvas šajā jomā;

14.

norāda, ka akvakultūras attīstība līdz ar ražošanas palielināšanu, kuras pamatā būs vides, ekoloģiskā līdzsvara un bioloģiskās daudzveidības saglabāšana, pozitīvi ietekmēs zivju un citu jūras organismu lietošanu pārtikā. Tas sekmēs sabiedrības veselības uzlabošanos, ar akvakultūru saistīto ekonomikas dalībnieku nostiprināšanos, zivju olbaltumvielu aizvietotāju izmantošanas samazināšanu, kā arī nodarbinātības palielināšanos šajā jūras nozarē;

15.

norāda uz nepieciešamību finansiāli atbalstīt akvakultūru, izmantojot ES līdzekļus; tas ļaus piekrastes reģioniem nostiprināt zvejniecības nozares un zvejas nozīmi;

16.

neatbalsta priekšlikumu par ūdens organismu ģenētisko modifikāciju, lai radītu jaunas sugas, kas būtu izturīgākas pret slimībām vai vides piesārņojumu;

17.

atbalsta zvejas kuģu dzinēju nomaiņu un jaunas, energoefektīvas zvejas flotes, kas nodrošina selektīvu zveju un kuģu drošības un komforta apstākļu uzlabošanu, ieviešanu tirgū;

18.

atgādina par savu nostāju, kas izteikta atzinumā par kopējās zivsaimniecības politikas reformu; tajā bija atzīta nepieciešamība izveidot Konsultatīvo padomi akvakultūras jautājumos, kurā būtu pārstāvēti ražošanas nozares dalībnieki;

19.

uzsver Zivsaimniecības zinātnes, tehnikas un ekonomikas komitejas (ZZTEK) nozīmi, jo tā ir zinātniska struktūra, kas atbalsta Eiropas Komisijas darbu ilgtspējīgas zivsaimniecības labā;

20.

norāda, ka daudzus Eiropas Savienības iedzīvotājus arvien vairāk piesaista atpūta pie jūras Savienības dalībvalstīs. Pie tam šādu tendenci stimulē arī arvien augstāks pakalpojumu līmenis šajā tautsaimniecības nozarē;

21.

atbalsta stratēģisko pieeju jūras ostu infrastruktūrai, enkurvietām un transportam plašā nozīmē un uzsver, ka ir svarīgi finansiāli atbalstīt šos ieguldījumus, izmantojot Kohēzijas fonda, Reģionālās attīstības fonda un Jūrlietu un zivsaimniecības fonda līdzekļus;

22.

uzskata, ka jaunajā daudzgadu finanšu shēmā 2014.–2020. gadam jāatbalsta un jāveicina iniciatīvas, kas apvieno pasākumus saistībā ar jūras krastu aizsardzību un vidi saudzējošas tūrisma darbības;

23.

uzsver aizsargājamo jūras teritoriju nozīmi jūras ekosistēmu saglabāšanā un aizsardzībā, kā arī, lai attīstītu ilgtpējīgu niršanas tūrismu kā stratēģisku līdzekli jūras vides izzināšanai un sabiedrības plašākai informēšanai par to;

24.

atzinīgi vērtē reģionālo un vietējo pašvaldību līdzšinējo ieguldījumu, lai atbalstītu, veicinātu un popularizētu vides aizsardzību, iniciatīvas tūrisma infrastruktūras attīstībai, kā arī augsti kvalificētu darbinieku apmācību šajā ekonomikas nozarē;

25.

norāda uz īpašo nozīmi, kāda ir jūrniecības mācību iestādēm un universitāšu centriem, kas nodrošina gan pēcdiploma studijas, gan jūrniecības nozarei sagatavo augsti kvalificētus darbiniekus. Jāatbalsta arī to izglītības iestāžu sadarbības forumi, kuras apmāca jūrniecībā strādājošos;

26.

piekrīt, ka pieaugošais pieprasījums pēc izejvielām saistās ar intereses palielināšanos iegūt tās jūru un okeānu dzīlēs un ka tas var būtiski ietekmēt jūras ekosistēmu (dažas no tām ir ļoti maz izpētītas) līdzsvarotību, izraisot arī bīstamas parādības saistībā ar teritorijas, dabisko dzīvotņu un cilvēka radītās vides degradāciju (iegruvumi, erozija, krasta pārklāšanās ar jūras ūdeni utt.) tur, kur izejvielas tiek iegūtas jūras dzīlēs krastu tuvumā. Tāpēc, kā jau Komiteja to norādījusi atzinumos par ilgtspējīgu attīstību, priekšroka jādod šo izejvielu otrreizējai izmantošanai un pārstrādei, lai samazinātu šo ekonomisko slogu;

27.

uzskata, ka līdzekļi, lai atbalstītu pētniecību un izstrādi, finansētu universitāšu centrus, pētījumus, zinātniskās programmas un stipendijas, var būt šīs ekonomikas jomas attīstības virzītājspēks;

28.

uzsver, ka ir svarīgi atbalstīt specializēto kuģubūves nozari, kā arī to kuģu un citu jūras vienību (tostarp ieguves) aprīkojuma ražošanu, kas sekmēs jūras dzīļu izmantošanu atbilstoši augstiem vides aizsardzības standartiem;

29.

vērš uzmanību uz jautājumu, kuram var būt sevišķa nozīme saistībā ar katru minēto jūras nozaru attīstības jomu, proti, uz abu pasaules karu un aukstā kara militārajām paliekām un agrāk jūrā izmestiem radioaktīvajiem atkritumiem. Tādēļ Eiropas Savienības līmenī jāizstrādā metodoloģija un jānodrošina līdzekļi šo bīstamo materiālu drošai izmantošanai;

30.

piekrīt, ka patlaban biotehnoloģijas jomas, kuru pamatā ir jūras resursi, ir vāji attīstītas. Paziņojumā minētie paraugprakses piemēri, piemēram, zāles, kas izstrādātas no jūras dzīvajiem organismiem, ļauj cerēt, ka pētījumi šajā jomā var izrādīties ļoti perspektīvi;

31.

uzskata, ka zinātnisko pētījumu pārraudzība var veicināt jaunu, inovatīvu tehnoloģiju izstrādi, kuras, nonākot rūpnieciskajā ražošanā, var ievērojami nostiprināt ekonomiku;

32.

uzsver, ka jūras nozaru attīstības pamatā jābūt vides aizsardzībai un ilgtspējīgas attīstības principiem. Tomēr būtiski ir arī tas, lai šo nozaru attīstībā tiktu ņemti vērā arī jautājumi, kas saistīti ar vides aizsardzību;

33.

uzskata, ka jautājumos saistībā ar jūras nozaru izaugsmi ļoti svarīgi ir nodrošināt atbilstīgu infrastruktūru, sevišķi jūras ostas, enkurvietas un transporta tīklus. Tāpēc ir jāuzsver un stratēģiski jāizskata katrs atbalsta veids jūras nozaru attīstībai, jo īpaši pētniecības un izstrādes programmas;

34.

attīstot “zilo” ekonomiku, aicina tās īstenošanā izmantot un ņemt vērā Eiropas jūras baseinu reģionālās īpatnības;

35.

prasa, lai Reģionu komiteju, kas pārstāv vietējās un reģionālās pašvaldības, regulāri iesaistītu turpmākajā darbā saistībā ar “Jūras nozaru izaugsmes” koncepciju, arī jūras baseinu stratēģiju izstrādē un ieviešanā, jo tās uzskatāmas par svarīgu līdzekli jūras nozaru izaugsmes galveno aspektu īstenošanai.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/51

—

atzīmē, ka AEA attīstība, kas nav bijusi koordinēta un notika straujāk nekā gaidīts, daudzu valstu enerģētikas sistēmu darbībā ir radījusi vairākas politiskas, regulējuma un tehniskas problēmas. ES līmenī ir vajadzīgas nopietnas debates par piemērotiem mehānismiem un instrumentiem AEA veicināšanai koordinētā veidā;

—

norāda, ka būtu jāizstrādā vienkārša un efektīva AEA attīstības veicināšanas shēma, kuras pamatā būtu kopīga Eiropas stratēģija. Vajadzētu izstrādāt kopēju stratēģiju, kas ietvertu kā uz tirgus mehānismiem balstītus, tā arī regulējuma instrumentus, kuri nodrošinātu efektīvu un sociāli pieņemamu pāreju uz enerģijas ražošanu no AEA lielākos apjomos;

—

uzskata: lai atbalstītu atjaunojamās enerģijas ražošanu un izplatīšanu, kā arī veicinātu jaunu AEA tehnoloģiju plašāku izmantošanu, vajadzētu ieviest subsīdiju shēmas, kas būtu veidotas pēc pārbaudītu kohēzijas politikas procedūru parauga;

—

ir pārliecināta: lai stabilizētu pašreizējo situāciju un radītu ieguldītājiem ilgtermiņa stimulus, dalībvalstu lēmumiem ir jābūt saskaņotākiem. Viens no instrumentiem tā veicināšanai varētu būt Eiropas mēroga atbalsta shēma atjaunojamiem enerģijas avotiem;

—

uzskata, ka, pielietojot viedo tīklu tehnoloģijas, būtu iespējams apvienot dažādas reģionos izmantotās AEA tehnoloģijas ar jauniem elektroenerģijas ražošanas un pārvades kapacitātes pārvaldības veidiem; tas ļautu vietējā līmenī līdzsvarot elektroenerģijas pieprasījumu un tās ražošanu, ievērojami palielinot reģionu energoapgādes drošību un mazinot atkarību no enerģijas importa no lielākiem attālumiem.

Ziņotājs

Witold STĘPIEŃ kgs (PL/PPE), Lodzas vojevodistes maršals

Atsauces dokuments

Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Enerģija no atjaunojamiem energoresursiem — būtiska Eiropas enerģijas tirgus sastāvdaļa”

COM(2012) 271 final

1.

atbalsta Eiropas Komisijas viedokli, ka atjaunojamie enerģijas avoti (turpmāk tekstā — AEA) ir galvenais faktors energoapgādes dažādošanā, Eiropas konkurētspējas palielināšanā un darba vietu radīšanā, kā arī Eiropas Savienības saistību klimata pārmaiņu jomā izpildē; uzskata arī, ka ļoti svarīgi ir izvirzīt mērķus attiecībā uz atjaunojamiem enerģijas avotiem pēc 2020. gada, lai nodrošinātu, ka atjaunojamā enerģija kļūst par enerģijas tirgus sastāvdaļu;

2.

uzskata, ka viens no AEA attīstības problēmu galvenajiem iemesliem ir tas, ka Eiropas Savienības enerģētikas politikā trūkst ilgtermiņa redzējuma un subsidiaritātes principam atbilstīgas koordinācijas starp valstīm, reģioniem un citiem iesaistītajiem dalībniekiem, kā arī norāda uz energoefektivitātes pasākumu svarīgo nozīmi izvirzīto mērķu sasniegšanā. Turklāt piekrīt Eiropas Komisijai, ka dalībvalstīm būtu jāizmanto esošie instrumenti, lai veicinātu savstarpējo sadarbību un atjaunojamo energoresursu tirdzniecību, un uzsver īpašo lomu, kāda var būt pierobežas reģioniem kā sadarbības laboratorijām šajā jomā;

3.

norāda, ka būtu jāizstrādā vienkārša un efektīva AEA attīstības veicināšanas shēma, kuras pamatā būtu kopīga Eiropas stratēģija. Atbilstīgi subsidiaritātes un proporcionalitātes principam ES līmenī būtu jānosaka vienīgi vispārējais satvars, īpašu uzmanību veltot pārrobežu ietekmei. Lai atbalstītu atjaunojamās enerģijas ražošanu un izplatīšanu, kā arī veicinātu jaunu AEA tehnoloģiju plašāku izmantošanu, vajadzētu ieviest subsīdiju shēmas, kas būtu veidotas pēc pārbaudītu kohēzijas politikas procedūru parauga. Uzsver, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir nozīmīga loma atjaunojamo energoresursu risinājumu izstrādē un popularizēšanā un ka minēto risinājumu izstrādē būtu jāpamatojas uz dažādu reģionu pieredzi un vajadzībām. Tādēļ aicina Eiropas Komisiju un dalībvalstis iesaistīt vietējā un reģionālā līmeņa pārstāvjus ES politikas instrumentu izstrādē un īstenošanā;

4.

piekrīt Eiropas Komisijas viedoklim, ka, lai būtiski palielinātu atjaunojamu enerģijas avotu izmantošanu, nāksies uzlabot atbalsta shēmas. Saskaņā ar Komisijas veikto analīzi augstas administratīvās un kapitāla izmaksas bieži palielina projektu izmaksas atjaunojamu enerģijas avotu jomā un apdraud to konkurētspēju, jo īpaši agrīnajos posmos. Paziņojumā uzsvērta nepieciešamība nodrošināt valstu atbalsta shēmu saskaņotību, — tas palīdzētu novērst kropļojumus enerģijas tirgū. Ja pārietu uz shēmām, kas ražotājus pakāpeniski pakļauj tirgus cenu riskam, vajadzētu palielināties atjaunojamu enerģijas avotu tehnoloģijas konkurētspējai. Lai ilgtermiņā mazinātu attīstītu tehnoloģiju atkarību no subsīdijām, izšķiroša nozīme ir labi funkcionējošam emisiju tirgum. Tomēr atbalsts būs vajadzīgs jaunām, mazāk attīstītām tehnoloģijām. RK tāpēc atzinīgi vērtē EK plānu izstrādāt vadlīnijas par paraugpraksi un pieredzi, kas gūta šajā jomā;

5.

norāda: lai sekmīgi izveidotu vienoto tirgu un enerģijas sistēmās integrētu atjaunojamo enerģiju, būtiska nozīme ir infrastruktūras attīstīšanai. Enerģijas infrastruktūru iespējams uzlabot šādi:

6.

norāda, ka pētniecības un izstrādes finansējumam ir izšķirīga nozīme tehnoloģiju inovācijas un izstrādes sekmēšanā; piekrīt Komisijai, ka šajā procesā nozīmīga loma var būt pētījumiem tādās jomās kā okeāna tehnoloģijas, enerģijas uzkrāšana un modernie materiāli, kā arī tehnoloģiju izstrādei līdz šim neizmantoto biomasas resursu apgūšanai atjaunojamo energoresursu jomā. Svarīgu energotehnoloģiju attīstības veicināšanā ES lielākais ieguldījums ir Stratēģiskais energotehnoloģiju plāns (SET plāns) un gaidāmā pētniecības programma “Apvārsnis 2020”. Uzsver, ka vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir nozīmīga loma gan attiecībā uz sadarbību ar pētniecības infrastruktūrām, gan to atbalstīšanā, gan pašvaldībām kā publiskā sektora investētājām. Tādēļ atgādina arī, ka pašreizējas debatēs par ES daudzgadu finanšu shēmu būtu pienācīgi jāatspoguļo ES pētniecības finansējuma izšķirošā loma šajā jomā;

7.

pieņem zināšanai Komisijas analīzi par dažādu enerģijas tirgu (apkure un dzesēšana, transports, elektrība u. c.) atvērtības un integrācijas dažādajām pakāpēm; piekrīt, ka tirgu integrācija var sekmēt jaunu dalībnieku, piemēram, AEA, iekļūšanu tirgū, bet arī uzsver, ka tirgus atvēršana pati par sevi nav garantija efektivitātes paaugstināšanai un cenu pazemināšanai un ka sekmīgai tirgu atvēršanai ir vajadzīga atbilstīga Eiropas līmeņa reglamentācija un uzraudzība, pārredzamība un patērētāju informēšana; tāpēc gaida turpmākās debates par Komisijas priekšlikumiem attiecībā uz iekšējo enerģijas tirgu;

8.

vērš uzmanību, ka atjaunojamu enerģijas avotu īpatsvars enerģijas patēriņā ES 2012. gada vidū veidoja 14,4 % un salīdzinājumā ar 2008. gadu ir pieaudzis par 1,9 %; tas nozīmē, ka ES šobrīd sekmīgi virzās uz to, lai līdz 2020. gadam sasniegtu mērķi par atjaunojamo energoresursu 20 % īpatsvaru, bet tas nozīmē arī to, ka ES vajadzētu būt drosmīgākai un izvirzīt sev augstāku mērķi, proti, vismaz 20 % katrai dalībvalstij; turklāt pēc 2020. gada būs nepieciešams turpināt pūliņus, un ES iespējami īsākā laikā vajadzētu noteikt sev vērienīgu mērķi — līdz 2050. gadam panākt, ka 100 % no patērētās enerģijas ir iegūti no atjaunojamiem energoresursiem;

9.

aicina izveidot atbilstošu struktūru un izvirzīt reālistiskus mērķus CO2 emisijas kvotu tirdzniecības sistēmai (EU ETS), kurai bija izvirzīts uzdevums netieši atbalstīt AEA;

10.

piekrīt EK viedoklim, ka ir jāpalielina AEA spēja konkurēt enerģētikas tirgos. Subsidēšanas shēmas jāizstrādā tā, lai ieguldītājiem rastos vēlme attīstīt AEA un lai tās spētu efektīvi darboties uz konkurenci orientētā enerģētikas tirgū. Atbalsta shēmām arī būtu jāsekmē citu enerģijas avotu, it sevišķi to, kas negatīvi ietekmē vidi, pakāpeniska aizstāšana;

11.

pauž bažas par to, ka dažām AEA atbalsta shēmām var būt neparedzētas sekas vai daži AEA ražotāji tās var ļaunprātīgi izmantot, radot patērētājiem augstas no AEA iegūtās enerģijas izmaksas. Lai aizkavētu šādu ļaunprātīgu izmantošanu, ir vajadzīga koordinēta ES līmeņa stratēģija, kurā izmantoti pastāvošie Eiropas un valstu konkurences politikas instrumenti;

12.

vērš uzmanību uz to, ka “zaļo” sertifikātu sistēma līdzīgi kā garantētu iepirkuma cenu sistēma novērš tirgus riskus. Turklāt šķiet, ka sertifikātu sistēma dažās valstīs nedarbojas pilnībā. Straujais enerģijas no AEA pieaugums nozīmē to, ka izdoto sertifikātu skaits sāk pārsniegt obligāti iepērkamo sertifikātu skaitu, kas savukārt izraisa sertifikātu cenu strauju kritumu. Tāpēc ir jāpārskata AEA mērķi un attiecīgi jāpielāgo izdoto sertifikātu skaits;

13.

principā atbalsta jauno izcelsmes apliecināšanas sistēmu (Guarantee of Origin), kas ir sava veida Eiropas “zaļais” sertifikāts; tā pavērs iespējas tirgoties ar “zaļajiem” sertifikātiem visās Eiropas Savienības valstīs, kuras izmanto šādu sistēmu. Taču uzmanīgi jāseko līdzi un jāpārbauda, vai ar šo soli būs pietiekami, lai koriģētu pašreizējās sistēmas trūkumus;

14.

atzīmē, ka AEA attīstība, kas nav bijusi koordinēta un notika straujāk nekā gaidīts, daudzu valstu enerģētikas sistēmu darbībā ir radījusi vairākas politiskas, regulējuma un tehniskas problēmas. ES līmenī ir vajadzīgas nopietnas debates par piemērotiem mehānismiem un instrumentiem AEA veicināšanai koordinētā veidā. Vajadzētu izstrādāt kopēju stratēģiju, kas ietvertu kā uz tirgus mehānismiem balstītus, tā arī regulējuma instrumentus, kuri nodrošinātu efektīvu un sociāli pieņemamu pāreju uz enerģijas ražošanu no AEA lielākos apjomos;

15.

norāda, ka ir jāpilnveido elektroenerģijas plūsmas koordinēšana starp dažādām valstīm un reģioniem. Līdz ar AEA īpatsvara ievērojamu palielināšanos kopējā saražotās enerģijas apjomā, radīsies vajadzība ciešāk koordinēt tīklu attīstību un darbību, turklāt būs vajadzīgs iedarbīgs tiesiskais regulējums, kas reglamentētu savstarpēji savienotās enerģijas sistēmas, kuras saista gan dažādas valstis un reģionus, gan kontinentu un salas, gan arī salas vienu ar otru;

16.

vērš uzmanību uz to, ka enerģijas ražošanu no atjaunojamiem enerģijas avotiem var veicināt, balstoties uz vietējām enerģētikas koncepcijām. Tajās jāparedz pasākumi saistībā ar energoefektivitāti, enerģijas no atjaunojamiem avotiem īpatsvara palielināšanu un resursu taupību, maksimāli ņemot vērā ilgtspēju;

17.

vērš uzmanību uz faktu, ka AEA ir pieslēgti enerģētikas tīkliem, kas nav paredzēti šāda veida enerģijas avotiem. Plašai atjaunojamās enerģijas izmantošanai būs nepieciešams finansējums un laiks, lai modernizētu tīklus, kuru pašreizējais stāvoklis ierobežo AEA attīstību. To var atrisināt, radot viedus tīklus un paplašinot elektrības tīklu savienojumus starp ES dalībvalstīm, starp kontinentu un salu reģioniem, kā arī starp salām. Turklāt daudzi AEA, piemēram, vēja enerģijas ražotnes vai fotoelementu iekārtas, ražo ļoti nevienmērīgi. Tas rada nepieciešamību uzturēt zināmas jaudas rezerves tradicionālajās spēkstacijās, radīt piemērotas iekārtas enerģijas uzkrāšanai un pārvaldīt pieprasījumu tā, lai veicinātu elastīgumu;

18.

norāda: lai gan plaša elektroenerģijas uzkrāšana ievērojami uzlabotu to elektroenerģētikas sistēmu darba apstākļus, kuras izmanto atjaunojamus enerģijas avotus, tehniski nav iespējams elektroenerģiju tieši uzkrāt. Enerģijas netiešas uzkrāšanas sistēmas, kuras pārveido elektroenerģiju ķīmiskajā enerģijā (piemēram, elektriskie akumulatori) vai kinētiskajā enerģijā (piemēram, hidroakumulācijas spēkstacijas), pašreiz ir ļoti dārgas un ar ierobežotām plašākas ieviešanas iespējām. Priekšnoteikums plašākai AEA izmantošanai elektroenerģētikas sistēmās ir jaunu tehnoloģiju izstrāde, it sevišķi tādu jaunu enerģijas uzglabāšanas iekārtu izstrāde, kas par ievērojami zemākām izmaksām ļautu uzkrāt 2–3 reizes vairāk enerģijas. Būtu jāattīsta tehnoloģijas, kas elektroenerģijas pārpalikumus pārvērš gāzē (“Power to Gas”), jo tās piedāvā daudzas priekšrocības. Mākslīgi ražotai gāzei var izmantot esošo tīklu un uzglabāšanas infrastruktūru. RK uzskata, ka jāstimulē pētījumi jaunu enerģijas uzkrāšanas tehnoloģiju atklāšanai, kas ļautu elektrības ražošanā plaši izmantot atjaunojamās enerģijas avotus;

19.

atzīmē: Ziemeļjūrā ir lielas vēja enerģijas ražotnes, bet Vidusjūras reģionā un Ziemeļāfrikā — saules enerģijas spēkstacijas, savukārt Eiropas kontinentā trūkst infrastruktūras, lai varētu efektīvi izmantot atjaunojamus enerģijas avotus, tāpēc vajadzīgi ievērojami ieguldījumi Eiropas elektroenerģijas maģistrālēs. Tās paplašinot, jāievēro stingras vides prasības un noteikti vajadzētu iesaistīt ieinteresētos reģionus. Vajadzētu izvēlēties neinvazīvus piegādes veidus un izpētīt iespējas izmantot pazemes pārvades sistēmas. Turklāt jāņem vērā, ka pašreizējo Eiropas elektroenerģijas tīklu, ko pārvalda Elektroenerģijas pārvades sistēmu operatoru Eiropas tīkls (elektroenerģijas PSOET) un kas stiepjas no Portugāles līdz Polijas austrumu robežai un no Dānijas līdz Balkānu valstīm, vajadzētu modernizēt, lai tas atbilstu jaunajām prasībām, kuras izriet no Eiropas enerģētikas lielākas integrācijas; tāpēc atbalsta jaunu līdzstrāvas līniju būvi, jo tādējādi varētu palielināt Eiropas tīkla darbības stabilitāti un samazināt elektroenerģijas zudumus pārvades procesā;

20.

mudina: izvēršot enerģijas ražošanu no atjaunojamiem energoresursiem, jāraugās, lai tas visos aspektos notiktu ilgtspējīgā veidā. Kad tiek būvētas jaunas sistēmas vai ilgtspējas nodrošināšanas nolūkā uzlabotas esošās sistēmas, jāpievērš uzmanība, lai netiktu radīti jauni šķēršļi enerģijas un degvielas tirgus attīstībai. Būtu pilnībā jāizmanto līdzšinējās pieejas un sistēmas. Paplašinot atjaunojamo energoresursu izmantošanu, ļoti svarīgi ir censties nodrošināt, lai bioenerģija būtu neitrāla oglekļa emisiju ziņā;

21.

norāda, ka Eiropas Komisijai būtu lietderīgi veikt analīzi nolūkā izstrādāt jaunas shēmas AEA izmantošanas atbalstam; tāda analīze būtu saskaņoti jāveic visā Eiropas Savienībā un tajā vajadzētu ņemt vērā dalībvalstu un reģionu pieredzi un labas prakses piemērus. Šāda pieeja ļautu izvirzīt Eiropas Savienības mēroga mērķus un noteikt to sasniegšanai vajadzīgos pasākumus. Jaunajai programmai jāaptver tiesiskie, ekonomiskie, tehniskie un sociālie aspekti;

22.

rosina Eiropas atbalsta shēmā atjaunojamu enerģijas avotu izmantošanai iekļaut šādus aspektus:

23.

norāda, ka dažas dalībvalstis ievieš ierobežojumus AEA atbalstam nolūkā mazināt straujo elektroenerģijas cenu pieaugumu, jo uzskata, ka atsevišķos gadījumos daļēji tā cēlonis ir pastāvošo AEA atbalsta shēmu nepareiza darbība. Šāda īstermiņa politika parāda, kā tiesiskā regulējuma nestabilitāte, koordinētas ES politikas AEA jomā trūkums un ar tiem saistītais ievērojamais regulējuma risks var ļoti negatīvi ietekmēt gan vidi, gan enerģijas tirgu;

24.

ir pārliecināta: lai stabilizētu pašreizējo situāciju un radītu ieguldītājiem ilgtermiņa stimulus, dalībvalstu lēmumiem ir jābūt saskaņotākiem. Viens no instrumentiem tā veicināšanai varētu būt Eiropas mēroga atbalsta shēma atjaunojamiem enerģijas avotiem. Turklāt ļoti svarīgi ir samazināt valstu subsīdijas fosilajam kurināmajam un izbeigt citus tādus politikas pasākumus, kas kavē investīcijas atjaunojamos enerģijas avotos;

25.

norāda uz vajadzību pēc apjomīgām investīcijām, lai notiktu enerģētikas revolūcija (līdz 2030. gadam visā ES būtu vajadzīgs 1 triljons euro), un uz investoru plaši izplatīto nevēlēšanos uzņemties risku, jo īpaši pašreizējos apstākļos, tādēļ uzsver nepieciešamību izmantot visus esošos finanšu līdzekļus (piemēram, ES kohēzijas fondus, ieņēmumus no pārskatītās ETS, inovatīvus finanšu instrumentus dažādos līmeņos un peļņu no uzstādītās jaudas); iespējams, vajadzētu paredzēt projektu obligācijas atjaunojamo energoresursu projektiem, lai nodrošinātu finansējumu pētniecībai un izstrādei un ieguldījumu kapitālu AEA;

26.

tāpēc uzskata, ka subsīdijas AEA jomā būtu jākoordinē ES līmenī un starp dalībvalstīm, ņemot vērā dalībvalstu un reģionu pieredzi un labas prakses piemērus. Tādējādi varētu mazināt ar ieguldījumiem saistīto risku un radīt jaunus stimulus AEA plašākai izmantošanai;

27.

uzsver, ka dažas pašreizējās atbalsta shēmas, kas tiek īstenotas dalībvalstu līmenī, ne vienmēr atbilstīgi atspoguļo dažādu reģionu īpatnības. Bieži gadās, ka atjaunojami enerģijas avoti neatrodas galapatērētāju tuvumā, un tāpēc ir nepieciešams ievērojami pārbūvēt pārvades un sadales līnijas. Nepietiekami attīstīta pārvades infrastruktūra ir viens no galvenajiem šķēršļiem atjaunojamu enerģijas avotu attīstībā;

28.

ir cieši pārliecināta, ka, palielinot reģionu lomu, tiktu sekmēta sinerģija un vienlaikus optimizētas tīklu infrastruktūras attīstības izmaksas. Tāpēc atjaunojamu enerģijas avotu veicināšanā svarīgi ir vairāk iesaistīt reģionus, kā arī līdzekļus AEA attīstībai novirzīt reģioniem un atjaunojamās enerģijas ražotājiem. AEA atbalsta shēmām vajadzētu būt veidotām tā, lai notiktu apmaiņa ar reģionos uzkrātajām zināšanām un reģioni tiktu mudināti sadarboties;

29.

ir pārliecināta, ka reģioni varētu noteikt AEA tehnoloģiju visefektīvāko apvienojumu, piemēram, vēja un saules enerģijas ražotņu attīstības koordināciju ar spēkstacijām, kas izmanto biogāzi un biomasu, kā arī ģeotermālos resursus (jo īpaši tehnoloģijas, kuras elektroenerģijas ražošanai izmanto ģeotermālo siltumu); tāpēc tur, kur tas tehniski ir iespējams, vajadzētu censties nodrošināt saražotās biogāzes piegādi, izmantojot jau esošos dabasgāzes tīklus, kā arī veicināt šo praksi;

30.

uzskata, ka, pielietojot viedo tīklu tehnoloģijas, būtu iespējams apvienot dažādas reģionos izmantotās AEA tehnoloģijas ar jauniem elektroenerģijas ražošanas un pārvades kapacitātes pārvaldības veidiem; tas ļautu vietējā līmenī līdzsvarot elektroenerģijas pieprasījumu un tās ražošanu, ievērojami palielinot reģionu energoapgādes drošību un mazinot atkarību no enerģijas importa no lielākiem attālumiem;

31.

uzsver, ka reģioni var būtiski atbalstīt AEA mikroiekārtu darbības izbūvi un izstrādi un tā saucamo profesionālo patērētāju (prosumers) rašanos, t.i., tādus enerģijas patērētājus, kas ne tikai izmanto enerģiju, bet arī to ražo savām un tuvāko kaimiņu vajadzībām. Profesionālo patērētāju rašanās enerģētikas jomā ir faktors, kas varētu ne vien samazināt enerģijas ieguves un piegādes kopējās izmaksas, bet arī attīstīt jaunus ilgtspējīgas enerģijas ražošanas un patēriņa veidus. RK stingri atbalsta enerģijas ražošanu reģionālajā līmenī publiskā un privātā sektora, tostarp mājsaimniecību, vajadzībām;

32.

norāda, ka arī reģioniem ir būtiska nozīme koģenerācijas plašākā ieviešanā. Šāda tehnoloģija, kurā vienlaikus tiek ražoti elektroenerģija un siltums, dod iespēju gandrīz 90 % apmērā izmantot primāro enerģiju, ko satur degviela. Reģioni varētu koordinēt koģenerācijas plašāku ieviešanu, ņemot vērā esošos siltumapgādes tīklus, kā arī jaunu ieguldījumu izvietojumu reģionā. Eiropas Savienībai vajadzētu radīt atbilstošus pamatnosacījumus, lai tiem, kas izmanto šīs augsti efektīvās iekārtas, būtu pieejams finansiāls atbalsts, no kura segt ar izmantošanu saistītās izmaksas;

33.

norāda, ka pašreizējās AEA subsīdiju shēmas tikai ierobežoti ļauj plānot AEA attīstību un ka daudzos gadījumos nav noteiktas nekādas prasības tirgus dalībniekiem;

34.

tāpēc uzskata, ka atjaunojamu enerģijas avotu jaunajai subsidēšanas shēmai jābūt paredzamai — zināmam līdzekļu apjomam jābūt iezīmētam AEA subsīdijām un ieplānotam vairākus gadus uz priekšu, ievērojot AEA izmantošanas jomā izvirzītos mērķus. Minētajai shēmai jābūt tādai, lai to būtu iespējams pielāgot katras tehnoloģijas specifikai, ņemot vērā tās rentabilitāti un izstrādes pakāpi, un tai vajadzētu būt pietiekami elastīgai, lai varētu reaģēt uz tirgus signāliem katrā dalībvalstī;

35.

norāda, ka būtu jāpalielina reģionu un vietējo ieinteresēto personu loma, proti, jāizmanto esošās zināšanas, lai noteiktu ieguldījumu izmaksu apjomu un atbalsta apjomu, kas vajadzīgs, lai vēlākā posmā AEA ražotāji spētu darboties Eiropas enerģijas tirgos;

36.

norāda, ka AEA atbalsta centru veidošana reģionos nodrošinās papildu jaunas darba vietas un sekmēs dažādus apmācības veidus, kas ir vajadzīgi gan ieguldītājiem, gan uzņēmumiem, kuri veic iekārtu montāžu un pieslēgšanu tīklam. Arī vietējā līmeņa zinātības uzkrāšanas rezultātā pieaugs pētījumu skaits par atjaunojamu enerģijas avotu reģionālo attīstību. Šos pētījumus varētu iekļaut kā ES, tā valstu līmenī veiktajos pētījumos;

37.

vērš uzmanību uz to, ka daudzos gadījumos atjaunojamu enerģijas avotu izvēršanu ierobežo nepietiekama sadales un pārvades tīklu, kā arī starpsavienojumu attīstība starp ES dalībvalstīm, kontinenta reģioniem un salām un starp salām. Lai novērstu šos ierobežojumus, ir vajadzīga divējāda pieeja: esošo tīklu attīstīšana un modernizācija, kā arī tīkla un pie tā pieslēgto patērētāju un elektroenerģijas ražotāju mūsdienīga pārvaldība. Turklāt tīklu izveidē vajadzētu integrēt dažādas uzglabāšanas tehnoloģijas, jo tās mazina papildu tīkla jaudu nepieciešamību un var nodrošināt arī rezerves jaudas. Kā viens no variantiem būtu jāņem vērā arī gāzes apgādes tīklu izmantošana, attīstot “Power to Gas” iekārtas;

38.

uzskata arī, ka daļu līdzekļu ir jānovirza, lai attīstītu sadales un pārvades tīklus, kā arī starpsavienojumus starp ES dalībvalstīm, kontinenta reģioniem un salām, kā arī starp salām. Atbalsta shēmai būtu jānodrošina vienlaicīgs un koordinēts atbalsts atjaunojamu enerģijas avotu tīkla un iekārtu attīstībai. Tas ļaus, pirmkārt, daudz efektīvāk izmantot atbalsta līdzekļus un, otrkārt, sadarboties vietējo tīklu operatoriem un atjaunojamās enerģijas ražotājiem, kā arī profesionālajiem patērētājiem. Šāda tīklu operatoru un atjaunojamās enerģijas ražotāju sadarbība, izmantojot atbalsta maksājumu koordinētu piešķiršanu, novērsīs vienu no pašreizējās sistēmas trūkumiem, proti, tīklu operatoru un ražotāju nepietiekamu mijiedarbību;

39.

atzīmē, ka enerģijas ražošana, izmantojot AEA tehnoloģijas, ir atkarīga no ārējiem apstākļiem, piemēram, vēja stipruma vai saules starojuma līmeņa. Tas ierobežo iespējas palielināt AEA iekārtu jaudu. Sekmīgāku AEA izmantošanu var panākt, veidojot atjaunojamu enerģijas avotu klasterus, kuros, izmantojot enerģētikas viedtīklus, pielieto dažādas tehnoloģijas, piemēram, vēja turbīnas, saules fotoelementu enerģiju, biomasu un biogāzi, kā arī ģeotermālos resursus un enerģijas uzkrāšanas iekārtas;

40.

uzskata, ka atsevišķas dalībvalstis vienas pašas nevar attīstīt atjaunojamās enerģijas ražošanas sistēmas. Minētā attīstība ir saistīta ar klimata politikas mērķu īstenošanu, kā arī jaunu tehnoloģiju izstrādes veicināšanu un ES energoapgādes drošības uzlabošanu, padarot ES mazāk atkarīgu no enerģijas piegādes no trešām valstīm. Šis visu Eiropu aptverošais mērķis jāīsteno kopīgi, visiem pārvaldības līmeņiem darbību savstarpēji saskaņojot; vienlaikus ir svarīgi skaidri apzināties virzību uz enerģijas ražošanu no AEA 100 % apmērā un nodrošināt, lai uzmanību un līdzekļus no nepieciešamās pārejas uz AEA nenovērstu “netradicionāli” vai citādi enerģijas veidi, kuri tiek piedāvāti kā alternatīvas, bet kuri nav atjaunojami un tādēļ nav ilgtspējīgi un neaizstāj tradicionālo fosilo kurināmo;

41.

norāda, ka nekoordinēta rīcība var izraisīt nevēlamas sekas, piemēram, piegādes drošības samazināšanos un nepamatotu cenu kāpumu, kas rada negatīvu sabiedrības attieksmi un mazina atbalstu atjaunojamās enerģijas avotiem. Radušos situāciju var uzlabot, rīkojot publiskas debates un nodrošinot politisko lēmumu pārredzamu pieņemšanas procesu, kā arī iedzīvotāju informēšanas kampaņas par enerģijas efektīvas izmantošanas nepieciešamību un jauniem modeļiem ilgtspējīgai enerģijas ražošanai un patēriņam.

2.3.2013   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 62/57

—

uzskata, ka valsts reģionālais atbalsts ir svarīgs instruments ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas mērķu īstenošanai;

—

aicina Eiropas Komisiju valsts atbalsta modernizācijas procesu saistīt ar plašāku Eiropas izaugsmes, kohēzijas un nodarbinātības stratēģiju;

—

uzskata, ka valsts reģionālais atbalsts ir instruments, kas valstīm jāizmanto, lai novērstu krīzes ilgtermiņa sekas un atbalstītu problēmu skarto reģionu ekonomikas dinamiku;

—

aicina Eiropas Komisiju ņemt vērā krīzes sekas un paaugstināt, no vienas puses, atbalsta likmju maksimālos apmērus un, no otras puses, palielināt iedzīvotāju skaita procentuālo daļu, uz kuriem attiecas šāda veida atbalsts,

—

uzskata, ka jaunie ierobežojumi, kas noteikti lielajiem uzņēmumiem Kopienas izpratnē, ir nepamatoti ekonomikas krīzes laikā un aicina Eiropas Komisiju paplašināt mazo un vidējo uzņēmumu (MVU) definēšanas pašreizējos kritērijus;

—

aicina labāk koordinēt valsts atbalsta noteikumus ar citām Eiropas politikas jomām, īpaši ar kohēzijas politiku, un tāpēc aicina valsts reģionālā atbalsta reformu saskaņot ar jaunās pārejas reģionu kategorijas izveidi;

—

iesaka, lai Eiropas Komisija zonējuma izstrādes kritērijos ņemtu vērā atsevišķu reģionu nelabvēlīgos dabas, ģeogrāfiskos un demogrāfiskos apstākļus.

Ziņotājs

Jean-Paul DENANOT kgs (FR/PSE)

Limuzēnas reģionālās padomes priekšsēdētājs

Atsauces dokuments

1.

atzinīgi vērtē to, ka valsts reģionālā atbalsta pamatnostādņu reforma ir saistīta ar plašāku Eiropas valsts atbalsta noteikumu pārstrādāšanu un vienkāršošanu;

2.

uzsver, ka ieguldījumu veicējiem, kuru vidū ir vietējās un reģionālās pašvaldības, kā arī līdzekļu saņēmējiem ir svarīgi balstīties uz skaidriem, viegli uztveramiem un saprotamiem principiem, un, ievērojot konsekvenci ar atzinumu (ECOS-V-035) par Komisijas paziņojumu par ES valsts atbalsta modernizāciju (1), atkārtoti norāda, ka Komiteja aicina Eiropas Komisiju turpināt modernizācijas un vienkāršošanas procesu, galveno uzmanību pievēršot tāda atbalsta kontrolei, kas būtiski ietekmē iekšējo tirgu;

3.

uzskata, ka ekonomikas un sociālās krīzes apstākļos īpaši svarīgas ir publiskas investīcijas globālas izaugsmes stratēģijas ietvaros un ka valsts atbalsta noteikumos jāparedz pietiekama rīcības brīvība reģioniem, lai tie varētu uzlabot savu konkurētspēju, radīt darba vietas un pārvarēt pašreizējo krīzi;

4.

uzsver arī to būtisko lomu, ko Komisija ir uzņēmusies kopš 2007. gada, rūpējoties par krīzes seku novēršanu un apliecinot spēju aktīvi reaģēt un rīkoties pagaidu regulējuma veidošanas gaitā. Reģionu komiteja aicina Eiropas Komisiju turpināt šo darbu tik pat neatlaidīgi kā iepriekš un, izstrādājot jaunās valsts reģionālā atbalsta pamatnostādnes, ņemt vērā smago ekonomisko stāvokli, un uzsver, ka uzņēmumu — lielu uzņēmumu un MVU — atbalstīšanai ir liela nozīme visos reģionos, kuros notiek ekonomikas pārstrukturēšana, tostarp tajos, uz ko attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts;

5.

atzīmē, ka saskaņā ar Līguma noteikumiem valsts reģionālais atbalsts ir pamatots tad, ja tas ir paredzēts atsevišķiem reģioniem un ja tā konkrētais mērķis ir šo reģionu attīstība (2). Šā īpašā atbalsta mērķis ir līdztekus kohēzijas politikai atbalstīt mazāk attīstītos reģionus, lai tie varētu sasniegt pārējo Eiropas reģionu ekonomisko līmeni un tiktu stimulēta Eiropas Savienības ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas mērķa sasniegšana;

6.

uzsver, ka valsts reģionālajam atbalstam ir liela nozīme, jo tas ir svarīgs uzņēmumu, tostarp lielu uzņēmumu, dibināšanas, izveides un pilnveidošanas faktors mazāk attīstītos reģionos, un norāda, ka papildus citiem atbalsta veidiem (piemēram, atbalsts pētniecībai, izstrādei un inovācijai, atbalsts vides aizsardzībai utt.) tas ir absolūti nepieciešams, lai veicinātu investīcijas šajos reģionos;

7.

atbalsta Eiropas Komisijas uzsākto noteikumu vienkāršošanu, par ko liecina publiskotā vispārējā grupu atbrīvojuma regula (3), kuras 13. pants attiecas uz reģionālo atbalstu;

8.

uzstāj, ka iecerētās de minimis robežvērtības, kas minētas Regulā 2006/1998/EK, jāpaaugstina no 200 000euro līdz 500 000euro triju fiskālo gadu laikā. Tāpat Komiteja uzskata, ka ir jāpārskata arī de minimis robežvērtības lauksaimniecības un zivsaimniecības nozarē, kā arī neto zaudējuma likmes vērtība, kas tiek uzskatīta par visnelabvēlīgāko scenāriju garantijas shēmām Eiropas Savienībā;

9.

norāda uz pretrunu, kas var rasties saistībā ar valsts atbalsta vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumiem (VTNP) iekļaušanu reģionālā atbalsta intensitātes maksimālās robežvērtības aprēķināšanā, jo a priori tiek uzskatīts, ka VTNP atbilst līgumam un vienlaikus var pretendēt uz līdzfinansējumu no struktūrfondiem (4). Šāda iekļaušana var atturēt dalībvalstis no VTNP paredzētā valsts atbalsta finansēšanas. Tāpēc aicina Komisiju atteikties no valsts atbalsta vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumiem iekļaušanas reģionālā atbalsta intensitātes maksimālās robežvērtības aprēķināšanā;

10.

uzskata, ka mērķtiecīgāks valsts atbalsts jāorientē uz šādiem četriem konkrētiem mērķiem:

11.

konstatē, ka valsts reģionālais atbalsts, kas paredzēts nelabvēlīgiem un izolētiem reģioniem, sekmē harmonisku un līdzsvarotu attīstību Eiropas Savienības reģionos, nepārkāpjot konkurences noteikumus;

12.

uzskata, ka valsts reģionālais atbalsts ir svarīgs instruments ekonomiskās, sociālās un teritoriālās kohēzijas mērķu īstenošanai. Tas veicina problēmu skarto reģionu ekonomisko attīstību, dodot iespēju publiskajām pārvaldes iestādēm atbalstīt šajos reģionos esošos uzņēmumus, un tādējādi palīdz līdzsvarot labklājības un investīciju sadalījumu starp dažādiem Eiropas reģioniem;

13.

aicina Eiropas Komisiju valsts atbalsta modernizācijas procesu saistīt ar plašāku Eiropas izaugsmes, kohēzijas un nodarbinātības stratēģiju;

14.

šajā sakarā vēlas arī uzsvērt, ka Eiropas Savienības reģioni bieži konkurē ar trešām valstīm par ārvalstu tiešajiem ieguldījumiem (ĀTI), un tāpēc uzskata, ka, pārskatot valsts reģionālā atbalsta pamatnostādnes, jāatzīst ĀTI sekmēšanas pozitīvā ietekme uz ES ekonomiku un attiecīgi jāņem vērā starptautiskā konkurence par ieguldījumiem;

15.

uzsver, ka ir svarīgi valsts reģionālā atbalsta pamatnostādņu reformu saskaņot ar stratēģijas “Eiropa 2020” mērķiem. Reģionu komiteja šajā sakarībā ņem vērā uzņēmumu konkurētspējai piešķirto nozīmi vienotā stratēģiskā satvara tematiskajos mērķos un uzskata, ka būtu pretrunīgi, no vienas puses, samazināt publiskā finansējuma apjomu uzņēmumiem un, no otras puses, — mudināt vietējās un reģionālās pašvaldības atbalstīt šo uzņēmumu attīstības projektus struktūrfondu izmantošanas ietvaros;

16.

tāpēc Komiteja aicina labāk koordinēt valsts atbalsta noteikumus ar citām Eiropas politikas jomām, īpaši ar kohēzijas politiku, bet arī ar rūpniecības, pētniecības un inovācijas, kā arī ar iekšējā tirgus politiku. Reģionu komiteja atgādina, ka saskaņā ar līgumu, veidojot iekšējo tirgu un ieviešot noteikumus par valsts atbalstu, ir jāņem vērā kohēzijas mērķi visā ES teritorijā un jāveicina to īstenošana (5);

17.

uzskata, ka dažas jomas, piemēram, sociālā un solidārā ekonomika, kuras veicina ekonomisko darbību un sociālo saikni mazāk attīstītos reģionos, būtu jāskata diferencēti, neatkarīgi no reģionu problēmām un tām vajadzētu paredzēt īpašu regulējumu, kas būtu saistīts ar Sociālās inovācijas ceļvedi, ko paredzējusi ierosināt Eiropas Komisija;

18.

norāda, ka Eiropas Komisijai Līgumos noteikta ekskluzīva kompetence valsts atbalsta saderības noteikumu izstrādes jomā, savukārt valsts reģionālais atbalsts, kā liecina tā nosaukums, ir instrumentu kopums, kas paredzēts reģionu attīstībai. Reģionu komiteja pauž nožēlu, ka Eiropas Komisija nav ar to apspriedusies laikā, kad dalībvalstīm tika nodoti pirmie projekti, un uzskata, ka tās viedoklis par jautājumiem, kas tik spēcīgi ietekmē teritorijas, ir ļoti svarīgs. Reģionu komiteja aicina Komisiju turpmāko pamatnostādņu izstrādē ņemt vērā šajā atzinumā ietvertos ieteikumus un paustās bažas.

19.

atgādina, ka lielākā daļa to reģionālo un vietējo pašvaldību, kurām ir kompetence ekonomikas attīstības jomā, īstenojot ekonomikas politikas pasākumus un sniedzot atbalstu uzņēmumiem, spēj novērtēt Eiropas līmenī pieņemto lēmumu ietekmi, jo tās pārzina vietējo ekonomikas struktūru un tām ir cieša saikne ar ekonomikas un sociālās jomas dalībniekiem. Tā kā vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir ierobežotas iespējas apstrīdēt Eiropas Komisijas pieņemtos lēmumus valsts atbalsta jomā, Reģionu komiteja uzskata, ka tās jau no paša sākuma būtu jāiesaista valsts reģionālā atbalsta noteikumu izstrādes procesā;

20.

atzinīgi vērtē vispārējo apspriešanu, ko Eiropas Komisijas sāka 2013. gada 14. janvārī, lai sagatavotu jauno pamatnostādņu 2014. - 2020. gadam pārskatīšanu. Šī vispārējā apspriešana ļautu vietējām un reģionālajām pašvaldībām iesaistīties, lai palielinātu valsts atbalsta noteikumu atbilstību ES teritoriju un reģionu vajadzībām un noteikumi kļūtu pārredzamāki; tādējādi uzlabotos tiesiskā noteiktība ieguldījumu veicējiem un finansējuma saņēmējiem atbilstoši daudzlīmeņu pārvaldības principam;

21.

uzskata, ka ir jāpanāk līdzsvars starp iekšējā tirgus darbībai nepieciešamajiem Eiropas konkurences noteikumiem un vietējā un reģionālajā līmenī īstenotā atbalsta reālo ietekmi uz iekšējo tirgu;

22.

vērš Eiropas Komisijas uzmanību arī uz to, ka daudzas vietējās un reģionālās pašvaldības krīzes laikā ir ieviesušas ekonomikas atveseļošanas plānus vai izstrādājušas atbalsta instrumentus, kuri ekonomikas efektivitātes nodrošināšanas nolūkā būs jākoordinē ar Eiropas Komisijas atļauto valsts atbalstu, īpaši ar valsts reģionālo atbalstu, lai tas būtu efektīvs;

23.

aicina valsts reģionālā atbalsta pamatnostādnes īstenot piemērotā līmenī un uzskata, ka darbībai valsts līmenī jābūt balstītai uz teritoriālo partnerību, lai visas reģionālās un vietējās pārvaldes iestādes būtu iesaistītas zonējuma izstrādē un pielāgošanā;

24.

uzskata, ka valsts reģionālais atbalsts ir instruments, kas valstīm jāizmanto, lai apkarotu krīzes ilgtermiņa sekas un atbalstītu problēmu skarto reģionu ekonomikas dinamiku, un tāpēc kategoriski neatbalsta publiskā sektora finansējuma samazināšanu uzņēmumiem pašreizējo valsts reģionālā atbalsta pamatnostādņu ietvaros, jo tie aktīvi veicina ekonomikas attīstību un darba vietu radīšanu reģionos;

25.

aicina Eiropas Komisiju ņemt vērā krīzes sekas un paaugstināt, no vienas puses, atbalsta likmju maksimālos apmērus un, no otras puses, palielināt iedzīvotāju skaita procentuālo daļu, uz kuriem attiecas šāda veida atbalsts, atbilstoši aplēsēm, kuras Komisija darīja zināmas valsts reģionālā atbalsta pamatnostādnēs 2007.–2013. gadam (45,5 % ES 27 dalībvalstīs; sk. 15. zemsvītras piezīmi dokumentā 2006/C 54/08);

26.

pauž atbalstu valsts reģionālā atbalsta līdzsvarota zonējuma saglabāšanai 2014.–2020. gada periodā, lai novērstu pārāk lielas atšķirības starp Eiropas Savienības reģioniem, un īpaši starp reģioniem, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta a) apakšpunkts un 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts, un izvairītos no uzņēmumu pārvietošanas Eiropas Savienības robežās;

27.

aicina Eiropas Komisiju paredzēt pārejas mehānismu, izveidojot drošības tīklu, lai tie reģioni, kas šāda veida atbalstu varēja izmantot iepriekšējā periodā un kuri vairs neatbilst jauno pamatnostādņu kritērijiem, pārāk strauji nenonāktu ārpus zonējuma;

norāda, ka Eiropas Komisijai pamatnostādnēs par valsts reģionālo atbalstu būtu jāiekļauj īpaši noteikumi tām Eiropas Savienības dalībvalstīm, kuras smagi skārusi ekonomikas un finanšu krīze un kuras saņem palīdzību no Eiropas finanšu stabilizācijas mehānisma, lai nodrošinātu visu Eiropas Savienības ekonomikas politikas nostādņu konsekvenci;

28.

atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas priekšlikumu par to apgabalu, kas atrodas līdzās reģioniem, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta a) apakšpunkts, iekļaušanu to apgabalu vidū, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts;

29.

konstatē, ka valsts reģionālā atbalsta zonējums ir saistīts ar kohēzijas politikas jomā pastāvošo šķīrumu starp konverģences reģioniem (IKP < par 75 %) un konkurētspējas reģioniem (IKP > par 75 %). Ņemot vērā Eiropas Komisijas jaunos priekšlikumus kohēzijas politikas jomā un īpaši priekšlikumu izveidot jaunu pārejas reģionu kategoriju, kurā IKP būtu no 75 % līdz 90 %, Reģionu komiteja aicina valsts reģionālā atbalsta reformu saskaņot ar šīs jaunās kategorijas izveidi un ierosina vienkāršotu sistēmu, kurā uz visiem pārejas reģioniem attiektos 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts. Reģionu komiteja pauž nožēlu, ka projektā, kuru Eiropas Komisija publicēja 2013. gada 14. janvārī, tikai pārejas reģioni, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta a) apakšpunkts, tiek uzskatīti par iepriekš noteiktām zonām, uz kurām attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts. Tādēļ mudina Komisiju labot projektu tā, lai nodrošinātu, ka tas ir saskaņā ar Struktūrfondu pamatregulas projektu un novērstu jelkādu nevienlīdzīgu attieksmi starp reģioniem, kas ir vienā kategorijā un sastopas ar līdzīgām ekonomiskām grūtībām;

30.

vērš Eiropas Komisijas uzmanību uz tālāko reģionu īpašo stāvokli, kas atzīts 107. panta 3. punkta a) apakšpunktā, un uzsver, ka ir vajadzīga elastīgāka un to iezīmēm piemērotāka pieeja. Reģionu komiteja uzskata, ka šiem reģioniem, kas ir attālināti no Eiropas Savienības iekšējā tirgus un atrodas tuvu citiem tirgiem, arī turpmāk vajadzētu piešķirt uzņēmumu darbības atbalstu, kas nesamazinās un nav īslaicīgs, un būt tiesīgiem saņemt tāda paša līmeņa atbalstu, kāds tiem parasti ir ticis piešķirts. Attiecībā uz atbalstu ieguldījumiem Komiteja uzskata, ka tālākajiem reģioniem paredzētais papildu atbalsts jāsaglabā bez izmaiņām, jo šo reģionu situācija, kas ir atbalsta pamatā, ir strukturāla un nepārejoša;

31.

kohēzijas politikas noteikumu un valsts reģionālā atbalsta pamatnostādņu lielākas likumsakarības labad ierosina Komisijai apsvērt arī tādu reģionu saraksta izstrādi, uz ko attiektos īpaši noteikumi, kuri būtu iekļauti saskaņotajā daudzgadu finanšu shēmā;

32.

nav pārliecināta par Eiropas Komisijas izvēlēto rādītāju piemērotību valsts reģionālā atbalsta zonējuma izstrādei (IKP un bezdarba līmenis) un ierosina meklēt citas metodes šā atbalsta atļaušanai un kontrolei. Šajā pārdomu procesā būtu pilnībā jāiesaista vietējās un reģionālās pašvaldības. Reģionu komiteja jau ir devusi ierosmes atzinumā “IKP un ne tikai: progresa novērtējums”;

33.

iesaka, lai Eiropas Komisija zonējuma izstrādes kritērijos ņemtu vērā atsevišķu reģionu nelabvēlīgos dabas, ģeogrāfiskos un demogrāfiskos apstākļus:

34.

norāda, ka valsts reģionālā atbalsta zonēšanas nosacījumi attiecībā uz apgabalu minimālo lielumu un nepārtrauktību nav piemēroti lauku apgabaliem. Tiem netiek piemēroti īpašie pasākumi, kas paredzēti mazapdzīvotiem apgabaliem, taču tie neatbilst arī tiesību aktos noteiktajiem apdzīvotības līmeņa kritērijiem. Reģionu komiteja aicina atvieglot šos nosacījumus, lai ņemtu vērā Eiropas Savienības lauku teritoriju īpašās iezīmes, vai nu nosakot atbilstošākus apdzīvotības līmeņa kritērijus, vai alternatīvi piemērojot šos abus kritērijus;

35.

vēlas iet vēl tālāk un aicina šos valsts reģionālā atbalsta kritērijus no jauna apspriest un panākt, lai tiktu izmantota reģionālam skatījumam piemērotāka metode, kas ļautu precīzāk ņemt vērā teritoriālo specifiku;

36.

ņemot vērā iepriekšminētās piebildes un ekonomikas un sociālās krīzes apstākļus, Komiteja uzskata, ka valsts reģionālais atbalsts ir instruments, kas, pateicoties tā pozitīvajai ietekmei uz darba vietu radīšanu un ekonomikas darbību, ir nepieciešams vairāk nekā jebkad agrāk; Komiteja atzinīgi vērtē Komisijas nodomu perioda vidū, t. i. 2016. gadā, pārskatīt visas reģionu kartes;

37.

konstatē, ka Līguma 107. panta 3. punkta a) apakšpunkta pašreizējā redakcijā ir minēti reģioni, “kur valda liels bezdarbs”. Reģionu komiteja ierosina, nosakot apgabalus, uz kuriem attiecas šis pants, papildus IKP kritērijam ņemt vērā arī bezdarba līmeņa kritēriju, jo daudzās dalībvalstīs pasliktinās stāvoklis nodarbinātības jomā;

38.

uzskata, ka to apgabalu sadalījums, uz kuriem attiecas c) apakšpunkts, ir jāveic, par atsauci izmantojot Eiropas vidējo līmeni saistībā ar IKP un bezdarba līmeņa salīdzināšanas kritēriju aprēķināšanu. Tas dod iespēju labāk atspoguļot dalībvalstu attīstības atšķirības un pievērsties problemātiskākajiem reģioniem valstīs, kurās ir augsts bezdarba līmenis un mazāks IKP;

39.

uzskata, ka jaunie ierobežojumi, kas noteikti lielajiem uzņēmumiem Kopienas izpratnē zonās, uz kurām attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts, ir nepamatoti, jo īpaši ekonomikas krīzes laikā. Reģionu komiteja uzsver, ka šajā kategorijā ietilpst ne tikai lielie uzņēmumi ar starptautisku kapitālu un pasaules tirgiem, bet arī liels skaits vietējo un ģimenes uzņēmumu, kuru vajadzības pēc darbaspēka tiem liek pārkāpt noteikto 250 darbinieku skaitu. To skaitā ir arī mazi vietējas nozīmes uzņēmumi, kuri, izmantojot Eiropas konsolidācijas noteikumus (6), var nonākt lielo uzņēmumu kategorijā. Atceļot jebkuru iespēju atbalstīt šos uzņēmumus zonās, uz kurām attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts, Eiropas Komisija rada draudus nodarbinātībai un ekonomikas darbībai vissmagākajā stāvoklī esošajos reģionos, kuriem ir grūti savā reģionā noturēt šāda veida uzņēmumus;

40.

turklāt aicina ņemt vērā, ka atbalsta aizliegums lielajiem uzņēmumiem var radīt reģionos uzņēmumu pārvietošanas (gan Eiropas Savienības robežās, gan ārpus tām) risku. Ja atbalsta līmenis un likmes samazināsies, šie uzņēmumi var nolemt pārvietot uzņēmumu no reģioniem, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts, uz reģioniem, uz kuriem attiecas 107. panta 3. punkta a) apakšpunkts, vai uz valstīm, kas nav Eiropas Savienības dalībvalstis;

41.

atzinīgi vērtē drošības klauzulu, ko Eiropas Komisija ierosināja 2013. gada 14. janvāra projektā un kurā ir paredzēta prasība lielajiem uzņēmumiem saglabāt ieguldījumus un izveidotās darba vietas teritorijā, kura saņēma atbalstu uz 5 gadiem (vai 3 gadiem MVU gadījumā);

42.

iesaka pievienot atbalsta pilnīgas atgūšanas klauzulu, ņemot vērā pašreizējās Struktūrfondu pamatregulas 57. pantu. Minēto atgūšanu varētu piemērot piecu gadu laikā pēc atbalsta saņemšanas, ja līdzfinansēto pasākumu īstenošanas veids vai nosacījumi ir mainīti, ja pasākums sniedz uzņēmumam vai publiskai struktūrai nepamatotas priekšrocības, ja rodas infrastruktūras atsevišķas daļas īpašumtiesību veida maiņas vai arī produktīvās darbības pārtraukšana.

Dalībvalstis un Komisija nodrošina, lai struktūrfondu atbalstu nesaņem uzņēmumi, kam tiek vai ir tikusi piemērota atgūšanas procedūra pēc produktīvās darbības pārvietošanas dalībvalstī vai uz citu dalībvalsti;

43.

aicina Eiropas Komisiju ieviest mehānismu, kurš ļautu ex ante ņemt vērā negatīvus ārējos faktorus, kādi var būt valsts reģionālajam atbalstam attiecībā uz darba vietu skaita ievērojamu zudumu ES uzņēmumos, ne vien salīdzinošajā novērtējumā, ko Komisija veic saistībā ar paziņošanu un kas attiecas vienīgi uz lieliem ieguldījumu projektiem (2009/C 223/02, 54. lpp.), bet arī Vispārējā grupu atbrīvojuma regulā;

44.

aicina Eiropas Komisiju paplašināt mazo un vidējo uzņēmumu (MVU) definēšanas pašreizējos kritērijus, lai valsts reģionālā atbalsta instruments arī turpmāk pozitīvi ietekmētu uzņēmumus, kas būtiski sekmē izaugsmi un darba vietu radīšanu attiecīgajos reģionos, un lai stimulētu tādas Eiropas uzņēmējdarbības veidošanu, kas būtu spēcīga un strukturēta, iesakņojusies reģionos un nebūtu pārvietojama, jo tāda uzņēmējdarbība vislabāk atbilstu konkurētspējas, inovācijas un internacionalizācijas nosacījumiem un tātad stratēģijas “Eiropa 2020” mērķiem;

45.