4.5.2007   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 101/1

1.

Saskaņā ar paskaidrojuma rakstu priekšlikums regulai, ar kuru groza Finanšu regulu, ko piemēro 9. Eiropas Attīstības fondam, paredz transponēt zināmu skaitu grozījumu, kuri izdarīti nesen pārskatītajā Vispārējā finanšu regulā.

2.

Ierosināto grozījumu mērķis galvenokārt ir šāds:

3.

Priekšlikumā netiek pamatots, kāpēc ierosinātie grozījumi “ir jāuzskata par nepieciešamiem un steidzamiem, lai veicinātu 9. EAF ieviešanu”. Turklāt priekšlikuma apsvērumos nav minēti iemesli, kāpēc šajā 9. EAF ieviešanas posmā īstenošanu nepieciešams deleģēt dalībvalstu publiskā sektora struktūrām.

4.

Priekšlikuma otrajā apsvērumā ir norādīts, ka Finanšu regula, ko piemēro 9. EAF, Vispārējo finanšu regulu “izmanto kā pamatu”. Tādējādi nav skaidrs, kāpēc priekšlikumā netiek ierosināts transponēt attiecīgos grozījumus, kuri Vispārējā finanšu regulā nesen izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006, lai uzlabotu Kopienas finanšu interešu aizsardzību un pastiprinātu atbildības principu, piemēram:

5.

Turklāt iesniegtajā priekšlikumā nav transponēti Vispārējās finanšu regulas 143. panta 2. un 5. punktu grozījumi attiecībā uz Revīzijas palātas Ticamības deklarācijas un gada pārskatu nosūtīšanas grafiku, tādējādi neatrisinot problēmu par nereālo grafiku, kas jau iepriekš minēta Palātas Atzinuma Nr. 12/2002 3. punktā, kā arī atkārtoti ieviešot atšķirīgus noteikumus, ko piemēro attiecīgi vispārējam budžetam un EAF.

6.

Palāta vēlas vērst uzmanību uz Atzinumu Nr. 12/2002, kurā izteikts ieteikums likumdevējam būt inovatīvam un pieņemt vienotu finanšu regulu, kas attiektos uz visiem pašreizējiem un turpmākajiem EAF un ko, līdzīgi kā Vispārējo finanšu regulu, varētu pēc vajadzības grozīt. Šāds pasākums nodrošinātu nepārtrauktu pieeju, neradot pārtraukumus EAF īstenošanā un lielā mērā vienkāršotu pārvaldību. Palāta arī aicināja likumdevēju izstrādāt skaidru un viennozīmīgu tiesisko regulējumu, kurā galvenā uzmanība pievērsta noteikumiem, kas ir būtiski un nepieciešami EAF īstenošanai.

4.5.2007   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 101/4

1.–2.

3.–6.

7.–13.

1.

Regulas projekta mērķis ir panākt Kopienas muitas un lauksaimniecības tiesību aktu pareizu piemērošanu un piedāvāt Komisijai, dalībvalstu muitām un citām iestādēm efektīvākus mehānismus, lai palīdzētu novērst, izmeklēt un saukt pie atbildības par muitas vai lauksaimniecības tiesību aktu pārkāpumiem. Tādējādi priekšlikumā tiek ierosināts:

2.

Palāta ir izskatījusi Komisijas priekšlikumu, ņemot vērā revīzijas darba rezultātus.

3.

Palāta uzskata, ka priekšlikums palīdzēs sasniegt regulā izvirzītos mērķus, ja Komisija pienācīgi rīkosies, lai bez kavēšanās ieviestu IT infrastruktūru, datu bāzes un programmatūras, kas vajadzīgas praktiskai darbībai. Tomēr regulas priekšlikumā nav izskatīti svarīgi jautājumi, uz kuriem Palāta iepriekš ir norādījusi, kuri vēl arvien ir aktuāli un uz kuriem turpmāk sniegtas atsauces 4., 5. un 6. punktā.

4.

Palāta identificēja iespējamu RIF (Riska informācijas veidlapu) un SP (Savstarpējās palīdzības) paziņojumu pārklāšanos un ieteica OLAF un Nodokļu un muitas savienības ģenerāldirektorātam TAXUD vienkāršot gan ziņošanas, gan uzraudzības sistēmas un strādāt pie labāk integrētas pieejas (3).

5.

Palāta konstatēja, ka attiecībā uz savstarpējās palīdzības procedūru muitas un lauksaimniecības nozarēs, kas ir īpašs gadījums, OLAF veiktās pēcpārbaudes nav sistemātiskas (4). 2007. gada februārī šī situācija nebija mainījusies.

6.

Palāta vērš uzmanību uz ierosinājumu Īpašajā ziņojumā Nr. 11/2006 par Kopienas tranzīta sistēmu (5), kurā noteikts, ka Komisijai jāīsteno pasākumi, kas informācijas avotus par krāpšanu padarītu uzticamākus, un šie informācijas avoti labāk jāizmanto riska pārvaldības stratēģiju izstrādē. Komisijai arī jācenšas uzlabot SP paziņojumu un MIS pilnīgumu un ticamību.

7.

Regulas projekta 2. panta 1. punkta pirmajā ievilkumā ir sniegta muitas tiesību aktu definīcija, ietverot atsauci uz Kopienas noteikumu kopumu, kas reglamentē pievienotās vērtības nodokli importam un eksportam. Palāta atbalsta šādu pieeju, taču uzskata, ka šajā pantā ir jābūt arī atsaucei uz Kopienas līmenī pieņemto noteikumu kopumu par saskaņotiem importa akcīzes nodokļiem un atbilstošiem īstenošanas noteikumiem, lai nodrošinātu muitas tiesību aktu definīcijas pieskaņošanu definīcijai Neapoles II konvencijā (6).

8.

Tā kā Regulas 15. pantam ir pievienots jauns 2. punkts, 2. panta 1. punktā jāiekļauj definīcijas arī šādiem jēdzieniem: “pakāpeniska paziņošana”, “paziņošana ar regulāriem starplaikiem”, “strukturēts formāts” un “nestrukturēts formāts”. Turklāt iespēja paziņot ar regulāriem starplaikiem ir pretrunā ar 15. pantā minēto pašreizējo pienākumu nekavējoties nosūtīt pārējo attiecīgo dalībvalstu kompetentajām iestādēm informāciju par darbībām, kas ietver vai pēc to domām ietver muitas vai lauksaimniecības tiesību aktu pārkāpumus.

9.

Palāta uzskata, ka iespēja izmantot SP paziņojumus stratēģiskās analīzes vajadzībām saskaņā ar 18. panta jauno 7. punktu var palīdzēt uzlabot OLAF efektivitāti. Tomēr Palāta uzskata, ka priekšlikuma 18.a pantā papildus vajadzētu paredzēt Komisijas pilnīgu piekļuvi informācijai, kas pieejama jau izveidotajās vai paredzētajās sistēmās (7) par visa veida precēm (ne tikai paaugstināta riska precēm) operatīvās un stratēģiskās analīzes un riska pārvaldības vajadzībām, vienlaicīgi nodrošinot personas datu pienācīgu aizsardzību.

10.

Priekšlikuma 18.b pantā netiek sniegts pietiekami skaidrs juridiskais pamats pastāvīgai infrastruktūrai, lai nodrošinātu kopēju muitas operāciju koordināciju, kurās var piedalīties kompetento starptautisko vai reģionālo organizāciju, Eiropas Savienības struktūru vai aģentūru un trešo valstu pārstāvji vai sadarbības koordinatori, kā minēts paskaidrojuma rakstā.

11.

Palāta uzskata, ka regulas projekta 23. panta 2. punkts būtiski neatšķiras no pašreizējā panta un MIS mērķi varētu labāk izklāstīt, norādot, ka kompetento iestāžu sadarbības un kontroles procedūru efektivitāti tagad iespējams palielināt arī ar operatīvās un stratēģiskās analīzes palīdzību.

12.

Palāta aicina Komisiju 41.b panta 2. punkta b) apakšpunktā un 41.c panta 2. punkta b) apakšpunktā iekļaut akcīzes nodokļa identifikācijas numuru (SEED identifikācijas numuru), kas paredzēts Regulā par administratīvu sadarbību akcīzes nodokļu jomā (8) un Direktīvā 92/12/EEK (9), lai atvieglotu Komisijas vai dalībvalstu kompetento iestāžu veiktās izmeklēšanas.

13.

Kaut gan Komisija norāda, ka priekšlikumam nav finansiālas ietekmes uz ieņēmumiem, Palāta uzskata, ka priekšlikumam tomēr vajadzētu labvēlīgi ietekmēt tradicionālos un PVN resursus, jo tiek samazināta krāpšana, un šī ietekme būtu jānovērtē regulas priekšlikuma finanšu pārskatā, lai precīzāk izsvērtu projekta finansiālo atdevi.