Lauksaimniecība ES – noteikumi par finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību

KOPSAVILKUMS:

Regula (ES) 2021/2116 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību

KĀDS IR ŠĪS REGULAS MĒRĶIS?

Ar šo regulu, kas ir viens no Eiropas Savienības (ES) kopējās lauksaimniecības politikas (KLP) pamataktiem, pieņem noteikumus par to līdzekļu finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību, ko iegūst no diviem galvenajiem KLP fondiem.

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

Darbības joma

Ar šo regulu paredz noteikumus attiecībā uz:

• izdevumu finansēšanu saskaņā ar KLP;
• ES dalībvalstu izveidojamām vadības un kontroles sistēmām;
• noskaidrošanas un atbilstības procedūrām.

Kopējo lauksaimniecības politiku finansējošie fondi

Laikposmā no 2021. līdz 2027. gadam KLP ir piešķirts finansējums 387 miljardu euro apmērā. Tas tiks sniegts no diviem fondiem:

• Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF), no kura ir novirzīts 291,1 miljards euro (pašreizējās cenās) un no kura galvenokārt finansēs:
  • tiešos maksājumus lauksaimniekiem un nozares intervences pasākumus (Regula (ES) 2021/2115); un
  • lauksaimniecības tirgus atbalsta pasākumus (Regulas (ES) Nr. 1308/2013 – skatīt kopsavilkumu, 228/2013 – skatīt kopsavilkumu un 229/2013 – skatīt kopsavilkumu);
• Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), kas veido 95,5 miljardus euro (tostarp 8,1 miljardu euro no atveseļošanas instrumenta NextGenerationEU, lai palīdzētu pārvarēt Covid-19 pandēmijas radītās problēmas) un ar kuru līdzfinansē valstu lauku attīstības programmas, ko dalībvalstis izveidojušas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1305/2013 (skatīt kopsavilkumu).

Turklāt ar šiem fondiem finansē arī citus atbalsta pasākumus, piemēram:

• tādus, kuri paredzēti, lai sniegtu informāciju par lauksaimniecības produktiem un tos popularizētu;
• sagatavošanas, uzraudzības, administratīvā un tehniskās palīdzības darbības.

Pārvaldības struktūra

Dalībvalstis izraugās KLP pārvaldības struktūras, kas minētas tālāk tekstā.

• Kompetentā iestāde. Ministru līmenī, atbildīga par:
  • maksājumu aģentūru akreditācijas izsniegšanu, pārskatīšanu un atsaukšanu;
  • koordinējošās struktūras izraudzīšanos un pēc tam tās akreditācijas izsniegšanu, pārskatīšanu un atsaukšanu.
• Maksājumu aģentūra. Dalībvalstu dienesti vai struktūras:
  • kas ir atbildīgi par izdevumu pārvaldību un kontroli;
  • kurām ir jāievēro Eiropas Komisijas pieņemti noteikumi.
• Koordinējošā struktūra. Ir jāizveido, ja dalībvalstī ir vairāk par vienu maksājumu aģentūru. Tai ir uzdots veikt vairākus uzdevumus, tostarp:
  • informācijas vākšanu un tās nosūtīšanu Komisijai;
  • gada snieguma ziņojuma nodrošināšanu Komisijai;
  • vienotu ES noteikumu piemērošanas veicināšanu.
• Sertifikācijas struktūra. Publiska vai privāta revīzijas struktūra, kura sniedz atzinumu, kas sagatavots atbilstoši starptautiski atzītiem revīzijas standartiem, lai noteiktu, vai:
  • maksājumu aģentūras pārskati sniedz patiesu un skaidru priekšstatu;
  • dalībvalstu ieviestās pārvaldības sistēmas darbojas pienācīgi;
  • šīs regulas 54. pantā minētajai ikgadējai snieguma noskaidrošanai vajadzīgie snieguma ziņojumi par izlaides rādītājiem un Regulas (ES) 2021/2115 128. pantā minētajai daudzgadu snieguma uzraudzībai vajadzīgie snieguma ziņojumi par rezultātu rādītājiem, kuri parāda atbilstību šīs regulas 37. pantam, ir pareizi;
  • izdevumi, kuru atlīdzināšana pieprasīta no Komisijas par Regulās (ES) Nr. 228/2013, 229/2013, 1308/2013 un 1144/2014 (skatīt kopsavilkumu) paredzētajiem pasākumiem, ir likumīgi un pareizi.

Finanšu pārvaldība

Ar šo regulu pieņem noteikumus par abu šo fondu finanšu pārvaldību, tai skaitā par šādiem aspektiem:

• attiecībā uz ELGF:
  • budžeta disciplīna, tai skaitā budžeta maksimālais apjoms, lauksaimniecības rezerve, finanšu disciplīna, budžeta disciplīnas procedūra un ikmēneša agrīnās brīdināšanas un uzraudzības sistēma,
  • izdevumu finansēšana, tai skaitā mēneša maksājumu procedūra;
• attiecībā uz ELFLA:
  • lauku attīstības programmu finansēšana saskaņā ar KLP stratēģisko plānu,
  • finansiālā iemaksa intervencēs lauku attīstībā, tai skaitā priekšfinansējuma kārtība, starpposma maksājumi, atlikuma maksājumi un saistību automātiska atcelšana.

Grāmatojumu noskaidrošana

• Pārbaudes. Komisija veiks pārbaudes dalībvalstīs, tai skaitā, lai pārbaudītu, vai:
  • administratīvā prakse atbilst ES noteikumiem;
  • izdevumiem, kas ietilpst šīs regulas 5. panta 2. punkta un 6. panta darbības jomā un atbilst Regulā (ES) 2021/2115 minētajām intervencēm, ir atbilstoša izlaide, kas uzrādīta gada snieguma ziņojumā;
  • izdevumi, kas atbilst pasākumiem, kuri noteikti Regulās (ES) Nr. 228/2013, (ES) Nr. 229/2013, (ES) Nr. 1308/2013 un (ES) Nr. 1144/2014, ir veikti un pārbaudīti saskaņā ar piemērojamajiem ES noteikumiem;
  • sertifikācijas struktūras darbs ir veikts saskaņā ar 12. pantu un II sadaļas II nodaļas 2. iedaļas nolūkos;
  • maksājumu aģentūra atbilst 9. panta 2. punktā noteiktajiem minimālajiem akreditācijas nosacījumiem un vai dalībvalsts 9. panta 4. punkta noteikumus piemēro pareizi;
  • pienācīgi tiek īstenots KLP stratēģiskais plāns;
  • pareizi tiek īstenoti rīcības plāni.
• Piekļuve informācijai un dokumentiem. Dalībvalstis dara Komisijai pieejamu visu nepieciešamo informāciju un dokumentus.
• Ikgadējā finansiālā noskaidrošana. Komisija pieņem īstenošanas aktus, kas ietver tās lēmumu par maksājumu aģentūru iesniegto gada pārskatu pilnīgumu, pareizumu un ticamību.
• Gada snieguma noskaidrošana. Komisija pieņem īstenošanas aktus, kuros nosaka summas, par kādām jāsamazina ES finansējums gadījumā, ja gada snieguma ziņojumā nav uzrādīta atbilstoša izlaide saskaņā ar KLP stratēģiskajiem plāniem.
• Atbilstības procedūra. Ja izdevumi nav veikti atbilstīgi ES tiesību aktiem, Komisija nosaka summas, par kurām nav tiesību saņemt ES finansējumu.

Kontroles pasākumi

• Lai nodrošinātu atbalsta pareizu piešķiršanu saņēmējiem, ES dalībvalstu pienākums ir izveidot efektīvas pārvaldības un kontroles sistēmas.
• Valstu iestāžu veiktie kontroles pasākumi ietver sistemātiskas pārbaudes jomās, kurās kļūdu risks ir visaugstākais.
• Attiecībā uz noteiktiem maksājumiem ES dalībvalstīm ir jāizmanto lauksaimniekiem paredzēto maksājumu pārvaldības un kontroles sistēma jeb integrētā administrācijas un kontroles sistēma.
• Pastāv konkrēti noteikumi par rūpīgām pārbaudēm tādām maksājumu aģentūrām vai saņēmējiem (vai to pārstāvjiem), kuri saņem vai veic maksājumus tiešā vai netiešā saistībā ar ELGF finansēšanas sistēmu, lai pārbaudītu sistēmā esošo darījumu faktisko īstenošanu un izpildes pareizību. Tas neattiecas uz pasākumiem, uz kuriem attiecas integrētā administrācijas un kontroles sistēma.

Sankcijas

• Papildus maksājuma neveikšanai vai atsaukšanai dalībvalstu pienākums ir piemērot administratīvus sodus tādiem atbalsta saņēmējiem, kuri neatbilst atbalsta saņemšanas kritērijiem un neievēro to pienākumus vai saistības, ja attiecināms.
• Regulā noteikts, ka dalībvalstīm ir pienākums izveidot sistēmu, lai piemērotu administratīvo sodu tiem, kuri neievēro sociālo nosacījumu sistēmas noteikumus, kas saistīti ar veselību, drošumu un nodarbinātības nosacījumiem.

Kopēji noteikumi

Ar šo regulu arī paredz kopējus noteikumus, kas attiecas uz tādiem jautājumiem kā:

• informācija, ko dalībvalstis iesniedz Komisijai, un tās izmantošanas nolūki;
• euro izmantošana un piemērotais valūtas maiņas kurss;
• pārredzamības prasība publicēt labuma guvēju vārdus, izņemot tos, kuri saņem ļoti mazas summas (1250 EUR vai mazāk atkarībā no dalībvalsts);
• Komisijas rīcībā esoši līdzekļi, ar kuriem nodrošina, ka izdevumi ir iegrāmatoti saskaņā ar ES noteikumiem – tai skaitā pilnvaras samazināt un pārtraukt maksājumus.

KOPŠ KURA LAIKA REGULA IR PIEMĒROJAMA?

• Šī regula būs piemērojama no 2023. gada 1. janvāra.
• Ar to atceļ Regulu (ES) Nr. 1306/2013. Taču tiks piemēroti noteikti šīs regulas aspekti.
• Grozījumu Regula (ES) 2020/2220 ļauj turpināt 2014.–2020. gadam paredzētā KLP regulējuma piemērošanu un nodrošina ELGF un ELFLA atbalsta maksājumu nepārtrauktību lauksaimniekiem un citiem labuma guvējiem 2021. un 2022. gadā līdz dienai, kad sāks piemērot jauno tiesisko regulējumu, kas attiecas uz periodu, sākot no 2023. gada 1. janvāra.
  • 2021. un 2022. gadā katru gadu ir noteikta 400 miljonu EUR rezerve (2011. gada cenās) un tā ir iekļauta daudzgadu finanšu shēmas 3. pozīcijā, kā tas ir noteikts pielikumā Padomes Regulā (ES, Euratom) 2020/2093 (skatīt kopsavilkumu).

KONTEKSTS

Plašāka informācija:

• Kopējā lauksaimniecības politika (Eiropas Komisija).

PAMATDOKUMENTS

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/2116 (2021. gada 2. decembris) par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 1306/2013 (OV L 435, 6.12.2021., 187.–261. lpp.).

Regulas (ES) 2021/2116 turpmākie labojumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Komisijas Deleģētā regula (ES) Nr. 2022/127 (2021. gada 7. decembris), ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/2116 papildina ar noteikumiem par maksājumu aģentūrām un citām struktūrām, finanšu pārvaldību, grāmatojumu noskaidrošanu, nodrošinājumiem un euro izmantošanu (OV L 20, 31.1.2022., 95.–130. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Pēdējo reizi atjaunots: 13.01.2023