Vispārējais satvars par ES sankcijām

KOPSAVILKUMS:

Līguma par Eiropas Savienību 29. pants

Līguma par Eiropas Savienības darbību 215. pants

KĀDS IR LĪGUMA PAR EIROPAS SAVIENĪBU (LES) 29. PANTA UN LĪGUMA PAR EIROPAS SAVIENĪBAS DARBĪBU (LESD) 215. PANTA MĒRĶIS?

• LES 29. pants ļauj Eiropas Savienības Padomei pieņemt ierobežojošus pasākumus (sankcijas) pret valstu, kuras nav Eiropas Savienības (ES) dalībvalstis, valdībām, nevalstiskām struktūrām (piemēram, uzņēmumiem) un fiziskām personām (piemēram, teroristiem), lai panāktu to politikas vai rīcības maiņu.
• Saskaņā ar LESD 215. pantu Padome var veikt vajadzīgās darbības, lai īstenotu lēmumus, kas pieņemti saskaņā ar LES 29. pantu, lai nodrošinātu, ka visās ES dalībvalstīs tos piemēro vienādi.

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

• ES pieņem sankcijas kā pašas ES ierosinātus pasākumus (t. i., autonomas sankcijas) un/vai, lai īstenotu Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padomes rezolūcijas, ja ārpussavienības valstis, fiziskas vai juridiskas personas, grupas vai nevalstiskās struktūras:
  • neievēro starptautiskos tiesību aktus vai cilvēktiesības;
  • turpina tādu politiku vai rīcību, kas neatbilst tiesiskuma vai demokrātijas principiem.
• Šādas sankcijas ir preventīvi, nevis soda instrumenti, kuru nolūks ir ļaut ES ātri reaģēt uz politiskajām provokācijām un notikumiem atbilstoši kopējās ārpolitikas un drošības politikas principiem.
• ES sankcijas būtu jāaplūko plašāka politiskā dialoga kontekstā. Ierobežojošie pasākumi ir jāizstrādā tā, lai tiem būtu līdz minimumam samazinātas sekas attiecībā uz civiliedzīvotājiem. Tādēļ ES uzskata, ka konkrētā situācija ir atbilstoši jārisina, ieviešot mērķtiecīgas un diferencētas sankcijas valstij vai tās daļai, valdības locekļiem, fiziskām personām, grupām vai organizācijām.

Pakāpeniskas sankcijas

ES var piemērot ārpussavienības valstīm virkni pakāpenisku sankciju, tostarp tālāk uzskaitītās.

• Diplomātiskās sankcijas:
  • diplomātu izraidīšana, oficiālo vizīšu apturēšana;
  • divpusējās vai daudzpusējās sadarbības ar ES apturēšana;
  • sporta vai kultūras pasākumu boikotēšana.
• Ekonomiskās un finanšu sankcijas:
  • ieroču embargo attiecībā uz militārajām precēm, kas iekļautas ES Kopējā militāro preču sarakstā;
  • importēšanas un eksportēšanas ierobežojumi attiecībā gan uz civilā, gan militārā lietojuma precēm (divējāda lietojuma preces).

Ierobežojošie pasākumi var ietvert:

• attiecīgajām privātpersonām vai organizācijām piederošu vai to kontrolē esošu līdzekļu un ekonomisko resursu iesaldēšanu (piemēram, skaidras naudas, bankas noguldījumu, krājumu, akciju u. c. iesaldēšanu), lai tiem nevarētu piekļūt, tos nevarētu pārvietot vai pārdot, un nekustamā īpašuma iesaldēšanu, lai to nevarētu pārdot vai izīrēt;
• vīzu izsniegšanas vai ceļošanas aizliegumu, lai novērstu iespēju fiziskām personām iekļūt ES;
• sektorālus aizlieguma pasākumus, piemēram, konkrētu preču vai tehnoloģiju importēšanai vai eksportēšanai.

Dažos gadījumos var tikt pieļauti izņēmumi no aktīvu iesaldēšanas, ļaujot eksportēt produktus, kas apmierina pamatvajadzības (piemēram, pārtiku vai medikamentus).

Dalībvalstis var paredzēt ceļošanas aizliegumu izņēmumus (piemēram, lai ļautu tādas ārpussavienības valsts valdības loceklim, uz kuru attiecas sankcijas, piedalīties Apvienoto Nāciju Organizācijas konferencē, kas notiek tās teritorijā).

Ietekme un rezultāti

Sankcijas ir paredzētas, lai gūtu politiskus un ekonomiskus rezultātus. Tās attiecas uz:

• jebkuru personu ES teritorijā un ārpus tās neatkarīgi no tā, vai šī persona ir ES pilsonis vai kādas ārpussavienības valsts pilsonis;
• uzņēmumiem un organizācijām, kas reģistrēti saskaņā ar dalībvalsts tiesību aktiem (tostarp uz ES uzņēmumu filiālēm ārpussavienības valstīs);
• ārpussavienības valstu valdībām, organizācijām un nevalstiskām struktūrām;
• jebkuru uzņēmējdarbību, kas pilnībā vai daļēji tiek veikta ES.

Ierobežojošo pasākumu režīmu ieviešana

2018. un 2019. gadā tika ieviesti trīs ierobežojošo pasākumu režīmi:

• novēršot ķīmisko ieroču izmantošanu un izplatīšanu ar Lēmuma (KĀDP) 2018/1544 un Regulas (ES) 2018/1542 pieņemšanu;
• mērķtiecīgi vēršoties pret tiem, kas atbildīgi par kiberuzbrukumiem ar Lēmuma (KĀDP) 2019/797 un Regulas (ES) 2019/796 pieņemšanu;
• mērķtiecīgi vēršoties pret tiem, kas atbildīgi par neatļautajām urbšanas darbībām Vidusjūras austrumdaļā ar Lēmuma (KĀDP) 2019/1894 un Regulas (ES) 2019/1890 pieņemšanu.

Ierobežojošo pasākumu pārkāpumu iekļaušana ES noziegumu sarakstā

Padome 2022. gada novembrī pieņēma Lēmumu (ES) 2022/2332, ar kuru ES ierobežojošo pasākumu pārkāpumi ir atzīti par noziegumu, kas atbilst LESD 83. panta 1. punktā noteiktajiem kritērijiem.

KONTEKSTS

• 2004. gadā ES Politikas un drošības komiteja vienojās par pamatprincipiem ierobežojošu pasākumu lietošanā, kas tagad ir ietverti pamatnostādņu kopumā, kurš pēdējo reizi tika aktualizēts 2018. gadā.
• 2018. gadā Padome pieņēma un aktualizēja dokumentu par ES paraugpraksi attiecībā uz ierobežojošo pasākumu efektīvu īstenošanu.
• Plašāka informācija:
  • Kā un kādā gadījumā ES pieņem sankcijas (Eiropas Savienības Padome).

PAMATDOKUMENTI

Līguma par Eiropas Savienību konsolidētā versija, V sadaļa – Vispārīgi noteikumi par Savienības ārējo darbību un īpaši noteikumi par kopējo ārpolitiku un drošības politiku, 2. nodaļa – Īpaši noteikumi par kopējo ārpolitiku un drošības politiku, 1. iedaļa – Kopīgi noteikumi, 29. pants (bijušais LES 15. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 33. lpp.).

Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija, Piektā daļa – Savienības ārējā darbība, IV sadaļa – Ierobežojoši pasākumi, 215. pants (bijušais EKL 301. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 144. lpp.).

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Padomes Lēmums (ES) 2022/2332 (2022. gada 28. novembris) par Savienības ierobežojošo pasākumu pārkāpumu noteikšanu par noziegumu jomu, kas atbilst Līguma par Eiropas Savienības darbību 83. panta 1. punktā noteiktajiem kritērijiem (OV L 308, 29.11.2022., 18.–21. lpp.).

Eiropas Savienības Kopējais militāro preču saraksts, kas pieņemts Padomē 2022. gada 21. februārī (ekipējums, uz ko attiecas Padomes Kopējā nostāja 2008/944/KĀDP, ar ko izveido kopīgus noteikumus, kas reglamentē militāru tehnoloģiju un ekipējuma eksporta kontroli) (OV C 100, 1.3.2022., 3.–35. lpp.).

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/821 (2021. gada 20. maijs), ar ko izveido Savienības režīmu divējāda lietojuma preču eksporta, starpniecības, tehniskās palīdzības, tranzīta un pārvadājumu kontrolei (pārstrādāta redakcija) (OV L 206, 11.6.2021., 1.–461. lpp.).

Regulas (ES) 2021/821 turpmākie grozījumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

Padomes Regula (ES) 2019/1890 (2019. gada 11. novembris) par ierobežojošiem pasākumiem saistībā ar Turcijas neatļautajām urbšanas darbībām Vidusjūras austrumdaļā (OV L 291, 12.11.2019., 3.–12. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Lēmums (KĀDP) 2019/1894 (2019. gada 11. novembris) par ierobežojošiem pasākumiem saistībā ar Turcijas neatļautajām urbšanas darbībām Vidusjūras austrumdaļā (OV L 291, 12.11.2019., 47.–53. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Regula (ES) 2019/796 (2019. gada 17. maijs), par ierobežojošiem pasākumiem pret kiberuzbrukumiem, kuri apdraud Savienību vai tās dalībvalstis (OV L 129I, 17.5.2019., 1.–12. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Lēmums (KĀDP) 2019/797 (2019. gada 17. maijs) par ierobežojošiem pasākumiem pret kiberuzbrukumiem, kuri apdraud Savienību vai tās dalībvalstis (OV L 129I, 17.5.2019., 13.–19. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Regula (ES) 2018/1542 (2018. gada 15. oktobris) par ierobežojošiem pasākumiem pret ķīmisko ieroču izplatīšanu un izmantošanu (OV L 259, 16.10.2018., 12.–21. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Lēmums (KĀDP) 2018/1544 (2018. gada 15. oktobris) par ierobežojošiem pasākumiem pret ķīmisko ieroču izplatīšanu un izmantošanu (OV L 259, 16.10.2018., 25.–30. lpp.).

Skatīt konsolidēto versiju.

Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija, Trešā daļa – Savienības iekšpolitika un rīcība, V sadaļa – Brīvības, drošības un tiesiskuma telpa, 4. nodaļa – Tiesu iestāžu sadarbība civillietās, 83. pants (bijušais EKL 31. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 80.–81. lpp.).

Pēdējo reizi atjaunots: 05.05.2023