Uzraudzība attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp ES un ārpussavienības valstīm

KOPSAVILKUMS:

Regula (EK) Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp ES un trešajām valstīm

KĀDS IR ŠĪS REGULAS MĒRĶIS?

Ar to īsteno ES pienākumus saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju pret narkotisko un psihotropo vielu nelikumīgu tirdzniecību, kurā noteikts, ka ir jāīsteno pasākumi, lai uzraudzītu narkotisko vielu prekursoru* ražošanu un izplatīšanu.
Tajā ir noteikti pasākumi tirdzniecības starp ES un trešajām valstīm kontrolei un uzraudzībai.
To groza ar Regulu (ES) Nr. 1259/2013, jo īpaši, lai izskaidrotu dažas tekstā izmantotās definīcijas, sevišķi “klasificēta viela”*, “lietotājs”* un “uzņēmējs”*.
Ar to saistītā Regula (EK) Nr. 273/2004 (skatīt kopsavilkumu) attiecas uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp ES valstīm.
Ir pieņemti trīs deleģētie akti (Deleģētās regulas (ES) 2015/1011, (ES) 2016/1443 un (ES) 2018/729), ar kuriem groza šo regulu, kā arī viens īstenošanas akts (Īstenošanas regula (ES) 2015/1013).

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

Regula nošķir klasificētās un neklasificētās* vielas.

Regulas I pielikumā ir norādītas šādas 4 klasificēto vielu kategorijas:
- 1. kategorija: bīstamākās vielas, no kurām ir visvieglāk pagatavot nelikumīgās vielas (piemēram, 1-fenil-2-propanons, piperonāls);
- 2. kategorija: mazāk bīstamas vielas (2.A apakškategorija: etiķskābes anhidrīds; 2.B apakškategorija: feniletiķskābe, antranilskābe, piperidīns un kālija permanganāts);
- 3. kategorija: lielapjoma organiskās ķīmiskās vielas, kurām ir atšķirīgi lietošanas veidi ražošanas procesā (piemēram, acetons, sālsskābe);
- 4. kategorija: kopš 2013. gada decembra – vielas, kas attiecas uz cilvēkiem paredzētām un veterinārajām zālēm un satur efedrīnu vai pseidoefedrīnu.

Uzņēmēju pienākumi

Uzņēmējiem jādokumentē klasificētās vielas imports, eksports un tranzīts, norādot šādu informāciju:
- vielas nosaukums;
- tās daudzums un masa;
- eksportētāja, importētāja, izplatītāja un galasaņēmēja nosaukums un adrese.
Uzņēmējiem visu darījumu uzskaites dokumenti jāglabā 3 gadus.

1. kategorijas vielu licence

Ja uzņēmējs (kas nav muitas aģents un pārvadātājs) ir iesaistīts importa, eksporta vai starpniecības darbībās, kas saistītas ar 1. kategorijas vielām, tam ir jāsaņem licence no tās valsts kompetentās iestādes, kurā tas ir reģistrēts.
Pirms licences piešķiršanas kompetentajām iestādēm īpaši jāņem vērā pieteikuma iesniedzēja kompetence un godprātīgums.
Iestādes var apturēt vai anulēt licenci, ja vairs netiek pildīti nosacījumi, ar kuriem licence bijusi izdota, vai ja ir pietiekams pamats uzskatīt, ka pastāv klasificētu vielu novirzīšanas risks.

Reģistrācija 2. un 3. kategorijas vielām

Ja ES uzņēmējs (kas nav muitas aģents un pārvadātājs) ir iesaistīts importa, eksporta vai starpniecības darbībās, kas saistītas ar 2. kategorijas vielām, vai eksporta darbībās, kas saistītas ar 3. kategorijas vielām, tam ir jāsaņem licence no tās ES valsts kompetentās iestādes, kurā tas ir reģistrēts.

Iestāžu informēšana

Uzņēmēji:
- nekavējoties informē kompetentās iestādes par visiem apstākļiem, piemēram, ar klasificētām vielām saistītiem neparastiem pasūtījumiem vai darījumiem, kas liek domāt, ka šādas vielas, kuras ir paredzētas importa, eksporta vai starpniecības darbībām, var tikt novirzītas narkotisko vai psihotropo vielu nelikumīgai izgatavošanai;
- sniedz visu pieejamo informāciju, kas ļauj kompetentajām iestādēm pārbaudīt iepriekš minētā attiecīgā rīkojuma vai darījuma likumību;
- kopsavilkuma veidā sniedz iestādēm informāciju par savām darbībām ar klasificētajām vielām.

Pirmsizvešanas paziņojums

Pirms jebkāda 1. un 4. kategorijā uzskaitīto klasificētu vielu eksporta un jebkāda 2. un 3. kategorijā uzskaitīto klasificētu vielu eksporta uz noteiktām galamērķa valstīm, ES kompetentajām iestādēm jānosūta pirmsizvešanas paziņojums galamērķa valsts kompetentajām iestādēm saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) Konvenciju.
Galamērķa valsts var sniegt atbildi 15 darba dienu laikā; pēc tam eksportējošās ES valsts kompetentās iestādes var atļaut izvešanu. Tā atļauts tīkoties tikai tad, ja nav saņemts paziņojums no galamērķa valsts kompetentās iestādes par to, ka šī izvešana varētu būt domāta narkotisko vai psihotropo vielu nelikumīgai izgatavošanai.
Kompetentās iestādes var piemērot vienkāršotas pirmsizvešanas paziņošanas procedūras, ja tās ir pārliecinātas, ka tas neizraisīs klasificētu vielu novirzīšanas risku.

Eksporta atļauja

Tādu klasificētu vielu izvešanai, kam vajadzīga muitas deklarācija, ir vajadzīga eksporta atļauja.
Atļauja ir vajadzīga, ja klasificētās vielas atkārtoti eksportē 10 dienu laikā no dienas, kad tām bijusi piemērota neuzlikšanas procedūra vai tās bijušas novietotas kontroles tipa brīvajā zonā.
3. kategorijas vielām eksporta atļauja ir vajadzīga tikai gadījumos, kad ir jāsniedz pirmsizvešanas paziņojums.
Regulā ir norādīta pieteikumā iekļaujamā informācija.

Importa atļauja

To klasificētu vielu importam, kas uzskaitītas pielikuma 1. kategorijā, ir nepieciešama importa atļauja.
Atļauju var izsniegt tikai ES reģistrētam uzņēmumam.
Atļaujas izsniedz tās ES valsts kompetentās iestādes, kurā importētājs ir reģistrēts.
Regulā ir norādīta atļaujas pieteikumā iekļaujamā informācija.
Atļauja ir jāpievieno sūtījumam ceļā no punkta, kurā tas ievests ES muitas teritorijā, līdz importētāja vai gala saņēmēja telpām.

ES dalībvalstu kompetento iestāžu pilnvaras un saistības

ES valstīm ir pienākums:

aizliegt klasificētu vielu un neklasificētu vielu sūtījumu ievešanu ES muitas teritorijā vai izvešanu no tās, ja ir pamatoti iemesli uzskatīt, ka attiecīgās vielas ir paredzētas narkotisko vai psihotropo vielu nelikumīgai izgatavošanai;
aizturēt klasificētas vielas vai atlikt to laišanu apgrozībā uz laiku, kas ir nepieciešams, lai pārbaudītu to identifikācijas datus un atbilstību šīs regulas noteikumiem;
pieņemt nepieciešamos pasākumus, lai kompetentās iestādes varētu:
- iegūt informāciju par jebkādiem pasūtījumiem vai darbību saistībā ar klasificētām vielām;
- piekļūt uzņēmēju komercdarbības telpām, lai iegūtu pierādījumus par pārkāpumiem;
- konstatēt, ka ir notikusi klasificētu vielu novirzīšana vai novirzīšanas mēģinājums;
nodrošināt, ka to kompetentās iestādes ievēro komerciālo noslēpumu konfidencialitāti;
pieņemt noteikumus par sankcijām, kas piemērojamas par šīs regulas noteikumu pārkāpumiem, un veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu to piemērošanu – sankcijām jābūt efektīvām, samērīgām un preventīvām.

Eiropas datubāze

Ar Regulu (EK) Nr. 273/2004 tiek izveidota narkotisko vielu prekursoru Eiropas datubāze, kuras mērķi ir:
- vienkāršot procedūru, saskaņā ar kuru ES valstis paziņo par konfiskāciju un apturētiem sūtījumiem;
- uzturēt sarakstu ar ES licencētiem uzņēmējiem un lietotājiem, kuri likumīgi tirgo vai izmanto narkotisko vielu prekursorus;
- paredzēt iespēju uzņēmējiem kopsavilkuma veidā sniegt kompetentajām iestādēm informāciju par savām eksporta, importa vai starpniecības darbībām.

Īstenošanas akti un deleģētie akti

Īstenošanas Regulā (ES) 2015/1013 ir izklāstīti noteikumi attiecībā uz licenču un reģistrācijas apliecību piešķiršanu uzņēmējiem un lietotājiem un to ietveršanu narkotisko vielu prekursoru Eiropas datubāzē, kā arī attiecībā uz kārtību, kādā uzņēmējiem ir jāsniedz informācija, kas nepieciešama, lai uzraudzītu tirdzniecību, un attiecībā uz eksporta un importa autorizāciju narkotisko vielu prekursoru jomā.
Deleģētajā regulā (ES) 2015/1011:
- ir izklāstīti noteikumi par licenču un reģistrācijas apliecību piešķiršanu;
- ir noteikti gadījumi, kad licence vai reģistrācijas apliecība nav nepieciešama;
- ir noteikti kritēriji, kas jāievēro, lai pierādītu darījuma juridisko/likumīgo mērķi un noteiktu vienkāršotas procedūras pirmseksporta paziņojumu un eksporta atļauju piešķiršanai;
- ir sniegta informācija, kas nepieciešama tirdzniecības uzraudzībai; un
- ir norādītas prasības, kas attiecas uz informāciju, kas jāsniedz par kontroles pasākumu ieviešanu attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību.
Deleģētajā regulā (ES) 2016/1443 un Deleģētajā regulā (ES) 2018/729 ir paplašināts saraksts 1. kategorijas vielu saraksts.

Atcelšana

Ar šo regulu atceļ Regulu (EEK) Nr. 3677/90.

KOPŠ KURA LAIKA REGULA IR PIEMĒROJAMA?

Regula (EK) Nr. 111/2005 ir spēkā kopš 2005. gada 18. augusta.
Regulu (ES) Nr. 1259/2013, ar ko veic grozījumus, piemēro kopš 2013. gada 30. decembra.

KONTEKSTS

Plašāka informācija:

Narkotisko vielu prekursoru kontrole (Eiropas Komisija).

GALVENIE TERMINI

Narkotisko vielu prekursors: ķīmiskās vielas, kuras galvenokārt izmanto leģitīmai (likumiskai) plaša produktu klāsta, tostarp zāļu, plastmasas un kosmētikas, ražošanai. Šis vielas var tikt arī neatļauti izmantotas nelikumīgiem/neatļautiem mērķiem, piemēram, metamfīna, heroīna vai kokaīna ražošanai.

Klasificēta viela: jebkura Regulas (EK) Nr. 111/2005 I pielikumā uzskaitīta viela, ko var izmantot nelikumīgai narkotisko un psihotropo vielu izgatavošanai, tostarp maisījumi un dabīgi produkti, kuru sastāvā ir šādas vielas. Tomēr nav iekļauti maisījumi un dabīgi produkti, kuri satur klasificētas vielas un kuru sastāvs ir tāds, ka klasificētās vielas nevar viegli izmantot vai viegli ekstrahēt ar vienkārši izmantojamiem līdzekļiem: cilvēkiem paredzētas zāles, kā tās definētas Direktīvā 2001/83/EK, un veterinārās zāles, kā tās definētas Direktīvā 2001/82/EK.

Lietotājs: fiziska vai juridiska persona, kas nav uzņēmējs (skatīt nākamo ierakstu), bet kuras īpašumā ir klasificētā viela un kura ir iesaistījušies klasificēto vielu apstrādē, formulu izstrādē, patēriņā, uzglabāšanā, paturēšanā, pārstrādē, uzpildē konteineros, pārvietošanā no viena konteinera uz citu, jaukšanā, pārveidošanā vai cita veida utilizēšanā.

Uzņēmējs: jebkura fiziska vai juridiska persona, kura ir saistīta ar klasificētu vielu laišanu tirgū.

Neklasificētas vielas: jebkura viela, kurai, lai gan nav iekļauta šīs regulas I pielikumā, konstatēts, ka tā tiek izmantota nelikumīgā narkotisko vai psihotropo vielu ražošanā.

PAMATDOKUMENTS

Padomes Regula (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm (OV L 22, 26.1.2005., 1.–10. lpp.)

Regulas (EK) Nr. 111/2005 turpmākie grozījumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Komisijas Deleģētā regula (ES) 2015/1011 (2015. gada 24. aprīlis), ar kuru papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 un Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Savienību un trešām valstīm, un ar kuru atceļ Komisijas Regulu (EK) Nr. 1277/2005 (OV L 162, 27.6.2015., 12.–25. lpp.)

Skatīt konsolidēto versiju.

Komisijas Īstenošanas regula (ES) 2015/1013 (2015. gada 25. jūnijs), ar ko paredz noteikumus attiecībā uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 par narkotisko vielu prekursoriem un Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecības starp Savienību un trešām valstīm (OV L 162, 27.6.2015., 33.–64. lpp.)

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 273/2004 (2004. gada 11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem (OV L 47, 18.2.2004., 1.–10. lpp.)

Skatīt konsolidēto versiju.

Padomes Lēmums 90/611/EEK (1990. gada 22. oktobris) par Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelikumīgu tirdzniecību noslēgšanu Eiropas Ekonomikas kopienas vārdā (OV L 326, 24.11.1990, 56.–57. lpp.)

Pēdējo reizi atjaunots: 20.02.2023