EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 23.3.2022
COM(2022) 138 final
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, EIROPADOMEI, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI
Piegādes drošība un pieņemamas enerģijas cenas.
Tūlītēji pasākumi un gatavošanās nākamajai ziemai: rīcības varianti
IEVADS
Dabasgāzes un elektroenerģijas mazumcenas pēdējo 12 mēnešu laikā ir pieaugušas attiecīgi par 65 % un 30 %. Krievijas iebrukums Ukrainā šajā jau tā smagajā situācijā rada papildu bažas par piegādes drošību un ir saasinājis cenu svārstīgumu. Augstās enerģijas cenas veicina inflāciju un kaitē Eiropas ekonomikai, kā arī kavē tās atgūšanos no Covid-19 krīzes.
Reaģējot uz šo ārkārtējo situāciju, Eiropas Komisija 2021. gada oktobrī pieņēma pretdarbības un atbalsta instrumentu rīkkopu 1 ar mērķi mazināt ietekmi uz patērētājiem un uzņēmumiem gan ES, gan dalībvalstu līmenī. Spiedienu mazināt palīdzējuši mērķorientēti atbalsta pasākumi, kas patērētājiem, mājsaimniecībām un nozarēm mazinājuši enerģijas izmaksas.
2022. gada 8. martā Komisijas paziņojumā par REPowerEU 2 dalībvalstis saņēma papildu norādījumus, kā mazināt elektroenerģijas cenu pieaugumu mājsaimniecībām un uzņēmumiem un kā šo pasākumu finansēšanai izmantot lielo peļņu, ko guvuši daži elektroenerģijas ražotāji. Lai energosistēma kļūtu ilgtspējīgāka, Komisija maijā nāks klajā ar plānu, kā darīt galu Eiropas atkarībai no Krievijas fosilā kurināmā, vienlaikus stiprinot ES mēroga energosistēmas noturību.
ES līderi Versaļā 2022. gada 10. un 11. martā vienojās 3 pēc iespējas drīzāk pielikt punktu ES atkarībai no Krievijas gāzes, naftas un ogļu importa un aicināja Komisiju līdz marta beigām nākt klajā ar plānu, kā nākamajā ziemas sezonā nodrošināt piegādes drošību un pieņemamas enerģijas cenas. Vienlaikus ES līderi apņēmās, par pamatu ņemot 2022. gada 8. marta paziņojumu, steidzami izskatīt un apsvērt konkrētas iespējas risināt jautājumu par enerģijas cenu pieauguma ietekmi uz mūsu iedzīvotājiem un uzņēmumiem, it sevišķi vismazāk aizsargātajiem iedzīvotājiem un MVU, tam cita starpā pievēršoties jau nākamajā Eiropadomes sanāksmē 2022. gada 24. un 25. martā.
Šis paziņojums ir atsaukšanās līderu aicinājumam. Tajā iztirzāts, kādas priekšrocības un trūkumi piemistu konkrētiem izņēmuma kārtā piemērojamiem īstermiņa risinājumiem, kā mazināt cenu kāpumu. Tajā arī ierosināts, kā Eiropa kolektīvi varētu novērst gāzes tirgus problēmu pamatcēloņus, orientējoties uz to, lai nākamziem un tālākā nākotnē nodrošinātu piegādes drošību par saprātīgām cenām. Lai to panāktu, varētu noslēgt ES partnerības ar trešām valstīm, kas dotu iespēju gāzi un ūdeņradi iepirkt kolektīvi. Visbeidzot, ir sagatavots priekšlikums par Eiropas gāzes uzkrāšanas rīcībpolitiku, kas vērsts uz to, lai uzlabotu ES mēroga energosistēmas noturību pret satricinājumiem.
VARIANTI, KĀ NOVĒRST AUGSTO ELEKTROENERĢIJAS CENU IETEKMI UZ IEDZĪVOTĀJIEM UN UZŅĒMUMIEM
Dalībvalstis, ieinteresētās personas un akadēmiskās aprindas ir ierosinājušas vairākus ārkārtas pasākumu variantus, kas varētu ierobežot augsto elektroenerģijas cenu ietekmi. To mērķis ir sniegt atbalstu tiešajiem patērētājiem, vienlaikus neapdraudot vispārējo ilgtermiņa zaļo kursu, arī dekarbonizāciju un energoefektivitātes mērķus. Lai šie mērķorientētie pagaidu ārkārtas pasākumi būtu veiksmīgi, tiem jābūt fiskāli realizējamiem un tie nedrīkstētu apdraudēt piegādes drošību un vienlīdzīgus konkurences apstākļus iekšējā tirgū.
Īstermiņa variantus elektroenerģijas cenas jautājumā kopumā var iedalīt divās kategorijās, kas šeit aprakstītas.
Intervences varianti ar finansiālu kompensāciju
Šo variantu mērķis ir samazināt elektroenerģijas cenas vai nu tieši — mazumtirgū, vai netieši — vairumtirgū.
Mazumtirgū
Šo variantu mērķis ir mazināt augsto cenu ietekmi uz tiešajiem patērētājiem, vienlaikus ļaujot Eiropas elektroenerģijas un gāzes tirgiem noteikt cenu vairumtirdzniecības līmenī. Saskaņā ar Komisijas oktobra rīkkopu 4 šādus krīzes pasākumus ir ieviesušas 26 dalībvalstis.
Šo pasākumu ietvaros tiešais atbalsts mazaizsargātiem tiešajiem izmantotājiem ir vērsts uz atbalstu tiem, kam tas nepieciešams visvairāk, un valsts atbalsts var palīdzēt uzņēmumiem, kuriem grūtības sagādā pārāk augstas enerģijas cenas. To atbalstīs 22. martā pieņemtais jaunais valsts atbalsta pagaidu satvars krīzes situācijām 5 , kas dos iespēju sniegt atbalstu tieši vai netieši skartiem uzņēmumiem; atbalsta forma būs ierobežotas tiešās dotācijas, likviditātes atbalsts un atbalsts augstāku gāzes un elektroenerģijas izmaksu kompensēšanai.
Lielākā daļa dalībvalstu ir ieviesušas samazinātas PVN likmes gāzei, elektroenerģijai un/vai centralizētajai siltumapgādei. Tomēr daudzas iespējas vēl nav pilnvērtīgi izmantotas, it sevišķi Enerģijas nodokļu direktīvas 6 pavērtās iespējas noteikt samazinātas likmes vai atbrīvojumus mājsaimniecībām.
Komisija apsver iespēju dalībvalstīm sniegt norādījumus, kā vislabāk izmantot tiesisko satvaru, arī norādījumus par konkrētām valstīm paredzētām mērķorientētām atkāpēm saskaņā ar Enerģijas nodokļu direktīvu 7 , tā, lai vairītos no vienotā tirgus izkropļojumiem.
Visi mazumtirgus varianti ir vērsti uz to, lai tieši atvieglotu situāciju iedzīvotājiem un uzņēmumiem. Šādus mērķorientētus pagaidu pasākumus mazaizsargātu mājsaimniecību un uzņēmumu atbalstam var daļēji finansēt, izmantojot lielākus ieņēmumus no enerģijas nodokļiem un oglekļa cenas vai dažu enerģētikas uzņēmumu nesamērīgo peļņu 8 .
Vairumtirgū
Dalībvalstis var apsvērt iespēju izveidot agregatora modeli, kurā tiesību subjekts pirktu elektroenerģiju ar izdevīgiem komercnoteikumiem un noteiktu kategoriju patērētājiem to darītu pieejamu zem tirgus cenas, priekšrocības nododot tālāk patērētājiem — būtībā subsidējot starpību starp zemākām mazumcenām un augstākām vairumcenām.
Citi varianti būtu saistīti ar tiešu intervenci elektroenerģijas vairumtirgu darbībā. Tāda būtu vai nu ārkārtīgi augsto kurināmā izmaksu daļēja finansiāla kompensēšana fosilās elektroenerģijas ražotājiem ar mērķi panākt, lai tie samazinātu piedāvāto cenu vairumtirgū, vai tieša maksimālās elektroenerģijas cenas noteikšana vairumtirgū, nosakot atsauces etalonu un kompensējot starpību ar piedāvāto cenu.
Šādu variantu mērķis būtu samazināt ļoti augsto gāzes cenu negatīvo ietekmi elektroenerģijas vairumtirgū. To galvenie trūkumi ir saistīti ar to fiskālajām izmaksām, iespējamiem konkurences izkropļojumiem, riskiem pārrobežu tirdzniecībai un līdz ar to arī elektroapgādes drošības riskiem; trūkumu apmērs ir atkarīgs no katra varianta specifikas.
Regulatīvie varianti bez fiskālās kompensācijas
Šajos variantos tiktu regulatīvi ierobežota maksimālā cena, kuru var prasīt noteikti bāzes slodzes ražotāji. Lai gan šis risinājums samazinātu izmaksas ilgtermiņā, tā pievienotā vērtība īstermiņā ir novērst dažu tehnoloģiju pārmērīgo peļņu.
Šo variantu galvenie trūkumi ir saistīti ar īstenošanas grūtībām, jo tiem būtu vajadzīga piekļuve tādai informācijai par ražotāju izmaksām un ieņēmumiem, kas publiskām struktūrām varētu nebūt pieejama, un būtu iespējamas juridiskas problēmas. Tie arī radītu regulatīvo nenoteiktību, jo šādi varianti var likvidēt dažus stimulus privāti investēt atjaunīgajos energoresursos, bet šādas investīcijas ir priekšnoteikums virzībai uz mūsu ilgtermiņa mērķi — noturīgu, ilgtspējīgu un drošu energosistēmu.
Visi varianti ir iztirzāti un sīkāk analizēti pielikumā.
Balstoties uz šo novērtējumu, Komisija uzskata, ka, ņemot vērā dalībvalstu atšķirīgo situāciju, vienas vienīgas vienkāršas atbildes uz jautājumu, kā risināt augsto elektroenerģijas cenu problēmu, nav. Daži varianti ir piemēroti tikai noteiktiem valstu apstākļiem. Tajā pašā laikā dažu intervences pasākumu realizēšanai tā, ka tie būtu iedarbīgi un nekaitētu iekšējam tirgum un piegādes drošībai, būtu vajadzīgi ES tiesību akti un/vai kopīga ES līmeņa pieeja. Tiem visiem ir savas izmaksas un trūkumi, kas atsauktos arī uz vienotā tirgus darbību.
GĀZES PIEGĀDES NODROŠINĀŠANA PAR SAPRĀTĪGU CENU NĀKAMZIEM UN TĀLĀKĀ NĀKOTNĒ
Daudzi publiskajās debatēs ierosinātie pasākumi ir vērsti uz to, lai mazinātu simptomus, nevis problēmu apkarotu pašā saknē; pašreizējo augsto elektroenerģijas cenu pamatcēlonis ir gāzes tirgus. Pašreizējo augsto elektroenerģijas cenu nosaka augstā gāzes cena, jo ražotāji, kas elektroenerģiju ražo no gāzes, joprojām bieži vien ir tie enerģijas piegādātāji, kuru izmaksas ir visaugstākās un kuri elektroenerģijas tirgū apmierina atlikušo nesegto pieprasījumu. Gāzes tūlītēju darījumu tirgū jeb aktuāltirgū cenas ir ļoti svārstīgas, un šis svārstīgums nav nesaraujami saistīts ar tirgus pamatprincipiem.
Apsverams variants varētu būt gāzes maksimālās cenas regulatīva noteikšana vai regulatīva cenas modulēšana, jo tai būtu tūlītēja ietekme uz cenu līmeni. Tas var raidīt svarīgu signālu, ka ES nav gatava par gāzi maksāt jebkādu cenu, tomēr šāda intervence būtu jāuzskata par galēju līdzekli, jo tā var skart gāzes plūsmu piegādes drošību.
Tā kā sākas gāzes krātuvju uzpildes sezona, ir steidzami jāvienojas par kopīgu stratēģiju. Ņemot vērā pašreizējās augstās cenas un saspīlēto situāciju gāzes tirgos, krātuvju uzpilde nākamajai ziemai ir sarežģītāka nekā parastos gados. Ir svarīgi Savienības kolektīvo ietekmi izmantot tam, lai palīdzētu sagādāt importējamo gāzi ar visizdevīgākajiem nosacījumiem un nepieļautu, ka dalībvalstis iesniedz pirkšanas piedāvājumus par vienām un tām pašām piegādēm, tā kāpinot cenas.
ES ir stiprāka, kad rīkojas kopīgi. Lai ES pilnvērtīgi izmantotu savu tirgus varu, tai būtu kopīgi jāsāk sarunas ar piegādātājiem par partnerību noslēgšanu.
Komisija ir gatava izveidot ES līmeņa kopīgu gāzes iepirkumu darba grupu. Apvienojot pieprasījumu, darba grupa veicinātu un stiprinātu ES starptautisko sadarbību ar LNG un gāzes piegādātājiem, orientējoties uz LNG un gāzes importu par labu cenu nākamās ziemas gaidās. Vislabāk ES var LNG, gāzi un ūdeņradi no trešām valstīm īstermiņā nodrošināt par pieņemamām cenām tad, ja ar šīm valstīm veido ilgtermiņa attiecības — ilgtermiņa partnerības atjaunīgo gāzu jomā, kas turklāt būtu stabils pamats ūdeņraža importam nākotnē.
Tāpēc darba grupa sagatavos augsni enerģētiskajām partnerībām ar galvenajiem LNG, gāzes un ūdeņraža piegādātājiem Vidusjūras reģionā, ar mūsu partneriem Āfrikā, kā arī Tuvajos Austrumos un ASV.
Darba grupu atbalstītu dalībvalstu pārstāvji valdē. Sarunas ar gāzes piegādātājiem rīkotu Komisijas vadīta kopīga sarunu grupa. Tā iedvesmotos no Covid-19 pandēmijas laikā gūtās pieredzes, kad ES mēroga rīcība bija visiem pietiekamas vakcīnu sagādes atslēga.
Darba grupa turklāt gādātu par to, lai efektīvi tiek izmantota ES gāzes infrastruktūra — it sevišķi LNG termināļi, bet arī uzglabāšanas kompleksi un cauruļvadi.
Pietiekama gāzes krātuvju uzpilde Eiropas lietotājus zināmā mērā aizsargās pret piegāžu nepietiekamības risku un iespējamiem traucējumiem, nodrošinot zināmu stabilitāti. Tāpēc Komisija ierosina kopīgu un stratēģisku Eiropas gāzes uzkrāšanas rīcībpolitiku, kas tiktu īstenota ar koordinētu kopīgu rīcību un sloga sadali visām 27 ES dalībvalstīm. Nākamajos mēnešos darba grupa ciešā sadarbībā ar Gāzes koordinācijas grupu palīdzēs veicināt krātuvju uzpildi pirms ziemas.
Lai optimizētu esošās uzglabāšanas infrastruktūras izmantojumu, ir jārīkojas vienoti. Kopīgi, nevis atsevišķi uzkrāšanas pasākumi dod iespēju izvairīties no pārmērīgām investīcijām, jo gāze ir pārejas laika energoresurss un jebkādai jaunai infrastruktūrai ilgtermiņā vajadzētu būt izmantojamai tīrākiem energoresursiem, it sevišķi ūdeņradim.
Lai garantētu pietiekami augstu uzpildes līmeni, Komisija ir nākusi klajā ar tiesību akta priekšlikumu par enerģijas uzkrāšanu; tā mērķis ir nodrošināt, ka esošā uzglabāšanas infrastruktūra ik gadu līdz 1. novembrim tiek uzpildīta vismaz par 90 % — tas ir mērķrādītājs, ko laika gaitā varētu koriģēt atkarībā no ekonomiskās un ģeopolitiskās situācijas, kā arī enerģijas piegādes drošības izmaiņām. Apzinoties šā gada situācijas specifiku, tiks noteikts zemāks mērķrādītājs — 80 % — un nodrošināta raitai ieviešanai vajadzīgā elastība. Lai nodrošinātu pietiekamu krātuvju uzpildi nākamajai ziemai, dalībvalstīm būtu jārīkojas jau tagad, negaidot tiesību akta priekšlikuma pieņemšanu.
Izšķirīga nozīme ir solidaritātei. Kopīgi gāzes krājumi ir drošības garants, kas ir izdevīgs ikvienam un kurā ikvienam vajadzētu dot savu artavu. Tāpēc dalībvalstīm, kurām savu krātuvju nav, būtu jāpalīdz uzpildīt krātuves citās dalībvalstīs, pretī saņemot lielāku piegādes drošību. Priekšlikumā iestrādātais sloga sadales mehānisms nodrošina taisnīgu piegādes drošības izmaksu sadalījumu visām dalībvalstīm, jo, pateicoties ES enerģijas tirgum, tās visas gūst labumu no piegādes traucējumu riska mazināšanas neatkarīgi no tā, kur Eiropas Savienībā atrodas krātuve. Šā mehānisma pamatā ir solidaritātes nolīgumi, kas būtu bez kavēšanās jānoslēdz, lai ārkārtas situācijā būtu iespējams ar gāzi sekmīgi dalīties, kā ierosināts 2021. gada decembrī 9 . Tikpat svarīga ir caurredzamība un sekošana līdzi uzpildes mērķrādītāja sasniegšanai. Gāzes koordinācijas grupa sekos līdzi virzībai uz uzpildes mērķrādītāja sasniegšanu un apdomās, ar kādiem pasākumiem vajadzības gadījumā varētu krātuvju uzpildes centienus uzturēt vajadzīgajā līmenī.
Visbeidzot, tā kā gāzes uzglabāšanas infrastruktūra ir kritiski svarīga ES drošībai, vajadzīgās garantijas pret piegādes drošības riskiem, kas saistīti ar trešo valstu operatoru īpašumtiesībām, nodrošinās uzglabāšanas operatoru sertifikācija.
SECINĀJUMI
Šajā dokumentā iztirzātie varianti, kā mazināt enerģijas cenu pieauguma ietekmi uz mūsu iedzīvotājiem un uzņēmumiem, ietver laikā ierobežotas ārkārtas intervences enerģijas cenu kāpuma ierobežošanai; tās nedrīkstētu apdraudēt ne zaļā kursa ilgtermiņa mērķus, ne vienotā tirgus darbību. Neviens no variantiem nav brīnumlīdzeklis, un tiem visiem ir savas priekšrocības un trūkumi.
Enerģijas cenu kāpums ir steidzami jāaptur, un ir jānodrošina pietiekams gāzes daudzums nākamajai ziemai un tālākai nākotnei. Labākais risinājums ir darboties kopīgi un koordinēti kā ES27, lai aiztaupītu izmaksas un izmantotu mūsu kopīgā spēka sviras efektu.
Vidējā termiņā vajag vairāk strukturālu risinājumu, kuru vidū ir starpsavienojumi, kas vajadzīgi pilnīgai enerģijas tirgus integrēšanai, daudz lielāks atjaunīgās enerģijas izmantojums, energoefektivitātes pasākumi un enerģijas piegādes dažādošana, kas dos iespēju izvairīties no atkarības. Plāns REPowerEU paātrinās pasākumu ieviešanu visās šajās jomās. Komisija ar savu sīki izstrādāto plānu REPowerEU nāks klajā maijā. Šajā sakarā Komisija turklāt ir gatava ierosināt arī Savienības mēroga energotaupības plānu.
Līdz ar REPowerEU ieviešanu ES tiesiskais satvars ir jāpielāgo ievērojami lielākam atjaunīgās enerģijas īpatsvaram energoresursu struktūrā saskaņā ar ES vērienīgajiem dekarbonizācijas mērķrādītājiem. Komisija līdz maijam novērtēs iespējas optimizēt elektroenerģijas tirgus modeli. Šajā procesā tiks ņemts vērā Eiropas Savienības Energoregulatoru sadarbības aģentūras (ACER) galīgais novērtējums par ES elektroenerģijas tirgus modeļa priekšrocībām un trūkumiem un cita informācija par elektroenerģijas tirgus darbību 10 .
Laika gaitā, paātrinot atjaunīgo energoresursu apguvi un veicinot efektīvāku enerģijas patēriņu, kā arī realizējot Eiropas enerģijas uzkrāšanas rīcībpolitiku un dažādojot piegādes ciešāk koordinētā sadarbībā ar uzticamiem piegādātājiem, tiks nodrošināti strukturālie risinājumi, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu piekļuvi enerģijai par pieņemamu cenu.
Šajā dokumentā izklāstītie varianti un priekšlikumi ir visām dalībvalstīm izteikts aicinājums paļauties uz Eiropas lielāko trumpi — vienotību un solidaritāti.
Vadītāji tiek aicināti 2022. gada marta Eiropadomes sanāksmē norādīt, kādā virzienā turpināms Komisijas un likumdošanas darbs piegādes drošības un pieņemamu enerģijas cenu panākšanai tagad, nākamziem un tālākā nākotnē.
Paziņojums “Augošās enerģijas cenas: pretdarbības un atbalsta instrumenti” (COM(2021) 660 final, 13.10.2021.).
Paziņojums “REPowerEU: Vienota Eiropas rīcība cenas ziņā pieejamākai, drošākai un ilgtspējīgākai enerģijai” (COM(2022) 108 final, 8.3.2022.).
COM(2021) 660 final, 13.10.2021.
Paziņojums “Krīzes pagaidu regulējums valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta ekonomiku pēc Krievijas agresijas pret Ukrainu” (C(2022) 1890 final, 23.3.2022.).
Padomes Direktīva 2003/96/EK (2003. gada 27. oktobris), kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai (OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp.).
Saskaņā ar tās 19. panta 1. punktu.
Ļoti augsto elektroenerģijas cenu dēļ daži elektroenerģijas ražotāji (kuru izmaksas ir mazākas par dārgākā pieņemtā ražotāja robežizmaksām) pašlaik gūst pārmērīgu peļņu. Saskaņā ar 8. martā sniegtajiem Komisijas norādījumiem (sk. COM(2022) 108 final, 8.3.2022.) šo pārmērīgo peļņu var uz laiku aplikt ar nodokli vai atgūt.
Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai par atjaunīgo gāzu un dabasgāzes iekšējo tirgu un ūdeņraža iekšējo tirgu (pārstrādāta redakcija) (COM(2021) 804 final, 15.12.2021.).
Daži iecerēto īstermiņa intervences variantu elementi, piemēram, jaunas jaudas iepirkums ar divvirzienu līgumiem par starpību vai agregatora modeļa izmantošana, varētu palīdzēt bruģēt ceļu uz vēlākām izmaiņām Eiropas ilgtermiņa tirgus modelī, palīdzot aizsargāt patērētājus pret lielām cenu svārstībām nākotnē un vairot Eiropas enerģijas tirgus noturību pret satricinājumiem.
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 23.3.2022
COM(2022) 138 final
PIELIKUMS
dokumentam
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, EIROPADOMEI, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI
Piegādes drošība un pieņemamas enerģijas cenas. Tūlītēji pasākumi un gatavošanās nākamajai ziemai: rīcības varianti
PIELIKUMS
Pārskats par variantiem
Dalībvalstis, ieinteresētās personas un akadēmiskās aprindas ir ierosinājušas vairākus variantus, kā ar ārkārtas pasākumiem iegrožot augsto elektroenerģijas cenu ietekmi. To mērķis ir sniegt atbalstu tiešajiem patērētājiem, vienlaikus gādājot, ka netiek kropļots visaptverošais ilgtermiņa zaļais kurss, arī dekarbonizācijas un energoefektivitātes mērķi. Lai šie mērķorientētie pagaidu ārkārtas risinājumi būtu sekmīgi, tiem jābūt fiskāli panesamiem un tiem nevajadzētu apdraudēt piegādes drošību un vienlīdzīgus konkurences apstākļus iekšējā tirgū. Tas, cik lielā mērā izpaudīsies aprakstītās variantu priekšrocības un trūkumi, būs atkarīgs no tā, kā varianti tiks izstrādāti. I. Elektroenerģijas tirgus intervences pasākumi ar finansiālu kompensāciju patērētājiem
A.Intervences pasākumi mazumtirdzniecības līmenī: patērētājus atbalsta tieši, izmantojot kuponus, nodokļu atlaides vai agregatora modeli
Paziņojumā par REPowerEU ir izziņots jauns krīzes situācijām domāts valsts atbalsta pagaidu satvars. Minētais satvars dos iespēju ierobežotā apjomā piešķirt tiešas dotācijas un likviditātes atbalstu visiem uzņēmumiem, kurus tieši vai netieši skārusi Krievijas agresija pret Ukrainu, piemērotās sankcijas vai Krievijas atbildes pasākumi, kā arī sniegt atbalstu uzņēmumiem, jo īpaši energoietilpīgiem patērētājiem, ar ko tiktu kompensēta daļa no to enerģijas izmaksām. Paziņojumā arī precizēts, ka pašreizējos apstākļos dalībvalstis drīkst regulēt mazumtirdzniecības cenas visām mājsaimniecībām un mikrouzņēmumiem.
Vēl viens veids, kā dalībvalstis var pasargāt mājsaimniecību patērētājus, jo īpaši nabadzīgās un mazaizsargātās mājsaimniecības (bet arī uzņēmumus), ir agregatora modeļa izmantošana, kurā valsts kontrolēta struktūra pērk elektroenerģiju tirgū un — tieši vai ar piegādātāju starpniecību — dara to pieejamu noteiktu kategoriju patērētājiem par cenām, kas ir zemākas par pašreizējām tirgus cenām un kas balstītas, piemēram, uz norunas cenu. Lai izvairītos no izkropļojumiem vienotajā tirgū, rūpīgi jānovērtē ikviens gadījums, kad šī pieeja tiek paplašināta, pārsniedzot Elektroenerģijas direktīvas 5. pantā un valsts atbalsta noteikumos paredzēto.
Lielāko daļu minēto pasākumu var veikt valsts līmenī.
Priekšrocības
Tā kā šie varianti ir mērķēti uz patērētājiem tieši, tie var ļoti iedarbīgi mazināt augsto cenu ietekmi uz tiešajiem izmantotājiem. Tie atstāj dalībvalstīm rīcības brīvību lemt par to, kuras mājsaimniecību un uzņēmumu patērētāju kategorijas vajadzētu atbalstīt, ņemot vērā apstākļus valstī un konkurences noteikumus. Dalībvalstīm, kuras izvēlēsies ieviest agregatora modeli, būs jālemj par modeļa uzbūvi, tostarp pārdotajiem apjomiem un par to, kuras konkrētās patērētāju kategorijas / piegādātāji šajā variantā būs labumguvēji. Komisija varētu sniegt norādījumus par to, kā šādu modeli īstenot, lai vienotajā tirgū tiktu nodrošināti vienlīdzīgi konkurences apstākļi un godīga konkurence.
Trūkumi
Šis variants varētu mazināt konkurenci mazumtirgos, un šis iznākums būtu jāmīkstina, nodrošinot, ka attieksme pret visiem piegādātājiem ir taisnīga un nediskriminējoša . Paziņojumam par REPowerEU pievienotajos norādījumos par regulētajām cenām ir paskaidrots, kā to varētu panākt attiecībā uz agregatora modeli.
Ja liela daļa patērētāju saņemtu atbalstu, kas kompensētu visu cenu pieaugumu, tiktu vājināti stimuli samazināt patēriņu. Šis variants, tāpat kā citi varianti, kas samazina patērētāju izmaksas, varētu veicināt fosilā kurināmā izmantojumu un ES atkarību no importa un palielināt bažas par piegādes drošību. Tas, cik lielā mērā šis variants dalībvalstij ir pieejams, ir atkarīgs no tās budžeta līdzekļiem.
Izmaksas
Izmaksas un veids, kādā tās tiks segtas, būs atkarīgi no tā, kuras konkrētās patērētāju kategorijas valstis izvēlēsies atbalstīt un cik lielā mērā patērētājiem tiks atvieglots finansiālais slogs. To, kādas izvēles dalībvalstis izdarīs, noteiks arī to fiskālā telpa.
II. Elektroenerģijas vairumtirgus intervences pasākumi: cenu noteikšana apvienojumā ar finansiālu kompensāciju ražotājiem
B. Vairumtirdzniecības intervences pasākums attiecībā uz fosilās elektroenerģijas ražotāju izmantotā kurināmā cenu
Ar šo variantu tiktu ieviesta kompensācija par cenu, ko fosilā kurināmā elektroenerģijas ražotāji maksā par kurināmo (oglēm, gāzi, naftu, dīzeļdegvielu). Tādējādi fosilā kurināmā elektroenerģijas ražotāji neizjustu pašreizējo cenu kāpumu starptautiskajos izejvielu tirgos, un tas tiem dotu iespēju elektroenerģiju piedāvāt lētāk nekā pašlaik. Praktiski tas nozīmētu, ka elektroenerģijas ražotājiem tiktu segta starpība starp to faktiskajām kurināmā (gāzes, ogļu) iegādes izmaksām un iepriekšnoteiktu šo izejvielu references cenu.
Priekšrocības
Paredzams, ka šis variants ietekmēs fosilā kurināmā elektrostaciju solīšanas praksi ES un, visticamāk, izsauks šo elektrostaciju pārdotās elektroenerģijas izmaksu samazinājumu, un līdz ar to vairumtirgū mazināsies arī robežcena. Tam savukārt vajadzētu novest pie mazumtirdzniecības cenu samazinājuma.
Atkarībā no tā, kā variants tiks izstrādāts, tas neietekmēs elektrostaciju izdevīguma secību un tādējādi netraucēs tirgus darbību.
Trūkumi
Ja pasākums tiktu ieviests valsts līmenī, tas varētu izkropļot elektroenerģijas plūsmu kaimiņvalstīs (ES un trešās valstīs) un novest pie tā, ka elektroenerģijas plūsma virzās no valstīm ar references cenu uz valstīm bez tās un ka netiek ņemti vērā deficīta apsvērumi, piegādes drošība vai relatīvās izmaksas.
Tāpat kā visi citi varianti, kas ietekmē fosilā kurināmā relatīvo cenu konkurētspēju, arī šis risinājums varētu kavēt centienus mazināt fosilā kurināmā izmantošanu.
Izmaksas
Izmaksas un veids, kādā tās tiks segtas, būs atkarīgs no izdarītajām izvēlēm. Izmaksas varētu finansēt ar elektroenerģijas patērētāju iemaksām. Lai gan pasākuma izraisītais elektroenerģijas vairumtirdzniecības cenu samazinājums šīs izmaksas principā varētu kompensēt, neto ietekme uz patērētājiem būs atkarīga no fosilā kurināmā cenu izmaiņām, importētā fosilā kurināmā daudzuma un uz kaimiņvalstīm eksportētās elektroenerģijas apjoma. Šādu pasākumu ieviešana samazinātu ieņēmumus no virspeļņas nodokļa.
C.Vairumtirgus intervences pasākums, ar ko elektroenerģijas vairumtirgū nosaka maksimālo cenu
Šajā variantā elektroenerģijas cenas tiktu iegrožotas iepriekš noteiktā līmenī.
Lai elektroenerģijas ražotāji, kuru izmantotais kurināmais (piemēram, gāze, ogles) pašlaik rada tādas izmaksas, kas, elektroenerģiju pārdodot par noteikto maksimālo cenu, liedz gūt peļņu, varētu turpināt darboties, starpību starp saražotās elektroenerģijas tirgus cenu un iepriekšnoteikto maksimālo cenu vajadzēs finansiāli kompensēt. Var būt vajadzīgs stingrs regulējums, ar ko tiktu nodrošināts, ka elektroenerģijas ražošanas piedāvājumi, kuri pārsniedz maksimālo cenu (kas nosaka tiesības uz finansiālu kompensāciju), ir saprātīgi. Tāpat var būt nepieciešams regulējums, kas nodrošinātu, ka elektroenerģijas ražotāji, kuru izmaksas ir zemākas par maksimālo cenu, neiesniedz pirkšanas solījumus virs maksimālās cenas (lai iegūtu augstāku cenu). Tam varētu būt nepieciešams stingrs solījumu regulējums, kas pasākumu padarītu sarežģītu.
Priekšrocības
Šajā variantā tiktu noteiktas maksimālās vairumtirdzniecības cenas, kam savukārt vajadzētu izraisīt mazumtirdzniecības cenu samazinājumu. Tas novestu pie tā, ka elektroenerģijas ražotāji, kurus maksimālā cena neskar tieši, saņem mazāku inframarginālo peļņu.
Trūkumi
Šajā variantā pārvaldes iestādēm nepieciešamas detalizētas zināšanas par atsevišķu elektrostaciju izmaksu struktūru un ekspluatācijas režīmu.
Tāpat kā B variantā, ja šis variants netiks ieviests ES līmenī, tas varētu izkropļot elektroenerģijas plūsmu iekšējā tirgū un novest pie tā, ka elektroenerģija plūst no valstīm, kurās maksimālā cena ir noteikta, uz valstīm, kurās maksimālā cena nav noteikta, un ka netiek ņemti vērā deficīta apsvērumi.
Tāpat kā B variantā, arī šajā variantā labumu nepamatoti gūtu ES kaimiņvalstis, kuras saņemtu ES dalībvalstu subsidētu elektroenerģiju.
Visbeidzot, šis variants cenas signālu trūkuma dēļ varētu izkropļot elektroenerģijas plūsmu iekšējā tirgū un varētu tikt apdraudēta piegādes drošība.
Šis variants, tāpat kā citi varianti, kas samazina patērētāju izmaksas, varētu veicināt fosilā kurināmā izmantojumu un ES atkarību no importa un palielināt bažas par piegādes drošību.
Izmaksas
Vajadzīgs finansējums, lai kompensētu starpību starp tirgus cenu un maksimālo cenu. Dalībvalstīm ar ierobežotāku fiskālo telpu šīs izmaksas segt būs grūtāk.
Laika gaitā var rasties piegādes drošības riski, kas saistīti ar diferencētu cenu signāla trūkumu ES tirgū, kā arī ar regulatīvo nenoteiktību. Tāpat šis variants atturētu no nesubsidētu atjaunīgo energoresursu projektu īstenošanas, jo tirgus ieņēmumi būtu mazāki (arī tāpēc, ka patērētājiem būtu mazāk stimulu ar atjaunīgās elektroenerģijas ražotājiem slēgt ilgtermiņa elektroenerģijas pirkuma līgumus, jo iepriekšnoteikta maksimālā cena samazina vajadzību nodrošināties pret augstām cenām).
D.Regulatīva intervence elektroenerģijas tirgū: dažu tirgus dalībnieku peļņas iegrožošana
Elektroenerģijas vairumtirgos cenu nosaka pēdējais avots, kas vajadzīgs, lai apmierinātu visu pieprasījumu. Fosilā kurināmā elektroenerģijas ražotāji pašlaik saskaras ar ārkārtīgi augstām fosilā kurināmā izmaksām, kā arī ar CO2 emisiju cenu kāpumu. Tas nozīmē, ka elektroenerģijas robežcenas ir augstas. Bāzes slodzes elektroenerģijas ražotājiem, kuri no fosilā kurināmā nav atkarīgi, izmaksu struktūra šajā situācijā ir atšķirīga, un tie gūst papildu ieņēmumus, kas krietni pārsniedz peļņu, kura tika prognozēta, pieņemot lēmumu par investīcijām.
Paziņojuma par REPowerEU 2. pielikumā ir noteikts, ka dalībvalstis izņēmuma kārtā var ieviest nodokļu pasākumus, ar ko apgūst daļu no minētā ieņēmumu pieauguma.
To pašu mērķi, ko tiecas sasniegt ar šādiem nodokļu pasākumiem, var sasniegt arī ar regulatīviem intervences pasākumiem. To var izdarīt, īslaicīgi ļaujot dalībvalstīm noteikt norunas cenu vai ieviest atgūšanas mehānismu, kas palīdzētu iegrožot elektroenerģijas ražotāju pārmērīgu peļņu. Iespējams, ka attiecīgā norunas cena var būt jākoriģē, lai atspoguļotu dažādu tirgus dalībnieku īpatnības, un tā būtu jānosaka valstu regulatīvajām iestādēm. Faktiski šis variants darbojas kā vienvirziena starpības segšanas līgums, proti, maksājumi ir jāveic tikai tad, ja references cena (tirgus cena) ir augstāka par norunas cenu. Līdzīgi kā paziņojumā par REPowerEU paredzētā virspeļņas nodokļa gadījumā, būs vajadzīgs atsevišķs mehānisms, ar ko šādas regulatīvās intervences rezultātā gūtos ieņēmumus pārdalīt patērētājiem.
Dalībvalstis jaunu elektroenerģijas ražošanas jaudu atbalsta shēmas varētu pārvērst divvirzienu starpības segšanas līgumos balstītās sistēmās. Šāds mehānisms, kurā augstu cenu periodā elektroenerģijas ražotājiem tiktu prasīts atmaksāt par investīcijām saņemto atbalstu, nepieļautu situāciju, ka pašlaik uzstādītās jaunās elektroenerģijas ražošanas jaudas tiek subsidētas arī situācijās, kad tirgus cenas ir ļoti augstas un svārstīgas.
Līdzīgus nodokļu intervences pasākumus ieņēmumiem varētu piemērot arī dabasgāzes tirgus dalībniekiem, kuri pašreizējās krīzes situācijas dēļ gūst pārmērīgu peļņu, piemēram, tāpēc, ka apjomus, par kuriem noslēgti ilgtermiņa līgumi, tūlītēju darījumu tirgū var pārdot par krietni augstākām cenām.
Priekšrocības
Ja variants ir pārdomāti izstrādāts, tas cenu veidošanos elektroenerģijas vairumtirgos neietekmē, un tādējādi saglabājas signāli gan ES iekšējā, gan ārējā tirdzniecībā un netiek apdraudēta piegādes drošība. Tas neietekmē elektroenerģijas tirdzniecību ES mērogā.
Jaunām investīcijām domātu atbalsta shēmu uzbūves reforma varētu pavērt ceļu iespējamām ilgāka termiņa tirgus modeļa izmaiņām.
Trūkumi
Šis variants patēriņa cenas pats par sevi nesamazinās, bet ražotāju gūtos ieņēmumus varēs izmantot, lai sniegtu tiešu atbalstu enerģijas patērētājiem, kurus augstās cenas skārušas visvairāk, piemēram, piešķirot kuponus mājsaimniecībām un finansiālu atbalstu uzņēmumiem atbilstoši valsts atbalsta un konkurences noteikumiem.
Lai precīzi noteiktu, vai pastāv pārmērīga inframarginālā peļņa, valstu iestādēm būs vajadzīga detalizēta informācija par elektroenerģijas ražotāju izmaksām, un šī informācija tām var nebūt pieejama. Ātra īstenošana var radīt juridiskas problēmas, jo ietekme uz tirgus dalībniekiem būs atšķirīga.
Būs rūpīgi jānovērtē konkurences jautājumi, un tie būs jārisina, ievērojot Komisijas norādījumus par regulētām mazumtirdzniecības cenām un fiskālajiem pasākumiem, ko piemēro inframarginālajai peļņai, kā arī būs jānodrošina atbilstība valsts atbalsta noteikumiem.
Negaidītas papildu peļņas nodokļa ieviešana, visticamāk, ietekmēs investoru paļāvību, un tas var nozīmēt, ka visai elektroenerģijas ražošanai nākotnē būs vajadzīgs atbalsts. Šis regulatīvais risks atspoguļosies augstākās kapitāla izmaksās un mazākā atjaunīgo energoresursu apguvē nākotnē.
III. Intervences pasākumi gāzes tirgos
E.Cenu limiti gāzes tirdzniecībai ES
Šajā variantā ES mērogā nosaka maksimālo cenu, par kādu gāzi var tirgot starp operatoriem visās ES dalībvalstīs, vai arī nosaka cenu limitus, kuru robežās gāzes cena var mainīties. Šāda maksimālā cena / cenas diapazoni iegrožotu solījumus Eiropas biržās. Gāzes maksimālā cena kļūtu par jauno references līgumcenu ilgtermiņa un atvasināto instrumentu līgumos.
Lai šis risinājums būtu iedarbīgs, tas būtu jāīsteno visās dalībvalstīs.
Priekšrocības
Ja gāzes tirdzniecībai Eiropā tiktu noteikta maksimālā cena, tas samazinātu pārmērīgu svārstīgumu un tieši pazeminātu gāzes cenas. Tas savukārt samazinātu ar gāzi darbināmās elektrostacijās ražotās elektroenerģijas izmaksas un gan gāzes, gan elektroenerģijas patēriņa cenas.
Trūkumi
Maksimālā gāzes cena jānosaka pareizā līmenī. Ja gāzes maksimālā cena būs pārāk zema, Eiropai būs grūti piesaistīt vairāk gāzes. Tas pat varētu Eiropas uzņēmumus pamudināt eksportēt gāzi uz valstīm, kurās cenas ir augstākas. Zemāka cena veicinātu lielāku gāzes patēriņu un tādējādi palielinātu pieprasījumu Eiropā. Lai mazinātu šo risku, šajā variantā papildus jānodrošina stingra pieprasījuma pārvaldība. Kopā šie faktori gāzes tirgū varētu radīt papildu saspīlējumu un apdraudēt gāzes piegādes drošību.
Ja visā ES tiktu piemērota vienāda maksimālā cena, rastos grūtības nodrošināt, ka gāze plūst uz galamērķi, kur tā ir vajadzīga, un garantēt drošu tīkla darbību, kurā piedāvājums ir sabalansēts ar pieprasījumu.
Patērētāji, kuri ir noslēguši ilgtermiņa gāzes piegādes līgumus par cenu, kas ir augstāka par maksimālo cenu, līdz līguma termiņa beigām no maksimālās cenas nekādu labumu negūtu.
Atkarībā no maksimālās cenas līmeņa un tās piemērošanas perioda tā varētu piesaistīt piegādes no mūsu tirdzniecības partneriem. Tomēr nav skaidrības, kāda būs to reakcija uz administratīvi noteiktu cenu, un to nevar paredzēt. Pastāv iespēja, ka viņi šo risinājumu varētu apstrīdēt tiesā un/vai piegādes ierobežot vai apturēt.
Izmaksas
Izmaksas ir saistītas ar iespējamiem piegādes traucējumiem, un tās ir atkarīgas no tā, kā uz maksimālo cenu reaģēs piegādātāji.
F.Ar starptautiskajiem piegādātājiem norunāts apjoms un cena
Risinājums būtu noteikt konkrētākus gāzes mērķapjomus un mērķcenas dažādiem piegādes ceļiem/piegādātājiem un šos mērķapjomus un mērķcenas formulēt, balstoties uz kopīgu, ES līmenī koordinētu stratēģiju sarunām ar ES tirdzniecības partneriem. Attiecīgās mērķcenas attiektos uz piegādes līgumiem ar trešām valstīm, bet neietekmētu darījumus ES iekšienē (piemēram, balansēšanu iekšējā tirgū).
Lai nodrošinātu LNG un gāzes importu par labu cenu, ES attiecībā uz gāzes partnerībām ar piegādātājiem būtu jāapsver ilgtermiņa perspektīva un sarunās jāiekļauj arī jautājums par ūdeņraža ilgtermiņa importa nodrošināšanu.
Minētās partnerības varētu ietvert šādus elementus:
·ilgtermiņa līgumi par LNG piegāžu un cauruļvadu gāzes apjomu palielināšanu,
·ES investīcijas papildu LNG importēšanas jaudās, kas būtu izmantojamas arī ūdeņradim,
·H2 partnerība 5–10 gadu perspektīvā ar mērķi izveidot infrastruktūru un stabilu investīciju satvaru un partnerību (kopīgu satvaru, kas nodrošinātu investīciju un pieprasījuma paredzamību un stabilitāti ES, kā arī stabilus investīciju nosacījumus partnervalstīs).
Šādas sarunu stratēģijas izdošanās ir atkarīga no kopīgas pieejas Eiropas līmenī.
Priekšrocības
Ja sarunas būtu veiksmīgas, Eiropas līmenī norunātā zemākā cena ievērojami samazinātu gāzes cenas, turklāt tiktu apstiprināti gāzes importa apjomi. Tas savukārt samazinātu ar gāzi darbināmās elektrostacijās ražotās elektroenerģijas izmaksas un gan gāzes, gan elektroenerģijas patēriņa cenas.
Tā kā risinājums tiktu panākts sarunu ceļā un neparedz ierobežojumu noteikšanu gāzes tirdzniecībai ES iekšienē (piemēram, balansēšanai), netiktu traucētas ES iekšējās gāzes plūsmas.
Trūkumi
Šajā variantā panākumi galu galā ir atkarīgi no tā, cik sekmīgas būs sarunas ar trešo valstu piegādātājiem.
Izmaksas
Ja šo variantu izdotos realizēt, tas ilgākā termiņā nodrošinātu samazinātas dabasgāzes iegādes izmaksas.