EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 6.8.2021
COM(2021) 458 final
2021/0258(NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru groza Īstenošanas lēmumu 2009/1013/ES, ar ko Austrijas Republikai atļauj turpināt piemērot pasākumu, atkāpjoties no 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
PASKAIDROJUMA RAKSTS
Saskaņā ar 395. panta 1. punktu Direktīvā 2006/112/EK (2006. gada 28. novembris) par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (“PVN direktīva” 1 ) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot PVN uzlikšanas procedūru vai lai nepieļautu noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2021. gada 19. martā, Austrijas Republika (turpmāk “Austrija”) pieprasīja atļauju turpināt piemērot pasākumu, ar ko atkāpjas no Direktīvas 2006/112/EK 168. un 168.a panta, nolūkā nepiemērot atskaitīšanas tiesības PVN, kas samaksāts par precēm un pakalpojumiem, ko nodokļa maksātājs vairāk nekā 90 % apmērā izmanto savām vai savu darbinieku privātajām vajadzībām vai parasti izmanto ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām vai darbībām, kas nav ekonomiska rakstura darbības. Pieprasījumam bija pievienots ziņojums par minētā pasākuma piemērošanu, tajā skaitā pārskats par PVN atskaitīšanas tiesībām piemēroto procentuālā sadalījuma likmi, kā noteikts 2. pantā Padomes Īstenošanas lēmumā 2009/1013/ES 2 , kas grozīts ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2018/1487 3 .
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2021. gada 7. aprīļa vēstulēs informēja pārējās dalībvalstis par Austrijas pieprasījumu. Komisija 2021. gada 8. aprīļa vēstulē paziņoja Austrijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas nepieciešama pieprasījuma izvērtēšanai.
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
PVN direktīvas 168. pantā noteikts, ka nodokļa maksātājam ir tiesības atskaitīt PVN, kas samaksāts par pirkumiem, kuri veikti, un pakalpojumiem, kuri saņemti saistībā ar nodokļa maksātāja darījumiem, par ko uzliek nodokli. PVN direktīvas 168.a panta 1. punktā noteikts: ja nekustamais īpašums ir daļa no nodokļa maksātāja saimnieciskās darbības aktīviem un nodokļa maksātājs to izmanto saimnieciskās darbības vajadzībām un ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām, tad PVN, ko uzliek izdevumiem saistībā ar šādu nekustamo īpašumu, ir atskaitāms tikai proporcionāli īpašuma izmantojumam nodokļa maksātāja saimnieciskās darbības vajadzībām. Saskaņā ar PVN direktīvas 168.a panta 2. punktu dalībvalstis šo noteikumu var piemērot arī sakarā ar izdevumiem, kas saistīti ar citām precēm, kas pieder pie saimnieciskās darbības aktīviem, saskaņā ar saviem norādījumiem. 168.a pants tika iekļauts PVN direktīvā ar Padomes 2009. gada 22. decembra Direktīvu 2009/162/ES 4 , lai atskaitījumu attiecinātu tikai uz faktisko izmantošanu saimnieciskās darbības vajadzībām un tādējādi efektīvāk piemērotu principu, saskaņā ar kuru atskaitīšana notiek tikai tad, ja attiecīgās preces un pakalpojumi tiek izmantoti nodokļa maksātāja saimnieciskās darbības vajadzībām.
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu dalībvalstis ar Padomes atļauju var piemērot pasākumus, lai atkāptos no PVN direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Austrija pieprasīja atļauju turpināt piemērot pasākumu, ar ko atkāpjas no PVN direktīvas 168. panta un 168.a panta un kas tai ļauj pilnībā izslēgt no atskaitīšanas tiesībām PVN, kurš samaksāts par precēm un pakalpojumiem, ko nodokļa maksātājs vairāk nekā 90 % apmērā izmanto savām vai savu darbinieku privātajām vajadzībām vai vispār izmanto ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām.
Šis atkāpes pasākums Austrijai sākotnēji tika piešķirts uz laikposmu līdz 2009. gada 31. decembrim ar Padomes 2004. gada 13. decembra Lēmumu 2004/866/EK 5 , un tas atkal tika piešķirts līdz 2012. gada 31. decembrim ar Padomes 2009. gada 22. decembra Īstenošanas lēmumu 2009/1013/ES 6 . Tas vēlāk tika pagarināts līdz 2015. gada 31. decembrim ar Padomes 2012. gada 13. novembra Īstenošanas lēmumu 2012/705/ES 7 , līdz 2018. gada 31. decembrim ar Padomes 2015. gada 10. decembra Īstenošanas lēmumu (ES) 2015/2428 8 un līdz 2021. gada 31. decembrim ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2018/1487 9 .
Austrija savā pašreizējā pieprasījumā informēja Komisiju, ka atkāpes pasākuma piemērošana ir izrādījusies ļoti sekmīga un efektīva PVN iekasēšanas vienkāršošanai un nodokļu nemaksāšanas un izvairīšanās no nodokļu maksāšanas novēršanai, kā arī taisnīguma palielināšanai, novēršot izkropļojumus, ko rada naudas plūsmas nepamatotas priekšrocības, un nodokļu saistību izpildes uzlabošanai PVN vienkāršotas iekasēšanas rezultātā. Austrija uzskata, ka atkāpes pasākuma atcelšana radītu nepamatotas naudas plūsmas priekšrocības nodokļa maksātājam, kurš tikai ļoti ierobežotā apmērā izmanto kādu preci vai pakalpojumu saimnieciskās darbības vajadzībām un kuram ir ļauts atskaitīt PVN par šādām nelielām saimnieciskās darbības vajadzībām, salīdzinot ar nodokļa maksātāju, kurš attiecīgo preci vai pakalpojumu izmanto tikai un vienīgi saimnieciskās darbības vajadzībām. Turklāt sekojošas minimālas izmaiņas dalījumā starp tādas preces vai tāda pakalpojuma izmantošanu privātajām vajadzībām vai saimnieciskās darbības vajadzībām, ko tikai ļoti ierobežotā apmērā izmanto saimnieciskās darbības vajadzībām, novestu pie atskaitītā PVN koriģēšanas. Šāda neliela korekcija būtu nesamērīga gan no nodokļa maksātāja, gan nodokļu administrācijas skatpunkta.
Pieprasītais minimālais preču un pakalpojumu izmantojums saimnieciskajai darbībai vismaz 10 % apmērā, lai varētu atskaitīt PVN priekšnodokli, ir salīdzinoši zems. Austrija paziņoja, ka tad, ja šis īpašais pasākums tiks pagarināts, tam būs ierobežota ietekme uz kopējiem PVN ieņēmumiem, ko iekasē galapatēriņa stadijā, un tādējādi Savienības PVN pašu resursi negatīvi ietekmēti netiks.
Parasti atkāpes piešķir uz noteiktu laiku, lai varētu izvērtēt, vai īpašais pasākums ir lietderīgs un efektīvs. Šajā ziņā, pamatojoties uz Austrijas sniegto informāciju, Komisija secina, ka 90 %/10 % sadalījums starp izmantošanu saimnieciskās darbības vajadzībām un ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām joprojām ir piemērots pamats tādu darījumu nošķiršanai, kuros izmantošanu saimnieciskās darbības vajadzībām var uzskatīt par nenozīmīgu.
Attiecīgais īpašais pasākums tādējādi vienkāršo darbu gan nodokļu administrācijām, gan uzņēmumiem, jo nav nepieciešamības uzraudzīt preču un pakalpojumu, kuriem to iegādes brīdī netiek piemērotas atskaitīšanas tiesības, turpmāko izmantojumu, jo īpaši attiecībā uz izmantojuma privātajām vajadzībām iespējamo aplikšanu ar nodokli saskaņā ar PVN direktīvas 16. vai 26. pantu vai atskaitīšanas korekcijām, kā to paredz minētās direktīvas 184.–192. pants. Tāpēc atkāpes pasākuma piemērošanas pagarināšana ir pamatota.
Taču pagarinājumam vajadzētu būt ar noteiktu termiņu, lai varētu novērtēt, vai joprojām pastāv apstākļi, kuri kalpoja par pamatu atkāpei. Tāpēc tiek ierosināts atkāpi pagarināt līdz 2024. gada beigām un, ja tiek paredzēts turpmāks pagarinājums pēc 2024. gada, prasīt Austrijai vēlākais līdz 2024. gada 31. martam kopā ar pagarinājuma pieprasījumu iesniegt ziņojumu, tajā skaitā pārskatu par piemēroto procentuālā sadalījuma likmi starp izmantojumu saimnieciskās darbības vajadzībām un ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām, kas ir pamats nepiemērot atskaitīšanas tiesības.
Padomes 2009. gada 22. decembra Lēmums 2009/1013/ES tika pieņemts vienlaikus ar Padomes 2009. gada 22. decembra Direktīvu 2009/162/ES, ar kuru PVN direktīvā tika iekļauts 168.a pants. Tomēr Padomes Lēmuma 2009/1013/ES nosaukumā nav atsauces uz 168.a pantu. Lai novērstu šo neatbilstību starp Padomes Lēmuma 2009/1013/ES nosaukumu un saturu, Padomes Lēmuma 2009/1013/ES nosaukums būtu jāgroza, iekļaujot atsauci uz PVN direktīvas 168.a pantu.
•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
Līdzīgas atkāpes attiecībā uz PVN, kas maksājams par precēm un pakalpojumiem, izslēgšanu no tiesībām atskaitīt PVN ir piešķirtas citām dalībvalstīm (Vācijai 10 , Nīderlandei 11 ), ja attiecīgās preces un pakalpojumus vairāk nekā 90 % apmērā izmanto nodokļa maksātāja vai tā darbinieku privātajām vajadzībām vai parasti izmanto ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām vai darbībām, kas nav ekonomiska rakstura darbības.
PVN direktīvas 176. pantā noteikts, ka Padome lemj, uz kuriem izdevumiem neattiecas PVN atskaitīšana. Līdz tam dalībvalstīm atļauts saglabāt izņēmumus, kas bija spēkā 1979. gada 1. janvārī. Tādējādi ir vairāki “nogaidoši” noteikumi, ar ko ierobežo tiesības atskaitīt nodokli nodokļa maksātājiem.
Neatkarīgi no iepriekšējām iniciatīvām paredzēt noteikumus par to, uz kurām izdevumu kategorijām var attiecināt atskaitīšanas tiesību ierobežojumu 12 , šāda atkāpe ir lietderīga, kamēr tiek gaidīta šo noteikumu saskaņošana ES līmenī.
Tādējādi ierosinātais pasākums ir saskanīgs ar spēkā esošajiem PVN direktīvas noteikumiem.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Vadoties pēc PVN direktīvas noteikuma, kas ir šā priekšlikuma pamatā, subsidiaritātes principu nepiemēro.
•Proporcionalitāte
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko piešķir dalībvalstij pēc tās pieprasījuma, un tas neuzliek nekādus pienākumus.
Ņemot vērā atkāpes ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir proporcionāls izvirzītajam mērķim, proti, vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru un nepieļaut noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Tas nepārsniedz to, kas vajadzīgs šā mērķa sasniegšanai.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes īstenošanas lēmums.
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem iespējama tikai ar Padomes atļauju, ko pēc Komisijas priekšlikuma tā pieņem ar vienprātīgu lēmumu. Padomes īstenošanas lēmums ir vispiemērotākais instruments, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Šā priekšlikuma pamatā ir Austrijas pieprasījums, un tas attiecas tikai uz šo dalībvalsti.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs.
•Ietekmes novērtējums
Padomes īstenošanas lēmuma priekšlikuma mērķis ir vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru un ļaut Austrijai tupināt piemērot atkāpes pasākumu, kas tai ļauj pilnībā izslēgt no atskaitīšanas tiesībām PVN, kas samaksāts par precēm un pakalpojumiem, ko nodokļa maksātājs vairāk nekā 90 % apmērā izmanto privātajām vajadzībām vai ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām, tajā skaitā darbībām, kas nav ekonomiska rakstura darbības.
Pasākums samazina administratīvo slogu uzņēmumiem un nodokļu administrācijām, jo nav nepieciešamības uzraudzīt preču un pakalpojumu, kuriem to iegādes brīdī netiek piemērotas atskaitīšanas tiesības, turpmāko izmantojumu, jo īpaši attiecībā uz izmantojuma privātajām vajadzībām iespējamo aplikšanu ar nodokli vai atskaitīšanas korekcijām.
Pieprasītais minimālais preču izmantojums saimnieciskajai darbībai vismaz 10 % apmērā, lai varētu atskaitīt PVN priekšnodokli, ir salīdzinoši zems. Austrija paziņoja, ka tad, ja šis īpašais pasākums tiks pagarināts, tam būs ierobežota ietekme uz kopējiem PVN ieņēmumiem, ko iekasē galapatēriņa stadijā, un tādējādi Savienības PVN pašu resursi negatīvi ietekmēti netiks.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikumam nebūs negatīvas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido PVN.
5.CITI ELEMENTI
Priekšlikumam ir noteikts termiņš, un priekšlikums ietver turpināmības klauzulu līdz 2024. gada 31. decembrim.
2021/0258 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru groza Īstenošanas lēmumu 2009/1013/ES, ar ko Austrijas Republikai atļauj turpināt piemērot pasākumu, atkāpjoties no 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Direktīvu 2006/112/EK (2006. gada 28. novembris) par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu 13 un jo īpaši tās 395. panta 1. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Ar Padomes Īstenošanas lēmumu 2009/1013/ES 14 Austrijai tika atļauts piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK (“īpašais pasākums”). Pēc secīgiem pagarinājumiem minētā atļauja zaudēs spēku 2021. gada 31. decembrī.
(2)168.a pants tika iekļauts Direktīvā 2006/112/EK ar Padomes 2009. gada 22. decembra Direktīvu 2009/162/ES 15 , lai atskaitījumu attiecinātu tikai uz faktisko izmantošanu saimnieciskās darbības vajadzībām un tādējādi efektīvāk piemērotu principu, saskaņā ar kuru atskaitīšana notiek tikai tad, ja attiecīgās preces un pakalpojumi tiek izmantoti nodokļa maksātāja saimnieciskās darbības vajadzībām. Tāpēc Lēmuma 2009/1013/EK nosaukumā ir jāatsaucas arī uz Direktīvas 2006/112/EK 168.a pantu.
(3)Īpašais pasākums ir atkāpe no Direktīvas 2006/112/EK 168. panta un 168.a panta, kas reglamentē nodokļa maksātāju tiesības atskaitīt pievienotās vērtības nodokli (PVN), ko maksā par tādu darījumu nolūkā piegādātām precēm un pakalpojumiem, par kuriem uzliek nodokli. Īpašā pasākuma mērķis ir izslēgt no atskaitīšanas tiesībām PVN, kas samaksāts par precēm un pakalpojumiem, ja nodokļa maksātājs šīs preces un pakalpojumus vairāk nekā 90 % apmērā izmanto savām vai savu darbinieku privātajām vajadzībām vai parasti izmanto ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām vai darbībām, kas nav ekonomiska rakstura darbības.
(4)Īpašā pasākuma mērķis ir vienkāršot PVN uzlikšanu un iekasēšanu. Galapatēriņa posmā maksājamā nodokļa summa tiek ietekmēta nenozīmīgā apmērā.
(5)Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2021. gada 19. martā, Austrija pieprasīja atļauju turpināt piemērot šo īpašo pasākumu (“pieprasījums”).
(6)Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punkta otro daļu Komisija 2021. gada 7. aprīļa vēstulēs informēja pārējās dalībvalstis par Austrijas pieprasījumu. Komisija 2021. gada 8. aprīļa vēstulē paziņoja Austrijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas nepieciešama pieprasījuma izvērtēšanai.
(7)Saskaņā ar Austrijas sniegto informāciju īpašais pasākums ir izrādījies ļoti efektīvs, lai vienkāršotu PVN iekasēšanu un novērstu nodokļu nemaksāšanu un izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Tas samazina administratīvo slogu uzņēmumiem un nodokļu administrācijām, jo nav nepieciešamības uzraudzīt preču un pakalpojumu, kuriem to iegādes brīdī netiek piemērotas atskaitīšanas tiesības, turpmāko izmantojumu. Tādēļ būtu jāatļauj Austrijai turpināt piemērot šo īpašo pasākumu ierobežotā laikposmā, proti, līdz 2024. gada 31. decembrim.
(8)Gadījumā, ja Austrija apsver nepieciešamību pēc pagarinājuma vēl pēc 2024. gada, tai līdz 2024. gada 31. martam būtu jāiesniedz Komisijai pieprasījums kopā ar ziņojumu par īpašā pasākuma piemērošanu, kurā ietverts pārskats par piemēroto procentuālā sadalījuma likmi.
(9)Atkāpes pasākumam nebūs nelabvēlīgas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido PVN.
(10)Tāpēc Īstenošanas lēmums 2009/1013/ES būtu attiecīgi jāgroza,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Lēmumu 2009/1013/ES groza šādi:
(1) nosaukumu aizstāj ar šādu:
“Padomes Īstenošanas lēmums (2009. gada 22. decembris), ar ko Austrijas Republikai atļauj turpināt piemērot pasākumu, atkāpjoties no 168. un 168.a panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu”;
(2) lēmuma 1. un 2. pantu aizstāj ar šādiem:
“1. pants
Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 168. un 168.a panta, Austrijai ir atļauts pilnībā izslēgt no pievienotās vērtības nodokļa (PVN) atskaitīšanas tiesībām PVN, kas samaksāts par precēm un pakalpojumiem, ja attiecīgās preces un pakalpojumus vairāk nekā 90 % apmērā izmanto nodokļa maksātāja vai nodokļa maksātāja darbinieku privātajām vajadzībām vai vispār izmanto ar saimniecisko darbību nesaistītām vajadzībām vai darbībām, kas nav ekonomiska rakstura darbības.
2. pants
Šis lēmums zaudē spēku 2024. gada 31. decembrī.
Ja tiek pieprasīts šajā lēmumā paredzētā atkāpes pasākuma pagarinājums, pieprasījumu vēlākais līdz 2024. gada 31. martam iesniedz Komisijai.
Kopā ar šādu pieprasījumu iesniedz ziņojumu par šā pasākuma piemērošanu, kurā ietver pārskatu par procentuālā sadalījuma likmi, ko piemēro, nosakot tiesības atskaitīt PVN, pamatojoties uz šo lēmumu.”.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Austrijas Republikai.
Briselē,
Padomes vārdā —
priekšsēdētājs