EIROPAS KOMISIJA
Briselē,17.7.2018
COM(2018) 541 final
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS
pilnvarot Komisiju Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas, lai ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Komisija ierosina sarunās vienoties par tādu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu ar Gambijas Republiku, kurš atbilst Savienības flotes vajadzībām un ir saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku un Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.
•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem attiecīgajā politikas jomā
Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gambijas Republiku ir spēkā kopš 1987. gada, kad abas puses noslēdza zivsaimniecības nolīgumu, kurš tika apstiprināts ar Padomes 1987. gada 2. jūnija Regulu (EEK) Nr. 1580/87 par Nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Ekonomikas kopienu un Gambijas Republikas valdību par zveju pie Gambijas krastiem. Minētais nolīgums tika īstenots ar trīs secīgiem protokoliem, kas līdz 1996. gada jūnijam (pēdējā īstenošanas protokola termiņa beigu datums) nodrošināja Savienības kuģiem piekļuvi Gambijas zvejas zonai. Kopš minētā datuma šis nolīgums tiek uzskatīts par neaktīvu.
Eiropas Savienībai jau ir labi attīstīts divpusēju ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu (IZPN) tīkls Rietumāfrikā un Centrālajā Āfrikā, proti, tie noslēgti ar Maroku, Mauritāniju, Senegālu, Kaboverdi, Libēriju, Kotdivuāru un Santomi un Prinsipi.
IZPN palīdz popularizēt KZP mērķi starptautiskā mērogā, nodrošinot, ka Savienības zvejas darbības ārpus Savienības ūdeņiem ir balstītas uz tiem pašiem principiem un standartiem kā tie, kas piemērojami saskaņā ar Savienības tiesību aktiem. Turklāt IZPN veicina zinātnisko sadarbību starp ES un tās partnervalstīm, sekmē pārredzamību un ilgtspējību zvejas resursu labākas pārvaldības nolūkā un veicina pārvaldību, atbalstot nacionālo un ārvalstu flotu darbību uzraudzību, kontroli un pārraudzību, vienlaikus nodrošinot finansējumu cīņai pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu (NNN) zveju, lai veicinātu vietējās zvejniecības nozares ilgtspējīgu attīstību.
IZPN stiprina Eiropas Savienības pozīcijas Starptautiskajā Atlantijas tunzivju saglabāšanas komisijā (ICCAT); tā ir struktūra, kas izveidota saskaņā ar starptautiskajiem tiesību aktiem, lai reģionā saglabātu un pārvaldītu tālu migrējošas sugas.
•Saskanība ar citām ES politikas jomām
Sarunas par IZPN un tā protokolu ar Gambijas Republiku ir saskaņā ar ES ārējo darbību attiecībā uz Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstīm.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Šā lēmuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) piektās daļas par Savienības ārējo darbību V sadaļas par starptautiskiem nolīgumiem 218. pants, kurā noteikta procedūra, kādā notiek sarunu risināšana un nolīgumu slēgšana starp ES un trešām valstīm.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Neattiecas, jautājums ir ekskluzīvā kompetencē.
•Proporcionalitāte
Lēmums ir samērīgs ar izvirzīto mērķi.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Instruments ir paredzēts LESD 218. panta 3. punktā un 218. panta 4. punktā.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude
2017. gadā Komisija veica ex ante izvērtējumu par iespējamu IZPN ar Gambijas Republiku. Izvērtējuma ziņojumā secināts, ka ES zvejas sektorā ir padziļināta interese par zvejošanu Gambijā (to nosaka šā sektora reģionālā stratēģija) un ka IZPN ar Gambiju palīdzētu stiprināt reģiona zvejniecību uzraudzību, kontroli un pārraudzību, kā arī veicinātu to labāku pārvaldību. Gambija ir paudusi ieinteresētību sākt sarunas ar ES par iespējamu IZPN.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Apspriešanās notiks Tāljūras flotes konsultatīvās padomes ietvaros. Paredzēts rīkot ad hoc sanāksmes ar dalībvalstu, nozares pārstāvju un, iespējams, NVO piedalīšanos.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Neattiecas.
•Ietekmes novērtējums
Neattiecas.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Neattiecas.
•Pamattiesības
Sarunu norādēs, kuras ierosinātas kā pielikums lēmumam, ar ko iesaka pilnvarot sākt sarunas, ir iekļauta klauzula, kas ļauj apturēt nolīgumu un protokolu gadījumā, kad ir pārkāptas cilvēktiesības un demokrātijas principi.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Jaunā IZPN un protokola ietekme uz budžetu ietver tāda finansiāla ieguldījuma izmaksu Gambijas Republikai, kas ir saderīgs ar daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam, un jo īpaši piešķīrumus budžeta pozīcijai, kas paredzēta ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumiem. Ikgadējās saistību un maksājumu summas, tostarp rezerves pozīcija attiecībā uz protokoliem, kuri nav stājušies spēkā gada sākumā, tiek noteiktas ikgadējā budžeta procedūrā.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
Sarunas ir plānots sākt 2018. gada 3. vai 4. ceturksnī.
•Konkrēto priekšlikuma noteikumu detalizēts skaidrojums
Komisija iesaka:
- Padomei pilnvarot Komisiju sākt un risināt sarunas, lai to rezultātā ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu,
- norīkot Komisiju par šo sarunu risinātāju no ES puses,
- Komisijai sarunas risināt, apspriežoties ar īpašo komiteju, kas izveidota saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
- Padomei apstiprināt šim ieteikumam pievienotās sarunu norādes.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS
pilnvarot Komisiju Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas, lai ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
tā kā būtu jāsāk sarunas, lai ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Komisiju pilnvaro Eiropas Savienības vārdā risināt sarunas, lai ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu.
2. pants
Šīs sarunas risina, apspriežoties ar īpašo komiteju, ko iecēlusi Padome, un saskaņā ar sarunu norādēm, kas izklāstītas pielikumā.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
EIROPAS KOMISIJA
Briselē,17.7.2018
COM(2018) 541 final
PIELIKUMS
dokumentam
Ieteikums
Padomes lēmums pilnvarot Komisiju Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas, lai ar Gambijas Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu
PIELIKUMS
Sarunu norādes
–Sarunu mērķis ir noslēgt ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu starp Eiropas Savienību un Gambijas Republiku saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku un ar Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas 2011. gada 13. jūlija paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.
–Tāpēc zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumā būtu jānosaka vispārīgais regulējums un vispārīgie principi un mērķi, kas veidos pamatu partnerībai ar Gambiju. Tajā būtu jāietver klauzula, ar ko atceļ pašreiz spēkā esošo nolīgumu starp Gambijas Republikas valdību un Eiropas Ekonomikas kopienu par zveju pie Gambijas krastiem.
–Lai šis jaunais nolīgums un protokols veicinātu ilgtspējīgu un atbildīgu zvejniecību, vienlaikus nodrošinot ES un Gambijai savstarpējus ieguvumus, Komisija sarunu pamatā liek šādus mērķus:
·nodrošināt piekļuvi Gambijas Republikas ekskluzīvajai ekonomikas zonai (EEZ) un atļaujas, kas vajadzīgas, lai ES flotes kuģi varētu zvejot minētajā EEZ, tādējādi cita starpā attīstot ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu tīklu, kas pieejams ES operatoriem;
·ņemt vērā labākos pieejamos zinātniskos ieteikumus un attiecīgos pārvaldības plānus, ko pieņēmušas reģionālās zvejniecības pārvaldības organizācijas (RZPO), lai nodrošinātu zvejas darbību vidisko ilgtspēju un veicinātu okeānu pārvaldību starptautiskā mērogā. Zvejas darbībām vajadzētu būt vērstām tikai uz pieejamiem resursiem, ņemot vērā vietējās flotes zvejas kapacitāti un vienlaikus īpašu uzmanību pievēršot tam, ka attiecīgie krājumi ir tālu migrējoši krājumi;
·censties iegūt pienācīgu, pilnībā ES flotes interesēm atbilstošu daļu no zvejas resursiem, apzinoties, ka par tiem interesi pauž arī citas ārvalstu flotes;
·nodrošināt to, ka piekļuve zvejniecībām ir pamatota ar ES flotes darbību reģionā, ņemot vērā jaunākos un labākos pieejamos zinātniskos novērtējumus;
·iedibināt dialogu, kura mērķis ir stiprināt nozares politiku, lai tādējādi veicinātu atbildīgas zivsaimniecības politikas īstenošanu saistībā ar valsts attīstības mērķiem, jo īpaši attiecībā uz zvejniecību pārvaldību, cīņu pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, zvejas darbību kontroli, uzraudzību un pārraudzību un zinātnisko ieteikumu sniegšanu, kā arī sekmēt saimniecisko darbību, kas cita starpā palīdzētu novērst cēloņus emigrācijai no Gambijas;
·iekļaut klauzulu par cilvēktiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekām.
–Protokolā būtu konkrēti jānosaka:
·zvejas iespējas, kas katrā kategorijā piešķiramas Eiropas Savienības kuģiem;
·finansiālā kompensācija un tās izmaksāšanas nosacījumi un
·nozares atbalsta īstenošanas mehānismi.