Eiropas Reģionu komitejas atzinums “Tīras ostas, tīras jūras – ostas atkritumu pieņemšanas iekārtas kuģu atkritumu nodošanai”

(2018/C 461/18)

Ziņotājs:

Spyros SPYRIDON (EL/PPE), Poras pilsētas mērs

Atsauces dokuments:

Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par ostas atkritumu pieņemšanas iekārtām kuģu atkritumu nodošanai un ar ko atceļ Direktīvu 2000/59/EK un groza Direktīvu 2009/16/EK un Direktīvu 2010/65/ES

COM(2018) 33 final

I. IETEIKUMI GROZĪJUMIEM

1. grozījums

5. panta 4. punkts

Eiropas Komisijas ierosinātais teksts

RK grozījums

Dalībvalstis novērtē un apstiprina atkritumu pieņemšanas un apsaimniekošanas plānu, uzrauga tā īstenošanu un nodrošina tā atkārtotu apstiprināšanu vismaz reizi trijos gados pēc tā apstiprināšanas vai atkārtotas apstiprināšanas un pēc ievērojamām izmaiņām ostas darbībā. Šīs izmaiņas cita starpā ietver strukturālas satiksmes izmaiņas ostā, jaunas infrastruktūras attīstību, izmaiņas pieprasījumā pēc ostas atkritumu pieņemšanas iekārtām un nodrošinājumā ar tām un jaunas attīrīšanas iekārtas uz kuģiem.

Dalībvalstis novērtē un apstiprina atkritumu pieņemšanas un apsaimniekošanas plānu, uzrauga tā īstenošanu un nodrošina tā atkārtotu apstiprināšanu vismaz reizi piecos gados pēc tā apstiprināšanas vai atkārtotas apstiprināšanas un pēc ievērojamām izmaiņām ostas darbībā. Šīs izmaiņas cita starpā ietver strukturālas satiksmes izmaiņas ostā, jaunas infrastruktūras attīstību, izmaiņas pieprasījumā pēc ostas atkritumu pieņemšanas iekārtām un nodrošinājumā ar tām un jaunas attīrīšanas iekārtas uz kuģiem.

Pamatojums

Pārskatīšanas perioda pagarināšana ostām palīdzēs labāk novērtēt plāna efektivitāti tā piemērošanas laikā. Vēl aizvien ir iespēja pielāgojumus ieviest un – būtisku izmaiņu gadījumā – pārskatīšanu veikt agrāk. Šis grozījums ir saskaņā ar pašreizējām diskusijām Parlamentā un Padomē.

2. grozījums

7. panta 4. punkts

Eiropas Komisijas ierosinātais teksts	RK grozījums
Informāciju, kas minēta 2. punktā, glabā uz kuģa vismaz divus gadus un uzrāda attiecīgās dalībvalsts iestādēm pēc to pieprasījuma.	Informāciju, kas minēta 2. punktā, glabā atsaucei vismaz divus gadus un uzrāda attiecīgās dalībvalsts iestādēm pēc to pieprasījuma.

Pamatojums

ES būtu jāizvairās no nevajadzīgu birokrātisku šķēršļu radīšanas. Kuģiem izsniegtās kvītis varētu uzglabāt uz kuģiem elektroniskā formā kā skenētu kopiju.

3. grozījums

8. panta 4. punkts

Eiropas Komisijas ierosinātais teksts	RK grozījums
Maksas var diferencēt, inter alia, atkarībā no kuģa kategorijas, veida un izmēra un satiksmes veida, kurā kuģis iesaistīts, kā arī tad, ja pakalpojumus sniedz ārpus ostas normālā darba laika.	Maksas var diferencēt, inter alia, atkarībā no kuģa kategorijas, veida un izmēra un darbības un satiksmes veida, kurā kuģis iesaistīts, kā arī tad, ja pakalpojumus sniedz ārpus ostas normālā darba laika.

Pamatojums

Ar šo grozījumu tiek atvieglota izņēmumu ieviešana attiecībā uz tuvsatiksmes kuģošanu (piem., ro-ro tipa kuģiem). Šie kuģi regulāri apkalpo tās pašas ostas, bet atšķiras no kuģiem, kas darbojas regulāros maršrutos, ar to, ka iepriekš minētie kuģi ne vienmēr ir piesaistīti konkrētam maršrutam. Gan saskaņā ar spēkā esošo, gan apspriežamo sistēmu joprojām nebūs iespējams skaidri diferencēt maksas.

Priekšlikums attiecas arī uz atbalsta kuģiem, kas darbojas ostās.

4. grozījums

8. panta 6. punkts

Eiropas Komisijas ierosinātais teksts

RK grozījums

Lai nodrošinātu, ka maksas ir samērīgas, caurskatāmas un nediskriminējošas, kā arī atspoguļo iekārtu un pieejamo un attiecīgi izmantoto pakalpojumu izmaksas, maksu apjomu un aprēķina pamatojumu dara pieejamu ostas izmantotājiem.

Lai nodrošinātu, ka maksas ir samērīgas, caurskatāmas un nediskriminējošas, kā arī atspoguļo iekārtu un pieejamo un attiecīgi izmantoto pakalpojumu izmaksas – ieskaitot, atbilstoši noteikumiem, ko piemēro vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumiem, kompensāciju izmaksas, kuras nedrīkst pārsniegt radušās izmaksas un saprātīgu peļņu bez pārmērīgas kompensācijas –, maksu apjomu un aprēķina pamatojumu dara pieejamu ostas izmantotājiem.

Pamatojums

Ar grozījumu tiek pilnīgi skaidri norādīts, ka atkritumu pieņemšanas un apsaimniekošanas darbība, kas ir obligāta gan ostām, gan kuģiem, ir vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojums. Ar šo noteikumu tiek uzsvērta darbības ekoloģiskā dimensija.

5. grozījums

12. panta 3. punkts

Eiropas Komisijas ierosinātais teksts	RK grozījums
Lai nodrošinātu atbilstību attiecīgajām šīs direktīvas prasībām, dalībvalstis izstrādā tādu zvejas kuģu un atpūtas kuģu inspicēšanas, kuru bruto tilpība ir mazāka par 100 tonnām.	Lai nodrošinātu atbilstību attiecīgajām šīs direktīvas prasībām un proporcionalitātes principam , dalībvalstis izstrādā vienkāršotas tādu zvejas kuģu un atpūtas kuģu inspicēšanas, kuru bruto tilpība ir mazāka par 100 tonnām.

II. IETEIKUMI POLITIKAS JOMĀ

EIROPAS REĢIONU KOMITEJA

Jūrniecība ir aprites ekonomikas neatņemama sastāvdaļa

atzinīgi vērtē Komisijas paziņojumu un stratēģiju attiecībā uz aprites ekonomiku. Sabiedrības un uzņēmumu vidiskās apziņas veidošana un īpašas politikas īstenošana ar mērķi samazināt atkritumu rašanos un sekmēt produktu un materiālu atkārtotu izmantošanu veicinās ilgtspējīgu attīstību;

tādēļ pauž gandarījumu par to, ka ierosinātā direktīva ir iekļauta aprites ekonomikas stratēģijā. Lai gan jūras piesārņojumu galvenokārt rada darbība uz sauszemes, mums vajadzētu pienācīgi novērtēt to, ka piesārņojumu rada arī cilvēka darbība jūrā;

atkārtoti norāda, ka MARPOL konvencijā ir paredzēts satvars attiecībā uz kuģu radītu atkritumu apsaimniekošanu, bet nav iekļauti izpildes mehānismi. Tāpēc ierosinātajā direktīvā Eiropas tiesību akti ir saskaņoti ar starptautiskajām prasībām, vienlaikus precizējot praktiskos, juridiskos un saimnieciskos datus un prasības attiecībā uz kuģu piekļuvi ES ostām;

pauž nožēlu par to, ka dalībvalstis ir atšķirīgi interpretējušas iepriekšējās direktīvas normas, radot neskaidrības lietotājiem, ostu pārvaldes iestādēm un uzņemšanas iekārtu operatoriem;

uzsver, ka tagad uzdevums ir radīt stimulus atkritumu nogādāšanai ostās, neradot nesamērīgu finansiālu slogu kuģiem un neieviešot pārmērīgas administratīvas procedūras;

piekrīt Komisijas priekšlikumam par atkritumu nogādāšanas krastā pareizu pārvaldību, kas ir svarīgs solis virzībā uz vides aizsardzības mērķu sasniegšanu;

norāda, ka steidzami jāsamazina plastmasas atkritumu ražošana un jāveicina aprites ekonomika;

tādēļ uzsver, ka īpaši svarīgi ir veicināt aprites ekonomiku uz kuģiem. Šajā nolūkā vajadzēs apmācīt apkalpes un pasažierus atkritumu šķirošanā un pareizā uzglabāšanā. Apmācība un atkritumu dalīta savākšana ir priekšdarbi produktu atkārtotai izmantošanai un rada izmaksas, kas jāņem vērā ostu pakalpojumu cenu noteikšanā;

lai uzlabotu kuģošanas radīto atkritumu apsaimniekošanu un veicinātu aprites ekonomiku, svarīgi ir dot kuģošanas sabiedrībām iespēju no šim nolūkam sertificētu uzņēmumu kataloga izvēlēties uzņēmumus, kas atbildēs par atkritumu uzņemšanu;

Direktīvas nozīmīgā reģionālā dimensija

10.

jauno direktīvu vajadzēs īstenot vairāk nekā 700 ES ostās. Katru gadu šajās ostās iegriežas aptuveni 750 000 kuģu no visām dalībvalstīm. Šie kuģi gadā rada no pieciem līdz septiņiem miljoniem tonnu naftu saturošu atlieku (naftas nosēdumus) un vairāk nekā miljonu tonnu cieto atkritumu, un šis jautājums ir jārisina;

11.

norāda uz jaunās direktīvas potenciālo ietekmi uz reģionālajām ostām, jo īpaši tālākajos reģionos un reģionos, kas robežojas ar trešo valstu ostām, uz kurām šī direktīva neattieksies. Piemēram, nepieciešamās infrastruktūras izvēršanas izmaksas, obligātās nodevas maksājumi un atkritumu obligātās nodošanas prasību izpilde paaugstinās ostu administratīvās izmaksas, kuras tiks nodotas tālāk lietotājiem, tādējādi ietekmējot konkurētspēju, jo īpaši reģionālajās ostās;

12.

norāda, ka dalībvalstu brīvība izstrādāt savas nodevu sistēmas varētu radīt reģionālu diskrimināciju tādās jomās kā atbildība par atkritumu pieņemšanu un iemaksas infrastruktūras un pārvaldības izmaksu segšanā. Tāpēc Eiropas Savienībai būtu jāievieš stingra kontrole, lai pārbaudītu, kā katras dalībvalsts ierosinātās nodevas tiek aprēķinātas;

13.

pauž bažas arī par to, ka gadījumā, ja direktīva daļēji tiks īstenota ES ostās, neveicot līdzīgus pasākumus attiecībā uz trešo valstu ostām, jo īpaši jūru baseinos, tai no vides viedokļa būs tikai ierobežota ietekme;

14.

uzskata, ka, sākot ar ierosinātās direktīvas 5. pantu, reģionālā dimensija, ko Komisija ir piešķīrusi ostu veiktajai atkritumu apsaimniekošanai, ir ļoti pozitīva. Tā dod iespēju dalībvalstīm, kā arī vietējām un reģionālajām pašvaldībām un ostu lietotājiem izstrādāt plānus atkritumu nodošanai un apstrādei, attiecīgi iesaistot katru ostu atbilstīgi vietējām iespējām un vajadzībām, un pieļauj plašāku reģionālo plānošanu, neizslēdzot potenciālas pārrobežu partnerības;

15.

iepriekš minēto finansiālo un ekoloģisko iemeslu dēļ Komiteja ierosina, ka jācenšas piemērot direktīvu plašākā aspektā visām ostām jūru baseinos un kaimiņu reģionos, izmantojot stimulus un priekšrocības un plašākas sadarbības programmas atkritumu apsaimniekošanas jomā;

16.

atzinīgi vērtē dažādošanas programmas, kurās sīki atspoguļota situācija un iespējas katrā ostā atkarībā no satiksmes veida, kādu tās apkalpo;

17.

uzsver, ka saskaņā ar subsidiaritātes principu ostas iestādēm jāsaglabā nepieciešamā elastība, nosakot ostas maksas un nodevas, un aicina minētās iestādes pielikt visas iespējamās pūles, lai nodrošinātu, ka maksas tiek aprēķinātas pilnīgi pārredzami un proporcionāli saskaņā ar šīs direktīvas noteikumiem;

18.

atbalsta piecu gadu termiņu atkritumu uzņemšanas un apsaimniekošanas programmu pārskatīšanai;

19.

pauž cerību, ka ar ierosināto direktīvu tiks pozitīvi ietekmēti pētījumi atkritumu apsaimniekošanas jomā un Eiropas reģionu konkurētspēja tūrisma un dzīves kvalitātes ziņā;

Lielāka skaidrība par procedūrām ir pozitīvs solis

20.

uzsver, ka dūmgāzu attīrīšanas sistēmu atliekas arī būtu jālikvidē pareizi, nevis jāizgāž jūrā. Tādēļ aicina Komisiju sniegt pamatnostādnes minēto atlieku pareizai apsaimniekošanai, bet dalībvalstīm vajadzētu izpētīt, kā ostu līmenī varētu apstrādāt šāda veida atliekas;

21.

atzīst, ka zvejniecības nozare gan rada jūras piedrazojumu, gan cieš no tā. Lai risinātu pasīvi izzvejota piedrazojuma problēmu, ir veiksmīgi ieviestas vietējas iniciatīvas, piemēram “Piedrazojuma izzvejošana”, kas dod iespēju pasīvi izzvejotu piedrazojumu nodot bez maksas – pat tad, ja ostas piemēro tiešas maksas par atkritumu piegādi. Lai arī RK atzinīgi vērtē sistēmas “bez īpašas maksas” ieviešanu, tā vēlas uzsvērt, ka pasīvi izzvejotu piedrazojumu – kas (ja to pārstrādā) ir potenciāls ienākumu avots ostas atkritumu uzņemšanas iekārtām – arī turpmāk būtu jāpieņem bez maksas neatkarīgi no daudzuma, lai nodrošinātu, ka atkritumu savākšana un transportēšana uz pārstrādes iekārtām norit raiti. Tas nozīmētu: ja zvejas kuģim ir nododams tikai pasīvi nozvejots piedrazojums, tam nav jāmaksā nekāda maksa;

22.

tādēļ ierosina apsvērt iespēju iekļaut dūmgāzu attīrīšanas sistēmu atliekas atkritumos, uz kuru nodošanu attiecas vienotais maksājums, un jo īpaši reģionos, ko reglamentē vides aizsardzības un emisiju kontroles sistēma, piemēram, Baltijas jūras reģionā;

23.

uzsver, ka vienotas maksas ieviešana sniegtu ievērojamu stimulu attiecībā uz nododamajiem atkritumiem. Tomēr norāda, ka nav veikti nekādi pasākumi, lai samazinātu atkritumu rašanos to izcelsmes vietā, kas ir pretrunā “piesārņotājs maksā” principam;

24.

uzsver, ka vienotas maksas aprēķinu varbūt nebūs iespējams balstīt uz prognozēm par uzņemošo uzņēmumu reālajām vajadzībām. To var būt grūti noteikt pārredzamā veidā;

25.

norāda, ka ostu iekārtu pieņemšanas procedūrām jābūt ātrām un efektīvām, lai izvairītos no nevajadzīgiem kavējumiem un papildu izmaksām kuģiem;

26.

ierosina skaidri paredzēt, ka kuģniecības uzņēmumi no sertificētu uzņēmumu saraksta var izvēlēties uzņēmumu vai uzņēmumus, kas atbild par to kuģu atkritumu pieņemšanu un apsaimniekošanu atbilstīgi atkritumu veidam;

27.

atzinīgi vērtē nodomu definēt jēdzienu “zaļais kuģis” un uzskata, ka tas ir solis, kas varētu samazināt izmaksas un ir saskaņā ar principu “piesārņotājs maksā”. Tomēr mudina diskusijas par “zaļajiem kuģiem” un to definīcijām rīkot nevis Eiropas, bet gan starptautiskā līmenī;

28.

atgādina, ka kontroles trūkums vai pārmērīgi augsta maksa var izraisīt to, ka atkritumi tiek izgāzti jūrā, izraisot kaitīgas sekas, kas ietekmē apkārtējos reģionus un jūras ekosistēmas ne tikai ekoloģiskā, bet arī saimnieciskā ziņā;

29.

uzsver, ka ostu darbība pati par sevi ir kaitīga videi. Tādēļ attiecīgajām iestādēm pilnīgi skaidri jāapzinās, ka kuģniecības atkritumu pieņemšanas un apstrādes, kas ir kopīgs pienākums kuģiem un ostām, izmaksas nav pieļaujamas kā peļņas gūšanas darbība ostām;

30.

aicina Komisiju apsvērt iespēju piemērot samazinātas maksas kuģiem, kas darbojas tuvsatiksmes kuģošanā;

31.

norāda, ka pārstrādājamie materiāli pieder attiecīgajam kuģim; to pārstrādāšana var būt rentabla un komerciāli izmantojama. Šis būtiskais aspekts ir jāatspoguļo maksā par jūrā savākto atkritumu un iegūto pārstrādājamo materiālu nodošanu;

32.

vienlaikus aicina kompetentās iestādes un uzņēmumus pilnveidot sistēmas jūras atkritumu izmantošanai, tādējādi sniedzot aktīvu ieguldījumu aprites ekonomikā;

33.

mudina Komisiju sadarbībā ar Starptautisko Jūrniecības organizāciju sīkāk precizēt, ko nozīmē “pietiekama glabāšanas jauda”, lai ierobežotu ostu rīcības brīvību minētās jaudas noteikšanā un samazinātu tādējādi radīto nenoteiktību lietotājiem;

34.

prasa ieviest termiņu attiecībā uz paziņošanas procedūru un kontroles digitalizācijas ātru pabeigšanu un attiecīgās dokumentācijas standartizāciju visām ostām;

35.

uzskata, ka kuģu operatoru un ostu iestāžu pastāvīga informēšana par iespējamām sankcijām pārkāpumu gadījumā sniegs būtisku ieguldījumu jaunā režīma pārredzamībā, kā arī tā ievērošanas nodrošināšanā;

36.

tādēļ aicina dalībvalstis, ciktāl tas iespējams, izveidot vienotu sankciju sistēmu, lai novērstu gan negodīgu konkurenci, gan “izdevīgu ostu” meklēšanu;

37.

atzīst, ka attiecībā uz to, kā īsteno ES mēroga noteikumus par ostas atkritumu pieņemšanas iekārtām kuģu atkritumu nodošanai, Komisijas priekšlikums atbilst subsidiaritātes un proporcionalitātes principiem.

Briselē, 2018. gada 10. oktobrī

Eiropas Reģionu komitejas priekšsēdētājs

Karl-Heinz LAMBERTZ