KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas platformas izveidi sadarbības uzlabošanai nedeklarēta darba novēršanā un atturēšanā no tā /* SWD/2014/0138 final */
SATURA RĀDĪTĀJS 1........... Vispārīga
informācija.................................................................................................... 3 2........... Problēmas izklāsts......................................................................................................... 4 2.1........ Pārvaldība — risināma
problēma.................................................................................. 5 3........... ES tiesības rīkoties un
subsidiaritāte............................................................................. 6 4........... Mērķi............................................................................................................................. 7 4.1........ Vispārējie mērķi............................................................................................................ 7 4.2........ Konkrētie mērķi............................................................................................................ 7 4.3........ Darbības mērķi.............................................................................................................. 7 5........... Politikas risinājumi........................................................................................................ 7 6........... Ietekmes analīze............................................................................................................ 8 6.1........ Risinājums Nr. 1: Nekādas
jaunas darbības.................................................................. 8 6.2........ Risinājums Nr. 2: Labāka
koordinācija starp dažādām pastāvošajām darba
grupām un komitejām ES līmenī...................................................................................................................................... 8 6.3........ Risinājums Nr. 3:
Atsevišķa struktūra, kurā piedalīšanās ir
brīvprātīga........................ 9 6.4........ Risinājums Nr. 4:
Atsevišķa struktūra, kurā piedalīšanās ir
obligāta............................ 9 6.5........ Risinājums Nr. 5: Integrēt
cīņu pret nedeklarētu darbu Eiropas Dzīves un darba
apstākļu uzlabošanas fonda (Eurofound) pienākumos............................................................................................... 9 7........... Risinājumu
salīdzinājums.............................................................................................. 9 8........... Uzraudzība un
novērtēšana......................................................................................... 10
1.
Vispārīga informācija
Nedeklarētā darba ievērojamais
apjoms pamatīgi nodarbina ES politikas veidotājus, jo īpaši
saistībā ar darbvietu radīšanu, darba kvalitāti un
fiskālo konsolidāciju. Stratēģijā “Eiropa 2020 –
stratēģija gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai
izaugsmei” ir izvirzīts mērķis līdz 2020. gadam
panākt, ka nodarbinātības rādītājs
iedzīvotājiem vecuma grupā no 20 līdz 64 gadiem ir 75 %[1]. Lai
paātrinātu virzību uz mērķi, Komisija
pieņēma pamatiniciatīvu „Jaunu prasmju un darba vietu
programma”, kurā tika uzsvērta nepieciešamība pāriet no
neformāla vai nedeklarēta darba uz oficiālu
nodarbinātību.[2] 2012. gada aprīlī pieņemtajā
Nodarbinātības paketē[3]
Komisija papildus uzsvēra, ka neoficiāla vai nedeklarēta darba
pārveidošana par oficiālu nodarbinātību varētu
pozitīvi ietekmēt produktivitāti, darba standartus un
ilgtermiņā - prasmju attīstību. Tā norādīja
uz nepieciešamību uzlabot sadarbību starp dalībvalstīm un
paziņoja, ka tiek sākta apspriešanās ES līmeņa
platformas izveidošanai starp darba inspekcijām un citām
izpildstruktūrām, lai cīnītos ar nedeklarētu darbu, ar
mērķi uzlabot sadarbību, dalīties labākajā
praksē un noteikt kopējus principus pārbaudēm. Konkrētām valstīm adresētajos
ieteikumos 2012. un 2013. gadā vairākas dalībvalstis
saņēma ieteikumus attiecībā uz nedeklarētu darbu,
ēnu ekonomiku, izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un/vai
nodokļu atbilstību. Nodarbinātības 7. pamatnostādne[4]
“palielināt sieviešu un vīriešu dalību darba tirgū,
mazināt strukturālo bezdarbu un veicināt darba vietu
kvalitāti” mudina dalībvalstis uzlabot sociālo dialogu un
novērst darba tirgus segmentāciju, izmantojot pasākumus, kuri
vērsti pret nepastāvīgu nodarbinātību, nepietiekamu
nodarbinātību un nedeklarētu darbu. Gada izaugsmes pētījumā par 2013. gadu[5]
norādīts, ka sociālajiem partneriem ir būtiska loma
kopā ar publiskajām iestādēm nedeklarēta darba
apkarošanā, lai sagatavotu ekonomikas atlabšanu ar daudzām
jaunām darbvietām. Bezdarba mazināšanas un krīzes
sociālo seku novēršanas kontekstā Gada izaugsmes
pētījumā par 2014. gadu[6]
uzsvērta nepieciešamība pastiprināt cīņu pret
nedeklarētu darbu.
2.
Problēmas izklāsts
Komisijas 2007. gada paziņojumā[7]
nedeklarēts darbs ir definēts kā "jebkāda
likumīga darbība, kuru persona veic par atlīdzību, bet kuru
nedeklarē valsts iestādēm, ņemot vērā
dalībvalstu tiesiskā regulējuma sistēmas
atšķirības". Nedeklarētu darbu ietekmē dažādi
ekonomiskie, sociālie, institucionālie un kultūras faktori. Tiek
uzskatīts, ka nedeklarēts darbs traucē veidot uz izaugsmi
orientētu ekonomikas, budžeta un sociālo politiku un jo īpaši
pazemina darba kvalitāti, tādējādi apdraudot
sociālās aizsardzības sistēmu finansiālo
ilgtspēju, un grauj konkurences vidi uzņēmumiem[8]. Fakts, ka nedeklarētu darbu nenovēro un
nereģistrē, turklāt tas ir atšķirīgi definēts
valstu tiesību aktos, apgrūtina ticamu aplēšu iegūšanu par
tā izplatību dalībvalstīs. Nedeklarētā darba
izzināšanai un mērīšanai ir izmantotas dažādas metodes
(tās ir detalizēti izskaidrotas II pielikumā). Kopumā var definēt trīs veidu
nedeklarētu darbu. Pirmā kategorija ir nedeklarēts darbs
oficiālā uzņēmumā, tostarp tā saucamais
“nedeklarētais darbs” "aplokšņu algas" veidā (ja tikai
daļu no algas izmaksā oficiāli, bet pārējo iedod
aploksnē) un situācijas, kad darbinieks ir deklarēts kā
nepilnu slodzi strādājošs, bet patiesībā strādā
pilnu slodzi. Otrkārt, pastāv nedeklarēta
pašnodarbinātība, sniedzot pakalpojumus oficiāliem
uzņēmumiem vai citiem klientiem, piemēram,
mājsaimniecībām. Trešais nedeklarēta darba veids ir
preču un pakalpojumu sniegšana kaimiņiem, ģimenei, draugiem vai
paziņām; šīs preces un pakalpojumi var būt saistīti ar
būvdarbiem vai remontdarbiem, mājokļa uzkopšanu, bērnu
aprūpi un vecāka gadagājuma cilvēku aprūpi, un
dažkārt šie pakalpojumi tiek veikti kā sava veida savstarpējs
atbalsts. Šī trešā kategorija nav ietverta šajā
iniciatīvā. Pašnodarbinātā statusa
ļaunprātīga izmantošana valsts mērogā vai
pārrobežu situācijās bieži vien tiek saistīta ar
nedeklarētu darbu. Fiktīva pašnodarbinātība notiek, ja
persona ir klasificēta kā pašnodarbināta persona nevis kā
darba ņēmējs nolūkā izvairīties no
konkrētiem likumā noteiktiem un darba ņēmējiem
praksē piemērojamiem pienākumiem, piemēram, darba
tiesību aktu ievērošana un nodokļu un sociālo iemaksu
maksāšana. Varētu iebilst, ka fiktīva pašnodarbinātība
ir nepareizi deklarēta darbība un kā tādu to nevar
uzskatīt par nedeklarētu darbu. Tomēr fiktīva
pašnodarbinātība var negatīvi ietekmēt attiecīgo darba
ņēmēju veselību, drošību un sociālo
nodrošinājumu, kā arī nodokļu ieņēmumus, lai gan
parasti tā kaitē mazāk nekā nedeklarēts darbs. Ēnu ekonomikas pieaugums bieži tiek uztverts
kā reakcija uz nepilnībām oficiālajā darba tirgū[9].
Apstākļi, kas izraisa šīs nepilnības, var būt augstas
darbaspēka izmaksas, darbaspēka trūkums (kvantitāte un
kvalitāte), darbvietu trūkums vai neelastīgs darba tirgus.
Turklāt, aplūkojot nedeklarēta darba iemeslus, ļoti liela
nozīme ir iedzīvotāju uzticēšanās līmenim
valdībai un valdības aģentūrām, kā arī tam,
kādā mērā cilvēki jūtas integrēti
sabiedrībā. Ja identificēšanās ar valdību vai
sabiedrību kopumā ir ļoti vāja, iedzīvotāji daudz
brīvāk rīkosies pretēji kopējiem noteikumiem[10]. Citi ietekmes faktori
ir tiesību aktu pārredzamība un to īstenošana. Ja kontroles
mehānismi ir neskaidri, neefektīvi vai to nav vispār,
cilvēkiem būs lielāka nosliece izvairīties no
nodokļiem, veicot nedeklarētu darbu. Nedeklarēta darba sekas bieži vien ir
nelabvēlīgāki darba apstākļi. Netiek ievērotas
nodarbinātības tiesības, piemēram, tiesības uz
ikgadējo atvaļinājumu un darba laika noteikumi. Nedeklarēto
darbinieku apmācības vajadzības netiek ņemtas
vērā. Tiem ir mazāka nodarbinātības drošība, tiem
var nebūt tiesību uz atlaišanas pabalstiem un bezdarbnieka pabalstiem,
kā arī uz citiem pabalstiem tādēļ, ka par tiem nav
veiktas/tie nav veikuši sociālās nodrošināšanas vai
veselības aprūpes iemaksas. Turklāt, tā kā nav veiktas
pensiju iemaksas, viņu tiesības uz pensiju ir samazinātas.
Tā kā nedeklarētiem darbiniekiem nav likumīgu
ienākumu, viņu piekļuve aizdevumiem var būt ierobežota. Darba devēji, kuri nedeklarē savus
darbiniekus, rada negodīgu konkurenci uzņēmumiem, kuri
ievēro noteikumus. Šādus konkurences traucējumus var
novērot arī pārrobežu mērogā gadījumos, kad viena
valsts sistemātiski apkaro nedeklarētu darbu, kamēr kaimiņvalsts
iestādes šīs problēmas risināšanu neuzskata par
prioritāti. Šīs negatīvās sekas ietekmē ne tikai
konkurentus un darba ņēmējus, bet potenciāli arī pašu
attiecīgo uzņēmumu ilgtermiņā. Tā spējas
piekļūt kredītam, kas vajadzīgs
uzņēmējdarbības attīstīšanai, var būt
ierobežotākas.
2.1.
Pārvaldība — risināma problēma
Galvenā atbildība par nedeklarēta
darba apkarošanu gulstas uz dalībvalstu pleciem. Tomēr ES
līmeņa rīcība var būt papildinoša un
palīdzēt dalībvalstīm risināt turpmāk minētos
aspektus. (1)
Nepietiekama sadarbība starp dažādu
dalībvalstu izpildiestādēm nedeklarētā darba
novēršanā un atturēšanā no tā. Lielākoties
pret nedeklarētu darbu cīnās trīs veidu
izpildiestādes: a) darba inspekcijas, lai novērstu
ļaunprātīgu rīcību attiecībā uz darba
apstākļiem un/vai veselības un drošības normām, b)
sociālā nodrošinājuma inspekcijas, lai apkarotu krāpšanos
ar sociālās apdrošināšanas iemaksām, un c) nodokļu
iestādes, lai cīnītos ar izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas. Atsevišķos gadījumos šo uzdevumu veikšanā
iesaistās arī sociālie partneri[11].
Turklāt dažās dalībvalstīs ir iesaistītas muitas
iestādes, migrācijas iestādes, policija un prokuratūra
(skatīt III pielikumu). Dažos gadījumos ir izveidotas jaunas
iestādes, starpministriju aģentūras, valsts koordinācijas
grupas un trīspusējās komitejas[12].
Dalībvalstis nepietiekami izmanto citās
dalībvalstīs iegūto pieredzi. Tās nemācās viena
no otras, kā novērst vai samazināt nedeklarēto darbu. (2)
Grūtības risināt nedeklarēta
darba starptautiskos (pārrobežu) aspektus. Darba ņēmēju mobilitāte
dalībvalstīs ir viena no Savienības
pamatbrīvībām. Pašlaik tiek īstenotas vairākas
iniciatīvas, lai veicinātu šo tiesību izmantošanu.
Pārrobežu situāciju izmantošana, lai maskētu nedeklarētu
darbu, draud diskreditēt šīs pamattiesības. Iestādēm ir
ļoti grūti noteikt nodarbinātības statusu personai no citas
dalībvalsts un pārbaudīt tiesības un pienākumus, kuri
attiecas uz šo darbinieku. Lai konstatētu nedeklarētu darbu
pārrobežu situācijās, ir palielinājusies
nepieciešamība pēc dalībvalstu sadarbības.
3.
ES tiesības rīkoties un
subsidiaritāte
Nedeklarēta darba novēršana un
atturēšana no tā sekmē ES un valstu tiesību aktu
labāku īstenošanu, jo īpaši tādās jomās kā
nodarbinātība, darba tiesības, veselība un drošība un
sociālā nodrošinājuma koordinēšana. Apkarot
nedeklarētu darbu saistībā ar pārrobežu mobilitāti ir
būtiski, lai saglabātu paļāvību uz brīvas
pārvietošanās pamattiesībām. Tas palīdzētu izveidot oficiālas
darbvietas, uzlabotu darba apstākļu kvalitāti un
palīdzētu uzlabot iekļaušanu darba tirgū un
vispārējo sociālo iekļaušanu. ES ir tiesības rīkoties
nedeklarētā darba jomā, pamatojoties uz sociālās
politikas pantiem LESD un jo īpaši uz 153. pantu, saskaņā
ar kuru var pieņemt ES iniciatīvu, kuras galvenais mērķis
ir sekmēt nodarbinātību un uzlabot darba apstākļus,
atbalstot dalībvalstu centienus nedeklarēta darba novēršanā
un atturēšanā no tā. Iniciatīva ļaus
dalībvalstīm sadarboties, apmainīties ar informāciju un
paraugpraksi, attīstīt pieredzi un nodrošinās labāku
darbību koordināciju starp izpildiestādēm, kuru uzdevums ir
piemērot tiesību aktus visās ar nedeklarētu darbu
saistītajās jomās un jo īpaši darba, sociālās
drošības un nodokļu jomā. ES kompetence ir tās spēja risināt
pārrobežu aspektus, lai novērstu izkropļojumus un
destabilizāciju, kas saistīta ar nedeklarēta darba plašu
izplatību, nodrošināt priekšrocības, ko sniedz savstarpēja
mācīšanās un pārrobežu sadarbība, lai
cīnītos pret atsevišķiem nedeklarēta darba veidiem. Problēmas nedeklarētā darba
apkarošanā, piemēram, nedeklarēta darba atklāšana un
sadarbības trūkums starp dažādām izpildiestādēm,
ir kopīgas visām dalībvalstīm. Rīcība ES
līmenī var uzlabot dalībvalstu rīcības
efektivitāti un lietderību nedeklarētā darba
apkarošanā. ES var atbalstīt labas prakses apmaiņu, kā
arī pamatīgāku rīcības saskaņošanu. ES rīcība var atbalstīt
dalībvalstu centienus, ES līmenī uzlabojot sadarbību
nedeklarēta darba novēršanā un atturēšanā no tā,
padarot to efektīvāku un lietderīgāku un tādējādi
palielinot dalībvalstu pasākumu vērtību.
4.
Mērķi
4.1.
Vispārējie mērķi
Vispārējais politikas
mērķis ir atbalstīt dalībvalstu
centienus nedeklarētā darba novēršanā un
atturēšanā no tā.
4.2.
Konkrētie mērķi
Saskaņā ar šo vispārējo
mērķi šīs iniciatīvas konkrētie mērķi
ir: (1)
uzlabot sadarbību starp dažādām
dalībvalstu izpildiestādēm ES līmenī, lai
iedarbīgāk un efektīvāk novērstu nedeklarētu
darbu un atturētu no tā, (2)
uzlabot dalībvalstu dažādo
izpildiestāžu tehnisko jaudu risināt nedeklarēta darba
pārrobežu aspektus, (3)
palielināt dalībvalstu izpratni par
rīcības steidzamību un mudināt dalībvalstis
pastiprināt centienus nedeklarēta darba apkarošanā.
4.3.
Darbības mērķi
Darbības līmenī iniciatīvas mērķi ir: (1)
Nodrošināt forumu dažādu dalībvalstu
ekspertiem kontaktu dibināšanai un informācijas un paraugprakses
apmaiņai. Rezultāti, ko centīsies panākt ar forumu,
varētu būt šādi: izveidot „zināšanu banku” par dažādu
praksi, kas izmantota, lai novērstu nedeklarētu darbu un/vai atturētu
no tā; izstrādāt vadlīnijas inspektoriem vai labas prakses
rokasgrāmatas, piemēram, par to, kā veicamas pārbaudes
nedeklarēta darba konstatēšanai; pieņemt vienotus pārbaužu
principus un/vai standartus. (2)
Nodrošināt pamatu, lai attīstītu
pieredzi ar varbūtēju mērķi pieņemt kopēju
sistēmu un veikt kopīgu apmācību; izveidot
pētniecības infrastruktūru, lai novērtētu dažādus
politikas pasākumus, kas norādīti “zināšanu bankā”. (3)
Izstrādāt mehānismu
sekmīgākai darbību operatīvajai koordinācijai.
Pateicoties mehānisma darbībai, varētu noteikt risinājumus
datu apmaiņai, pieņemt reģionālas vai ES mēroga
stratēģijas, organizēt ES mēroga izpratnes
veicināšanas kampaņas, organizēt profesionālapskates, lai
uzraudzītu dalībvalstu progresu nedeklarētā darba
apkarošanā, un vienoties par kopīgu sistēmu kopīgām
pārbaudēm un darbinieku apmaiņai.
5.
Politikas risinājumi
Ietekmes novērtējumā tika
analizēti pieci iespējamie politikas risinājumi. Risinājums Nr. 1 - nekādas jaunas
darbības. Netiktu veikti nekādi pasākumi papildus
pastāvošajām darba grupām un iniciatīvām. Risinājums Nr. 2 – dažādu
pastāvošo darba grupu un komiteju darba uzlabota koordinācija ES
līmenī. Vairākas ES līmeņa grupas apspriež
jautājumus, kas saistīti ar nedeklarētu darbu. EMPL
ĢD ieceltu koordinatoru dažādu grupu diskusijām un
darbībām saistībā ar nedeklarētu darbu. Risinājums Nr. 3 – Eiropas platforma
kā atsevišķa struktūra, kurā piedalīšanās ir
brīvprātīga. Komisija izveido platformu, kurā piedalās
pārstāvji no dalībvalstu izpildiestādēm un citas ieinteresētās
personas, piemēram, sociālie partneri. Dalībvalstīm
jāizlemj, vai tās piedalās platformas darbā vai nē. Risinājums Nr. 4 – Eiropas platforma
kā atsevišķa struktūra, kurā piedalīšanās ir
obligāta. Komisija izveido platformu, kurā piedalās
pārstāvji no dalībvalstu izpildiestādēm un citas
ieinteresētās personas, piemēram, sociālie partneri.
Dalībvalstis automātiski kļūst par platformas
dalībniekiem. Risinājums Nr. 5 – pievienot platformu
kādai jau izveidotai struktūrai. Iespējamā
turpmākā rīcība varētu būt uzticēt šo
uzdevumu Eiropas Dzīves un darba apstākļu uzlabošanas fondam (Eurfound)
Dublinā. Tika izskatītas arī citas iespējas,
piemēram, izveidot jaunu decentralizētu aģentūru, kas ir
atbildīga par ES tiesību aktu piemērošanu un nedeklarēta
darba apkarošanu, bet tā tika noraidīta, jo pašlaik tā nav
īstenojama.
6.
Ietekmes analīze
Apspriežamā iniciatīva attiecas uz
pārvaldības jautājumiem. Kopumā ņemot, paredzams, ka
laba pārvaldība ietekmēs sociālo situāciju un
saimnieciskās darbības rādītājus. Tomēr no
platformas izveides ar mērķi apkarot nedeklarētu darbu līdz
reālai nedeklarēta darba izplatības samazināšanai ir
diezgan tāls ceļš ejams. Nebija iespējams noteikt pietiekami
tiešu saikni starp platformas darbību, nedeklarēta darba apjoma
samazināšanos un saimnieciskās darbības
rādītājiem vai sociālo labklājību. To jo
īpaši sarežģī grūtības mērīt
nedeklarēto darbu. Tāpēc analīze aprobežojas ar
jautājumu par to, kādā mērā dažādie
risinājumi sasniedz konkrētus mērķus. Turklāt ir
aprakstītas izmaksas, kas ir tieši saistītas ar šādas platformas
izveidi. Tā kā mērķi bija noteikti tādā
veidā, lai atbalstītu sociālekonomisko labklājību,
visefektīvākais un ekonomiskākais mērķu sasniegšanas
veids tiek uzskatīts par labāko alternatīvu no sociālekonomiskā
viedokļa.
6.1.
Risinājums Nr. 1: Nekādas jaunas
darbības
Status quo
saglabāšana nozīmētu, ka Komisija ir konstatējusi šīs
problēmas nopietnību, tomēr tā patiesībā
neiejaucas jautājuma risināšanā, ko varētu skaidrot kā
nevēlēšanos nopietni cīnīties pret šo parādību.
6.2.
Risinājums Nr. 2: Labāka
koordinācija starp dažādām pastāvošajām darba
grupām un komitejām ES līmenī
Kopumā sagaidāma ļoti ierobežota
ietekme. Problēmas, kas saistītas ar redzamību un
vilcināšanos noteikt prioritātes, varētu daļēji
atrisināt, izmantojot augsta līmeņa politisko atbalstu.
Starpnozaru un pārrobežu apmācības un koordinācijas
mērķi diez vai tiks sasniegti. Būs ļoti grūti
iegūt vispusīgu pārskatu par šo problēmu.
6.3.
Risinājums Nr. 3: Atsevišķa
struktūra, kurā piedalīšanās ir brīvprātīga
Uzlabojumi, ko varētu sniegt šis
risinājums, ir ļoti atkarīgi no tā, cik dalībvalstis
izlems piedalīties šajā grupā. Pirms grupas izveidošanas
būtu jānodrošina, ka tajā piedalīsies dalībvalstu
vairākums (ja ne visas). Tā kā dalībvalstis diskusijās
pauda atbalstu šim risinājumam un tām ir jāpierāda, ka
tās apkaro nedeklarētu darbu, ir loģiski pieņemt, ka
līdzdalība būtu augsta arī tad, ja tā būtu
brīvprātīga. Tomēr trūkst pārliecības par
visu dalībvalstu piedalīšanos, un tas ir nozīmīgs trūkums
šajā risinājumā. Ja īstenojas ļoti pozitīvs
scenārijs un piedalās visas dalībvalstis, ir tikai viena
atšķirība salīdzinājumā ar obligātu dalību -
dalībvalstis ir nolēmušas piedalīties
brīvprātīgi, t.i., tās ir apņēmušās
iesaistīties.
6.4.
Risinājums Nr. 4: Atsevišķa
struktūra, kurā piedalīšanās ir obligāta
Šā risinājuma priekšrocība ir
tāda, ka visas dalībvalstis tiek iesaistītas jau no paša
sākuma. Tā kā dalībvalstīm nav jālemj par
līdzdalību, dažām dalībvalstīm varētu būt
mazāka apņēmība iesaistīties pastiprinātā
darbību operatīvajā koordinācijā vai
attīstīt pieredzi. Tās varētu vēlēties ierobežot
sadarbību, aprobežojoties ar informācijas un paraugprakses
apmaiņu, neiesaistoties būtiskā pārrobežu
sadarbībā.
6.5.
Risinājums Nr. 5: Integrēt cīņu
pret nedeklarētu darbu Eiropas Dzīves un darba apstākļu
uzlabošanas fonda (Eurofound) pienākumos
Tā kā Eurofound uzdevums
aprobežojas ar projektu pētniecību un izstrādi, lai
nodrošinātu zināšanas un atbalstu ES politikas jomām, paredzams,
ka šīs pašas robežas varēs attiecināt uz platformas
darbībām. Platformas darbības būtu galvenokārt
saistītas ar paraugprakses un informācijas apmaiņu un
sekmētu pieredzes attīstīšanu.
7.
Risinājumu salīdzinājums
Salīdzinājums ir veikts, pamatojoties uz
ietekmes analīzi 6. nodaļā. Saskaņā ar šo 1. risinājums
ir atskaites punkts, un tas nozīmē, ka netiek ieviestas būtiskas
izmaiņas, savukārt 2. un 5. risinājums nodrošina nelielus
uzlabojumus par ļoti zemām izmaksām, bet tie ir ļoti
ierobežoti. 3. un 4. risinājums rada gandrīz
vienādas izmaksas (3. risinājuma izmaksas ir
aprēķinātas, pieņemot, ka platformā piedalās
visas dalībvalstis): Komisijas personāla ikgadējās
izmaksas, platformas darba un sanāksmju organizēšana nepārsniegs
EUR 600 000 un gada darbības izmaksas saistībā ar
dažādiem platformas veiktiem uzdevumiem nepārsniegs EUR 2,1 miljonu.
Turklāt 3. un 4. risinājuma iedarbība arī būtu
līdzīga, ja pieņem, ka 3. risinājumā
paredzētajā brīvprātīgajā sadarbībā
iesaistās visas dalībvalstis. Tādējādi 4. risinājuma
priekšrocība salīdzinājumā ar 3. risinājumu ir
tāda, ka brīvprātīgo platformu panākumi ļoti
lielā mērā ir atkarīgi no dalībvalstu gatavības
iesaistīties. Tādēļ salīdzinājumā ar 4.
risinājumu ir papildu elements - nenoteiktība. 4. risinājuma
nepārprotama priekšrocība salīdzinājumā ar 3. risinājumu
ir obligātā līdzdalība. Tā tiek uzskatīta par
nepieciešamu platformas elementu, jo sadarbību nedeklarētā darba
pārrobežu aspektu risināšanā, kas ir viens no iniciatīvas
galvenajiem mērķiem, nevar pilnībā sasniegt, ja dažas
dalībvalstis piedalās, bet citas nē. Tāpēc 4. risinājums tiek
uzskatīts par piemērotāko. To var īstenot, pieņemot
Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumu, pamatojoties uz LESD 153. panta 2. punkta
a) apakšpunktu.
8.
Uzraudzība un novērtēšana
Komisija regulāri ziņos Padomei un
Eiropas Parlamentam par platformas darbu. Šajos ziņojumos būs
informācija par platformas detalizētām darba programmām,
rezultātiem un sanāksmju biežumu.
Četrus gadus pēc lēmuma par platformas izveidi
stāšanās spēkā tas tiks novērtēts.
Novērtējumā, pamatojoties uz regulāriem ziņojumiem un
turpmākiem pētījumiem, konstatēs, kādā
mērā platforma ir veicinājusi konkrētu mērķu
sasniegšanu un vai ir panākts progress virzībā uz
vispārējo mērķi. Šis ziņojums tiks iesniegts Eiropas
Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu
komitejai. [1] Komisijas paziņojums „Eiropa 2020.
Stratēģija gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai
izaugsmei”; COM(2010) 2020, 2010. gada 3. marts. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:LV:PDF [2] Komisijas paziņojums „Jaunu prasmju un darba vietu
programma. Eiropas ieguldījums ceļā uz pilnīgu
nodarbinātību”; COM(2010)682, 2010. gada 23. novembris. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0682:EN:NOT [3] Komisijas paziņojums "Virzoties uz ekonomikas atlabšanu ar
daudzām jaunām darba vietām", COM(2012) 173, 2012. gada
18. aprīlis. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=lv&catId=101&newsId=1270&furtherNews=yes [4] Padomes 2010. gada 21. oktobra Lēmums 2010/707/ES par
dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010D0707:EN:NOT [5] Komisijas paziņojums “Gada izaugsmes pētījums (2013. gads)”,
COM (2012)750, 2012. gada 28. novembris http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/annual-growth-surveys/index_en.htm
[6] Komisijas paziņojums “Gada izaugsmes
pētījums par 2014. gadu”, COM(2013)800, http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/ags2014_lv.pdf
Skatīt arī
Vienotā nodarbinātības ziņojuma projektu, kas pievienots
Komisijas paziņojumam “Gada izaugsmes pētījums par 2014. gadu"
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/jer2014_en.pdf. [7]Komisijas paziņojums "Pastiprināta cīņa pret
nelikumīgu nodarbinātību", COM(2007)628, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0628:LV:HTML.
[8] Regioplan, 2010. [9] Nedeklarēts darbs Eiropā: Virzoties uz kopīgu pieeju
nedeklarēta darba apkarošanā, Regioplan, 2001http://www.lex.unict.it/eurolabor/ricerca/dossier/dossier7/cap6/mateman_renooy2001.pdf [10] Regioplan 2001. [11] Vācijā pastāv nolīgumi starp
Federālo Finanšu ministriju un sociālajiem partneriem
celtniecības, krāsotāju un rūpniecisko
tekstilizstrādājumu pakalpojumu nozarē, Bulgārijā ir
izveidots valsts "Uzņēmējdarbības noteikumu"
centrs un Luksemburgā ir ieviestas identitātes kartes katram darba
ņēmējam būvlaukumā. [12] Valsts nodarbinātības tiesību
aģentūra (NERA) Īrijā, SZW inspekcija
(reorganizēta 2012. gadā) Nīderlandē,
Sociālās informācijas un izmeklēšanas dienests
Beļģijā, Nelegālā darba apkarošanas
administratīvā vienība (CIALTI) Luksemburgā,
Ministriju delegācija cīņai pret nelegālo darbu (DLNF)
Francijā. ILO/LABADMIN, 2013.