KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI par Eiropas Savienībai kritiski svarīgo izejvielu saraksta pārskatīšanu un par izejvielu iniciatīvas īstenošanu /* COM/2014/0297 final */
1. IEVADS Šis
paziņojums seko 2013. gada 24. jūnija paziņojumam[1]
par izejvielu iniciatīvas īstenošanu. Tajā ir iekļauts
jaunais kritiski svarīgo izejvielu saraksts un secinājumos sniegts
pārskats par turpmākajām darbībām saistībā
ar izejvielu iniciatīvu, Eiropas inovācijas partnerību izejvielu
jomā un programmas „Apvārsnis 2020” daļu, kas attiecas uz
izejvielām. Paralēli
dienestu darba dokumentā sniegts kopsavilkums par pagājušajā
gadā paveikto darbu saskaņā ar izejvielu iniciatīvas
trīs pīlāriem[2],
kā arī pārnozaru darbībām. 2011. gada
paziņojumā par izejvielām[3] Komisija
oficiāli pieņēma sarakstu ar 14 kritiski svarīgām
izejvielām (t.i., izejvielas ar augstu piegādes risku un lielu
ekonomisko nozīmi) un norādīja, ka tā turpinās
uzraudzīt situāciju, lai noteiktu prioritārās
darbības. Tā arī apņēmās pārskatīt un
atjaunināt šo sarakstu vismaz reizi trijos gados. Tāpēc
šajā paziņojumā ir ietverts pārskatīts saraksts ar
kritiski svarīgām izejvielām Eiropas Savienībai
(skatīt 1. pielikumu). Saraksta
mērķis ir sniegt ieguldījumu ES rūpniecības politikas
īstenošanā un nodrošināt, ka Eiropas rūpniecības
konkurētspēja tiek stiprināta ar pasākumiem citās
politikas jomās. Tam vajadzētu palielināt ES ekonomikas
vispārējo konkurētspēju saskaņā ar Komisijas
vēlmi paaugstināt nozares ieguldījumu IKP līdz 20 %
līdz 2020. gadam. Tam arī vajadzētu palīdzēt
stimulēt Eiropas kritiski svarīgo izejvielu ražošanu un atvieglot
jaunu ieguves rūpniecības darbību uzsākšanu. Sarakstu
izmanto arī, lai palīdzētu noteikt prioritārās vajadzības
un pasākumus. Tas kalpo, piemēram, kā atbalsta elements, veicot
pārrunas par tirdzniecības nolīgumiem, novēršot
tirdzniecības traucējumus vai sekmējot pētniecību un
inovāciju. Tomēr informācija par tā izmantošanu
dalībvalstīs un nozarē ir ļoti ierobežota. Būtu
jāuzsver arī tas, ka visas izejvielas, pat ja tās nav
klasificētas kā kritiski svarīgas, ir svarīgas Eiropas
ekonomikai un ka nevajadzētu atstāt novārtā konkrētas
izejvielas un to pieejamību Eiropas ekonomikā tikai tāpēc,
ka tās nav klasificētas kā kritiski svarīgas. 2. EIROPAS
SAVIENĪBAI KRITISKI SVARĪGO IZEJVIELU SARAKSTA PĀRSKATĪŠANA Saraksta
pirmā pārskatīšana kopš saraksta pieņemšanas
2011. gadā ir veikta ar šādiem trīs galvenajiem
mērķiem: a) paplašināt
analizēto izejvielu klāstu 2013. gada
pētījumā tika analizētas 54 ar enerģijas ražošanu
nesaistītas izejvielas un nepārtikas materiāli (41
analizēja 2010. gadā), izmantojot to pašu metodi kā
iepriekšējā pētījumā. Šī paplašinātā
darbības joma ietver septiņus jaunus abiotiskos materiālus un
trīs biotiskos materiālus (gumija, papīrmalka un skujkoku
zāģmateriāli). 2014. gada saraksts ar kritiski
svarīgajām izejvielām ietver 13 no 14 izejvielām, kas
norādītas iepriekšējā pētījumā; no saraksta
ir svītrots tikai tantals (pateicoties samazinātam piegādes
riskam). Ir iekļautas sešas jaunas izejvielas: borāti, hroms,
koksa ogles, magnezīts, fosfāta ieži un silīcija
metāls; b) pilnveidot
analīzi un izmantot papildu datus. Salīdzinājumā
ar 2010. gada pētījumu ir sniegta sīkāka
informācija par retzemju elementiem, iedalot tos "smagajos" un
"vieglajos" elementos, kas kā atsevišķi ieraksti
iekļauti jaunajā sarakstā. Pētījumā ir
iekļauti jauni Eiropas dati un attiecībā uz visām kritiski
svarīgajām izejvielām ir iekļauts “vērtības
ķēdes novērtējums”; c) saglabāt
salīdzināmību ar 2010. gada pētījumu. Lai
nodrošinātu salīdzināmību ar 2010. gada ziņojumu,
metodika nav būtiski mainīta. Tādēļ nolūkā
uzlabot kvalitatīvo analīzi, nevis kvantitatīvas metodes, ir
izmantota jauna informācija un ieskati, piemēram, attiecībā
uz lejupvērsto piegādes ķēdi. Jaunajā
ziņojumā ir iekļauti ieteikumi, lai mainītu metodiku
nākamajā ziņojumā 2016. gadā. Jaunais saraksts
ir norādīts 1. pielikumā, tajā ietilpst 20 kritiski
svarīgas izejvielas, par kurām ir norādīti galvenie dati. 3.
SECINĀJUMS Izejvielu
iniciatīva ir vidēja termiņa līdz ilgtermiņa projekts.
Kopumā iniciatīvas īstenošanā ir gūti
nozīmīgi panākumi, jo īpaši attiecībā uz pirmo un
trešo pīlāru. Lielākā daļa abos paziņojumos
paredzēto darbību ir īstenotas, lai arī vēl
joprojām trūkst rādītāji, kas nodrošinātu
rezultātu uzraudzību. Sagaidāms, ka turpmākajos gados
attīstību plašā jomu diapazonā veicinās labi
iedibinātā Eiropas inovācijas partnerība un programma
“Apvārsnis 2020”. Šobrīd par
galveno prioritāti būtu jānosaka otrā pīlāra turpmāka
attīstība, jo īpaši attiecībā uz ieguves
rūpniecības pamatnosacījumiem un izejvielu zināšanu
bāzes uzlabošanu. Tas varētu ietvert Eiropas mēroga
zināšanu bāzes izveidi, aptverot ar enerģijas ražošanu vai
lauksaimniecību nesaistītas izejvielas, līdz 2020. gadam un
atbilstīgu rādītāju noteikšanu progresa
novērtēšanai. Komisijas
mērķis ir līdz 2015. gada sākumam sagatavot
apspriežamo jautājumu dokumentu par izrakteņu ieguvi jūrā. Komisija
izstrādās paziņojumu par Eiropas inovācijas
partnerību, lai izskaidrotu, kā pati Komisija, dalībvalstis,
ražotāji, akadēmiskās aprindas un NVO plāno sadarboties,
lai praktiski īstenotu EIP stratēģisko īstenošanas
plānu. Kopš
partnerības sākšanas EIP ik gadu ir rīkojusi augsta
līmeņa konferenci. 2014. gada konference notiks rudenī
Itālijā. Tiks iesniegtas vairākas svarīgas "izejvielu
saistības”. 2014. gadā
sāksies darbs pie nākamā stratēģiskās
plānošanas posma pētniecībā 2016.-2018. gadam.
Galvenā uzmanība saistībā ar izejvielām tiks
pievērsta rūpniecisko demonstrējumu un
izmēģinājumu pasākumiem. Ar
uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus, kas publicēts 2014. gada
14. februārī un noslēgsies 2014. gada
10. septembrī, Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju
institūts sāka atlases procesu zināšanu un inovāciju
kopienai (ZIK) par izejvielām. Šī ZIK savedīs kopā
augstākās izglītības, pētniecības un
uzņēmējdarbības organizācijas, lai attīstītu
ES inovācijas spējas izejvielu jomā. Eiropas Retzemju
elementu kompetences tīkla (ERECON) projekta noslēguma
sanāksme notiks 2014. gada beigās, sniedzot dokumentāciju
par nozari un politikas ieteikumus. 2014. gada
atlikušajā daļā ir plānoti diplomātiski pasākumi
saistībā ar izejvielām; šie pasākumi plānoti ar
Grenlandi, Āfrikas Savienību un vairākām tehnoloģiski
attīstītām valstīm, piemēram, ASV un Kanādu. No
2015. gada dažādus diplomātiskos pasākumus
saistībā ar izejvielām un uzņēmējdarbības
attīstības pasākumus ar partneriem ārpus ES varētu
veikt, izmantojot jauno partnerības instrumentu. Saskaņā
ar Eiropadomes 2014. gada marta sanāksmes secinājumiem
„jāturpina īstenot centienus uzlabot piekļuvi tirgiem visā
pasaulē, sekmējot Eiropas uzņēmumu integrāciju
globālajās vērtības veidošanas ķēdēs un
veicinot brīvu, taisnīgu un atvērtu tirdzniecību,
vienlaikus aizsargājot tās intereses savstarpējības un
abpusēja izdevīguma gaisotnē. [..] Ir jāveic arī
papildu centieni, lai nodrošinātu piekļuvi svarīgām
izejvielām”, sarunas un tirdzniecības noteikumu izpilde arī
turpmāk būs nozīmīga prioritāte, īpašu uzsveru
liekot uz TTIP sarunām ar Amerikas Savienotajām Valstīm. Visbeidzot,
attiecībā uz trešo pīlāru galvenā prioritāte
2014. gadā būs atkritumu politikas pārskatīšana,
tostarp mērķu pārskatīšana. 1.
pielikums Kritiski
svarīgo izejvielu saraksts Turpmāk
uzskaitītās 20 izejvielas ir kritiski svarīgas, jo tām
salīdzinājumā ar citām izejvielām ir lielāki
piedāvājuma deficīta riski un ekonomiskā ietekme.
Tabulā skaidri redzams, ka Ķīna ir ietekmīgākā
valsts 20 kritiski svarīgo izejvielu globālās piegādes
ziņā. Vairākas citas valstis dominē konkrētu izejvielu
piegādē, piemēram, Brazīlija (niobijs). Citu izejvielu,
piemēram, platīna grupas metālu un borātu, piegāde, ir
daudzveidīgāka, tomēr joprojām ir koncentrēta. Riskus,
kas saistīti ar šo ražošanas koncentrāciju, daudzos gadījumos
saasina zems aizstājamības un otrreizējās
pārstrādes līmenis. Izejvielas || Galvenie ražotāji (2010., 2011., 2012. g.) || Galvenie ES importa avoti (galvenokārt 2012. g.) || Aizstājamības indekss * || Pārstrāde aprites cikla beigās, procentuāls daudzums** Antimons || Ķīna 86 % || Ķīna 92 % (neapstrādāts un pulverveida) || 0,62 || 11 % Bolīvija 3 % || Vjetnama (neapstrādāts un pulverveida) 3 % Tadžikistāna 3 % || Kirgizstāna 2 % (neapstrādāts un pulverveida); Krievija 2 % (neapstrādāts un pulverveida) Berilijs || ASV 90 % || ASV, Ķīna un Mozambika[4] || 0,85 || 19 % Ķīna 9 % Mozambika 1 % Borāti || Turcija 41 % || Turcija 98 % (dabiskie borāti) un 86 % (rafinētie borāti) || 0,88 || 0 % ASV 33 % || ASV 6 %, Peru 2 % (rafinētie borāti); Argentīna 2 % (dabiskie borāti) Hroms || Dienvidāfrika 43 % || Dienvidāfrika 80 % || 0,96 || 13 % Kazahstāna 20 % || Turcija 16 % Indija 13 % || Citi 4 % Kobalts || KDR 56 % ↑ || Krievija 96 % (kobalta rūdas un koncentrāti) || 0,71 || 16 % Ķīna 6 % Krievija 6 % Zambija 6 % || Krievija 3 % (kobalta rūdas un koncentrāti) Koksa ogles || Ķīna 53 % || ASV 41 % || 0,68 || 0 % Austrālija 18 % || Austrālija 37 % Krievija 8 % ASV 8 % || Krievija 9 % Fluoršpats (fluorīts) || Ķīna 56 % || Meksika 48 % ↑ || 0,80 || 0 % Meksika 18 % || Ķīna 13 % ↓ Mongolija 7 % || Dienvidāfrika 12 % ↓ Gallijs[5] || Ķīna 69 % (rafinēts) || ASV 49 % || 0,60 || 0 % Vācija 10 % (rafinēts) || Ķīna 39 % Kazahstāna 6 % (rafinēts) || Honkonga 8 % Germānijs || Ķīna 59 % ↓ || Ķīna 47 % ↓ || 0,86 || 0 % Kanāda 17 % || ASV 35 % ASV 15 % || Krievija 14 % Indijs || Ķīna 58 % || Ķīna 24 % ↓ || 0,82 || 0 % Japāna 10 % || Honkonga 19 % ↑ Koreja 10 % || Kanāda 13 % Kanāda 10 % || Japāna 11 % Magnezīts || Ķīna 69 % || Turcija 91 % || 0,72 || 0 % Krievija 6 % Slovākija 6 % || Ķīna 8 % Magnijs || Ķīna 86 % ↑ || Ķīna 91 % ↓ || 0,64 || 14 % Krievija 5 % || Izraēla 5 % Izraēla 4 % || Krievija 2 % Dabiskais grafīts || Ķīna 68 % || Ķīna 57 % ↓ || 0,72 || 0 % Indija 14 % || Brazīlija 15 % Brazīlija 7 % || Norvēģija 9 % Niobijs || Brazīlija 92 % || Brazīlija 86 % (feroniobijs) || 0,69 || 11 % Kanāda 7 % || Kanāda 14 % (feroniobijs) Fosfāta ieži || Ķīna 38 % || Maroka 33 % || 0,98 || 0 % ASV 17 % || Alžīrija 13 % Maroka 15 % || Krievija 11 % Platīna grupas metāli || Dienvidāfrika 61 % ↓ || Dienvidāfrika 32 % ↓ || 0,83 || 35 % Krievija 27 % ↑ || ASV 22 % ↑ Zimbabve 5 % || Krievija 19 % ↓ Smagie retzemju elementi || Ķīna 99 % || Ķīna 41 % (visi retzemju elementi) Krievija 35 % (visi retzemju elementi) ASV 17 % (visi retzemju elementi) || 0,77 || 0 % Austrālija 1 % Vieglie retzemju elementi || Ķīna 87 % || 0,67 || 0 % ASV 7 % Austrālija 3 % Silīcija metāls (silīcijs) || Ķīna 56 % || Norvēģija 38 % || 0,81 || 0 % Brazīlija 11 % || Brazīlija 24 % ASV 8 % Norvēģija 8 % || Ķīna 8 % Francija 6 % || Krievija 7 % Volframs || Ķīna 85 % || Krievija 98 % ↑ || 0,70 || 37 % Krievija 4 % || Bolīvija 2 % Bolīvija 2 % Tabulā ar
tumši pelēku krāsu ir atzīmētas sešas jaunās kritiski
svarīgās izejvielas. Atšķirībā no 2010. gada
ziņojuma smagie retzemju elementi, vieglie retzemju elementi un skandijs
tika novērtēti atsevišķi, nevis kā viena „retzemju
elementu” grupa. Smagie un vieglie retzemju elementi ir atzīmēti ar
gaiši pelēku krāsu. Attiecībā
uz galvenajiem ražotājiem un galvenajiem importa avotiem ES, ar
bultiņām norādīts pieaugums vai samazinājums aptuveni
par 10 procentu punktiem kopš 2010. gada ziņojuma par kritiski
svarīgajām izejvielām. Piezīmes. (*)
“Aizstājamības indekss” ir konstatētās grūtības
aizstāt izejvielu; tas ir aprēķināts un svērts
visā lietojumu klāstā. Vērtības ir no 0 līdz 1,
un 1 ir visgrūtāk aizstājama izejviela. (**)
„Pārstrāde aprites cikla beigās, procentuāls daudzums”
mēra to metālu un metāla izstrādājumu īpatsvaru,
kas ražoti no nolietotiem metāllūžņiem un citām metālu
saturošām zemas pakāpes atliekām nolietotos metāllūžņos
visā pasaulē. Sagatavots,
pamatojoties uz Izejvielu sagādes grupas Kritiski svarīgo izejvielu
noteikšanas ad hoc darba grupas ziņojumu “Critical raw materials
for the EU” 2014. gadā. [1] COM(2013) 442 final. [2] Trīs pīlāri: 1. Nodrošināt taisnīgu un
ilgtspējīgu apgādi ar izejvielām no pasaules tirgiem. 2.
Nodrošināt ilgtspējīgu apgādi ar izejvielām Eiropas
Savienībā. 3. Palielināt resursu izmantošanas efektivitāti
un palielināt otrreizējo pārstrādi. Komisija arī
turpmāk ar dienestu darba dokumentiem ziņos par izejvielu iniciatīvas
īstenošanu. [3] COM(2011) 25 galīgā redakcija “Komisijas paziņojums
Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu
komitejai un Reģionu komitejai — Aktuālo jautājumu
risināšana preču tirgu un izejvielu jomā”. [4] Raksturīgas spēcīgas svārstības. [5] Gallijs ir blakusprodukts; vislabākie pieejamie dati attiecas uz
ražošanas jaudu, nevis uz ražošanu.