KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Eiropas Progresa mikrofinansēšanas instrumenta īstenošana — 2011. gads /* COM/2012/0391 final */
KOMISIJAS
ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO
LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Eiropas Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta īstenošana — 2011. gads SATURS 1........... Ievads............................................................................................................................ 4 2........... Īstenošana mikrokredītu
sniedzēju līmenī.......................................................................... 4 2.1........ Noslēgtie nolīgumi........................................................................................................... 4 2.2........ Finansētās darbības........................................................................................................ 6 2.3........ Pieņemtie un noraidītie
pieteikumi.................................................................................... 9 3........... Ietekme mikrokredītu
ņēmēju līmenī.............................................................................. 10 3.1........ Mikroaizdevumu apjoms un tā
saņēmēju skaits.............................................................. 10 3.2........ Galīgo saņēmēju
veidi................................................................................................... 11 3.3........ Progresa mikrofinansēšanas
instrumenta sociālā ietekme un ietekme uz nodarbinātību..... 12 4........... Papildināmība un
saskaņotība ar citiem Eiropas Savienības instrumentiem....................... 14 5........... Secinājumi un
turpmākās perspektīvas........................................................................... 15 1. Ievads Eiropas progresa mikrofinansēšanas
instruments (Progresa mikrofinansēšanas instruments) nodarbinātībai
un sociālajai iekļaušanai tika izveidots 2010. gada martā
ar Lēmumu Nr. 283/2010/ES (turpmāk “lēmums”). Mikrokredītu sniedzēji ES
dalībvalstīs var pieteikties Eiropas Investīciju fonda (EIF)
garantijām vai finansētajiem instrumentiem (parāda, pašu
kapitāla (līdzdalība kapitālā) un riska dalīšanas
instrumenti), lai tie varētu kļūt par starpniekiem
saskaņā ar progresa mikrofinansēšanas instrumentu[1]. Tie savukārt sniedz
mikrokredītus (aizdevumi, kas nepārsniedz EUR 25 000)
mikrouzņēmumiem vai privātpersonām, jo īpaši
bezdarbniekiem, personām, kam draud darba zaudēšanas risks vai
sociālā atstumtība, vai kurām ir cita veida
grūtības saņemt tradicionālo aizdevumu. Šādu mikrokredītu
piešķiršanas mērķis ir mikrouzņēmumu izveidošana
un/vai attīstīšana. Laikposmam no 2010. līdz 2013. gadam
Eiropas Savienība Progresa mikrofinansēšanas instrumentam
piešķīra 103 miljonus euro[2],
un Eiropas Investīciju banka (EIB) apņēmās pievienot
vēl 100 miljonus euro finansētajiem instrumentiem.
Kopējā summa 203 miljonu euro apmērā ir sadalīta
divās daļās šādā veidā: 25 miljoni euro
garantijām un 178 miljoni euro finansētajiem instrumentiem.
Progresa mikrofinansēšanas instrumentu īsteno Eiropas Investīciju
fonds Komisijas un EIB vārdā. 2011. gads bija Progresa mikrofinansēšanas
instrumenta pirmais pilnas darbības gads. Saskaņā ar lēmuma
8. pantu šis ziņojums aptver īstenošanu mikrokredītu
sniedzēju līmenī, tostarp tas attiecas uz nolīgumiem, kas
noslēgti ar EIF, ģeogrāfisko sadalījumu,
finansētajām darbībām un pieņemtajiem un
noraidītajiem pieteikumiem. Otrajā ziņojuma daļā
analizēta ietekme mikrokredītu ņēmēju
līmenī, tostarp atbalsta saņēmēju veidi un
sadalījums pa nozarēm, pamatojoties uz pieejamajiem datiem šajā
posmā. Ziņojuma pēdējās daļās aplūkota
papildināmību starp Progresa mikrofinansēšanas instrumentu un
citiem instrumentiem un sniegts ieskats turpmākajās
perspektīvās. Šis ziņojums attiecas uz 2011. gadu, taču
pēc iespējas ietver arī jaunākos datus. 2. Īstenošana
mikrokredītu sniedzēju līmenī 2.1. Noslēgtie
nolīgumi Starpnieku veidi Progresa mikrofinansēšanas instruments ir
pieejams plašam starpnieku lokam valsts, reģionālā vai
vietējā līmenī, tostarp bankām un citām
iestādēm, kas nav bankas, kā arī privātā un
publiskā sektora iestādēm. Nozarē ir vērojama liela
interese par Progresa mikrofinansēšanas instrumenta ietvaros
piedāvātajiem instrumentiem. Līdz 2012. gada martam EIF
bija parakstījis 18 nolīgumus ar 16 mikrokredītu
sniedzējiem: ·
astoņām nebanku iestādēm: microStart
(BE), Mikrofond un JOBS MFI (BG), Créasol (FR), Qredits
(NL), Inicjatywa Mikro (PL), FAER un Patria Credit (RO); ·
septiņām bankām: Central
Cooperative Bank (CY), Pancretan Cooperative Bank (EL), Siauliu
Bankas (LT), FM Bank (PL), Millennium Bank (PT), Banca
Transilvania (RO) un Volksbank Slovenia (SI); ·
vienu valsts sektora iestādi: ICREF
(ES). Pateicoties starpnieku dažādībai,
instruments plašam uzņēmēju lokam sniedz iespēju
piekļūt kredītam (skatīt arī 3.2. punktu). Mikrokredītu sniedzēji ir
pārstāvēti visos teritoriālajos līmeņos. Daži no
tiem aptver visu valsti, piemēram, FM Banka Polijā,
savukārt citi darbojas reģionālā vai vietējā
mērogā. Piemēram, Spānijas ICREF pārsvarā
darbojas Mursijas reģionā, savukārt Portugāles Millennium
Bank ir aģentūras Lisabonā, Porto, Azoru salās un
Madeirā. Beļģijas microStart aktīvi darbojas dažos
Briseles rajonos. Ģeogrāfiskais sadalījums Lai gan Progresa mikrofinansēšanas
instrumenta darbība balstās uz pieprasījumu, tā
mērķis ir panākt līdzsvarotu ģeogrāfisko
sadalījumu. Tādēļ EIF tiek prasīts izsniegt garantijas
starpniekiem vismaz 12 dalībvalstīs un ievērot
pieļaujamo garantiju daudzuma koncentrāciju katrā valstī. Līdz 2012. gada marta beigām
garantijas ir izsniegtas sešās valstīs (BE, EL, NL, PL, PT, RO — sk.
1. tabulu sīkākai informācijai). Nolīgumi attiecībā uz finansētajiem
instrumentiem ir parakstīti deviņās dalībvalstīs: BG,
CY, EL, ES, FR, LT, PL, RO un SI. Atbilstoši pārvaldības noteikumiem,
ar kuriem reglamentē Progresa mikrofinansēšanas instrumenta finansētos
instrumentus, starpnieku darbība vienā dalībvalstī
nedrīkst pārsniegt 10 % no ieguldītāju
kopējām saistībām, t.i., pašlaik 17,5 miljonus euro.
Rumānija ar trīs nolīgumiem par kopējo summu
16,5 miljoni euro ir vienīgā valsts, kas tuvojas šai robežai. Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta darbības ģeogrāfiskais
sadalījums (2012. gada marts) Parakstīts
Apstiprināts 2.2. Finansētās
darbības Garantijas Saskaņā ar Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta garantiju daļu, ko finansē tikai
Komisija, EIF var izsniegt portfeļa garantijas mikrokredītu
sniedzējiem vai izsniegt pretgarantijas garantijas iestādēm,
kuras savukārt sniedz garantijas, lai segtu mikrokredītu
sniedzēju mikroaizdevumu portfeļus. Garantijas saņemšana
mikrokredītu sniedzējiem ļauj vairāk palīdzēt
mērķa grupām, kas tiek uzskatītas par “riskantām”,
piemēram, jaunajiem uzņēmējiem, kuriem vēl nav
uzņēmējdarbības vēstures, jauniešiem vai
personām, kas ietilpst minoritāšu grupā. Tas ir saistīts ar
to, ka iespējamas saistību neizpildes gadījumā daļa no
aizņēmuma summas tiek segta ar garantiju un līdz ar to tiek
atmaksāta, izmantojot Progresa mikrofinansēšanas instrumentu[3]. Pretendenti uz garantijām
parasti ir mikrofinansēšanas iestādes, kuru darbība jau ir
vērsta uz riska grupām, piemēram, Beļģijas microStart,
kura mērķgrupa īpaši ir personas, kas nāk no migrantu
vides, vai mikrokredītu sniedzēji, kas vēlas paplašināt
savu darbību aizdevumu jomā, iekļaujot riska grupas. Pateicoties
Progresa mikrofinansēšanas instrumenta sniegtajām garantijām,
Polijas FM Bank apkalpo jaunizveidotus uzņēmumus, kas darbojušies
mazāk par 12 mēnešiem. Citos gadījumos garantiju izmanto, lai
mikrokredītu ņēmējiem uzlabotu aizdevuma nosacījumus,
proti, sniegtu aizdevumus ar zemāku procentu likmi vai arī mazāk
stingrām prasībām attiecībā uz aizdevuma
nodrošinājumu. Piemēram, lai saņemtu garantiju, Rumānijas Patria
Credit tika pieprasīts samazināt savu procentu likmi par
2,9 procentu punktiem un pieņemt personīgu galvojumu no saviem
klientiem iepriekš pieprasītā reālā nodrošinājuma
vietā. Tā kā sākotnējais
pieprasījums pēc Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
garantijām bija mazāks nekā sākotnēji tika
prognozēts, garantiju termiņš tika pagarināts no trīs
līdz sešiem gadiem. Tādējādi palielinājās interese
par garantijām, un 2012. gada martā tika sāktas sešas
garantiju darbības. Finansētie instrumenti Saskaņā ar finansēto instrumentu
daļu, ko līdzfinansē Eiropas Komisija un EIB, ir pieejami
šādi četru veidu produkti: –
prioritāri aizdevumi[4], –
subordinēti aizdevumi[5], –
riska dalīšanas aizdevumi[6], –
līdzdalība kapitālā (tiešs vai
netiešs kapitāls). Prioritārie aizdevumi palīdz
starpniekiem nodrošināt likviditāti, ko tie savukārt var
izmantot, lai līdzekļus aizdotu tālāk mikrokredīta
veidā. Atbilstoši sākotnēji paredzētajam šis produkts ar
13 mikrokredītu sniedzējiem, kas izvēlējās
prioritāros aizdevumus, līdz šim ir bijis vispopulārākais.
Viens no prioritāro aizdevumu popularitātes iemesliem ir, ka tie ir
salīdzinoši vienkārši produkti un tos var izmantot ātrāk
nekā sarežģītākos subordinētos aizdevumus, riska
dalīšanas aizdevumus vai līdzdalību kapitālā. Subordinētie aizdevumi nodrošina
kapitāla prasību atvieglojumu, jo īpaši mazajām
bankām, kas vēlas uzlabot savu kapitāla pietiekamību, lai
izpildītu juridiskās prasības. Šie instrumenti ļauj
vieglāk piesaistīt finansējumu no citiem ieguldītājiem,
tādēļ tie rada sviras efektu. Attiecībā uz
subordinētajiem aizdevumiem starpniekiem tiek pieprasīts izveidot
mikroaizdevumu portfeli, kura vērtība ir vismaz divreiz lielāka
nekā saņemtā aizdevuma summa. Līdz 2012. gada martam
viens mikrokredītu sniedzējs (Volksbank Slovenia) bija
parakstījis nolīgumu par subordinēto aizdevumu. Riska dalīšanas aizdevumi apvieno
prioritāru aizdevumu elementus ar riska dalīšanas portfeli.
Attiecībā uz riska dalīšanas aizdevumiem starpniekiem tiek
pieprasīts saskaņot izsniegto kredītu summu ar saņemtā
aizdevuma summu. Tas nozīmē, ka arī šajā gadījumā
sviras efekts ir vismaz divreiz lielāks nekā sākotnējā
summa. Riska dalīšanas aizdevumus, visticamāk, izvēlēsies
bankas, jo īpaši saistībā ar samazināšanas projektiem[7]. Līdzdalība kapitālā var
būt tieši ieguldījumi mikrokredītu sniedzēju
iestādēs vai netieši ieguldījumi fondā, kas savukārt
investē mikrokredītu sniedzēju iestādēs. Tā
kā līdzdalība kapitālā palīdz mikrokredītu
sniedzējiem piesaistīt vairāk finansējuma, starpnieki ir
vajadzīgi, lai izveidotu mikroaizdevuma portfeli, kura vērtība
vismaz trīs reizes pārsniedz saņemto kapitāla
līdzdalības ieguldījuma summu[8]. Papildināmība starp garantijām
un finansētajiem instrumentiem Pateicoties plašajam
produktu klāstam, Progresa mikrofinansēšanas instruments ir
noderīgs dažādiem starpniekiem dažādās Eiropas
daļās. Turklāt abas Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
daļas ir savstarpēji papildināmas. Pirmkārt, tam, ka ir
pieejamas gan garantijas, gan finansētie instrumenti, ir pozitīva
ietekme uz ģeogrāfisko līdzdalību, jo šos produktus parasti
izmanto dažādās valstīs (skatīt 2.1. iedaļu).
Otrkārt, gadījumos, kad mikrokredītu sniedzējs ir
saņēmis atbalstu no abām instrumenta daļām, produktus
izmanto savstarpēji papildinošā veidā. Piemēram, Pancretan
Cooperative Bank (EL) i) izmantos saskaņā ar garantiju sniegto
riska aizsardzību, lai segtu riskantākos to jauno
uzņēmēju portfeļus, kuru
uzņēmējdarbības vēsture ir mazāka par trim
gadiem, vai tādu jaunu aizņēmēju portfeļus, kuri nevar
sniegt pietiekamu nodrošinājumu, un ii) izmantos finansējumu
saskaņā ar prioritāru aizdevumu, lai izveidotu atsevišķu
portfeli, kas paredzēts esošajiem uzņēmumiem, kuriem ir
grūtības piekļūt mikrokredītiem pašreizējā
ekonomiskajā situācijā. 1. tabula. Pārskats par progresa
mikrofinansēšanas instrumenta darījumiem 2012. gada
31. martā Dalībvalsts || Starpnieks || Instruments || Atbalstu starpniekam (EUR) BE || microStart || Garantija || 111 375 BG || Mikrofond || Prioritārs aizdevums || 3 000 000 BG || JOBS MFI || Prioritārs aizdevums || 6 000 000 CY || Cooperative Central Bank || Prioritārs aizdevums || 8 000 000 FR || Créasol || Prioritārs aizdevums || 1 000 000 EL || Pancretan Cooperative Bank || Garantija Prioritārs aizdevums || 803 250 8 750 000 LT || Siauliu Bankas || Prioritārs aizdevums || 5 000 000 NL || Qredits || Garantija || 750 000 PL || FM Bank || Garantija || 1 940 000 PL || Inicjatywa Mikro || Prioritārs aizdevums || 4 000 000 PT || Millenium Bank || Garantija || 309 488 RO || Patria Credit || Garantija Prioritārs aizdevums || 960 000 8 000 000 RO || FAER || Prioritārs aizdevums || 1 000 000 RO || Banca Transilvania || Prioritārs aizdevums || 7 500 000 SI || Volksbank Slovenia || Subordinēts aizdevums || 8 750 000 ES || ICREF || Prioritārs aizdevums || 8 000 000 12 dalībvalstis || 16 mikrokredītu sniedzēji || 18 līgumi || 73 874 068 Finanšu apjomi Līdz 2012. gada 31. martam EIF ir
uzņēmies saistības attiecībā uz mikrokredītu
sniedzējiem kopumā par 73,87 miljoniem euro. Garantiju daļā finanšu saistības ir
4,87 miljoni euro (no kopējās 25 miljonu euro summas, kas
pieejama garantijām). Tas ir ievērojami mazāk nekā
8 miljoni euro, kas bija paredzēti līdz 2011. gada
beigām. Tomēr EIF apliecināja to, ka pastāv pieaugošs
pieprasījums pēc garantijām. Šim apgalvojumam būtu
jāīstenojas vairāku papildu nolīgumu noslēgšanā
2012. gadā, tostarp par lielākām summām.
Pieprasījuma pieaugums ir saistīts arī ar garantiju termiņa
pagarināšanu no trim līdz sešiem gadiem. Savukārt 69 miljoni euro, kas
piešķirti mikrokredītu sniedzējiem saskaņā ar
finansēto instrumentu daļu, pārsniedz paredzētos
44 miljonus euro. Tas ir saistīts ar lielu pieprasījumu nozarē
un ar EIF pastāvīgajiem centieniem palielināt darījumu
skaitu. Saskaņā ar prioritāro aizdevumu
nolīgumiem izmaksa ir sadalītas vairākos maksājumos 18
līdz 24 mēnešu laikposmā. Tādēļ ir
paredzēts, ka 2011. gadā parakstītie darījumi
pilnībā tiks izmaksāti 2013. gadā. Pirmo
maksājumu izmaksā pēc tam, kad mikrokredītu sniedzējs
ir izpildījis dažus nosacījumus, piemēram, nosacījumus
attiecībā uz operatīvo sagatavotību vai klientu
kreditēšanas prakses uzlabošanu. Parasti viena izmaksa nepārsniedz
50 % no kopējās saistību summas. Turpmākie
maksājumi tiek veikti tikai tad, kad sasniegti iepriekš paredzētie
mikroaizdevumu izveidošanas mērķi. Līdz 2012. gada martam bija
izmaksāts 19,1 miljons euro: 4 miljoni euro Cooperative
Central Bank (CY), 4 miljoni euro ICREF (ES), 4 miljoni Patria
Credit (RO), 2,5 miljoni euro Siauliu Bankas (LT), 2 miljoni
euro JOBS MFI (BG), 1,5 miljoni Mikrofond (BG),
0,89 miljoni euro Inicjatywa Mikro (PL) un 0,24 miljoni euro FAER
(RO). 2.3. Pieņemtie
un noraidītie pieteikumi Lai kļūtu par starpnieku Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta ietvaros, mikrokredītu sniedzējiem
ir jāatsaucas uz uzaicinājumu izteikt ieinteresētību
attiecībā uz garantijām vai jāiesniedz pieteikumi tieši EIF
attiecībā uz finansētajiem instrumentiem[9]. EIF novērtē
priekšlikumus un veic mikrokredītu sniedzēju, kas iesnieguši
pieteikumus, uzticamības pārbaudi. Pretendējot uz
garantijām, ir vajadzīgs arī Komisijas apstiprinājums.
Pēc tam, kad ir saņemts apstiprinājums EIF valdē, EIF un
starpnieks vienojas par nolīgumu un to paraksta. Līdz šim neviens finansējuma pieteikums
saskaņā ar Progresa mikrofinansēšanas instrumentu nav ticis
oficiāli noraidīts. Tomēr pēc pirmās saziņas ar
EIF vairāki mikrokredītu sniedzēji nolēma pieteikumu
neiesniegt. Attiecībā uz garantijām — tādēļ, ka
mikrokredītu sniedzēji konstatēja, ka finansētie
instrumenti tomēr būtu labāk piemēroti viņu
vajadzībām. Attiecībā uz finansētajiem
instrumentiem — pārtraukto darījumu vidū ir prioritārā
aizdevuma nolīgumi ar diviem mikrokredītu sniedzējiem, kam
Progresa mikrofinansēšanas instrumenta atbalsts vairs nav vajadzīgs.
Tiešā līdzdalība kapitālā vienādranga aizdevumu
platformā tika pārtraukta, jo bija neskaidrības par tās
atbilstību lēmumam. Plašākā skatījumā daži
agrīnā posma kontakti nerealizējās konkrētos
darījumos, jo pieprasītās summas bija pārāk augstas,
mikrokredītu sniedzēju lielums un riska kvalitāte nebija
pietiekama vai to aizdošanas prakse bija apšaubāma. Turklāt vairāki nolīgumi, ko EIF
valde ir apstiprinājusi, tomēr vēl nav parakstīti un to
nākotne paliek neskaidra. Tas attiecas uz jau 2010. gada decembrī
apstiprināto netiešo kapitālieguldījumu fondā, kas darbojas
Apvienotajā Karalistē. Ņemot vērā izmaiņas
šā starpnieka strukturālajā organizācijā, šķiet,
ka tam vairs nav turpmākas intereses noslēgt nolīgumu ar EIF.
Sarunas par kādu EIF valdes jau apstiprinātu nolīgumu ar
Itālijas aizdevumu sniedzēju ir apturētas, līdz tiks
saņemts apstiprinājums par jaunu kapitāla iepludināšanu
starpnieka līmenī. Visbeidzot, nav skaidra pretgarantijas
nolīguma turpmākā nākotne ar Itālijas garantiju
iestādi, jo nesen veiktas izmaiņas šīs valsts tiesību
aktos. Šīs izmaiņas kavē konkrētās garantiju
iestādes spēju pildīt papildu prasības saskaņā ar
Progresa mikrofinansēšanas instrumentu. 3. Ietekme
mikrokredītu ņēmēju līmenī 3.1. Mikroaizdevumu
apjoms un tā saņēmēju skaits Mērķi Attiecībā uz mikrokredītu
galīgajiem saņēmējiem — paredzams, ka kopējais budžets
203 miljonu euro apmērā ļaus izsniegt mikrokredītus
par summu 500 miljoni euro, t. i., aptuveni 46 000 mikroaizdevumus. Pamatojoties uz noteikumiem, kas ietverti
pašreizējos 18 nolīgumos ar mikrokredītu sniedzējiem,
paredzams, ka 73,87 miljoni euro, par kuriem ir uzņemtas
saistības 2012. gada martā, (t.i., vairāk nekā viena
trešdaļa no kopējā pieejamā budžeta) turpmākajos gados
realizēsies mikrokredītu piešķiršanā par summu vairāk
nekā 170 miljoni euro. Lai to īstenotu, starpniekiem ir
paredzēti vairāki stimuli — nespēja sasniegt noteiktos
mikroaizdevuma izveidošanas mērķus, piemēram,
prioritārā aizdevuma ietvaros, nozīmēs, ka
mikrokredītu sniedzējam aizdevums būs priekšlaicīgi
jāatmaksā. Tas būs nepārprotams pamudinājums
efektīvā un iedarbīgā veidā aizdot līdzekļus
tālāk mikrokredītu ņēmējiem. Līdzīgs
stimuls tiek izmantots attiecībā uz garantijām — lai gan
garantijas faktiski tiek sniegtas bez maksas, mikrokredītu
sniedzējiem ir jāmaksā saistību maksa, ja tie izmaksā
mazāk nekā 90 % no noteiktā mikrokredītu apjoma. Izveidoto
mikroaizdevumu apjoms un saņēmēju skaits 2012. gada martā mikrokredītu
sniedzēji BE, BG, ES, LT, NL, PL un RO bija izveidojuši mikrokredītu
apjomu kopumā par 26,8 miljoniem euro (17,8 miljoni euro
saskaņā ar garantijām un 9,1 miljons euro saskaņā
ar finansētajiem instrumentiem)[10].
Tas atbilst 15,72 % no apjoma, ko paredzēts sasniegt
saskaņā ar 18 nolīgumiem, kas parakstīti līdz
2012. gada martam. Kvantitatīvā ziņā šie
mikrokredītu sniedzēji līdz 2012. gada martam bija
izmaksājuši 2933 mikrokredītus
(1834 — saskaņā ar garantijām,
1099 — saskaņā ar finansētajiem instrumentiem). Tas
atbilst 17,8 % no paredzamās 18 nolīgumu kopējās
summas. Saskaņā ar EIF aplēsēm
pašreizējie skaitļi kopumā atbilst klasiskajam mikrokredītu
portfeļu izveides modelim divu līdz trīs gadu iekļaušanas
periodā pēc katra nolīguma parakstīšanas. Īstenošanas
modeļi parasti norāda nelineāru portfeļu izveides procesu
ar lēnāku sākumu, kam seko lielāks pieaugums apjoma
ziņā. Pēc nolīguma parakstīšanas mikrokredīta
sniedzējam ir jāsagatavojas mikroaizdevumu sniegšanas darbību
sākšanai, jo īpaši, ja tie uzsāk jauna mikroaizdevumu produkta
darbību. Piemēram, pirms var sākt izmaksāt pirmo
mikroaizņēmumu, valsts iestādei konkursa rezultātā ir
jāizvēlas banka sadarbībai. Šis process var ilgt vairākus
mēnešus. Garantijām parasti ir divu gadu
pieejamības periods, un prioritārajiem aizdevumiem ir divus līdz
trīs gadus ilgs iekļaušanas periods. Tas nozīmē, ka
mikrokredītu sniedzējiem, kas līdz šim jau ir parakstījuši
nolīgumus, no 2013. līdz 2015. gadam būtu jāsasniedz
noteiktie mērķi attiecībā uz mikrokredītu apjomu un
skaitu. 3.2. Galīgo
saņēmēju veidi Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
atbalstīto mikrokredītu sniedzēju mērķauditorija ir
dažādi galīgie saņēmēji. Dažu aizdevumu sniedzēju darbība ir
vērsta uz pašnodarbinātām personām un/vai
mikrouzņēmumiem kopumā, piemēram, Banca Transilvania
(RO), kas sevi popularizē kā “uzņēmēju banka”, Cooperative
Central Bank (CY), kura piedāvā instrumentu individuālajiem
uzņēmējiem, vai Pancretan Cooperative Bank (EL), kas
pievērsusies esošiem mikrouzņēmumiem, kuriem ir
grūtības piekļūt finansējumam. Vairāki mikrokredītu sniedzēji savu
darbību saista ar uzņēmējiem lauku rajonos, galveno
uzmanību pievēršot lauksaimniecības nozarei. Tas ir īpaši
būtiski valstīs, kurās bankas parasti koncentrējas
lielajās pilsētās. Tādējādi FAER un Patria
Credit novērš būtiskus trūkumus Rumānijā,
tāpat kā Mikrofond darbība Bulgārijā. Inicjatywa
Mikro (PL) mērķauditorijā ietilpst arī
pašnodarbinātās personas, jo īpaši lauksaimniecības
produktu ražotāji. Vairāki mikrokredītu sniedzēji ir paredzējuši
sniegt piekļuvi finansējumam jaunajiem uzņēmējiem,
kurus parasti uzskata par salīdzinoši augsta riska grupu. FM Banka
(PL) koncentrējas uz uzņēmumiem, kuri darbību uzsākuši
pirms mazāk nekā 12 mēnešiem. Qredits (NL) ir
portfelis, kuram ir Progresa mikrofinansēšanas instrumenta sniegtas
garantijas, kas paredzēts jaundibinātu uzņēmumu
finansēšanai. Volksbank Slovenia un Pancretan Cooperative Bank
(EL) pievērsusies mikrouzņēmumiem, kuri darbojas mazāk par
trim gadiem. Pancretan Cooperative Bank mērķgrupā
arī ietilpst jauni kredītu ņēmēji, kuriem ir
dzīvotspējīgs biznesa plāns, bet kuri nevar sniegt
pietiekamu nodrošinājumu. Visbeidzot, daži Progresa mikrofinansēšanas
instrumenta starpnieki pievērsušies īpaši neaizsargātām
grupām, piemēram, jauniešiem un sievietēm (ICREF (ES)). JOBS
MFI (BG) sniedz mikrokredītus un mikrolīzingus bezdarbniekiem vai
darba meklētājiem, kas vēlas sākt savu
uzņēmējdarbību. MicroStart (BE) gandrīz visi
klienti ir no migrantu vides, savukārt Siauliu Bankas (LT) ir
izvirzījusi mērķi finansēt vismaz 50 % sievietes
uzņēmējas un mikrouzņēmumus, kuros vai nu
pārsvarā ir nodarbinātas sievietes, vai tie pieder tikai
sievietēm. Millennium Bank (PT) kā daļu no sava
portfeļa ir izveidojusi sadarbību ar asociāciju, kas atbalsta
sociāli atstumtus cilvēkus, piemēram, bezpajumtniekus vai
bijušos narkomānus un romus. Créasol (FR) mērķauditorija
ir bezdarbnieki, kuri bieži vien ir no migrantu vides un vēlas izveidot
vai attīstīt savu uzņēmumu, un kuri ir saņēmuši
finansējuma atteikumu reģiona bankā. 3.3. Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta sociālā ietekme un ietekme uz
nodarbinātību EIF ziņojumi Komisijai par Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta sociālo ietekmi un ietekmi uz
nodarbinātību, pamatojas uz informāciju, ko snieguši instrumenta
atbalstītie mikrokredītu sniedzēji. Šāda veida
ziņojumi par sociālo ietekmi nav parasta tirgus prakse, un
tādēļ nepieciešami daži pielāgojumi iekšējās
procedūrās un sistēmās, lai mikrokredītu
sniedzēji varētu sniegt ziņas EIF. Sociālais ziņojums
pašlaik ir jāiesniedz tikai vienreiz gadā, un tā iesniegšanas
termiņš ir katra gada 30. septembris. 2011. gadā līdz minētajam
datumam tikai pieci mikrokredītu sniedzēji bija sākuši
piešķirt aizdevumus saskaņā ar Progresa mikrofinansēšanas
instrumentu, taču dati par dažiem aspektiem ir pieejami tikai no diviem
mikrokredītu sniedzējiem. Dažas problēmas daļēji
izskaidro fakts, ka šī bija pirmā reize, kad šāda veida
ziņojums bija jāiesniedz. Tādēļ datus par ietekmi uz
nodarbinātību un sociālo ietekmi nevar uzskatīt par reprezentatīviem.
Tāpat ir pāragri apkopot datus par atbalstu saņēmušo
uzņēmumu ilgtspējību. Darba vietu radīšana un uzņēmumu
izveide Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
ietekmi uz darba vietu radīšanu var novērtēt,
aprēķinot to bezdarbnieku un ekonomiski neaktīvo personu skaitu,
kas sākuši uzņēmējdarbību, izmantojot mikroaizdevumu.
Pamatojoties uz microStart (BE) un Mikrofond (BG) sniegto
informāciju, tas attiecas uz 27,46% klientu. Turklāt neoficiālie
dati liecina, ka dažas no tām personām, kas iepriekš bija
nodarbinātas, strādāja tikai uz nepilnu slodzi. Daži mikrouzņēmumi mikroaizdevumu
piešķiršanas laikā jau darbojās; sniegtā informācija
liecina, ka gandrīz 60 % atbalstīto uzņēmumu darbojas
mazāk nekā vienu gadu. Tādēļ tie pieder pie
mikrokredītu ņēmēju grupas, ko uzskata par “riska grupu”.
Vairāk nekā trešdaļa atbalstīto uzņēmumu
darbojās mazāk nekā sešus mēnešus. 2. tabula. To uzņēmumu
darbības ilguma vēsture, kurus atbalstīja Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta starpnieki (dati
2011. gada septembrī) || Līdz diviem gadiem || Līdz vienam gadam || Līdz sešiem mēnešiem FM Bank || 100 % || 94,39 % || 58,88 % Mikrofond || 40,93 % || 30,38 % || 13,50 % microStart || 90,74 % || 85,19 % || 79,63 % Patria Credit || 90,21 % || 79,02 % || 73,43 % Qredits || 75,42 % || 55,87 % || 24,39 % Kopā || 73,01 % || 58,63 % || 34,69 % Nelabvēlīgā situācijā
esošu mērķgrupu iesaiste Personas ar augstāku izglītības
līmeni, iespējams, ir vairāk iesaistītas
uzņēmējdarbībā nekā tās, kurām ir
zemāks izglītības līmenis[11].
MicroStart un Mikrofond sniegtie dati par savu klientu izglītību
tomēr liecina, ka vairāk nekā trim ceturtdaļām no
finansētajiem mikrokredītu ņēmējiem bija vai nu
pabeigta vidējā izglītība (71 %), vai
pamatizglītība (5 %). Šie dati liecina, ka minētie
starpnieki arī palīdz cilvēkiem, kas darba tirgū ir
nestabilākā stāvoklī. Attiecībā uz neaizsargātību
vecuma dēļ — apmēram 5 % mikrokredītu
ņēmēju bija jaunāki par 25 gadiem un 13 % — bija
vecāka gadagājuma cilvēki (vairāk nekā 54 gadi).
Tomēr arī grupa vecumā no 25 līdz 54 gadiem
nekādā ziņā nav viendabīga. Izvērtējot
galīgo saņēmēju proporcionālo daudzumu vecuma
grupā no 25 līdz 30 gadiem, varētu izdarīt
plašākus secinājumus par Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
potenciālu palīdzēt jauniešiem atrast darbu. Gandrīz
10 % no finansēto mikrouzņēmumu darbiniekiem bija jaunieši
vecumā līdz 25 gadiem un 12 % darbinieku bija vecāki
par 55 gadiem. Skaitļi attiecībā uz dzimumu ir
ļoti atšķirīgi. Mikrofond, kas darbojas galvenokārt
lauku apgabalos Bulgārijā, ir tikai 28 % klienšu sieviešu
(rādītājs, kas ir zemāks par valsts vidējo sieviešu
uzņēmēju skaitu — 31 %[12]),
savukārt microStart, kas darbojas Briselē, klientu
lielākā daļa ir sievietes (54 %). Šis skaitlis ir krietni
virs valsts vidējā sieviešu uzņēmēju skaita —
29 %. Attiecībā uz citu neaizsargātu
grupu iesaisti 2011. gada septembrī abi mikrokredītu
sniedzēji, kuri sniedza ziņas par šo rādītāju, nav
finansējuši nevienu uzņēmēju ar invaliditāti.
Tomēr Mikrofond ziņo, ka 18,8 % tā klientu nāk
no minoritāšu vides, visticamāk, no romu kopienas lauku apgabalos,
kuros tā darbojas. Daudzi microStart klientiem nāk no migrantu
ģimenēm — 93 % no tiem ir dzimuši ārvalstīs.
Tādēļ būtu jāpielāgo modeļi, lai šo aspektu
varētu atspoguļot oficiālajā ziņojumā. Pamatojoties uz informāciju, ko snieguši
četri mikrokredītu sniedzēji, aptuveni 1 % finansēto
mikrouzņēmumu darbinieku ir personas ar invaliditāti,
savukārt 8 % pieder pie minoritāšu grupas. Ņemot vērā mazo izlases parauga
apjomu, ir pāragri izdarīt secinājumus par Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta radīto sociālo ietekmi un ietekmi
uz nodarbinātību. Tomēr mērķa grupas, ko
norādījuši mikrokredītu sniedzēji, un pirmās
norādes par faktisko ietekmi liecina, ka Progresa mikrofinansēšanas
instruments palīdz radīt darba vietas un atbalsta grupas, kas ir
nelabvēlīgā situācijā, atbilstīgi politikas
mērķim veicināt finansiālo integrāciju. Uzņēmumu sadalījums pēc
nozares un ģeogrāfiskās atrašanās vietas Kā ziņo pieci mikrokredītu
sniedzēji, 2011. gada septembrī to finansētie
1079 mikrokredītu ņēmēji darbojās
dažādās nozarēs. Dominējošā nozare ir
tirdzniecība, kurā darbojas 28,5 % finansēto
mikrouzņēmumu, tai seko lauksaimniecība, kurā darbojas
20 % uzņēmumu. Procentuāli lielais mikrouzņēmumu
daudzums lauksaimniecības nozarē ir skaidrojams ar to, ka izlases
paraugā ir iekļauti Patria Credit un Mikrofond, kuri
darbojas Rumānijas un Bulgārijas lauku rajonos. 4. Papildināmība
un saskaņotība ar citiem Eiropas Savienības instrumentiem Mikrokredītu sniedzējiem parasti ir
vajadzīgs finansējums, lai izveidotu savu mikroaizdevumu portfeli un
riska dalīšanas instrumentus, lai samazinātu portfeļa risku.
Tiem ir arī vajadzīgs darbības uzsākšanas finansējums
un nefinansiāla tehniskā palīdzība, lai izveidotu vai
uzlabotu savas institucionālās spējas. Pēdējos gados dažādi
mikrofinansēšanas atbalsta elementi tikuši sniegti saskaņā ar
dažādiem savstarpēji papildināmiem ES instrumentiem. ·
Progresa mikrofinansēšanas instruments
novērš būtiskus trūkumus portfeļu finansēšanas
jomā. ·
Garantijas attiecībā uz mikrokredītu
portfeļiem jau ir pieejamas Konkurētspējas un inovāciju
programmas (CIP) ietvaros. Pašlaik CIP un Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta garantiju pozīcijas ir savstarpēji
papildinošas. Faktiski mikrokredītu garantijas saskaņā ar CIP
tiek izsniegtas tikai tad, kad nav iespējams noslēgt
nolīgumu Progresa mikrofinansēšanas instrumenta ietvaros
ģeogrāfisku iemeslu dēļ (valstis ārpus ES),
maksimālās summas lieluma vai portfeļa tīri
komerciālā rakstura dēļ. EIF savā tīmekļa
vietnē ir publicējusi pamatnostādnes nolīgumu
piešķiršanas jomā, kas paredzētas, lai palīdzētu
mikrokredītu sniedzējiem pieteikuma iesniegšanas procesā. ·
Lai veicinātu ES mikrokredītu
sniedzēju attīstību, Eiropas Parlamenta sagatavošanas
darbības (EPPA) ietvaros tika piešķirts ierobežota apmēra
darbības uzsākšanas finansējums, kurš paredzēts
mikrofinanšu starpnieku spēju veidošanas atbalstam. Microstart un Qredits
varēja izmantot papildinošu atbalstu gan saskaņā ar Progresa
mikrofinansēšanas instrumentu, gan EPPA. Tā kā EPPA
bija pilotprojekts, pašreizējā finanšu periodā vairs nav
pieejams papildu darbības uzsākšanas finansējums. Tomēr
iniciatīvas sekmīgie rezultāti ļāva Komisijai
iekļaut spēju veidošanas aspektu savā Mikrofinansēšanas
atbalsta instrumentā, kas ierosināts saskaņā ar
Sociālo pārmaiņu un sociālās inovācijas programmu
(skatīt arī 5. iedaļu). ·
Atbilstīgi JASMINE iniciatīvai,
kuras mērķis ir uzlabot mikrokredīta sniedzēju spējas
dažādās jomās, piemēram, institucionālajā
pārvaldībā, informācijas sistēmās, ziņojumu
sniegšanas standartos un riska pārvaldībā, mikrokredītu
sniedzēji var saņemt novērtējumu un/vai savas
organizācijas reitingu, kam seko konsultācijas un apmācība,
kas pielāgota, lai novērstu konstatētos trūkumus. JASMINE
palīdz mikrokredītu sniedzējiem sagatavoties tā, lai tie
atbilstu turpmākas atbalsta saņemšanas kritērijiem. Vairāki
JASMINE atbalsta saņēmēji ir veiksmīgi pieteikušies
Progresa mikrofinansēšanas instrumenta atbalstam, piemēram, JOBS
MFI (BG), Mikrofond (BG), Créasol (FR), Qredits (NL), Patria
Credit (RO) un FAER (RO). Un otrādi — vairāki Progresa
mikrofinansēšanas instrumenta starpnieki (piemēram, Qredits un
microStart) vēlākā posmā iesnieguši pieteikumus
iniciatīvai JASMINE. Tas liecina, ka abas iniciatīvas viena
otru savstarpēji papildina[13]. ·
Progresa mikrofinansēšanas instruments
arī papildināšana struktūrfondu pasākumus. Vairākas
dalībvalstis izmanto Eiropas Sociālo fondu, lai finansētu
uzņēmējdarbības attīstības pakalpojumus,
piemēram, padomdevēja konsultācijas vai apmācības uzņēmējdarbības
iesācējiem. Ir zināms, ka šie pakalpojumi palielina
jaunizveidotu uzņēmumu ilgtspējas rādītājus pat,
ja tie mikrokredīta sniedzējiem ir dārgi pakalpojumi.
Tādēļ Progresa mikrofinansēšanas instrumenta
atbalstītajiem mikrokredītu sniedzējiem tiek prasīts
sadarboties ar organizācijām, kas sniedz šādus pakalpojumus, jo
īpaši ar tām, kuras finansē no ESF līdzekļiem. ·
Komisija ir sekmējusi savstarpēju
mācīšanos šajā jomā, finansējot Prakses kopienu
iekļaujošas uzņēmējdarbības jomā (COPIE).
Šis ESF pārvaldes iestāžu tīkls ir izstrādājis
vairākus instrumentus, kas aptver rīcības plānošanu,
kvalitātes pārvaldību, izglītību
uzņēmējdarbības jomā, piekļuvi finansējumam
un integrētu uzņēmējdarbības atbalstu. Šie instrumenti
ir paredzēti, lai palīdzētu politikas veidotājiem uzlabot
atbalsta sistēmas, padarot uzņēmējdarbību par
īstu iespēju visiem sabiedrības locekļiem, ieskaitot
nelabvēlīgā situācijā esošas grupas. Šie instrumenti
ir pieejami internetā[14]. ·
Dažas dalībvalstis un reģioni izmanto
daļu no savām struktūrfondu apropriācijām, lai
uzlabotu mikrouzņēmēju piekļuvi finansējumam
tiešā veidā vai izmantojot līdzdalības fondus, tostarp ar JEREMIE
iniciatīvas palīdzību. 5. Secinājumi un
turpmākās perspektīvas Lai gan Progresa mikrofinansēšanas
instruments ir pilnībā darboties spējīgs tikai nedaudz
vairāk kā vienu gadu, jau tagad var izdarīt vairākus
pozitīvus secinājumus. 18 parakstītie nolīgumi
liecina, ka Progresa mikrofinansēšanas instruments atbilst ļoti
dažādām mikrokredītu sniedzēju vajadzībām
visā ES. Paredzams, ka līdz 2012. gada beigām tiks
parakstīti papildu nolīgumi ar mikrokredītu sniedzējiem
Apvienotajā Karalistē, Austrijā, Beļģijā,
Īrijā, Itālijā, Vācijā un Zviedrijā.
Mikrokredītu sniedzēju ziņojumi rāda, ka instrumentam ir
bijusi pozitīva ietekme uz nodarbinātību un sociālo
iekļaušanu. Komisija kopā ar EIF izpētīs, kā
varētu uzlabot ziņošanas sistēmu par sociālo ietekmi. Nākamajam finanšu laikposmam no 2014.
līdz 2020. gadam Komisija ir ierosinājusi turpināt
atbalstīt mikrofinansēšanas attīstību visā ES
saskaņā ar Sociālo pārmaiņu un sociālās
inovācijas programmu (PSCI)[15].
Tas ļaus pilnveidot veiksmīgu starpniecības modeli,
piedāvājot tik pat plašu produktu klāstu, izplatot labāko
praksi un uzņemoties vadošu lomu finanšu integrācijā,
iekļaujot mazāk pārstāvētus tirgus segmentus. Viena no
kritiskām piezīmēm, kas izteiktas attiecībā uz
pašreizējo finanšu periodu, ir, ka ES mikrofinansēšanas atbalsts ir
sadrumstalots starp vairākām atsevišķām, lai arī
savstarpēji papildinošām, programmām. Ierosinātā PSCI
cenšas izveidot vienas pieturas aģentūru mikrofinansēšanas
atbalstam. Tā arī padarīs pieejamu finansējumu
mikrokredītu sniedzēju spēju veidošanai, pamatojoties uz EPPA
iniciatīva gūto pieredzi, un ļaus finansēt tehnisku
palīdzību mikrokredītu sniedzējiem. Mikrofinansēšanas
shēmu finansēšana, spēju veidošanas pasākumi un
uzņēmējdarbības atbalsta pakalpojumi joprojām būs
pieejami visā Eiropas Savienībā struktūrfondu (ERAF un ESF)
ietvaros, kuri darbojas dalītajā pārvaldībā starp
Komisiju un dalībvalsts iestādēm. [1] Sīkākai informācijai skatīt
2010. gada īstenošanas ziņojumu, COM(2011) 195. [2] Papildus sākotnēji paredzētajiem
100 miljoniem euro ir pievienoti vēl 3 miljoni euro no Eiropas
Parlamenta sagatavošanas darbības (sīkāku informāciju sk.
2010. gada īstenošanas ziņojumā). [3] Sīkāku garantiju aprakstu skatīt
2010. gada īstenošanas ziņojumā, COM(2011) 195. [4] Gadījumā, ja kredīta
ņēmējs bankrotē, prioritāros aizdevumus ir
jāatmaksā, pirms citi kredīti saņem jebkādus
maksājumus. [5] Finansēšana, kas ir pakārtota
prioritāriem kreditoriem. [6] Prioritārie aizdevumi apvienojumā ar riska
līdzdalību mikrokredītu portfelī. [7] Paredzams, ka pirmais riska dalīšanas aizdevuma
nolīgums tiks parakstīts 2012. gadā. [8] Netiešā kapitāla līdzdalības
nolīguma noslēgšana paredzēta 2012. gadā ar fondu
Apvienotajā Karalistē. [9] http://www.eif.org/what_we_do/microfinance/progress/index.htm. [10] Šie skaitļi attiecas uz mikroaizdevumu
portfeļiem, ko izveidojuši mikrokredītu sniedzēji, pateicoties
Progresa mikrofinansēšanas instrumentam. [11] Eiropas Komisija, Flash Eurobarometer Nr. 283,
"Uzņēmējdarbība ES un ārpus tās".
Apsekojums ES, EBTA valstīs, Horvātijā, Turcijā, ASV,
Japānā, Dienvidkorejā un Ķīnā, 2010. gada
maijā. [12] Eiropas Komisijas ziņojums "Vīriešu un
sieviešu līdztiesība — 2010", COM(2009) 694,
galīgā redakcija. [13] Ierosinātajā pēctecī
Mikrofinansēšanas atbalsta instrumentā saskaņā ar PSCI
(skatīt 5. iedaļu) mikrokredītu sniedzējiem tiks
pieprasīts piemērot augstas kvalitātes standartus
atbilstīgi “Eiropas Ētikas kodeksam mikrokredītu nodrošināšanai”. [14] www.cop-ie.eu. [15] COM(2011) 609 galīgā redakcija.