KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Enerģija no atjaunojamiem energoresursiem – būtiska Eiropas enerģijas tirgus sastāvdaļa /* COM/2012/0271 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN
REĢIONU KOMITEJAI Enerģija no atjaunojamiem
energoresursiem – būtiska Eiropas enerģijas tirgus
sastāvdaļa (Dokuments attiecas uz EEZ) 1. Ievads Atjaunojamie energoresursi ļauj
dažādot enerģijas piegādes. Tie palielina energoapgādes
drošību un paaugstina Eiropas konkurētspēju, radot jaunas
rūpniecības nozares, darbavietas, ekonomisko izaugsmi un eksporta iespējas,
un vienlaikus samazina siltumnīcefekta gāzu emisijas.
Pārliecinošs atjaunojamo energoresursu izmantojuma pieaugums līdz
2030. gadam varētu radīt vairāk nekā 3 miljonus
darbavietu[1],
tostarp mazos un vidējos uzņēmumos. Ja saglabāsim Eiropas
vadošo lomu atjaunojamās enerģijas jomā, palielināsies
mūsu globālā konkurētspēja, jo "tīro
tehnoloģiju" nozares pasaulē kļūst arvien
nozīmīgākas. 2007. gadā Eiropas Savienība noteica
vērienīgu mērķi – līdz 2020. gadam panākt
atjaunojamās enerģijas īpatsvaru kopumā 20 % un
atjaunojamās enerģijas īpatsvaru transportā 10 % –, un
papildināja šos mērķus ar virkni rīcībpolitiku, kas
palīdzēs to sasniegt[2].
Atjaunojamās enerģijas mērķis ir "Eiropa 2020"
jeb stratēģijas gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai
izaugsmei pamatmērķis. 2012. gada sākumā šīs
rīcībpolitikas sāka nest augļus, un pašlaik prognozes
liecina, ka ES izdosies mērķus sasniegt[3] (skatīt dienestu darba
dokumenta 1. nodaļu). Tomēr ekonomikas krīzes
dēļ investori uz enerģētikas nozari skatās
piesardzīgāk. Eiropas liberalizētajos enerģijas tirgos
atjaunojamās enerģijas pieauguma temps ir atkarīgs no
privātā sektora investīcijām, kas savukārt
balstās uz atjaunojamās enerģijas politikas stabilitāti.
Ieguldījumi infrastruktūrā, ražošanā un loģistikā
nes līdzi saistītas investīcijas – testēšanas
iekārtās, kabeļu ražošanā, rūpnīcās,
kuģos, lai varētu būvēt jūras vēja iekārtas.
Lai nodrošinātu nepieciešamās investīcijas, ir vajadzīga ne
vien stingra Atjaunojamo energoresursu direktīvas[4] īstenošana un izpilde, bet
arī skaidrība par ilgtermiņa politiku. "Enerģētikas ceļvedim
2050"[5]
pamatā ir vienotais enerģijas tirgus[6],
enerģētikas infrastruktūras tiesību aktu kopuma
īstenošana un klimata mērķi, kā izklāstīts
"Ceļvedī virzībai uz konkurētspējīgu
ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni 2050. g."[7]. Neatkarīgi no scenārija
izvēles lielāko daļu no 2050. gada energoapgādes
veidos atjaunojamie energoresursi. Ievērojams atjaunojamās
enerģijas īpatsvara pieaugums ir jebkurā gadījumā
izdevīgs jeb tā sauktais „no regrets" risinājums.
Tomēr, neraugoties uz sakārtoto regulējumu periodam līdz
2020. gadam, ceļvedis liecina, ka bez turpmākas iejaukšanās
atjaunojamo enerģijas īpatsvara pieaugums pēc 2020. gada
nobremzēs, jo salīdzinājumā ar fosilajiem kurināmajiem
atjaunojamie energoresursi ir dārgāki un vairāk sastopas ar
šķēršļiem. Laikus izveidota politika par režīmu pēc
2020. gada palīdzētu gan investoriem rūpniecībā
un infrastruktūrā, gan tieši atjaunojamās enerģijas
investoriem. Pašreizējā
Atjaunojamo energoresursu Direktīva 2009/28/EK ir paredzēta, lai
panāktu 2020. gadam noteiktās atjaunojamās enerģijas
mērķvērtības. Tajā teikts, ka ceļvedi laikposmam
pēc 2020. gada pieņem 2018. gadā. Tomēr nozares
dalībniekiem jau tagad ir vajadzīga skaidrība par politikas
attīstību pēc 2020. gada. Tāpēc Komisija uzskata,
ka ir svarīgi bez kavēšanās sākt priekšdarbus laikposmam
pēc 2020. gada. Šajā paziņojumā paskaidrots,
kā atjaunojamo enerģiju integrē vienotajā tirgū.
Tajā sniegtas norādes par pašreizējo regulējumu līdz
2020. gadam un izklāstīti iespējamie politikas risinājumi
pēc 2020. gada, kas nodrošinās nepārtrauktību un
stabilitāti, ļaujot Eiropas atjaunojamās enerģijas
ražošanai turpināt augt līdz 2030. gadam un pēc tam. Paziņojumam
ir pievienots dienestu darba dokuments un ietekmes novērtējums. 2. Atjaunojamās enerģijas
integrācija iekšējā tirgū 20 % mērķa sasniegšanai
Atjaunojamās enerģijas direktīva[8]
nosaka obligātas valsts mērķvērtības. Lai
izpildītu paredzētās mērķvērtības,
dalībvalstis var izmantot atbalsta shēmas un sadarbības
pasākumus (3. pants un 6.–9. pants). Pateicoties valsts
rīcības plāniem atjaunojamo energoresursu jomā,
dalībvalstu ieviestajām atbalsta sistēmām un
pastāvīgām investīcijām pētniecībā un
izstrādē, Eiropas atjaunojamās enerģijas nozare ir
attīstījusies daudz straujāk, nekā tas tika paredzēts
direktīvas sagatavošanas laikā. Atjaunojamās enerģijas
ražotāji ieņem arvien nozīmīgāku vietu enerģijas
tirgū. Tirgus attīstība un izmaksas Spēcīga izaugsme atjaunojamās
enerģijas tirgos liecina, ka tehnoloģijas arvien vairāk sasniedz
tirgus gatavības pakāpi. Piecu gadu laikā līdz
2010. gadam vidējās saules fotoelementu sistēmas izmaksas
samazinājās par 48 %, bet moduļa izmaksas – par 41 %.
Nozares pārstāvji prognozē, ka izmaksas vēl kritīsies,
jo izaugsmi veicina pašreizējā valsts atbalsta politika, reformas un
tirgus šķēršļu likvidēšana. Sauszemes vēja
enerģijas investīciju izmaksas laikposmā no 2008. līdz
2012. gadam saruka par 10 %. Paredzams, ka saules fotoelementu
sistēmas un sauszemes vēja enerģijas ražošana līdz
2020. gadam varētu kļūt konkurētspējīga
vairākos tirgos. Taču, lai iegūtu konkurētspēju,
vajadzīga politiska apņemšanās veidot tādu tiesisko
regulējumu, kas atbalsta rūpniecības politiku, tehnoloģiju
attīstību un tirgus kropļojumu novēršanu. Citas tehnoloģijas ir dažādās
attīstības pakāpēs, bet sagaidāms, ka arī to
kapitāla izmaksas kopumā kritīsies. Ir svarīgi turpināt izmantot visus
mūsu rīcībā esošos instrumentus, ar ko var samazināt
izmaksas, lai tādējādi nodrošinātu, ka atjaunojamo
energoresursu tehnoloģijas kļūst konkurētspējīgas
un – vēlākā posmā – darbojas pēc brīva tirgus
likumiem. Jāpārskata politikas pasākumi, kas kavē
investīcijas atjaunojamajā enerģijā, un jo īpaši
pakāpeniski jāatsakās no fosilā kurināmā subsīdijām.
Tā kā klimata un atjaunojamās enerģijas politika vienu otru
papildina, vajadzīgs sekmīgi funkcionējošs oglekļa tirgus
kopā ar atbilstoši izstrādātiem enerģijas nodokļiem,
lai investoriem sniegtu skaidru un spēcīgu stimulu ieguldīt zemu
oglekļa emisiju tehnoloģijās un to attīstībā.
Vienlaikus atjaunojamā enerģija pakāpeniski jāintegrē
tirgū ar ierobežotu atbalstu vai bez tā, un ar laiku tai
jāpiedalās tīkla stabilitātes un drošības
sekmēšanā – līdzvērtīgi tradicionālajiem
elektroenerģijas ražotājiem un ar
konkurētspējīgām enerģijas cenām.
Ilgtermiņā jānodrošina līdzvērtīgi noteikumi. Atbalsta shēmu uzlabošana Atjaunojamās enerģijas izmaksas
nenosaka vienīgi vēja, saules, biomasas vai ūdens resursi; pie
projekta izmaksām pieder arī administratīvās izmaksas[9] un kapitāla izmaksas.
Projektu risku paaugstina sarežģītas atļauju piešķiršanas
procedūras, vienas pieturas aģentūru trūkums,
reģistrācijas procedūru veidošana, plānošanas procesi, kas
ilgst mēnešus vai gadus, un bažas par atpakaļejošām
izmaiņām atbalsta shēmās (skatīt dienestu darba
dokumenta 2. nodaļu). Šādi augsti riski, jo īpaši
valstīs ar saspringtiem kapitāla tirgiem, rada ļoti augstas
kapitāla izmaksas, palielinot atjaunojamās enerģijas projektu
izmaksas un samazinot to konkurētspēju. Tāpēc
atjaunojamās enerģijas konkurētspēju paaugstinās
vienkāršas administratīvās sistēmas, stabilas un uzticamas
atbalsta shēmas un vieglāk pieejams kapitāls (piemēram,
izmantojot publiskas atbalsta shēmas). Šajā ziņā daudz var
dot Eiropas Investīciju banka un publiskās pārvaldes iestādes.
Pašlaik vairums atjaunojamās enerģijas tehnoloģiju var izmantot
valsts atbalsta shēmas[10],
bet tās skar tikai nelielu daļu no enerģijas tirgus: mazāk
nekā trešā daļa no elektroenerģijas, kas tiek ražota no no
atjaunojamiem energoresursiem un veido 19 % kopējās
elektroenerģijas, ir pasargāta no tirgus cenām. Transporta
sektorā 10 % atjaunojamās enerģijas
mērķvērtības izpildē var ņemt vērā
visus atjaunojamās degvielas veidus no atjaunojamiem energoresursiem, bet
attīstību kavē atbilstīgo transporta sistēmu
augstās izmaksas un nepietiekamā degvielas infrastruktūra[11]. Plaši izplatītas ir
biodegvielas piemaisījumu prasības, un biodegvielas veido
apmēram 4 % no transporta degvielas kopapjoma. Degvielas
piegādātāji principā izmaksas novirza uz
patērētājiem. Siltumapgādes un dzesēšanas nozarē
(kur atjaunojamo enerģijas avotu īpatsvars ir aptuveni 13 %)
atbalsts dažos stabilos tirgos un dažām tehnoloģijām
(piemēram, saules siltumenerģijai) ir atcelts. Mērķis ir panākt, lai
nobriedušām tehnoloģijām konkurences tirgos un sekmīgi
funkcionējoša oglekļa tirgus apstākļos atbalsts vairs
nebūtu vajadzīgs. Kamēr tas nav iespējams, dalībvalstu
atbalsta shēmas tiek pielāgotas (15 dalībvalstis tagad
piedāvā atbalsta shēmas, kurās ražotājus ietekmē
tirgus cenas – skatīt dienestu darba dokumenta 2. nodaļu). Atbalsta
shēmas ir jāreformē, lai nodrošinātu to izmaksu
efektivitāti. Drīza pāreja uz shēmām, kas
ražotājus sasaista ar tirgus cenu risku, veicina tehnoloģijas
konkurētspēju. Tomēr varētu būt vajadzīgs
noteikts pētniecības un izstrādes (R&D) vai cita veida
finansiāls vai administratīvs atbalsts, lai palīdzētu
jaunākām, mazāk attīstītām
tehnoloģijām. Tāpēc, iespējams, arī pēc
2020. gada būs vajadzīgas dažas izmaksu ziņā efektīvas
un precīzi orientētas atbalsta shēmas. Labs šādas atbalsta
shēmas piemērs ir "NER 300", kur ieņēmumi no ES
emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas izsolēm tiek izmantoti,
lai veicinātu novatorisku atjaunojamo energoresursu tehnoloģiju
demonstrējumus un agrīnu praktisku ieviešanu. Dažos gadījumos nesenas izmaiņas
atbalsta shēmās ir izraisījusi neparedzēti liela izaugsme,
kas strauji paaugstināja izdevumus par atjaunojamo enerģiju līdz
līmenim, ko grūti nosegt īstermiņā. Dažās
dalībvalstīs atbalsta shēmas ir grozītas nepārredzami,
tajās ieviestas pēkšņas izmaiņas un reizēm pat ar
atpakaļejošu datumu, vai noteikts moratorijs. Attiecībā uz
jaunām tehnoloģijām un investīcijām, kas vēl ir
atkarīgas no atbalsta, šāda prakse apdraud investoru uzticību
nozarei. Turklāt atšķirīgas valsts atbalsta shēmas, kuru
pamatā ir dažādi stimuli, var radīt šķēršļus
ienākšanai tirgū un traucēt tirgus operatoriem ieviest
pārrobežu uzņēmējdarbības modeļus,
tādējādi dažkārt kavējot
uzņēmējdarbības attīstību. Jāizvairās
no šāda riska, kas var kavēt vienoto tirgu, un jāvelta
lielāki pūliņi arī tam, lai saskaņotu pieeju
visās dalībvalstīs, novērstu kropļojumus un izmaksu
ziņā efektīvi attīstītu atjaunojamos energoresursus.
Tādēļ Komisija plāno sagatavot norādījumus par
paraugpraksi un gūto pieredzi šajos jautājumos un vajadzības
gadījumā par atbalsta shēmu reformu, lai palīdzētu
vairāk saskaņot valstu pieejas un izvairītos no
iekšējā tirgus sadrumstalotības. Principi ir
izklāstīti 3. un 4. nodaļā pievienotajā dienestu darba
dokumentā. Jānosaka atbalsta shēmu principi, kas pēc
iespējas novērš tirgus kropļojumus, izvairās no
pārmērīgām kompensācijām un panāk
saskaņotu režīmu starp dalībvalstīm. Norādījumi
risinās jautājumus par pārredzamību, paredzamību un
nepieciešamību stimulēt inovācijas[12]. Sadarbības un tirdzniecības
veicināšana Dalībvalstis līdz šim ir
attīstījušas savus atjaunojamos energoresursus, samazinot
savas emisijas un fosilā kurināmā importu un radot darbavietas
savā teritorijā. Tomēr Eiropas enerģijas tirgus izveides un
pašreizējās izmaksu ierobežošanas tendences rezultātā
vajadzētu palielināties tirdzniecībai ar visiem
atjaunojamās enerģijas veidiem. Lai to veicinātu, ar Atjaunojamo
energoresursu direktīvu tika izveidoti sadarbības mehānismi, kas
ļauj vienā dalībvalstī ražotu atjaunojamo enerģiju
ieskaitīt citas dalībvalsts mērķvērtības
izpildē (skatīt dienestu darba dokumenta 4. nodaļu). Līdz
šim tie vēl nav plaši izmantoti, lai gan ekonomisks ieguvums būtu
abām pusēm[13].
Tikai divas dalībvalstis[14]
ir norādījušas, ka tās paredz izmantot sadarbības
mehānismus, lai sasniegtu savas 2020. gada
mērķvērtības. Paredzams, ka desmit dalībvalstīm[15] piedāvājuma
pusē būs "pārpalikums", kas pieejams citām
dalībvalstīm. Šī aina tomēr līdz 2020. gadam var
mainīties, un Komisija turpinās cieši uzraudzīt situāciju. Pie projektiem,
kas patlaban ir izstrādes stadijā un varētu izmantot
sadarbības mehānismus, jāmin "Helios" saules
enerģijas projekts Grieķijā, kopīgi projekti vai atbalsta
shēmas Eiropas ziemeļu jūrās un līdzīgas
iniciatīvas Vidusjūras dienvidu reģionā un Eiropas kaimiņattiecību
politikas aptvertajā teritorijā kopumā. Šādas
iniciatīvas jau tiek apspriestas ar vairākām trešām
valstīm[16].
Sadarbība saules enerģijas izmantošanā gan iekšzemes
patēriņam, gan eksportam var ieņemt centrālo vietu
vispārējā uzdevumā panākt ievērojamu izaugsmi
dzīvotspējīgā atjaunojamās enerģijas nozarē
un var realizēt ekonomikas izaugsmes un nodarbinātības
potenciālu. Lai sekmētu turpmāku atjaunojamās
enerģijas ražošanas attīstību kaimiņvalstīs un ar
kaimiņvalstīm, Komisija a) veicinās
starptautisko sadarbību atjaunojamās enerģijas
attīstībā, nodrošinot iespēju pilnībā izmantot sadarbības
mehānismus, ar kuriem var attīstīt atjaunojamos energoresursus
Vidusjūras dienvidu reģionā, un intensīvāka ES un
Vidusjūras dienvidu reģiona politikas dialoga kontekstā
lūdzot pilnvarojumu risināt sarunas par
divpusēju(-iem)/daudzpusēju(-iem) nolīgumu(–iem), lai būtu
iespējams izmantot kredītus no atjaunojamās enerģijas
projektiem Vidusjūras dienvidu reģionā; b) ierosinās
konkrētus pasākumus, kuru mērķis ir rosināt no
atjaunojamiem energoresursiem ražotas elektroenerģijas tirdzniecību
atbilstoši nākotnē noslēgtam nolīgumam ar
Ziemeļāfrikas partneriem, piemēram, uz īpašu sarunu
pilnvarojuma pamata, tādējādi bruģējot ceļu uz ES
un Vidusjūras dienvidu reģiona enerģētikas kopienu; c) ierosinās paplašināt
Direktīvas 2009/28/EK tvērumu, ietverot Eiropas kaimiņattiecību
politikas teritoriju un jo īpaši Vidusjūras dienvidu reģiona
valstis. Pamatojoties uz līdzšinējo pieredzi,
Komisija sagatavos norādījumus, lai sekmētu
atjaunojamās enerģijas tirdzniecību (skatīt dienestu darba
dokumenta 3. un 4. nodaļu) un to vienkāršotu, tādējādi
panākot to, ka sadarbības mehānismi pēc 2020. gada ir
vienkāršs atjaunojamās enerģijas tirdzniecības
līdzeklis gan visā ES, gan ārpus ES robežām. Lielāka
konverģence, tostarp kopīgas atbalsta shēmas, nodrošinātu
izmaksu ziņā efektīvāku atjaunojamās enerģijas
izmantošanu, kā arī pieeju, kas labāk atbilstu vienotajam
tirgum. Vēl viens starptautiskās
tirdzniecības un atjaunojamās enerģijas aspekts attiecas uz produktu
tirdzniecību un tirgu atvērtību. Salīdzinoši
jaunajā atjaunojamās enerģijas iekārtu pasaules tirgū
ir manāmi skaidri pierādījumi tam, ka tirgus attīstās
un starptautiskā konkurence labvēlīgi ietekmē
inovācijas un izmaksas. Turklāt šajā globāla mēroga
konkurences tirgū Eiropas rūpniecība turpina konkurēt, un
tai jāpilnveido savas konkurētspējas priekšrocības. Kā
redzams saules fotoelementu nozarē, ES pievienotā vērtība
dominē un rada darbavietas un izaugsmi[17].
Ņemot vērā ieguvumus no augošās globālās
tirdzniecības, ir svarīgi novērst tirdzniecību
kavējošos šķēršļus, piemēram, "vietējās
ražošanas noteikumus" vai daļēju publiskā iepirkuma tirgus
aizvēršanu. Tāpēc Komisija turpinās veicināt
godīgu un liberalizētu tirdzniecību atjaunojamās enerģijas
jomā. 3. elektroenerģijas tirgus
atvēršana un atjaunojamā enerģija Siltumapgādes un dzesēšanas sektors
ir ļoti lokāls tirgus, kur vajadzīgas vietējā
mēroga reformas un infrastruktūra. Atjaunojamā enerģija
transporta nozarē attīstās situācijā, kur visā Eiropā
ir atvērts degvielas tirgus, un šo atvērtību vairos
gaidāmās degvielas marķēšanas prasības. Taču
elektroenerģijas nozarē patlaban notiek virzība uz vienotu
Eiropas tirgu. Reaģējot uz valstu un valdību
vadītāju aicinājumu līdz 2014. gadam izveidot
iekšējo enerģijas tirgu elektroenerģijas nozarē, Komisija
sadarbojas ar regulatoriem un attiecīgajām interesentu grupām,
lai harmonizētu tirgus un tīkla ekspluatācijas noteikumus.
Minētajam procesam kopā ar trešās tiesību aktu paketes
ieviešanu vajadzētu atvērt valstu tirgus, palielinot konkurenci,
tirgus efektivitāti un patērētājiem piedāvāto
izvēli. Tādējādi tiktu arī sekmēta jaunu
dalībnieku, tostarp mazo un vidējo uzņēmumu un citu
atjaunojamās enerģijas ražotāju, ienākšana un
integrācija tirgū. Izstrādājot jaunus noteikumus,
jāņem vērā elektroenerģijas nozares dinamika, kuras
pamatā ir tirgus, kur valda konkurence un darbojas vairāki
elektroenerģijas ražotāji, tostarp elektroenerģijas ražošana no
mainīgas vēja un saules enerģijas. Šādi noteikumi, kas
atspoguļo jaunu ražošanas formu īpatnības, piemēram,
pieļaujot tirdzniecību tuvāk reālajam laikam, un
likvidē palikušos šķēršļus, kas kavē pilnīgi
integrēta tirgus izveidi, ļaus atjaunojamās enerģijas
ražotājiem pilnībā piedalīties īstas konkurences
tirgū un pakāpeniski uzņemties tādus pašus pienākumus,
kādus veic tradicionālās enerģijas ražotāji, tostarp
attiecībā uz balansēšanu. Liberalizētam elektroenerģijas
tirgum būtu jānodrošina arī tas, ka uzņēmēji
gūst pietiekamus ienākumus, lai segtu jaunas ražošanas jaudas
investīciju izmaksas, un tādējādi tiek saglabāts
sistēmas līdzsvars (nodrošinot adekvātas investīcijas, kas
garantē nepārtrauktu elektroenerģijas piegādi). Taču
elektroenerģijas vairumtirdzniecības cenas, kuru pamatā ir
īstermiņa robežizmaksas, var saskarties ar spiedienu, kas liek
tās samazināt – vēja un saules enerģijas izmantošanas
pieauguma dēļ (ar robežizmaksām, kas ir tuvu nullei). Tirgum ir
jāspēj reaģēt, samazinot piedāvājumu
gadījumā, ja cenas ir zemas, un palielinot to situācijā,
kad cenas ir augstas. Tirgus cenu izmaiņām jāveicina elastība,
ieskaitot uzkrāšanas iekārtas, elastīgu ražošanu,
pieprasījuma puses pārvaldību (patērētāji
reaģē uz cenu izmaiņām). Tomēr dažas dalībvalstis
baidās, ka investīcijas elektroenerģijas ražošanas jaudās
nebūs atbilstošas vajadzībām. Tāpēc tās ir
izveidojušas "jaudas maksājumus" – sistēmu,
kurā valdības nosaka nepieciešamo ražošanas jaudu. Ar šādu
pieeju var veicināt investīcijas, bet tā arī atdala
lēmumus par investīcijām no tirgus cenu signāliem.
Turklāt, ja šāda sistēma nav labi izstrādāta, tā
var izraisīt iestrēgšanu risinājumos (lock-in), kas ir
koncentrēti uz ražošanu un kavē jaunu elastības veidu
ieviešanu. Tādējādi tiktu traucēta arī apkopota
decentralizēta ražošana, pieprasījuma reakcija un plašāka
balansēšanas zona. Vēl viens risks ir valstu tirgu
sadrumstalotība, kas apdraud pārrobežu tirdzniecību, kura ir
nepieciešama efektīvam Eiropas elektroenerģijas tirgum un
plašākam atjaunojamo energoresursu izmantojumam. Lai tirgus režīms nodrošinātu
vajadzīgās investīcijas elastībā, mums
jāpanāk, lai tas spētu piesaistīt daudz vairāk tirgus
dalībnieku, jaunu produktu un tehnoloģiju, paplašinot
balansēšanas tirgu. Tirgus režīmam jābūt
saskaņā ar vienoto tirgu, tas jāattīsta un
jāpilnveido. Šis jautājums tiks sīkāk apspriests un
analizēts plānotajā Komisijas paziņojumā par
iekšējo enerģijas tirgu. 4. Infrastruktūras pārveide ES ierosinātajā enerģētikas
infrastruktūras tiesību aktu kopumā[18] ir noteikti 12
prioritārie energoinfrastruktūras koridori, ierosinātas
paātrinātas atļauju piešķiršanas procedūras, izmaksu
sadales noteikumi un vajadzības gadījumā ES finansējuma
piešķiršana, izmantojot Eiropas infrastruktūras savienošanas
instrumentu (2014.–2020. gada periodā enerģētikai
paredzēti 9,12 miljardi euro)[19].
Tas ir vajadzīgs ne vien tādēļ, lai integrētu
vairāk vēja un saules elektroenerģijas (5 % no
pašreizējās ES elektroenerģijas piegādes), bet arī lai
izveidotu integrētu ES tirgu un nomainītu novecojušus aktīvus.
Enerģētikas infrastruktūras tiesību aktu kopumā
aprēķināts, ka tikai jaunām elektroenerģijas
pārvades līnijām vien vajadzīgi aptuveni 100 miljardi euro.
Enerģētikas infrastruktūras
tiesību aktu kopums papildina iekšējā enerģijas tirgus
direktīvas[20],
kas ir palīdzējušas sagatavoties integrētai Eiropas
energoinfrastruktūrai, izmantojot pasākumus, ar kuriem tiek
labāk koordinēta infrastruktūras plānošana,
attīstība un ekspluatācija un ieviesti viedie
skaitītāji. Abas iniciatīvas ir būtiskas
elektroenerģijas sektora pārveidē. Vienotā tirgus izveide,
jaunas tehnoloģijas, jauni tirgus dalībnieki, jauni papildpakalpojumu
sniedzēji – visam ir vajadzīga jauna infrastruktūra. Vēja un saules enerģijas
īpatsvars elektroenerģijā. Avots: Eurostat 2010, valstu plāni 2020.
gadam. 21 dalībvalstī, kur
elektroenerģijas sistēmā ir mazāk nekā 5 %
mainīgas atjaunojamās enerģijas, atjaunojamās
enerģijas ražošana saistībā ar infrastruktūras
ierobežojumiem nerada balansēšanas problēmas vai rada tās tikai
lokālā mērogā. Taču sešās dalībvalstīs,
kur vēja un saules enerģija pārsniedz 5 %, jau ir veikti
pasākumi lielākas elastības radīšanai, pat
izolētās sistēmās, lai nodrošinātu balansēšanu un
tīkla stabilitāti[21].
Nākotnes infrastruktūras vajadzību atrisināšana būs
ļoti atkarīga no mūsu spējas vienotā tirgū
kopā attīstīt atjaunojamo enerģiju, tīkla
infrastruktūru un labākus operatīvos risinājumus. Palielinoties decentralizētajai ražošanai
(no atjaunojamiem energoresursiem) un pieprasījuma reakcijai, būs
vajadzīgas papildu investīcijas sadales tīklos, kas ir
veidoti tā, lai pārvadītu elektroenerģiju pie
galapatērētājiem, bet ne absorbētu saražoto enerģiju no
mazajiem ražotājiem. Plaši izmantota decentralizēta ražošana
aizstās no tīkla nākošo elektroenerģiju, un
patērētāji kļūs arī par ražotājiem. Lai gan
dažas no jaunām ražošanas jaudām atrodas tālāk no
tradicionālajiem patēriņa centriem, un ir jāmodernizē pārvades
infrastruktūra (īpaši teritorijās, kur bažas rada plūsmas
cilpas jeb "loop flows"[22]),
ievērojama decentralizētā ražošana varētu mazināt
nepieciešamību pēc pārvades infrastruktūras citās
teritorijās. Trešais veids, kā infrastruktūra var
pārvērst sistēmu, ir viedo tīklu
attīstība. Ražotāji, tostarp jauni mikrolīmeņa
ražotāji, patērētāji un tīkla operatori – visi
varēs sazināties reāllaikā, lai nodrošinātu
optimālu saskaņotību starp pieprasījumu un
piedāvājumu. Tādēļ ir jāizveido atbilstoši standarti,
tirgus un regulatīvie modeļi. Infrastruktūras
attīstība ir steidzams un būtisks uzdevums, lai sekmīgi
izveidotu vienoto tirgu un integrētu atjaunojamo enerģiju. Šajā
ziņā ir svarīgi nekavēties ar enerģētikas infrastruktūras
tiesību aktu kopuma likumdošanas priekšlikumu pieņemšanu, jo
īpaši attiecībā uz jaunas infrastruktūras izbūvi ar
pārrobežu ietekmi. Komisija turpinās sadarboties ar sadales un
pārvades sistēmu operatoriem, regulatoriem, dalībvalstīm un
nozares pārstāvjiem, lai nodrošinātu ātrāku energoinfrastruktūras
attīstību un pabeigtu Eiropas enerģijas tīklu un tirgu
integrācijas procesu. 5. Lielāka patērētāju
ietekme Patērētāju izvēles
iespējas un konkurence dažādos enerģētikas sektoros
atšķiras. Transporta jomā degvielas piegādātāju var
zināmā mērā izvēlēties, bet pagaidām
nepastāv ES mēroga alternatīvo degvielu tirgus.
Siltumapgādes nozarē patērētāji var sev
nodrošināt salīdzinošu neatkarību, ja izmanto saules siltuma
sistēmas vai vietējos ģeotermālos enerģijas avotus.
Tirgus tiek atvērts gan gāzes, gan elektroenerģijas sektoros,
bet joprojām pastāv ierobežotas iespējas izvēlēties
piegādātāju un tiek regulētas cenas. Tas mainīsies
tad, kad tiks pilnībā atvērti mazumtirdzniecības tirgi un
paplašināsies "zaļās elektroenerģijas"
iepirkšanas iespējas. Lielāko ieguvumu, visticamāk, dos
viedās uzskaites un mikrolīmeņa ražošanas kombinācija.
Viedie skaitītāji patērētājiem parādīs, cik
daudz tie maksā par elektroenerģiju reālajā laikā, un
tādējādi ļaus samazināt enerģijas
patēriņu. Šāda attīstība kopā ar "viedo
produktu" izstrādi, kas var reaģēt uz elektroniskiem cenu
signāliem, ļaus patērētājiem mainīt
patēriņu, izmantojot zemas cenas periodus. Turklāt jauni tirgus
dalībnieki var apkopot atsevišķas "pieprasījuma
reakcijas", piedāvājot ievērojamus patēriņa
ietaupījumus augstu cenu periodā. Kā izklāstīts
pievienotajā ietekmes novērtējumā, šāda
maksimālā patēriņa ierobežošana var radīt lielus
finansiālus ietaupījumus, samazinot vajadzību pēc
maksimālās ražošanas jaudas. Mikrolīmeņa ražošanas
ieviešana rada zināmu neatkarības pakāpi
patērētājiem, kā tas jau notiek siltumapgādes
sektorā. Mājsaimniecībās, birojos un rūpniecības
ēkās var ievērojami samazināt pieprasījumu pēc
tīkla elektroenerģijas, ja tiek izmantotas saules fotoelementu
sistēmas, mikrolīmeņa vēja, biomasas un
ģeotermālā enerģija vai koģenerācijas
sistēmas. Patērētājiem uzņemoties arī ražošanas
funkciju, spēcīgāka kļūst īpašuma apziņa un
vēlme kontrolēt savu enerģijas patēriņu.
Tādējādi palielinās izpratne par atjaunojamo enerģiju
un parādās labvēlīgāka attieksme[23]. Sabiedrība
nelabprāt pieņem dažus atjaunojamās enerģijas projektus, un
šāda situācija bloķē vai aizkavē attīstību
un apdraud politikas mērķus. Ja patērētāji kļūs
par mikrolīmeņa ražotājiem, ja tiks pilnveidota plānošana
un atļauju piešķiršanas procedūras, var izdoties novērst
būtisku šķērsli atjaunojamās enerģijas izaugsmē. 6. Tehnoloģisko inovāciju
sekmēšana Pētniecības un izstrādes
(R&D) finansējums joprojām ir svarīgs elements
tehnoloģiju inovāciju un attīstības atbalstā. Resursu
nav daudz, un tiem jābūt precīzi fokusētiem uz
piemērotu pētniecības posmu (pirmskonkurences stadija,
rūpnieciskā stadija, pētniecības rezultātu
pielietošana). Kopumā no ES līdzekļiem par atjaunojamās
enerģijas R&D pēdējos 10 gados dalībvalstis
iztērējušas 4,5 miljardus eiro; 1,7 miljardi nāk no Sestās
pētniecības pamatprogrammas, Septītās pētniecības
pamatprogrammas un Eiropas ekonomikas atveseļošanas plāna, un 4,7
miljardi eiro piešķirti ES kohēzijas fondos (2007-2013). Šādu
pasākumu izraisīts attīstības grūdiens, ko papildina
atbalstošas sistēmas tehnoloģiju praktiskai ieviešanai tirgū,
piemēram, atbalsta shēmas vai oglekļa cenas, ir stimulējis
ievērojamu attīstību, palīdzējis sasniegt tirgus gatavības
pakāpi dažām galvenajām tehnoloģijām (vēja un
saules enerģijai) un pašreizējo atjaunojamās enerģijas
īpatsvaru – 12 %. Šī pieeja jāpaplašina. Citas tehnoloģijas joprojām ir
agrīnā attīstības stadijā, un tām varētu
būt nepieciešams atjaunojamās enerģijas jomas atbalsts, lai
sasniegu prognozēto ievērojamo ietekmi nākotnē.
Peldošās elektrostacijas un citas jūras vēja enerģijas
ražotnes, viļņu un plūdmaiņas enerģija, dažas
biodegvielas, modernas koncentrētas saules enerģijas iekārtas un
novatoriskas saules fotoelementu sistēmas, jaunu materiālu
izstrāde, elektroenerģijas uzkrāšanas tehnoloģijas (tostarp
akumulatori) ir starp daudzajām stratēģiskajām
energotehnoloģijām, kuras vēl jāattīsta (skatīt
dienestu darba dokumenta 6. nodaļu). Izskatās, ka
prioritāte turpmākajos pētījumos jāpiešķir jo
īpaši okeāna tehnoloģijām, enerģijas uzkrāšanai,
moderniem materāliem un ražošanai saistībā ar atjaunojamās
enerģijas tehnoloģijām. Stratēģiskais
energotehnoloģiju plāns (SET plāns)[24] un gaidāmā
pētniecības programma "Apvārsnis 2020" ir ES
lielākais ieguldījums galveno energotehnoloģiju
attīstības virzīšanā. Turklāt laikposmam no 2014.
līdz 2020. gadam Komisija ir ierosinājusi lielā
mērā koncentrēt ES kohēzijas politiku uz atjaunojamo
enerģiju un energoefektivitāti, kā arī orientēties uz
R&D un inovāciju. Starp citiem instrumentiem jāmin
ieņēmumi no ES ETS emisijas kvotu izsolēm. Ar šādu
koordinētu pieeju tehnoloģiju attīstībai Eiropa var
saglabāt vadošo pozīciju jaunu tehnoloģiju paaudžu
izstrādē un augsto tehnoloģiju ražošanā. Paredzams, ka
pašreizējie pasākumi palīdzēs attīstīt jaunas
atjaunojamās enerģijas tehnoloģijas, kas var dot ievērojamu
ieguldījumu enerģijas struktūras dažādošanā. Tiesiskajā
regulējumā pēc 2020. gada jāparedz labāka SET
plāna piemērošana, papildinot to ar precīzi orientētiem
pasākumiem. Jārosina valstu pētniecības un inovāciju
iespēju dziļāka integrācija un riska dalīšanas
finansējums un jāpilnveido pašreizējā rūpniecības
un akadēmiskās vides sadarbība energotehnoloģiju inovāciju
jomā. Komisijas 2013. gada paziņojumā par
energotehnoloģiju politiku tiks apzinātas R&D vajadzības un
problēmas nākotnē atbilstoši prioritātēm, ko paredz
"Apvārsnis 2020". Paziņojumā tiks izstrādāts
plāns, kā nodrošināt, lai Eiropa spētu konkurēt
pasaules mērogā, attīstot inovācijas plašā
atjaunojamās enerģijas tehnoloģiju spektrā, tostarp
jaunās tehnoloģijās, kā arī tiks pētīti
pasākumi, kas vajadzīgi turpmāk, lai sekmētu esošās
SET plāna tehnoloģijas. 7. Atjaunojamās enerģijas
ilgtspējības nodrošināšana Komisijas analīze liecina, ka
lielāks atjaunojamās enerģijas īpatsvars kopā ar energoefektivitāti
ES var samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas un uzlabot gaisa
kvalitāti[25].
Turklāt Eiropas labi pārvaldītās mežsaimniecības un
lauksaimniecības nozares, kā arī citas nozares visā
bioekonomikā būs pamatīgi ieguvēji no jaunām tirgus
iespējām, attīstoties bioenerģijas tirgum. Neraugoties uz
šīm priekšrocībām, atjaunojamās enerģijas lielāka
izmantošana joprojām raisa bažas par ilgtspējību gan
attiecībā uz ražošanu, gan infrastruktūru tiešās un
netiešās ietekmes ziņā uz bioloģisko daudzveidību un
vidi kopumā. Tāpēc jābūt īpaši uzmanīgiem un
modriem. Kopumā šie apsvērumi tiek risināti ar ES starpnozaru
tiesību aktiem[26].
Dažos gadījumos ES ir izstrādājusi noteikumus tieši
enerģētikā, piemēram, biodegvielas ilgtspējības
kritērijus, kas ieviesti ar atjaunojamo energoresursu un degvielas
kvalitātes direktīvām. Komisija drīzumā plāno
risināt arī zemes izmantojuma netiešo izmaiņu ietekmi.
Samazināt emisijas transporta nozarē palīdzēs pāreja
uz biodegvielu, kam ir ierobežota netiešu zemes izmantojuma izmaiņu
ietekme vai tādas nav nemaz. Paredzamais biomasas izmantošanas pieaugums
pēc 2020. gada akcentē nepieciešamību efektīvāk
izmantot pašreizējos biomasas resursus un ilgtspējīgā
veidā kāpināt ražīguma izaugsmi lauksaimniecībā
un mežsaimniecībā gan ES, gan pasaulē. Vienlaikus ir
svarīgi rīkoties globālā mērogā, lai
samazinātu atmežošanu un mežu degradāciju un palīdzētu
nodrošināt biomasas pieejamību par
konkurētspējīgām cenām. Tas tiks risināts,
īstenojot Atjaunojamo energoresursu direktīvu un ES bioekonomikas
stratēģiju, ierosināto kopējās lauksaimniecības
politikas reformu un gaidāmo ES meža stratēģiju, kā
arī veicot ES mēroga pasākumus cīņai pret klimata
pārmaiņām un sadarbībai attīstības jomā.
Biodegvielas izmantošanas pieaugums aviācijā un smagajā autotransportā
(kur elektroenerģija netiek uzskatīta par reālu risinājumu)
pastiprina nepieciešamību attīstīt modernas biodegvielas.
Tomēr, ja gribam turpināt palielināt biomasas izmantošanu,
vajadzīgi papildu pasākumi ilgtspējības
nodrošināšanai. Tāpēc Komisija līdz 2014. gadam
izvērtēs pašreizējos ilgtspējības kritērijus,
kā to paredz Atjaunojamo energoresursu direktīva. Komisija
drīzumā arī sagatavos ziņojumus un priekšlikumus ES
ilgtspējības regulējuma tālākai attīstībai.
Tāpat tā izpētīs piemērotāko bioenerģijas
izmantojumu pēc 2020. gada, pārliecinoties par atbilstību ES
enerģētikas un klimata mērķiem līdz 2030. gadam un
vienlaikus pilnībā ņemot vērā vides, sociālos un
ekonomiskos apsvērumus. 8. Atjaunojamās enerģijas
politika pēc 2020. gada Pašreizējais atjaunojamās
enerģijas regulējums ar juridiski saistošām
mērķvērtībām, valsts plāniem, administratīvo
reformu, vienkāršošanu, labāku attīstības un
infrastruktūras plānošanu darbojas labi. Saskaņā ar
dalībvalstu plāniem izaugsme šajā sektorā pieaugs līdz
6,3 % gadā,[27]
palielinot uzticību Eiropas atjaunojamās enerģijas
nākotnei. Vēsturiskā un
prognozētā atjaunojamās enerģijas pieauguma tendence ES (%
no kopējās enerģijas). Avots: Eurostat un ceļvedis 2050. gadam,
neiejaukšanās jeb "business as usual" scenārijs. Lai gan pašreizējais Eiropas
atjaunojamās enerģijas tiesiskais regulējums ir efektīvs,
tās galvenā virzītājspēka – saistošo
mērķvērtību – termiņš beigsies 2020. gadā.
Iepriekšējās nodaļās izklāstīts, kā
attīstīsies pašreizējās politikas iniciatīvas, kas
attiecas uz tirgus atvēršanu, tirdzniecību, infrastruktūras
attīstību, institucionālā un operatīvā
līmeņa tirgus reformām un inovācijām. Atjaunojamā
enerģija konkurences tirgū var kļūt par nozīmīgu
Eiropas enerģijas tirgus daļu. Vienota Eiropas tirgus izveide ir
Eiropas labklājības pamatā, un tieši tai ir jākalpo par
Eiropas enerģētikas nozares pārmaiņu
virzītājspēku. Atvērtā un
konkurētspējīgā Eiropas tirgū atjaunojamās
enerģijas nozarei, kas izveidota saskaņā ar pašreizējo
tiesisko regulējumu, vajadzētu uzplaukt. Ja tomēr pašreizējās politikas
iniciatīvas nav pietiekamas, lai sasniegtu ilgtermiņa
enerģētikas un klimata politikas mērķus, kā var
noprast no ceļveža 2050. gadam, atjaunojamās enerģijas
pieauguma temps gadā nokritīsies no 6 % līdz 1 %. Lai saglabātu
spēcīgu atjaunojamās enerģijas izaugsmi pēc 2020.
gada, kas saskaņā ar analīzi par 2050. gadu ir jebkurā
gadījumā izdevīgs jeb tā sauktais „no regrets"
risinājums, ir vajadzīga atbalstoša politiskā sistēma, kas
novērstu atlikušās tirgus vai infrastruktūras nepilnības.
Kā minēts ceļvedī 2050. gadam, ir
ārkārtīgi svarīgi apsvērt konkrētus starpposma
mērķus 2030. gadam. Šī procesa uzsākšanai ietekmes
novērtējumā ir iztirzātas trīs politikas
iespējas. Pirmā ir dekarbonizācijas iespēja bez
atjaunojamās enerģijas mērķvērtībām,
paļaujoties uz oglekļa tirgu un pārskatīto ETS
(Direktīva 2009/29/EK); otra ir pašreizējā režīma
turpināšana, nosakot saistošas atjaunojamās enerģijas, emisiju
samazināšanas un energoefektivitātes
mērķvērtības; trešā ir plašāka, harmonizētāka
pārvaldība visā enerģētikas nozarē, paredzot ES
mēroga atjaunojamās enerģijas mērķvērtību. Ietekmes novērtējumā
iztirzāts, cik efektīvi dažādās iespējas palīdz
sasniegt noteiktos mērķus. Ir skaidrs, ka konkrētus
atjaunojamās enerģijas starpposma mērķus 2030. gadam var
noteikt tikai pēc tam, kad ir apsvērta klimata politika pēc
2020. gada, konkurence Eiropas elektroenerģijas, siltumapgādes un
dzesēšanas un transporta degvielas tirgos un enerģijas piegādes
diversifikācijas un tehnoloģiju inovācijas pakāpe, kas,
domājams, tiks sasniegta līdz 2020. gadam. 9. Turpmākie notikumi Pamatojoties uz pašreizējo
situāciju, tiek veikti pasākumi vairākās jomās, lai
turpinātu palielināt atjaunojamās enerģijas īpatsvaru
ES enerģijas struktūrā, nostiprinātu Eiropas vienoto
enerģijas tirgu, likvidētu tirgus šķēršļus un
regulatīvos kavēkļus, palielinātu atjaunojamās
enerģijas atbalsta shēmu efektivitāti, paātrinātu
energoinfrastruktūras attīstību, palielinātu
patērētāju iesaisti enerģijas tirgos un nodrošinātu
ilgtspējību. 2012. gada izaugsmes pētījumā
Komisija jau uzsvēra plašas atjaunojamās enerģijas izmantošanas
izaugsmes potenciālu. Tā turpināja
risināt šo jautājumu 2012. gada 30. maijā
pieņemtajos konkrētām valstīm adresētajos ieteikumos. Komisija turpinās vērsties pret politiku, kas kavē
investīcijas atjaunojamā enerģijā, jo īpaši tā
iestāsies par fosilā kurināmā subsīdiju
pakāpenisku likvidēšanu un veicinās sekmīgi funkcionējošu
oglekļa tirgu un atbilstoši izstrādātus enerģijas
nodokļus. Tādējādi tiks pavērtas jaunas iespējas,
palielināta atjaunojamās enerģijas integrācija
iekšējā tirgū, piesaistot ražotājus tirgus cenām
(tostarp valstis savstarpēji sniegs informāciju par paraugpraksi
atbalsta shēmu reformēšanā). Jaunie pasākumi tāpat
sekmēs starptautisko sadarbību atjaunojamās enerģijas
attīstībā, ļaujot pilnībā izmantot
sadarbības mehānismus, kas varētu palīdzēt arī
attīstīt atjaunojamo enerģiju Vidusjūras dienvidu
reģionā. Lai panāktu visu šo uzdevumu izpildi,
Komisija pēc šī paziņojuma veiks četras svarīgākās
darbības. Tā ·
turpinās sekmēt atjaunojamās
enerģijas integrāciju iekšējā enerģijas tirgū
un risinās jautājumu par elektroenerģijas ražošanas stimuliem
tirgū, ·
sagatavos norādījumus par paraugpraksi un
pieredzi, kas gūta atbalsta shēmu jomā, lai rosinātu lielāku
paredzamību, izmaksu efektivitāti, izvairītos no
pārmērīgām kompensācijām, ja tādas
konstatētas, un panāktu lielāku konsekvenci starp
dalībvalstīm, ·
veicinās sadarbības mehānismu
izmantošanu un palīdzēs tos izmantot, lai tādējādi
dalībvalstis varētu sasniegt savas saistošās valsts
mērķvērtības, tirgojoties ar atjaunojamo enerģiju un
rezultātā samazinot izmaksas. ·
panāks regulējuma izmaiņas
attiecībā uz enerģētikas jomas sadarbību
Vidusjūras dienvidu reģionā, ņemot vērā to,
ka integrēts Magriba valstu reģionālais tirgus rosinātu
liela mēroga investīcijas reģionā un ļautu Eiropai
importēt papildu atjaunojamo elektroenerģiju. Lai kādi arī nebūtu
atjaunojamās enerģijas starpposma mērķi pēc 2020.
gada, tiem jānodrošina, lai atjaunojamā enerģija būtu
daļa no Eiropas enerģijas tirgus, lai tā saņemtu
ierobežotu, bet efektīvu atbalstu, kur tas ir vajadzīgs, un šajā
sektorā norisinātos ievērojama tirdzniecība. Tāpat
jāpanāk, lai Eiropa saglabātu vadošo pozīciju pasaulē
pētniecības un rūpniecības ziņā. Tikai
tādā veidā mēs varam turpināt attīstīt
atjaunojamos energoresursus, kas būtu izmaksu ziņā efektīvi
un pieejami, un izmantot konkurences priekšrocību, ekonomikas ieguvumu un
darbavietu iespējas. Tādēļ Komisija nāks klajā ar
priekšlikumiem par atjaunojamās enerģijas politikas režīmu
laikposmam pēc 2020. gada. [1] Skatīt Nodarbinātības
ģenerāldirektorāta darba dokumentu "Exploiting the
employment potential of green growth", kas ir pievienots
nodarbinātības tiesību aktu kopumam COM (2012) 173, 8. lpp.
un Ragwitz et al (2009),
EmployRES, Fraunhofer ISI Germany et al. http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf.
Augstāki atjaunojamo energoresursu politikas mērķi rosina
investīcijas un tādējādi palielina nodarbinātību
zinātnesietilpīgās ražošanas tehnoloģijās.
Kapitālietilpīgas tehnoloģijas, piemēram, saules
fotoelementi un uz sauszemes un jūrā ražota vēja enerģija,
saules siltumenerģija un siltumsūkņi, spēcīgas
atjaunojamo enerģiju atbalstošas politikas apstākļos dominē
absolūtos skaitļos. Daudzās no šīm tehnoloģijām
darbietilpīgākais posms ir būvniecība. [2] Tas ietver administratīvas reformas, tīkla
noteikumus un 10 gadu atjaunojamās enerģijas valsts plānus. [3] 2009. un 2010. gadā ievērojami pieauga
atjaunojamās enerģijas īpatsvara palielinājuma temps. ES
savu pirmo starpposma mērķvērtību 2011./2012. gadam
sasniedza jau 2010. gadā. [4] Direktīva 2009/28/EK. [5] COM(2011) 885/2. [6] Komisija gatavo arī paziņojumu par
panākumiem vienotā enerģijas tirgus īstenošanā, un to
paredzēts iesniegt šī gada otrajā pusē. [7] COM(2011) 112. [8] Direktīva 2009/28/EK. [9] Skatīt Ecorys, 2008, "Assessment of non-cost
barriers to renewable energy", ziņojums TREN/D1/48 – 2008. [10] Izņēmums vai daļējs izņēmums
ir hidroenerģija, daži ģeotermālās enerģijas un
biomasas avoti, siltumsūkņi un saules siltuma sistēmas dažos
tirgos. [11] Baltā grāmata "Ceļvedis uz Eiropas vienoto
transporta telpu — virzība uz konkurētspējīgu un
resursefektīvu transporta sistēmu", COM/2011/144
galīgā redakcija. [12] Tiks izmantoti ieteikumi no COM(2011)31 un SEC(2001)131. [13] Komisija ir aprēķinājusi, ka optimāla
atjaunojamās enerģijas tirdzniecība varētu ietaupīt
līdz 8 miljardiem euro gadā (SEC(2008)85, II sējums). [14] LU un IT, bet IT nesen norādīja, ka tai,
iespējams, tomēr nevajadzēs izmantot šos mehānismus. [15] BU, EE, DE, EL, LT, PO, PL, SK, ES,
SW. [16] Norvēģija un Islande pieņem daudzas Eiropas
tiesību normas, lai piedalītos tajā pašā tirgū; Enerģētikas
kopiena patlaban izveido līdzīgu režīmu; Komisija
strādā kopā ar Šveici, lai uzlabotu politikas
saskaņotību; ES attīstības palīdzība,
sadarbība un topošie brīvās tirdzniecības nolīgumi
tiek izmantoti, lai palielinātu sistēmu saskaņotību Eiropas
Balkānu un Vidusjūras reģiona dienvidu kaimiņvalstīs. [17] EPIA (EUPVSEC 2011) lēš, ka, neraugoties uz
konkurenci, 55 % moduļu un 70 % no fotoelementu sistēmu
vērtības tiek pievienota Eiropā. [18] COM(2011) 658. [19] Infrastruktūra, kas vajadzīga no atjaunojamiem energoresursiem
ražotai transporta degvielai, tostarp alternatīvo degvielu uzpildes
stacijas, kopīgi standarti un politika un elektromobilitātes
gadījumā labāka sistēmu pārvaldība, ir sīki
analizēta 2011. gada transporta baltās grāmatas
alternatīvo degvielu stratēģijā (Baltā grāmata
"Ceļvedis uz Eiropas vienoto transporta telpu - virzība uz
konkurētspējīgu un resursefektīvu transporta
sistēmu" COM(2011)144 galīgā redakcija) un
pārskatītajās TEN_T vadlīnijās (COM(2011)650). [20] Direktīvas 2009/72/EK un 2009/73/EK. [21] Skatīt IEA 2011. gada izdevumu "Harnessing
variable renewables: a guide to the
balancing challenge". [22] "Plūsmas cilpas" ir tad, ja
elektroenerģija iet pa neparedzētu ceļu infrastruktūras
trūkuma dēļ. Klasisks piemērs ir plūsmas no
Ziemeļvācijas uz Dienvidvāciju caur Poliju vai Beniluksu, kas
šādu ceļu mēro tāpēc, ka Vācijas
infrastruktūra starp ziemeļu un dienvidu daļu nav pietiekama. [23] Skatīt Rebel, 2011, "Reshare: benefit sharing mechanisms in renewable
energy, www.reshare.nu. [24] "Investing in the Development of Low Carbon
Technologies (SET-Plan) – A technology roadmap", SEC(2009) 1295;
"'Materials Roadmap Enabling Low Carbon Energy Technologies",
SEC(2011) 1609. [25] Skatīt šī paziņojuma ietekmes
novērtējuma 5.2. nodaļu. [26] Piemēram, hidroenerģijas un vēja
enerģijas attīstībā jāievēro direktīvas par
ietekmes uz vidi novērtējumu (2001/42/EK un 85/337/EEK),
dzīvotņu direktīva (92/43/EEK), putnu direktīva
(79/409/EEK), ūdens pamatdirektīva (2000/60/EK) un
bioloģiskās daudzveidības stratēģija (COM (2011) 244);
uz saules fotoelementu sistēmām attiecas elektronisko iekārtu
atkritumu apglabāšanas noteikumi; vietējo gaisa
piesārņojuma risku, ko rada mājsaimniecības biomasas
izmantošana, regulē ES emisijas standarti mazām energoiekārtām. [27] Agrākie indikatīvie mērķi
paredzēja 1,9 % un 4,5 %.