(1)

Saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 10. pantu dalībvalstīm valsts vai funkcionālo gaisa telpas bloku (FAB) līmenī ir jāizstrādā darbības uzlabošanas plāni, kuros iekļauj saistošus darbības uzlabošanas mērķus katram aeronavigācijas pakalpojumu un tīkla funkciju darbības uzlabošanas sistēmas pārskata periodam. Minētajiem darbības uzlabošanas mērķiem jāatbilst Savienības mēroga mērķiem, kurus Komisija noteikusi attiecīgajam pārskata periodam.

(2)

Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi trešajam pārskata periodam (“RP3”) sākotnēji tika noteikti Komisijas Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903 (3). Tā kā šie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi un pēc tam 2019. gada oktobrī dalībvalstu iesniegtie RP3 darbības uzlabošanas plāni tika sagatavoti pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma 2020. gada martā, tajos netika ņemts vērā ievērojamais gaisa satiksmes samazinājums to pasākumu iespaidā, kurus dalībvalstis un trešās valstis veica nolūkā apturēt pandēmijas izplatīšanos.

(3)

Ņemot vērā Covid-19 pandēmijas ietekmi uz aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu, Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2020/1627 (4) attiecībā uz RP3 tika noteikti ārkārtas pasākumi, ar kuriem atkāpjas no Īstenošanas regulas (ES) 2019/317noteikumiem. Komisija 2021. gada 2. jūnijā pieņēma Komisijas Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891 (5), kurā noteica pārskatītus Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķus trešajam pārskata periodam. Pamatojoties uz to, dalībvalstis 2021. gada oktobrī iesniedza Komisijai darbības uzlabošanas plānu projektus, kuros ietverti pārskatīti RP3 vietējie darbības uzlabošanas mērķi.

(4)

Komisija 2022. gada 13. aprīlī pieņēma Komisijas Īstenošanas lēmumu (ES) 2022/728 (6), kas adresēts Beļģijai, Francijai, Grieķijai, Kiprai, Latvijai, Luksemburgai, Maltai, Nīderlandei, Rumānijai, Vācijai un Zviedrijai. Minētajā lēmumā attiecībā uz darbības uzlabošanas plāna projektu, ko funkcionālā gaisa telpas bloka līmenī izstrādājusi Vācijas Federatīvā Republika (“Vācija”) kopā ar Beļģiju, Franciju, Luksemburgu un Nīderlandi (“FABEC darbības uzlabošanas plāna projekts”), tika noteikts, ka Beļģijas un Luksemburgas tarifikācijas zonas maršruta izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķi neatbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem, un tika sniegti ieteikumi minēto mērķu pārskatīšanai. Īstenošanas lēmumā (ES) 2022/728 nav konstatējumu par darbības uzlabošanas mērķiem, kas piemērojami Vācijas gaisa telpā sniegtajiem aeronavigācijas pakalpojumiem.

(5)

Reaģējot uz Krievijas agresijas karu pret Ukrainu, kurš sākās 2022. gada 24. februārī, Savienība noteica ierobežojošus pasākumus, kas aizliedz Krievijas gaisa pārvadātājiem, visiem Krievijā reģistrētajiem gaisa kuģiem un visiem ārpus Krievijas reģistrētajiem gaisa kuģiem, kuri pieder Krievijas fiziskajām vai juridiskajām personām, uzņēmumiem vai iestādēm vai kurus Krievijas fiziskās vai juridiskās personas, uzņēmumi vai iestādes ir nomājušas vai citādi kontrolē, nolaisties un pacelties Savienības teritorijā un tai pārlidot. Minēto ierobežojošo pasākumu un Krievijas pieņemto pretpasākumu rezultātā Eiropas gaisa telpā ir notikušas gaisa satiksmes pārmaiņas. Dažas dalībvalstis ir smagi skāris to atbildībā esošās gaisa telpas pārlidojumu skaita ievērojams samazinājums. Tomēr Savienības mērogā novērotā ietekme uz lidojumu skaitu ir bijusi ierobežota un krasi atšķiras no tā straujā gaisa satiksmes samazinājuma visā Eiropā, ko izraisīja Covid-19 pandēmijas uzliesmojums.

(6)

Vācija kopā ar Beļģiju, Franciju, Luksemburgu un Nīderlandi 2022. gada 13. jūlijā iesniedza Komisijai pārskatītu FABEC darbības uzlabošanas plāna projektu RP3.

(7)

Komisija 2022. gada 24. oktobrī secināja, ka pārskatītie izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķi, kas ierosināti Beļģijas un Luksemburgas maršruta tarifikācijas zonai, joprojām rada šaubas par to atbilstību Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem. Tāpēc Komisija sāka detalizētu pārbaudi saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 15. panta 3. punktu attiecībā uz tiem darbības uzlabošanas mērķiem, kas ietverti pārskatītajā FABEC darbības uzlabošanas plāna projektā, kurš iesniegts 2022. gada 13. jūlijā. Komisija ar Lēmumu (ES) 2022/2255 par to paziņoja Beļģijai, Francijai, Luksemburgai, Nīderlandei un Vācijai (7).

(8)

Vācija 2022. gada 3. novembrī informēja Komisiju, ka tā ir atsaukusi no pārskatītā FABEC darbības uzlabošanas plāna projekta un iesniegusi Komisijai pārskatītu valsts līmenī sagatavotu RP3 darbības uzlabošanas plāna projektu (“pārskatītais valsts darbības uzlabošanas plāna projekts”). Pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā Vācijas gaisa telpā sniegto aeronavigācijas pakalpojumu darbības uzlabošanas mērķi ir saglabāti tādā līmenī, kāds noteikts pārskatītajā FABEC darbības uzlabošanas plāna projektā, kas iesniegts 2022. gada 13. jūlijā. Pārskatītais FABEC darbības uzlabošanas plāna projekts Vācijai faktiski neradīja papildu ieguvumus vai sinerģiju. Pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā nav uzskaitīta negatīva ietekme, kas izriet no darbības uzlabošanas plānošanas un mērķu noteikšanas darbību pārtraukšanas FABEC līmenī.

(9)

Darbības izvērtēšanas iestāde, kas palīdz Komisijai darbības uzlabošanas sistēmas īstenošanā saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 549/2004 11. panta 2. punktu, ir Komisijai iesniegusi ziņojumu, kurā ir ietverts tās pārskatīto darbības uzlabošanas valsts plānu projektu novērtējums.

(10)

Komisija, ņemot vērā vietējos apstākļus, saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 15. panta 1. punktu ir novērtējusi darbības uzlabošanas valsts plāna pārskatītajā projektā iekļauto vietēja mēroga darbības uzlabošanas mērķu atbilstību, pamatojoties uz minētās regulas IV pielikuma 1. punktā noteiktajiem novērtēšanas kritērijiem. Attiecībā uz katru galveno darbības jomu un saistītajiem darbības uzlabošanas mērķiem Komisija novērtējumu ir papildinājusi, pārskatot elementus, kas noteikti Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 2. punktā.

(11)

Eirokontroles Statistikas un prognožu dienesta (“STATFOR”) satiksmes bāzes prognozē, kas publicēta 2022. gada jūnijā, ir ņemtas vērā apstākļu izmaiņas attiecībā uz gaisa satiksmi Eiropas gaisa telpā pēc Krievijas agresijas kara pret Ukrainu. Pamatojoties uz minēto prognozi, Komisija norāda, ka nav paredzams, ka Vācija piedzīvos būtiskas gaisa satiksmes plūsmu izmaiņas RP3 laikā Krievijas agresijas kara Ukrainā rezultātā. Tāpēc minētā apstākļu maiņa tieši neietekmē darbības uzlabošanas mērķus, kas iekļauti valsts darbības uzlabošanas plāna pārskatītajā projektā, vai Komisijas veikto šo mērķu novērtējumu attiecībā uz to atbilstību Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(12)

Vācija izņēmuma kārtā piekrīt atteikties no savām tiesībām, kas izriet no Līguma par Eiropas Savienības darbību 342. panta saistībā ar Regulas 1/1958 (8) 3. pantu, un šis lēmums tiek pieņemts un paziņots angļu valodā.

(13)

Galvenajā darbības jomā “drošība” Komisija ir novērtējusi Vācijas iesniegtā iekļauts pārskatītā valsts darbības plāna projekta mērķu atbilstību attiecībā uz aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju (“ANSP”) drošības pārvaldības efektivitāti, saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.1. punktu.

(14)

Darbības uzlabošanas mērķi, kurus ierosināja Vācija attiecībā uz drošības pārvaldības efektivitāti, dalījumā pa katru drošības pārvaldības mērķi un izteikti kā īstenošanas līmenis, ir šādi:

(15)

Vācijas ierosinātie drošības darbības uzlabošanas mērķi aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējam (“ANSP”), proti, Deutsche Flugsicherung (“DFS”), atbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(16)

Komisija norāda, ka pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā ir izklāstīti DFS pasākumi vietējo drošības mērķu sasniegšanai, piemēram, regulāri drošības kultūras apsekojumi un kampaņas, ANSP drošības plāna regulāra atjaunināšana un īpašs izmaiņu pārvaldības process.

(17)

Tādēļ, ņemot vērā 14., 15. un 16. apsvērumu, un to, ka Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi drošības jomā, kas noteikti Īstenošanas lēmumā (ES) 2021/891, jāsasniedz līdz RP3 pēdējam gadam, proti, 2024. gadam, darbības uzlabošanas plāna projektā iekļauto mērķi galvenajā darbības jomā “drošība” būtu jāuzskata kā atbilstīgi Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(18)

Saistībā ar galveno darbības jomu “vide” Vācijas iesniegto mērķu atbilstība attiecībā uz faktiskās trajektorijas vidējo horizontālā maršruta lidojuma efektivitāti tika novērtēta saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.2. punktu. Ierosinātie mērķi, kas ietverti pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā, attiecīgi tika salīdzināti ar konkrētajām horizontālā maršruta lidojuma efektivitātes atsauces vērtībām, kuras noteiktas Eiropas maršrutu tīkla uzlabošanas plānā (“ERNIP”), kas bija pieejams laikā, kad 2021. gada 2. jūnijā tika pieņemti pārskatītie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi RP3.

(19)

Attiecībā uz 2020. gadu Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķis RP3 galvenajā darbības jomā “vide”, kas sākotnēji pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma tika izklāstīts Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903, netika pārskatīts ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891, ņemot vērā, ka laikposms šā mērķa īstenošanai bija beidzies un tādējādi tā īstenošana bija kļuvusi galīga, neatstājot iespēju veikt atpakaļejošas korekcijas. Tāpat pārskatītajos darbības uzlabošanas plānu projektos nav iespējams ar atpakaļejošu spēku grozīt vietējos vides darbības uzlabošanas mērķus 2021. gadam, ko dalībvalstis noteikušas 2021. gada oktobrī iesniegtajos darbības uzlabošanas plānu projektos. Tādējādi vietējo vides darbības uzlabošanas mērķu atbilstība attiecīgajiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem būtu jānovērtē attiecībā uz 2022., 2023. un 2024. gadu.

(20)

Darbības uzlabošanas mērķi galvenajā darbības jomā “vide”, kurus ierosināja Vācija, un ERNIP noteiktās atbilstošās valsts atsauces vērtības par RP3, kas izteiktas kā faktiskās trajektorijas vidējā horizontālā maršruta lidojuma efektivitāte, ir šādas:

(21)

Komisija konstatē, ka Vācijas ierosinātie vides mērķi ir vienādi ar attiecīgajām valsts atsauces vērtībām katram gadam – 2022., 2023. un 2024.

(22)

Komisija norāda, ka pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā Vācija ir izklāstījusi dažādus pasākumus vietējo vides mērķu sasniegšanai, kas ietver pārrobežu bezmaksas maršrutus ar sešām kaimiņvalstīm, kā arī maršruta ierobežojumu un lidojuma līmeņa ierobežojumu atcelšanu. Komisija atzinīgi vērtē to, ka Vācija plāno īstenot visus ERNIP ieteiktos pasākumus, lai uzlabotu maršruta trajektorijas.

(23)

Tāpēc, ņemot vērā 20., 21. un 22. apsvērumu, pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā iekļautie mērķi galvenajā darbības jomā “vide” būtu jāuzskata par atbilstošiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(24)

Saistībā ar galveno darbības jomu “veiktspēja” Vācijas iesniegto mērķu atbilstība attiecībā uz vidējo maršruta gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības (“ATFM”) kavēšanos katrā lidojumā tika novērtēta saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.3. punktu. Mērķi, kas ietverti pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā, attiecīgi tika salīdzināti ar konkrētajām atsauces vērtībām, kuras noteiktas tīkla darbības plānā, kas bija pieejams laikā, kad tika pieņemti 2021. gada 2. jūnijā pārskatītie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi RP3.

(25)

Attiecībā uz 2020. gadu Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķis RP3 galvenajā darbības jomā “veiktspēja”, kas sākotnēji pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma tika izklāstīts Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903, netika pārskatīts ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891, ņemot vērā, ka laikposms šā mērķa īstenošanai bija beidzies un tādējādi tā īstenošana bija kļuvusi galīga, neatstājot iespēju veikt atpakaļejošas korekcijas. Tāpat pārskatītajos darbības uzlabošanas plānu projektos nav iespējams ar atpakaļejošu spēku grozīt vietējos veiktspējas darbības uzlabošanas mērķus 2021. gadam, ko dalībvalstis noteikušas 2021. gada oktobrī iesniegtajos darbības uzlabošanas plānu projektos. Tādējādi vietējo veiktspējas darbības uzlabošanas mērķu atbilstība attiecīgajiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem būtu jānovērtē attiecībā uz 2022., 2023. un 2024. gadu.

(26)

Vācijas ierosinātie maršruta veiktspējas mērķi par RP3, kas izteikti ATFM kavēšanās minūtēs katrā lidojumā, kā arī atbilstošās atsauces vērtības, kuras noteiktas tīkla darbības plānā, ir šādas:

(27)

Komisija konstatē, ka Vācijas ierosinātie veiktspējas mērķi ir vienādi ar attiecīgajām valsts atsauces vērtībām katram gadam – 2022., 2023. un 2024.

(28)

Komisija norāda, ka Vācija pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā ir norādījusi pasākumus vietējo maršruta veiktspējas mērķu sasniegšanai. Minētie pasākumi ietver gaisa satiksmes pārvaldības sistēmas tehnisko modernizāciju, gaisa telpas pārstrukturēšanu, pastiprinātu civilmilitāro koordināciju, gaisa satiksmes vadības dispečeru skaita palielināšanu pilna laika ekvivalentos, elastīgāku gaisa satiksmes vadības sarakstu veidošanu un pārrobežu iniciatīvas sadarbspējas un darbības efektivitātes uzlabošanai.

(29)

Tāpēc, ņemot vērā 26., 27. un 28. apsvērumu, pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā iekļautie mērķi galvenajā darbības jomā “veiktspēja” būtu jāuzskata par atbilstošiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(30)

Attiecībā uz lidostām, uz kurām attiecas Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 darbības joma, kā minēts regulas 1. panta 3. un 4. punktā, Komisija savu novērtējumu par maršruta veiktspējas mērķiem papildināja ar veiktspējas mērķu pārskatu attiecībā uz termināla aeronavigācijas pakalpojumiem saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 2.1. punkta b) apakšpunktu. Tika konstatēts, ka šie mērķi nerada bažas attiecībā uz Vāciju.

(31)

Komisija ir novērtējusi maršruta tarifikācijas zonas pārskatītajā valsts darbības plāna projektā ierosināto izmaksu efektivitātes mērķu atbilstību, saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta a), b) un c) apakšpunktu.

(32)

Vācijas ierosinātie maršruta izmaksu efektivitātes mērķi par RP3 ir šādi:

(33)

Attiecībā uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta a) apakšpunktu, Komisija norāda, ka tarifikācijas zonas līmenī maršruta aprēķināto vienības izmaksu (“DUC”) tendence (–2,4 %) trešajā pārskata periodā, pārsniedz Savienības mēroga tendenci (+1,0 %) tajā pašā periodā.

(34)

Attiecībā uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta b) apakšpunktu Komisija piebilst, ka tarifikācijas zonas līmenī maršruta DUC ilgtermiņa tendence otrajā pārskata periodā (“RP2”) un RP3 (–3,8 %) pārsniedz Savienības mēroga ilgtermiņa tendenci tajā pašā periodā (–1,3 %).

(35)

Attiecībā Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta c) apakšpunktu, Komisija konstatē, ka Vācijas DUC bāzes līnijas vērtība 66,01 EUR, izteikta reālā izteiksmē 2017. gada cenās (“EUR2017”), ir par 13,2 % augstāka nekā relevantās salīdzinājuma grupas vidējā bāzes līnijas vērtība 58,33 EUR, izteikta EUR2017.

(36)

Ir skaidrs, ka Vācija ievērojami pārsniedz gan RP3 Savienības mēroga DUC tendenci, gan Savienības mēroga DUC ilgtermiņa tendenci. Turklāt Vācijas DUC 2024. gadam ir mazākas par 2014. un 2019. gada bāzes līnijas vērtībām, kas apliecina faktisku izmaksu efektivitātes pieaugumu gan vidējā, gan ilgā termiņā. Tāpēc Komisija uzskata, ka attiecībā uz Vāciju atšķirība starp bāzes līnijas vērtību un salīdzinājuma grupas vidējo rādītāju, kas minēta 35. apsvērumā, neizslēdz to, ka izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķi atbilst Savienības mēroga izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķiem.

(37)

Tāpēc, ņemot vērā 31. un 36. apsvērumu, pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā iekļautie mērķi galvenajā darbības jomā “izmaksu efektivitāte” būtu jāuzskata par atbilstošiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.

(38)

Attiecībā uz lidostām, uz kurām attiecas Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 darbības joma, kā minēts regulas 1. panta 3. un 4. punktā, Komisija savu novērtējumu par izmaksu efektivitātes mērķiem papildināja ar izmaksu efektivitātes mērķu pārskatu attiecībā uz termināla aeronavigācijas pakalpojumiem saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 2.1. punkta c) apakšpunktu. Tika konstatēts, ka šie mērķi nerada bažas attiecībā uz Vāciju.

(39)

Saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 2.1. punkta f) apakšpunktu Komisija savu veiktspējas mērķu novērtējumu ir papildinājusi, pārskatot Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 11. pantā minētās stimulu shēmas. Šajā sakarā Komisija ir izvērtējusi, vai ierosinātās stimulu shēmas atbilst pamatprasībām, kas noteiktas Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 11. panta 1. un 3. punktā.

(40)

Īstenošanas lēmumā (ES) 2022/728 Komisija secināja, ka Vācijai ir jāpārskata sava stimulu shēma maršruta veiktspējas mērķu sasniegšanai tā, lai maksimālie finansiālie zaudējumi, kas izriet no minētās stimulu shēmas, tiktu noteikti tādā līmenī, kam ir būtiska ietekme uz riskam pakļautajiem ieņēmumiem. Komisija norāda, ka Vācija nav veikusi nekādas izmaiņas savās stimulu shēmās salīdzinājumā ar FABEC darbības uzlabošanas plāna projektu, kas iesniegts 2021. gadā, un pārskatīto FABEC darbības uzlabošanas plāna projektu, kas iesniegts 2022. gada 13. jūlijā.

(41)

Tāpēc, ņemot vērā 40. apsvērumu, Komisija secina, ka pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā izklāstītās veiktspējas stimulu shēmas joprojām rada bažas. Komisija atkārtoti pauž viedokli, ka Vācijai saistībā ar tās galīgā darbības uzlabošanas plāna pieņemšanu saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 16. panta a) punktu būtu jāpārskata sava stimulu shēma maršruta veiktspējas mērķu sasniegšanai, lai no minētās stimulu shēmas izrietošie maksimālie finansiālie zaudējumi tiktu noteikti tādā apmērā, kam ir būtiska ietekme uz riskam pakļautajiem ieņēmumiem, kā skaidri noteikts Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 11. panta 3. punkta a) apakšpunktā, kam, pēc Komisijas domām, vajadzētu novest pie maksimālajiem finansiālajiem zaudējumiem, kuri ir vismaz 1 % no aprēķinātajām izmaksām.

(42)

Pamatojoties uz minēto, Komisija konstatē, ka Vācijas iesniegtajā pārskatītajā valsts darbības uzlabošanas plāna projektā norādītie darbības uzlabošanas mērķi atbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.