Lieta C‑552/15

Eiropas Komisija

pret

Īriju

Valsts pienākumu neizpilde – Pakalpojumu sniegšanas brīvība – Mehāniskie transportlīdzekļi – Mehāniskais transportlīdzeklis, ko dalībvalsts rezidents nomā vai iegādājas līzingā no citā dalībvalstī dibināta piegādātāja – Reģistrācijas nodoklis – Nodokļa samaksa pilnībā reģistrācijas brīdī – Nodokļa atmaksas nosacījumi – Samērīgums

Kopsavilkums – Tiesas (virspalāta) 2017. gada 19. septembra spriedums

  1. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi–Pirmstiesas procedūra–Priekšmets–Strīda priekšmeta noteikšana

    (LESD 258. pants)

  2. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi–Komisijas tiesības celt prasību–Izpildes termiņš–Trūkums–Prasības celšanas brīža brīva izvēle

    (LESD 258. pants)

  3. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi–Pamatotības pārbaude Tiesā–Vērā ņemamais stāvoklis–Stāvoklis argumentētajā atzinumā noteiktā termiņa beigās

    (LESD 258. pants)

  4. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi–Pieteikums par lietas ierosināšanu–Iebildumu un pamatu izklāsts–Formas prasības–Nepārprotams prasījumu formulējums

    (LESD 258. pants; Tiesas statūtu 21. panta pirmā daļa; Tiesas Reglamenta 120. panta c) punkts)

  5. Pakalpojumu sniegšanas brīvība–Ierobežojumi–Valsts tiesiskais regulējums, kurā ir noteikts, ka rezidentiem iepriekš ir jāsamaksā reģistrācijas nodoklis galīgas reģistrācijas gadījumā, neatkarīgi no attiecīgajā dalībvalstī ievestā transportlīdzekļa paredzētā faktiskās lietošanas ilguma–Nepieļaujamība–Pamatojums–Vides aizsardzība–Trūkums–Samērīguma principa pārkāpums

    (LESD 56. pants)

  6. Pakalpojumu sniegšanas brīvība–Ierobežojumi–Valsts tiesiskais regulējums, kurā ir noteikts, ka rezidentiem ir avansā jāsamaksā viss reģistrācijas nodoklis galīgas reģistrācijas gadījumā, neatkarīgi no attiecīgajā dalībvalstī ievestā transportlīdzekļa paredzētās lietošanas faktiskā ilguma–Minētā reģistrācijas nodokļa vēlāka atmaksāšana, nemaksājot procentus un ieturot 500 EUR–Nepieļaujamība

    (LESD 56. pants)

  1.  Skat. nolēmuma tekstu.

    (sal. ar 28. un 29. punktu)

  2.  Skat. nolēmuma tekstu.

    (sal. ar 34. un 36. punktu)

  3.  Skat. nolēmuma tekstu.

    (sal. ar 35. un 63. punktu)

  4.  Skat. nolēmuma tekstu.

    (sal. ar 38. punktu)

  5.  Paredzot pienākumu iepriekš pilnībā samaksāt transportlīdzekļu reģistrācijas nodokli, kas piemērojams galīgas reģistrācijas gadījumā, neatkarīgi no šajā valstī ievestā transportlīdzekļa tajā paredzētās lietošanas faktiskā ierobežotā ilguma un kaut arī līzinga vai nomas pagaidu raksturs ir ticis precīzi noteikts un iepriekš ir zināms, dalībvalsts nav izpildījusi LESD 56. pantā paredzētos pienākumus.

    Šāds pienākums var padarīt transportlīdzekļu nomāšanu vai iegādāšanos līzingā citā dalībvalstī dibinātā sabiedrībā dārgāku nekā, ja nomas vai līzinga līgums tiek noslēgts ar attiecīgajā dalībvalstī dibinātu sabiedrību, ievērojot it īpaši šāda pienākuma diskriminējošo raksturu attiecībā nodokļa amortizāciju par ļaunu citā dalībvalstī dibinātiem nomas vai līzinga uzņēmumiem.

    Tādējādi pienākums iepriekš samaksāt reģistrācijas nodokli pilnībā var atturēt vienlaikus rezidentus izmantot transportlīdzekļu nomas un līzinga pakalpojumus, ko piedāvā citās dalībvalstīs reģistrēti pakalpojumu sniedzēji, un šos pakalpojumu sniedzējus – piedāvāt savus transportlīdzekļu nomas un līzinga pakalpojumus rezidentiem. Tādējādi šāds pienākums ir pakalpojumu brīvas aprites ierobežojums, kas principā ir aizliegts ar LESD 56. pantu.

    Attiecībā uz jautājumu, vai šis ierobežojums ir pamatots, ar mērķiem, kas ir saistīti ar to ceļu infrastruktūras, satiksmes kontroles, glābšanas dienesta un reģistrācijas dienesta izdevumu kompensēšanu, ko rada transportlīdzekļu lietošana, nevar tikt pamatots pienākums iepriekš samaksāt reģistrācijas nodokli pilnībā, neatkarīgi no transportlīdzekļa lietošanas ilguma attiecīgajā dalībvalstī.

    Ar šādiem tīri saimnieciska rakstura mērķiem kā primāru vispārējo interešu iemeslu nevar tikt attaisnots pakalpojumu sniegšanas brīvības ierobežojums.

    Savukārt starp primāriem vispārējo interešu apsvērumiem, ko ir atzinusi Tiesa, ir vides aizsardzība. It īpaši atturēšanai no transportlīdzekļu ar lielu degvielas patēriņu nomāšanas vai iegādāšanās līzingā var būt vispārējo interešu mērķis.

    Runājot par to, vai šāda valsts sistēma atbilst samērīguma principam, tāda papildu faktora ieviešana, kas atbilst attiecīgās dalībvalsts teritorijā paredzētās lietošanas ilgumam reģistrācijas nodokļa sākotnējā maksājuma brīdī, ļautu sasniegt vides aizsardzības mērķi ar mazāk ierobežojošu pasākumu, neapdraudot nodokļa bāzi, ko veido transportlīdzekļa vērtība brīvā tirgū un tā oglekļa dioksīda emisiju daudzums.

    (sal. ar 78., 82., 88.–90., 102. un 108. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)

  6.  Paredzot pienākumu iepriekš pilnībā samaksāt transportlīdzekļu reģistrācijas nodokli, kas piemērojams galīgas reģistrācijas gadījumā, neatkarīgi no šajā valstī ievestā transportlīdzekļa tajā paredzētās lietošanas faktiskā ierobežotā ilguma un kaut arī līzinga vai nomas pagaidu raksturs ir ticis precīzi noteikts un iepriekš ir zināms, un atturoties paredzēt procentu maksājumu, atmaksājot transportlīdzekļu reģistrācijas nodokli, un ieturot administratīvos izdevumus 500 EUR apmērā no atmaksājamās reģistrācijas nodokļa summas, dalībvalsts nav izpildījusi LESD 56. pantā paredzētos pienākumus.

    Ja ir paredzēta šāda nodokļa atmaksāšanas procedūra, tas, ka šai procedūrai ir noteikti nesamērīgi nosacījumi, pats par sevi var radīt atturošas sekas neatkarīgi no tā, vai līzinga vai nomas pagaidu raksturs var tikt precīzi noteikts un vai tas iepriekš ir zināms.

    Sistēma, kas balstīta uz pieņēmumu, ka sākotnēji iekasētā reģistrācijas nodokļa daļa ir pārmaksa un tātad ir jāatmaksā, neparedzot procentu samaksu par šīm summām, neļauj samazināt zaudējumus budžetam, ko rada nodokļa iepriekšēja samaksa pilnībā. Tātad procentu nemaksāšana neatbilst samērīguma principam.

    Turklāt pienākums samaksāt administratīvās izmaksas 500 EUR apmērā var atturēt nodokļu maksātāju no atmaksāšanas procedūras uzsākšanas, un tātad tas ir pretējs šādas procedūras mērķim. Šajā ziņā, ja dalībvalsts reģistrācijas nodokļa iekasēšanas sistēmu organizē tā, ka tā daļas atmaksa noteiktos gadījumos ir nenovēršama, izdevumi saistībā ar šādas sistēmas organizēšanu nevar tikt finansēti no ieturējumiem no summām, kas ir jāatmaksā personām, kurām ir tiesības uz atmaksu. Administratīvo izmaksu 500 EUR apmērā ieturējums no atmaksājamās reģistrācijas nodokļa summas tātad arī neatbilst samērīguma principam.

    (sal. ar 108., 112., 117., 120. un 122.–124. punktu un rezolutīvās daļas 1) un 2) punktu)