EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.5.2026
COM(2026) 265 final
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas 9. sesijā un kas attiecas uz minētās komitejas reglamenta grozīšanu
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma priekšmets
Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas (turpmāk “ad hoc komiteja”) 9. sesijā saistībā ar paredzēto lēmuma pieņemšanu par ad hoc komitejas reglamenta grozīšanu.
2.Priekšlikuma konteksts
2.1.Konvencija par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF)
1980. gada 9. maija Konvencija par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kurā grozījumi izdarīti ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu, ir starptautisks nolīgums, kura līgumslēdzējas puses ir gan Savienība, gan 25 dalībvalstis 1 .
Padome 2011. gada 16. jūnijā pieņēma Padomes Lēmumu 2013/103/ES par to, lai parakstītu un noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas Savienību un OTIF par Eiropas Savienības pievienošanos 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (“COTIF”), kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (“Nolīgums par ES pievienošanos COTIF”) 2 .
Nolīgums par ES pievienošanos COTIF stājās spēkā 2011. gada 1. jūlijā.
Saskaņā ar COTIF 2. panta 1. punktu OTIF mērķis ir visnotaļ veicināt, uzlabot un atvieglot starptautisko dzelzceļa satiksmi, izveidojot vienotu tiesisku sistēmu dažādās tiesību jomās, kas attiecas uz starptautisko dzelzceļa satiksmi. COTIF arī reglamentē organizācijas darbību, mērķus, pilnvaras, attiecības ar līgumslēdzējām valstīm un darbību kopumā.
COTIF attiecas uz dzelzceļa nozares tiesību aktiem dažādos juridiskos un tehniskos dzelzceļa jautājumos, un tā ir iedalīta divās daļās: pati konvencija, kas reglamentē OTIF darbību, un astoņi konvencijas papildinājumi, kuros noteiktas vienotas dzelzceļa tiesības:
–A papildinājums. Pasažieru starptautisko dzelzceļa pārvadājumu līgums (CIV),
–B papildinājums – Kravu starptautisko dzelzceļa pārvadājumu līgums (CIM),
–C papildinājums. Bīstamo kravu starptautiskie dzelzceļa pārvadājumi (RID),
–D papildinājums. Līgums ar ritekļu izmantošanu starptautiskajā dzelzceļa satiksmē (CUV),
–E papildinājums. Līgums par infrastruktūras izmantošanu starptautiskajā dzelzceļa satiksmē (CUI),
–F papildinājums. Vienoti noteikumi par tādu tehnisko standartu apstiprināšanu un vienotu tehnisko priekšrakstu pieņemšanu, kas piemērojami izmantošanai starptautiskajā satiksmē paredzētiem dzelzceļa materiāliem (APTU UR),
–G papildinājums. Vienoti noteikumi par starptautiskajā satiksmē izmantojamo dzelzceļa materiālu tehnisko atzīšanu (ATMF UR),
–H papildinājums. Vienoti noteikumi par vilcienu drošu ekspluatāciju starptautiskajā satiksmē (EST UR).
2.2.OTIF Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komiteja
Ģenerālā asambleja 15. sesijā 2021. gada septembrī nolēma saskaņā ar COTIF 13. panta 2. punktu izveidot Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komiteju uz trim gadiem (no 2021. gada septembra līdz 2024. gada septembrim). Ģenerālā asambleja 16. sesijā 2024. gada septembrī nolēma ad hoc komitejas pilnvaras atjaunot uz sešiem gadiem, proti, līdz 2030. gada 1. oktobrim.
Neskarot COTIF 13. panta 1. punkta minēto struktūru kompetenci, ģenerālā asambleja ad hoc komitejai ir piešķīrusi šādas pilnvaras, kas noteiktas tās reglamenta 2. pantā:
–sagatavot konvencijas grozījumu vai papildinājumu projektus;
–sniegt juridiskas konsultācijas pēc savas iniciatīvas vai pēc COTIF 13. panta 1. un 2. punktā minēto struktūru lūguma vai pēc to izveidoto struktūru lūguma;
–veicināt un atvieglot COTIF darbību un īstenošanu;
–uzraudzīt un novērtēt juridiskos instrumentus;
–pieņemt lēmumus par sadarbību ar citām starptautiskām organizācijām un apvienībām, tostarp izveidot un likvidēt konsultatīvas kontaktgrupas ar citām starptautiskām organizācijām un apvienībām un uzraudzīt kontaktgrupu darbību.
Ģenerālā asambleja ir nolēmusi, ka vajadzības gadījumā komiteja iesniedz savus secinājumus un priekšlikumus COTIF 13. panta 1. punktā minētajām kompetentajām struktūrām izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai.
2.3.Paredzētais ad hoc komitejas akts
9. sesijā 2026. gada 24. jūnijā ad hoc komitejai jāpieņem lēmums par tās reglamenta grozīšanu (“paredzētais akts”).
Paredzētā akta mērķis ir visu OTIF struktūru praksi saskaņot, pamatojoties uz ad hoc komitejas ieteikumiem, kas 2025. gada 4. decembrī sniegti tās 8. sesijā. Ad hoc komiteja ieteica noteikumus, kuru mērķis ir visu OTIF struktūru reglamentus saskaņot attiecībā uz dalībnieku, asociēto dalībnieku un novērotāju tiesībām, tādējādi nodrošinot konsekvenci. Turklāt priekšlikumā ir iekļauti daži papildu pielāgojumi citu struktūru praksei un dažas korekcijas.
Paredzētais akts pusēm kļūs saistošs saskaņā ar COTIF 16. panta 10. punktu, kas nosaka, ka OTIF komitejām ir jāpieņem savs reglaments, un saskaņā ar ad hoc komitejas reglamenta 30. pantu, kas nosaka, ka šo reglamentu var pilnībā vai daļēji grozīt ar šīs struktūras lēmumu.
3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja
Saskaņā ar Nolīguma par ES pievienošanos COTIF 6. pantu:
“1. Pieņemot lēmumus jautājumos, kuros Savienībai ir ekskluzīva kompetence, Savienība īsteno tās dalībvalstu balsošanas tiesības saskaņā ar konvenciju.
2. Pieņemot lēmumus jautājumos, kuros Savienībai un tās dalībvalstīm ir dalīta kompetence, balso vai nu Savienība, vai tās dalībvalstis.
3. Savienības balsu skaits ir līdzvērtīgs to Savienības dalībvalstu balsu skaitam, kuras vienlaikus ir konvencijas dalībnieces, ievērojot konvencijas 26. panta 7. punktu. Ja balso Savienība, tās dalībvalstis nebalso.”
Saskaņā ar LESD 3. panta 2. punktu Savienībai ir ekskluzīva kompetence attiecībā uz starptautiskām saistībām, kas jāuzņemas COTIF kontekstā, arī juridiskajiem instrumentiem, ko pieņem uz tās pamata, ja tādas saistības var ietekmēt spēkā esošos Savienības noteikumus vai mainīt to tvērumu.
Ierosinātā lēmuma mērķis ir grozīt ad hoc komitejas reglamentu, lai to saskaņotu ar citu OTIF struktūru reglamentiem.
Ad hoc komitejas reglamenta grozīšana ir horizontāls jautājums, jo tai ir pakārtots raksturs attiecībā pret juridiskiem instrumentiem un rīcībpolitikām, kas ir Savienības ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc attiecībā uz grozījumiem ad hoc komitejas reglamentā Savienībai ir ekskluzīva kompetence saskaņā ar LESD 3. panta 2. punktu. Savienībai, ko pārstāv Komisija, attiecībā uz šā lēmuma pieņemšanu balsstiesības būtu jāizmanto saskaņā ar Padomes Lēmuma 2013/103/ES III pielikuma 3.3. punktu.
4.Juridiskais pamats
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 3 .
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Ad hoc komiteja ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, t. i., COTIF, saskaņā ar tā 13. panta 2. punktu.
Akts, kuru ad hoc komiteja ir aicināta pieņemt, ir lēmums ar juridiskām sekām. Tā kā Savienība ir pilntiesīga COTIF līgumslēdzēja puse, paredzētais akts Savienībai būs saistošs atbilstīgi starptautiskajām tiesībām saskaņā ar COTIF 16. panta 10. punktu, kas nosaka, ka OTIF komitejām ir jāpieņem savs reglaments, un saskaņā ar ad hoc komitejas reglamenta 30. pantu, kas nosaka, ka šo reglamentu var pilnībā vai daļēji grozīt ar šīs struktūras lēmumu.
Paredzētais akts nepapildina un negroza Nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir tikai pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam jeb dominējošajam mērķim vai komponentam.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem.
Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 91. pants.
4.3.Secinājums
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 91. pantam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas 9. sesijā un kas attiecas uz minētās komitejas reglamenta grozīšanu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Nolīgumu starp Eiropas Savienību un Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizāciju (“OTIF”) par Eiropas Savienības pievienošanos 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu 4 (“Nolīgums par ES pievienošanos COTIF”), Savienība noslēdza 2011. gada 16. jūnijā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES 5 .
(2)Saskaņā ar COTIF 13. panta 2. punktu tika izveidota OTIF Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komiteja (“komiteja”).
(3)Saskaņā ar COTIF 16. panta 10. punktu un ad hoc komitejas reglamenta 30. pantu ad hoc komiteja ir kompetenta grozīt savu reglamentu.
(4)Ad hoc komiteja savā 9. sesijā 2026. gada 23. un 24. jūnijā plāno pieņemt lēmumu par sava reglamenta grozīšanu.
(5)Ja ad hoc komitejas lēmums par reglamenta grozīšanu tiks pieņemts, tas Savienībai radīs juridiskas sekas.
(6)Šā lēmuma mērķis ir ad hoc komitejas reglamentu grozīt, lai to saskaņotu ar citu OTIF struktūru reglamentiem.
(7)Paredzētie ad hoc komitejas reglamenta grozījumi ir balstīti uz 8. sesijā OTIF Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas sniegtajiem ieteikumiem nodrošināt turpmāku saskaņotību un konsekvenci starp šīs un citu OTIF struktūru praksi. Tādēļ reglamenta grozījumi būtu jāatbalsta.
(8)Tādēļ ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ad hoc komitejā attiecībā uz tās reglamenta grozīšanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem 1980. gada 9. maija Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas 9. sesijā un kas attiecas uz grozījumiem minētās komitejas reglamentā, ir balsojumā atbalstīt ierosinātos reglamenta grozījumus, kas izklāstīti dokumentā INST-24046-JUR9/8.
2. pants
Par nelielām tehniskām izmaiņām 1. pantā izklāstītajā nostājā Savienības pārstāvji Juridisko jautājumu un starptautiskās sadarbības ad hoc komitejas sanāksmē var vienoties bez Padomes papildu lēmuma.
3. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs