EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 16.7.2025
COM(2025) 571 final
2025/0571(APP)
Priekšlikums
PADOMES REGULA,
ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2028.–2034. gadam
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma konteksts
Līguma par Eiropas Savienības darbību (“LESD”) 312. pantā paredzēts, ka ar Padomes regulu, ko Padome vienprātīgi pieņem pēc tam, kad ir saņēmusi Eiropas Parlamenta piekrišanu, nosaka daudzgadu finanšu shēmu vismaz pieciem gadiem. Daudzgadu finanšu shēma (DFS) “nosaka saistību apropriāciju gada maksimālo apjomu katrai izdevumu kategorijai un gada maksimālo apjomu maksājumu apropriācijām” un ar to “paredz visus citus noteikumus, kas nepieciešami ikgadējās budžeta procedūras sekmīgai norisei”.
Pašlaik spēkā esošā daudzgadu finanšu shēma 2021.–2027. gadam (Padomes Regula (ES, Euratom) 2020/2093) tika pieņemta 2020. gada 17. decembrī. 2020. gada 16. decembrī Eiropas Parlaments, Padome un Komisija apstiprināja Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību, kā arī par jauniem pašu resursiem, tostarp par ceļvedi jaunu pašu resursu ieviešanai.
DFS regula kopš tās pieņemšanas 2020. gadā ir pārskatīta divas reizes. 2022. gada decembrī pēc neprovocētā un nepamatotā Krievijas agresijas kara sākšanas pret Ukrainu DFS regula tika grozīta, lai varētu sniegt strukturālu atbalstu Ukrainai, ļaujot valstij 2023. un 2024. gadā piešķirt aizdevumus 18 miljardu EUR apmērā. Komisija 2023. gada jūnijā nāca klajā ar vidusposma pārskatu par DFS darbību tās pirmajos īstenošanas gados, t. sk. novērtējumu par izdevumu maksimālo apjomu ilgtspēju, kam pievienots priekšlikums par DFS regulas pārskatīšanu, lai Savienības budžets varētu sniegt politiskus risinājumus jaunām problēmām un izpildīt juridiskās saistības, kuras nevarēja iekļaut esošajos maksimālajos apjomos vai izmantojot gandrīz izsmeltus elastības noteikumus un īpašus instrumentus. DFS regulas pārskatītā versija tika pieņemta 2024. gada 29. februārī ar atpakaļejošu spēku no 2024. gada 1. janvāra.
Saskaņā ar LESD 312. panta prasībām šajā dokumentā ir iekļauts priekšlikums Padomes regulai, ar ko izveido daudzgadu finanšu shēmu, kuru piemēro no 2028. gada 1. janvāra. Paskaidrojuma rakstā ir iekļauta arī informācija saistībā ar priekšlikumu jaunam Iestāžu nolīgumam starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību (“Iestāžu nolīgums”), kura mērķis ir aizstāt 2020. gada 16. decembra Iestāžu nolīgumu.
2.Dinamisks Savienības budžets nākotnes prioritātēm
2.1.Galvenās politikas pamatnostādnes
Priekšlikumi jaunai DFS regulai (“DFS regulas projekts”) un jaunam Iestāžu nolīgumam (“Iestāžu nolīguma projekts”) atbilst principiem un galvenajiem politiskajiem mērķiem, kas izklāstīti Komisijas paziņojumā “XXXXXXXXX”, kurš pieņemts 2025. gada 16. jūlijā (“paziņojums par DFS”), jo īpaši attiecībā uz DFS ilgumu, tās struktūru, kas atspoguļo politiskās prioritātes, vajadzību pēc lielākas elastības un summas, kas paredzētas pašai DFS.
2.2.DFS struktūra un DFS maksimālie apjomi
Ierosinātā DFS 2028.–2034. gadam tiks strukturēta trīs izdevumu kategorijās, kas atbilst Savienības galvenajām darbības nozarēm, kuras atbalsta no Savienības budžeta, un būs vērstas uz kopīgu politikas prioritāšu īstenošanu. Ceturtā izdevumu kategorija aptver Eiropas publisko pārvaldi. Paziņojumā par DFS ir sīki aprakstīta katras izdevumu kategorijas struktūra un tajā ietvertā politika.
Lai atbalstītu Savienības prioritātes laikposmā no 2028. gada 1. janvāra līdz 2034. gada 31. decembrim, vienlaikus pildot tās atmaksas saistības saskaņā ar NextGenerationEU, Komisija ierosina daudzgadu finanšu shēmā 2028.–2034. gadam noteikt saistību maksimālo apjomu 1763,1 miljarda EUR apmērā 2025. gada salīdzināmās cenās, kas atbilst 1,26 % no ES NKI, un attiecīgu maksājumu maksimālo apjomu 1761 miljarda EUR apmērā 2025. gada salīdzināmās cenās, kas atbilst 1,26 % no ES NKI.
Komisija kopā ar šo priekšlikumu ierosina pārskatītu priekšlikumu Padomes lēmumam par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu.
2.3.Elastība
Strauji mainīgajā globālajā vidē Savienībai ir jāspēj rīkoties un reaģēt, ja mainās apstākļi. Tāpēc Komisija ierosina lielāku elastību ilgtermiņa budžetā, vienlaikus saglabājot paredzamību, kas padara ES budžetu par spēcīgu investīciju virzītājspēku.
Finanšu shēmas elastības vai stingrības pakāpi ietekmē daudzi rādītāji, piemēram, DFS aptvertais laikposms, izdevumu kategoriju skaits un struktūra, ES izdevumu īpatsvars, kas sākotnēji iedalīts dalībvalstīm vai sākotnēji noteikts nozaru izdevumu programmu tiesību aktos, katram maksimālajam izdevumu apjomam noteiktās rezerves un starp finanšu shēmā noteikto maksimālo apjomu un pašu resursu maksimālo apjomu atstātā rezerve. Izstrādājot savus priekšlikumus nākamajai DFS, Komisija ir ņēmusi vērā minētos elementus.
Būtiskākie elastības elementi laikposmam no 2028. līdz 2034. gadam ir vienkāršāka DFS struktūra un šajā struktūrā mazāks programmu skaits, lielāks nesaplānoto summu īpatsvars, kā arī mehānismi un iekšējās rezerves, kas ļaus labāk, ātrāk un ar minimāliem traucējumiem reaģēt uz mainīgajām vajadzībām.
Nākamajā DFS ir jārod labāks līdzsvars starp investīciju paredzamību un elastību, lai pielāgotu izdevumu fokusu un reaģētu uz neparedzētām vajadzībām un krīzēm.
Indikatīvajam finansējumam izdevumu programmām un instrumentiem arī turpmāk vajadzētu būt galvenajai atsaucei daudzgadu finanšu plānojumā, taču budžeta lēmējinstitūcijai vajadzētu būt iespējai pielāgot izdevumu fokusu ikgadējā budžeta procedūrā.
Īpašie instrumenti, kas ļauj iekļaut apropriācijas, kuras pārsniedz maksimālos apjomus, tiks racionalizēti, izmantojot vienoto rezerves instrumentu, kas ļauj apvienot iepriekšējās neizmantotās rezerves zem DFS izdevumu kategoriju maksimālajiem apjomiem un ļauj tās izmantot visās politikas jomās, un elastības instrumentu, kas sniedz atbalstu jaunām vai neparedzētām vajadzībām. Elastības instruments papildus fiksētai gada summai ietvers summas, kas līdzvērtīgas iepriekšējā gadā atceltajām saistībām, kā arī neto naudas sodiem, kuri iemaksāti budžetā iepriekšējā gadā.
Tāpēc ierosinātais racionalizētais elastības instrumentu kopums, kas izklāstīts DFS regulas projektā, ietver vienu tematisku īpašo instrumentu, kas paredzēts atbalsta Ukrainai finansēšanai (Ukrainas rezerve), un divus netematiskos īpašos instrumentus, kuru pamatā ir 2021.–2027. gada DFS esošie un pastiprinātie mehānismi: vienotais rezerves instruments un elastības instruments.
•3.Priekšlikuma juridiskie aspekti
•Juridiskais pamats
DFS pieņemšanas juridiskais pamats ir LESD 312. pants un Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līguma 106.a pants.
•Subsidiaritāte
Šī iniciatīva ietilpst politikas jomā, kurā Eiropas Savienībai ir ekskluzīvas pilnvaras (saskaņā ar LESD 312. pantu). Tāpēc subsidiaritātes princips uz to neattiecas.
•Proporcionalitāte
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam tādā ziņā, ka tas nepārsniedz minimumu, kas vajadzīgs, lai Eiropas līmenī sasniegtu noteiktos mērķus, un kas ir nepieciešams šim nolūkam.
4.Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums
4.1.Daudzgadu finanšu shēmas regula
DFS regulas projekta noteikumi ir strukturēti četrās nodaļās.
1. panta formulējumā ir precizēts DFS septiņu gadu termiņš, proti, no 2028. gada 1. janvāra līdz 2034. gada 31. decembrim.
Turpinot iepriekšējo DFS noteikumus, trešajā daļā ir paredzēts, ka no DFS ir izslēgts budžeta segums finansiālajai palīdzībai dalībvalstīm aizdevumu veidā, kā arī finansiālajai palīdzībai aizdevumu veidā Ukrainai.
Attiecīgi, ja Savienībai nāktos izpildīt atmaksas saistības no Savienības budžeta resursiem gadījumā, kad labumguvēja valsts (dalībvalsts vai Ukraina) nav laikus veikusi maksājumu, vajadzīgās summas tiktu segtas, pārsniedzot DFS maksimālos apjomus, bet nepārsniedzot pašu resursu maksimālo apjomu (no tā sauktās “manevrēšanas telpas”).
Šajā pantā ir atveidots Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 3. panta teksts. Atbilstība pašu resursu maksimālajam apjomam ir jānodrošina katrā gadā. Ja saistībā ar maksājumu apropriāciju maksimālajiem apjomiem rodas vajadzība pēc pašu resursiem, kas pārsniedz pašu resursu maksimālo apjomu, DFS maksimālie apjomi ir jāgroza, veicot DFS pārskatīšanu (9. pants).
Šā panta pamatā ir Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 4. panta teksts. Šī finanšu shēma ir sagatavota 2025. gada salīdzināmās cenās. Pirmā daļa ir vienkāršota un pielāgota, lai atspoguļotu izmaiņas saistībā ar īpašajiem instrumentiem.
Otrajā daļā ir paredzēta jauna metode daudzgadu finanšu shēmā noteikto izdevumu maksimālo apjomu un citu summu konvertēšanai no salīdzināmajām 2025. gada cenām uz faktiskajām cenām. Šīs jaunās metodes mērķis ir novērst grūtības, kas saistītas ar svārstīgu inflācijas vidi. Ikgadējā korekcija joprojām balstās uz fiksētu, bet regulējamu deflatoru. Praktiski gada cenu korekcija būs vienāda ar 2 %, ja inflācija ES būs no 1 % līdz 3 %, un vienāda ar faktisko prognozēto inflācijas līmeni, ja faktiskā inflācija ir zemāka par 1 % vai lielāka par 3 %. Atsauces inflācijas līmenis būs ES-27 IKP deflators.
Pārējie noteikumi, ieskaitot procedūru, paliek tādi paši kā pašreizējā regulā.
Ar šo pantu ievieš īpašus noteikumus, lai nodrošinātu saistību apropriāciju pieejamību atvēlētajā apturēšanas laikā, kad ir pieņemti pasākumi attiecībā uz budžeta saistību apturēšanu saskaņā ar 5. panta 1. punkta b) apakšpunkta i) un ii) punktu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) 2020/2092 (2020. gada 16. decembris) par vispārēju nosacītības režīmu Savienības budžeta aizsardzībai. Šādos gadījumos saistību apropriācijas par attiecīgo finanšu gadu tiks pārnestas uz nākamajiem finanšu gadiem.
Pārnesums ir ierobežots uz diviem gadiem, ievērojot Regulas (ES, Euratom) 2020/2092 7. panta 3. punktā noteikto termiņu, pēc kura pārnestās saistību apropriācijas zaudē spēku, ja nav pieņemts Padomes īstenošanas lēmums, ar ko atceļ apturēšanu.
Nodaļa par īpašajiem instrumentiem ir vienkāršota un racionalizēta. Tāpēc ierosinātais racionalizētais elastības instrumentu kopums, kas izklāstīts ierosinātajā DFS regulā, ietver vienu tematisku īpašo instrumentu, kas paredzēts atbalsta Ukrainai finansēšanai, un divus netematiskos īpašos instrumentus, kuru pamatā ir 2021.–2027. gada DFS esošie un pastiprinātie mehānismi: vienotais rezerves instruments un elastības instruments. Šie divi netematiski īpašie instrumenti ir vienīgie instrumenti, kas nodrošina iespēju risināt neprognozējamus notikumus vai jaunas un topošas prioritātes visās budžeta pozīcijās.
Ir izveidots jauns tematiskais īpašais instruments, lai Savienība varētu turpināt atbalstīt Ukrainu tik ilgi, cik tas būs nepieciešams, un stingri palīdzēt Ukrainai ceļā uz pievienošanos Savienībai. Šis īpašais instruments ir saistīts ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) [XXX] [Eiropa pasaulē]. Apropriācijas attiecībā uz to atbalsta daļu Ukrainai saskaņā ar [Eiropa pasaulē], kas tiek piešķirta neatmaksājama atbalsta un budžeta garantiju nodrošinājuma veidā, tiks nodrošinātas, izmantojot šo tematisko īpašo instrumentu. Saistību apropriācijas un attiecīgās maksājumu apropriācijas tiks izmantotas katru gadu saskaņā ar LESD 314. pantā noteikto budžeta procedūru, pārsniedzot DFS noteiktos maksimālos apjomus.
Šis pants atbilst Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 12. pantam. Elastības instrumenta ikgadējā fiksētā summa tiks palielināta līdz 2 miljardiem EUR (2025. gada cenās).
Turklāt, turpinot pašreizējās daudzgadu finanšu shēmas ietvaros pastāvošos mehānismus (ESAI un konkrētām programmām paredzētas korekcijas), elastības instruments katru gadu tiks papildināts ar:
–summu, kas līdzvērtīga atceltajām apropriācijām, izņemot ārējos piešķirtos ieņēmumus, kas veiktas n-2 gadā, izņemot atcelto saistību summas, kas atkal darītas pieejamas saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 15. pantu un Regulas [(ES) XXXX/XX] [Valstu un reģionu partnerības fonds] noteikumiem, kā arī
–summu, kas līdzvērtīga Savienības iestāžu uzliktajiem neto naudas sodiem, citiem sodiem, sankcijām un jebkādiem uzkrātajiem procentiem vai citiem ienākumiem, ko tie radījuši, un kuru iekļauj n-2 gada budžetā saskaņā ar Finanšu regulas 107. pantu.
Saskaņā ar 4. pantā noteikto ikgadējo tehnisko korekciju arī turpmāk tiks ziņots par elastības instrumenta ietvaros pieejamo summu aprēķinu. Eiropas Parlaments un Padome elastības instrumentu var izmantot budžeta procedūras ietvaros, kā noteikts LESD 314. pantā. Visas elastības instrumenta ietvaros neizmantotās summas var pārnest visā DFS periodā.
Neskarot Komisijas iniciatīvas tiesības, šīs nodaļas noteikumi attiecas uz gadījumiem, kad DFS pārskatīšana tiek uzskatīta par nepieciešamu, un tāpēc tie būtu konkrēti jānorāda DFS regulā.
Šis pants attiecas uz prasību lejupēji pārskatīt DFS maksimālos apjomus, ja tas nepieciešams, lai nodrošinātu atbilstību pašu resursu maksimālajam apjomam (3. panta 2. punkts).
Šajā pantā ir atveidots Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 15. panta teksts.
Šis pants aptver gadījumu, kad Savienībai pievienojas jaunas dalībvalstis.
Šajā pantā ir atveidots Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 17. panta teksts.
Šā panta formulējums atbilst Regulas (ES, Euratom) 2020/2093 21. pantam. Tajā Komisijai ir noteikts pienākums iesniegt priekšlikumu jaunai DFS līdz 2033. gada 1. jūlijam.
Pēdējā pantā ir noteikts DFS spēkā stāšanās datums un tās piemērošanas datums.
Iestāžu nolīgumam būtu jāstājas spēkā tajā pašā dienā, jo abi juridiskie teksti viens otru papildina.
4.2.Iestāžu nolīgums par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
Jaunā Iestāžu nolīguma projekta pamatā ir iepriekšējās daudzgadu finanšu shēmās izklāstītā sadarbības kārtība, lai stiprinātu iestāžu sadarbību budžeta jautājumos un uzlabotu ikgadējās budžeta procedūras darbību. Principi, kas sākotnēji bija izklāstīti Iestāžu nolīgumā, ir iekļauti Finanšu regulas pārstrādātajā redakcijā 2024. gadā. Tāpēc šādi principi vairs nav jāiekļauj Iestāžu nolīguma projektā.
Ievads – Iestāžu nolīguma projekta 1. līdz 6. punkts
Iestāžu nolīguma projekta ievaddaļā ir ietverta atsauce uz LESD 295. pantu, uzsvērta šā nolīguma saistošais raksturs, tā saskaņotība citiem tiesību aktiem, kas ir saistīti ar DFS un budžeta procedūru, aprakstīta Iestāžu nolīguma projekta struktūra un noteikts tā spēkā stāšanās datums (tas pats datums, kurā stājas spēkā DFS).
7. punkts atbilst pašreizējā Iestāžu nolīguma 15. punktam. Tas paredz sadarbības pasākumus starp Eiropas Parlamentu, Padomi un Komisiju (“Iestādes”) sarunās par DFS regulu vai jebkādu tās pārskatīšanu, kā noteikts LESD 312. panta 5. punktā, lai atvieglotu DFS regulas pieņemšanu saskaņā ar LESD 312. panta 2. punktā minēto īpašo likumdošanas procedūru.
8. un 9. punktā ir definētas procedūras, kuras piemērojamas DFS regulā izklāstīto turpmāk minēto īpašo instrumentu izmantošanai: elastības instruments un neparedzēto izdevumu rezerve.
10. un 11. punkts attiecas uz finanšu noteikumu iekļaušanu juridiski saistošos Savienības aktos par daudzgadu programmām vai instrumentiem un uz indikatīvo finanšu plānojumu.
11. punktā sniegta sīkāka informācija, kas jāiekļauj finanšu plānojumā, pienācīgi identificējot daudzgadu programmas, tiesību aktus, ar kuriem izveido vai uztic uzdevumus decentralizētām aģentūrām, un gada darbības. Indikatīvajā finanšu plānojumā būtu arī pārredzami jānorāda nepiešķirtās rezerves un “elastīgās rezerves” daudzgadu programmās.
Tiek saglabāta ilglaicīgā kārtība un procedūra iestāžu sadarbībai jaunu decentralizēto aģentūru finansēšanā vai attiecībā uz jauniem tiesību aktiem, kuros ietverti grozījumi esošo decentralizēto aģentūru uzdevumos (12.–14. punkts). Tās neatšķiras no pašreizējā Iestāžu nolīguma.
Šajā Iestāžu nolīguma projekta daļā, kā arī pielikumā, ir paredzēti principi, kā arī detalizēta kārtība iestāžu sadarbībai ikgadējās budžeta procedūras laikā.
17. punktā ir izklāstīti iestāžu sadarbības principi, lai atvieglotu ikgadējo budžeta procedūru, arī budžeta trialogu organizēšanu, kas iepriekš bija izklāstīti DFS regulas 19. pantā. Detalizētas procedūras, tāpat kā iepriekš, ir aprakstītas Iestāžu nolīguma projekta pielikumā.
18. punkts attiecas uz rezervēm, kas nepārsniedz maksimālos apjomus, un pareizas finanšu pārvaldības principu ikgadējā budžeta procedūrā, kas ir izklāstīta pašreizējā Iestāžu nolīguma 7. punktā. DFS regulā tiek noteikti gada izdevumu maksimālie apjomi visām izdevumu kategorijām, kas jāievēro ikgadējā budžeta procedūrā atbilstīgi Līgumiem. Tomēr būtu jāsaglabā prakse iespēju robežās nodrošināt pietiekamas līdzekļu rezerves līdz maksimālajiem apjomiem. Šī prakse ir viens no iestāžu sadarbības aspektiem un iestāžu labas gribas apliecinājums budžeta procedūrā.
Papildus budžeta trialogiem, kas organizēti ikgadējās budžeta procedūras svarīgākajos brīžos, prakse rīkot īpašas iestāžu sanāksmes par specifiskiem jautājumiem ir izrādījusies vērtīgs instruments iestāžu savstarpējai informācijai un viedokļu apmaiņai. Tiek ierosināts turpināt šo kārtību, kā aprakstīts Iestāžu nolīguma projekta 19. punktā, lai gan šādas sanāksmes iepriekš bija paredzētas Iestāžu nolīguma pielikumā.
Papildus jautājumiem par maksājumu prognozēm un neizpildīto saistību (RAL) attīstības uzraudzību šīs sanāksmes varētu būt iespēja iepazīstināt ar Finanšu regulā paredzētajiem īpašajiem ziņojumiem, kas attiecas uz budžeta lēmējinstitūciju, un apmainīties viedokļiem par tiem, piemēram, nākotnes ienākošo un izejošo naudas plūsmu ilgtermiņa prognozi un Savienības finanšu ikgadējo novērtējumu, pamatojoties uz sasniegtajiem rezultātiem (Finanšu regulas 253. panta 1. punkta c) un e) apakšpunkts) vai gada ziņojumu par iespējamām saistībām, kas izriet no budžeta garantijām un finansiālās palīdzības, un šo iespējamo saistību ilgtspēju (Finanšu regulas 256. pants).
20. un 21. punktā ir saglabāta pašreizējā Iestāžu nolīguma kārtība attiecībā uz sadarbību un informāciju par budžeta jautājumiem saistībā ar zivsaimniecības nolīgumiem, ar precizējumiem par summām, kas jāiekļauj budžetā attiecīgi darbības budžeta pozīcijā vai rezervē. Tiek ierosināts, ka summas, kas paredzētas jauniem zivsaimniecības nolīgumiem vai to zivsaimniecības nolīgumu atjaunošanai, kuri, kā paredzams, stāsies spēkā vai tiks provizoriski piemēroti līdz attiecīgā finanšu gada 1. janvārim, iekļauj galvenajā darbības budžeta pozīcijā.
22. punktā ir atveidots pašreizējā Iestāžu nolīguma 22. punkta teksts.
23. punktā lielā mērā ir atveidots pašreizējā Iestāžu nolīguma 23. punkts.
24. punkts neatšķiras no pašreizējā Iestāžu nolīguma.
Noteikumi, kas ietverti pielikumā, no pašreizējā Iestāžu nolīguma neatšķiras, jo ir izrādījies, ka tie ir stabils pamats iestāžu sadarbībai.
Tomēr 2. un 5. punktā ir ieviestas izmaiņas, lai precizētu, ka:
–gada pirmajā trialogā iestādes apspriedīs nākamā finanšu gada budžeta finansēšanas prioritātes, ņemot vērā Savienības politikas prioritātes, ko iestādes noteikušas attiecīgajos dokumentos. Diskusiju mērķis būs nodrošināt informāciju budžeta procedūrai un izpētīt, kā prioritātes vislabāk var atspoguļot nākamajā budžetā.
–Komisijas priekšlikumā par budžeta projektu būtu jāatspoguļo Savienības faktiskās finansēšanas vajadzības saskaņā ar Savienības politikas prioritātēm.
2025/0571 (APP)
Priekšlikums
PADOMES REGULA,
ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2028.–2034. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 312. pantu,
ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu,
pēc apspriešanās ar Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteju,
pēc apspriešanās ar Reģionu komiteju,
saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru,
tā kā:
(1)Ņemot vērā nepieciešamību panākt pietiekamu paredzamību, lai sagatavotu un īstenotu ilgtermiņa investīcijas, daudzgadu finanšu shēmas (DFS) noteiktajam ilgumam vajadzētu būt septiņi gadi, skaitot no 2028. gada 1. janvāra.
(2)Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 312. panta 1. punkta trešo daļu Savienības gada budžetam (“budžets”) būtu jāatbilst daudzgadu finanšu shēmai.
(3)DFS nebūtu jāņem vērā budžeta izdevumu posteņi, kurus finansē no piešķirtajiem ieņēmumiem Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 (“Finanšu regula”), nozīmē.
(4)DFS būtu jānosaka 2025. gada cenās. Būtu jāparedz arī noteikumi par DFS ikgadējām tehniskajām korekcijām, lai pārrēķinātu saistību apropriāciju maksimālos apjomus, maksājumu apropriāciju maksimālo apjomu un citas šajā regulā noteiktās summas. Faktisko cenu korekcijā būtu jāņem vērā tie jaunākie dati un prognozes par Savienības iekšzemes kopprodukta deflatoru, ko sniegusi Komisija un kas ir pieejami, veicot ikgadējo tehnisko korekciju.
(5)Ar šo regulu noteiktajos saistību apropriāciju gada maksimālajos apjomos attiecībā uz katru izdevumu kategoriju un maksājumu apropriāciju gada maksimālajos apjomos ir jāņem vērā piemērojamie pašu resursu maksimālie apjomi, kas noteikti saskaņā ar spēkā esošo Padomes lēmumu par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu, kas pieņemts saskaņā ar LESD 311. panta trešo daļu (“Pašu resursu lēmums”).
(6)Ja no budžeta sniegtās garantijas jāizmanto finansiālai palīdzībai dalībvalstīm vai Ukrainai saskaņā ar Finanšu regulas 223. panta 1. punktu, būtu jāizmanto tāda nepieciešamā summa, kas pārsniedz DFS noteikto saistību un maksājumu apropriāciju maksimālos apjomus, tajā pašā laikā ievērojot pašu resursu maksimālo apjomu.
(7)Būtu jāparedz īpaši noteikumi, lai nodrošinātu saistību apropriāciju pieejamību apturēšanas periodā, kad tiek pieņemti pasākumi par budžeta saistību apturēšanu attiecībā uz Savienības līdzekļiem saskaņā ar 5. panta 1. punkta b) apakšpunkta i) un ii) punktu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) 2020/2092 par vispārēju nosacītības režīmu Savienības budžeta aizsardzībai. Šādos noteikumos būtu jāievēro minētajā regulā noteiktais termiņš n+ 2.
(8)Savienībai vajadzētu būt gan īpašai, gan pēc iespējas lielākai elastībai, lai izpildītu savus pienākumus saskaņā ar LESD 323. pantu. Kā daļu no noteikumiem, kas vajadzīgi ikgadējās budžeta procedūras sekmīgai norisei, ir lietderīgi izveidot īpašus instrumentus, kas ļautu iekļaut apropriācijas, kuras pārsniedz DFS maksimālos apjomus.
(9)Būtu jāparedz īpaši noteikumi attiecībā uz iespēju budžetā iekļaut saistību un attiecīgās maksājumu apropriācijas, kas pārsniedz DFS noteiktos maksimālos apjomus, ja ir nepieciešams izmantot īpašos instrumentus.
(10)Savienība turpinās atbalstīt Ukrainu tik ilgi, cik tas būs nepieciešams, un apņēmīgi palīdzēs Ukrainai tās ceļā uz pievienošanos Savienībai. Ņemot vērā Krievijas agresijas kara radīto kaitējumu Ukrainai, ir vajadzīgs ievērojams un elastīgs atbalsts Ukrainai, lai saglabātu tās valdības funkcijas un spēju sniegt sabiedriskos pakalpojumus, kā arī atbalstītu valsts atveseļošanu, atjaunošanu un modernizāciju. Šajā nolūkā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) [XXX] [Eiropa pasaulē] ir noteikts īpašs satvars palīdzībai valstij, tās ātrai atveseļošanai, atjaunošanai un modernizācijai, lai piesaistītu investīcijas un uzlabotu piekļuvi finansējumam, kā arī veicinātu Ukrainas pieskaņošanos Savienības standartiem un vērtībām ceļā uz pievienošanos Savienībai.
(11)Atbalstam Ukrainai saskaņā ar Regulu (ES) [XXX] [Eiropa pasaulē] vajadzētu būt elastīgam, lai nodrošinātu pienācīgu atbalsta veidu un līmeni. Atbalsts būtu jāpiešķir jo īpaši aizdevumu, neatmaksājama atbalsta un budžeta garantiju nodrošinājuma veidā. Attiecībā uz to atbalsta daļu Ukrainai saskaņā ar minēto regulu, kas sniegts aizdevumu formā, vajadzētu būt iespējai izmantot vajadzīgās apropriācijas budžetā, pārsniedzot līdz 2034. gada beigām pieejamo DFS maksimālo apjomu attiecībā uz finansiālo palīdzību Ukrainai. Attiecībā uz to atbalsta daļu Ukrainai saskaņā ar “Eiropa pasaulē”, kas tiek piešķirts neatmaksājama atbalsta un budžeta garantiju nodrošinājuma veidā, apropriācijas būtu jānodrošina, izmantojot tematisku īpašu instrumentu “Ukrainas rezerve”. Saistību apropriācijas un attiecīgās maksājumu apropriācijas būtu jāizmanto katru gadu saskaņā ar LESD 314. pantā noteikto budžeta procedūru, pārsniedzot DFS noteiktos saistību un maksājumu apropriāciju maksimālos apjomus.
(12)Lai nodrošinātu Ukrainai paredzētā atbalsta paredzamību saskaņā ar Regulu (ES) [XXX] [Eiropa pasaulē] un izdevumu sakārtotu attīstību, ir lietderīgi noteikt maksimālās summas, kuras katru gadu var darīt pieejamas Ukrainas rezervei visā DFS darbības laikā.
(13)Netematiski īpašie instrumenti ir vajadzīgi, lai nodrošinātu elastību par labu jebkurai DFS izdevumu kategorijai atbilstoši vajadzībām un lai atvieglotu budžeta procedūru. Vienotajam rezerves instrumentam būtu jāļauj pārvietot rezerves, kas ir pieejamas līdz attiecīgi saistību un maksājumu apropriāciju maksimālajam apjomam, starp finanšu gadiem un – attiecībā uz saistību apropriācijām – starp DFS izdevumu kategorijām, nepārsniedzot DFS saistību un maksājumu apropriāciju maksimālo apjomu kopējās summas visā DFS periodā. Saskaņā ar pareizu finanšu pārvaldību un piesardzīgu budžeta plānošanu kā galējas nepieciešamības līdzekli būtu jāizmanto pašreizējā un nākamo finanšu gadu rezervju summas.
(14)Elastības instrumentam vajadzētu būt pieejamam, lai ļautu finansēt īpašus, neparedzētus izdevumus attiecīgā finanšu gadā. Elastības instruments būtu jāveido no fiksētas summas, kā arī no summām, kas līdzvērtīgas ieņēmumiem, kuri iekasēti saskaņā ar Savienības politikas virzienu īstenošanu, piemēram, naudas sodiem, citiem sodiem, sankcijām un jebkādiem uzkrātajiem procentiem vai citiem to radītiem ienākumiem, ko noteikušas Savienības iestādes, un summām, kas līdzvērtīgas atceltajām apropriācijām, izņemot ārējos piešķirtos ieņēmumus, neiekļaujot summas, kas atkal darītas pieejamas saskaņā ar īpašiem noteikumiem par atceltajām saistībām atbilstošo apropriāciju atkārtotu pieejamības nodrošināšanu.
(15)Savienības paplašināšanās ir stratēģisks ieguldījums Eiropas mierā, drošībā, stabilitātē un labklājībā un dod Savienībai lielākas iespējas pievērsties globālām problēmām. Ir jāparedz DFS pārskatīšana gadījumā, ja Savienībai pievienojas jaunas dalībvalstis.
(16)Ir arī jāparedz DFS pārskatīšana, ja tiek pārskatīti Līgumi un to pārskatīšana ietekmē budžetu, Kipras apvienošanās gadījumā, kā arī, ja apstākļi to prasa, lai nodrošinātu, ka DFS tiek ievēroti pašu resursu maksimālie apjomi.
(17)Komisijai līdz 2033. gada 1. jūlijam būtu jāiesniedz priekšlikums jaunai daudzgadu finanšu shēmai, lai Iestādes to varētu pieņemt pietiekami savlaicīgi, pirms stājas spēkā nākamā finanšu shēma.
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. nodaļa
Vispārīgi noteikumi
1. pants
Daudzgadu finanšu shēma
Ar šo regulu nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2028.–2034. gadam (DFS).
2. pants
DFS maksimālo apjomu ievērošana
1.Eiropas Parlaments, Padome un Komisija (“Iestādes”) katras budžeta procedūras un attiecīgā Savienības gada budžeta (“budžets”) izpildes laikā ievēro pielikumā noteiktos gada izdevumu maksimālos apjomus (“DFS maksimālie apjomi”).
2.Ja ir nepieciešams izmantot līdzekļus no īpašajiem instrumentiem, kas noteikti 6. un 8. pantā, saistību un attiecīgās maksājumu apropriācijas iekļauj budžetā, pārsniedzot attiecīgos DFS maksimālos apjomus.
Ja ir nepieciešams izmantot līdzekļus no vienotā rezerves instrumenta, kā paredzēts 7. pantā, saistību un attiecīgās maksājumu apropriācijas iekļauj budžetā, pārsniedzot attiecīgos DFS maksimālos apjomus konkrētajam gadam.
3.Ja ir nepieciešams izmantot garantiju finansiālai palīdzībai dalībvalstīm, kas atļauta saskaņā ar Finanšu regulas 223. panta 1. punktu, izmanto tādu nepieciešamo summu, kas pārsniedz DFS noteiktos maksimālos apjomus.
Ja ir nepieciešams izmantot garantiju finansiālai palīdzībai Ukrainai, kas atļauta saskaņā ar Finanšu regulas 223. panta 1. punktu, izmanto tādu nepieciešamo summu, kas pārsniedz DFS noteiktos maksimālos apjomus.
3. pants
Pašu resursu maksimālā apjoma ievērošana
1.Nevienā gadā, uz ko attiecas DFS, vajadzīgā maksājumu apropriāciju kopsumma – pēc ikgadējās korekcijas un ņemot vērā jebkādas citas korekcijas un pārskatīšanas, kā arī 2. panta 2. un 3. punkta piemērošanu, nedrīkst radīt vajadzību pēc pašu resursiem, kas pārsniedz pašu resursu maksimālo apjomu, kurš noteikts saskaņā ar spēkā esošo Padomes lēmumu par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu, kas pieņemts saskaņā ar LESD 311. panta trešo daļu (“Pašu resursu lēmums”).
2.Vajadzības gadījumā DFS maksimālos apjomus samazina, lai nodrošinātu atbilstību pašu resursu maksimālajam apjomam, kas noteikts Pašu resursu lēmumā.
2. nodaļa
DFS korekcijas un īpaši noteikumi
4. pants
Tehniskās korekcijas
1.Komisija katru gadu pirms budžeta procedūras n+1 gadam veic šādas tehniskās korekcijas DFS:
a)pārvērtē maksimālo apjomu, saistību apropriāciju un maksājumu apropriāciju kopsummu n+1 gada cenās;
b)aprēķina rezervi, kas pieejama pašu resursu maksimālā apjoma ietvaros, kas noteikts Pašu resursu lēmumā;
c)aprēķina saistību vispārējo rezervi, kā minēts 7. panta 1. punkta a) apakšpunktā;
d)aprēķina maksājumu apropriāciju maksimālā apjoma korekciju saskaņā ar maksājumu vispārējo rezervi, kā minēts 7. panta 1. punkta b) apakšpunktā;
e)aprēķina neparedzēto izdevumu rezerves maksimālo summu, kas minēta 7. panta 1. punkta c) apakšpunktā;
f)aprēķina summas, kas jādara pieejamas elastības instrumentam atbilstīgi 8. panta 2. punkta pirmās daļas a) un b) apakšpunktu.
2.Komisija veic 1. punktā minētās tehniskās korekcijas saskaņā ar iekšzemes kopprodukta (IKP) un cenu attīstību un pamatojoties uz jaunākajiem pieejamajiem ekonomikas datiem un prognozēm:
(a)ja tiek prognozēts, ka inflācija n+ 1 gadā būs vienāda ar vai lielāka par 1 % un vienāda ar vai mazāka par 3 %, tehniskās korekcijas veic, pamatojoties uz fiksētu deflatoru 2 % gadā;
(b)ja tiek prognozēts, ka inflācija n+ 1 gadā būs mazāka par 1 % vai lielāka par 3 %, tehniskās korekcijas veic, pamatojoties uz prognozēto inflāciju.
3.Šā panta 1. punktā minēto tehnisko korekciju iznākumu un to pamatā esošās ekonomikas prognozes Komisija paziņo Eiropas Parlamentam un Padomei.
4.Neskarot 9. līdz 12. pantu, attiecībā uz attiecīgo gadu netiek veiktas citas tehniskās korekcijas ne attiecīgajā gadā, ne arī kā ex post korekcijas turpmākajos gados.
5. pants
Noteikumi, kas saistīti ar vispārēju nosacītības režīmu Savienības budžeta aizsardzībai
1.Ja tiek pieņemti pasākumi, ar kuriem aptur budžeta saistības attiecībā uz Savienības līdzekļiem saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2020/2092 5. panta 1. punkta b) apakšpunkta i) un ii) punktu, apturētās saistību apropriācijas automātiski pārnes uz nākamo gadu budžetu.
2.N finanšu gada apropriācijas nevar pārnest budžetā pēc n+2 gada.
3. nodaļa
Īpašie instrumenti
6. pants
Ukrainas rezerve
1.Ukrainas rezervi var izmantot vienīgi, lai finansētu [Regulā (ES) XXXX/XX] [Eiropa pasaulē] paredzētos izdevumus Ukrainai.
2.Ukrainas rezerve nepārsniedz 88,9 miljardus EUR 2025. gada cenās laikposmā no 2028. līdz 2034. gadam. Gada summa, kas attiecīgajā gadā izmantota no Ukrainas rezerves, nepārsniedz 13,5 miljardus EUR 2025. gada cenās. Attiecīgajā gadā ikgadējās summas neizmantoto daļu var izmantot nākamajos gados līdz 2034. gadam.
3.Eiropas Parlaments un Padome Ukrainas rezervi var izmantot LESD 314. pantā paredzētās budžeta procedūras ietvaros.
7. pants
Vienotais rezerves instruments
1.Vienotais rezerves instruments ietver:
a)sākot ar 2029. gadu, summas, kas atbilst rezervēm, kuras ir atstātas pieejamas, nepārsniedzot DFS noteiktos maksimālos apjomus saistību apropriācijām n-1 gadam, un kuras jādara pieejamas, pārsniedzot DFS noteiktos maksimālos apjomus saistību apropriācijām 2029.–2034. gadam (“saistību vispārējā rezerve”);
b)sākot ar 2029. gadu, summas, kas atbilst starpībai starp veiktajiem maksājumiem un DFS maksājumu maksimālo apjomu n-1 gadā, lai palielinātu maksājumu maksimālo apjomu 2029.–2034. gadam (“maksājumu vispārējā rezerve”);
c)kā galējas nepieciešamības instrumentu – papildu summas, kuras, pārsniedzot DFS noteiktos maksimālos apjomus, attiecīgajā gadā var darīt pieejamas saistību vai maksājumu apropriācijām, vai attiecīgā gadījumā abām, ar nosacījumu, ka tās – attiecībā uz saistību apropriācijām – tiek pilnībā kompensētas ar rezervēm vienā vai vairākās DFS izdevumu kategorijās kārtējam vai nākamajiem finanšu gadiem un – attiecībā uz maksājumu apropriācijām – tiek pilnībā kompensētas ar rezervēm maksājumu maksimālā apjoma ietvaros turpmākajiem finanšu gadiem (“neparedzēto izdevumu rezerve”).
2.Eiropas Parlaments un Padome saistību vispārējo rezervi var izmantot LESD 314. pantā paredzētās budžeta procedūras ietvaros.
3.Augšupējas korekcijas maksājumu vispārējās rezerves ietvaros Komisija veic, sākot ar 2029. gadu, kā daļu no 4. pantā minētās tehniskās korekcijas.
Ikvienu augšupēju korekciju maksājumu vispārējās rezerves ietvaros pilnībā kompensē ar attiecīgu maksājumu maksimālā apjoma samazinājumu n-1 gadam.
4.Eiropas Parlaments un Padome neparedzēto izdevumu rezervi var izmantot LESD 314. pantā paredzētās budžeta procedūras ietvaros kā galējas nepieciešamības instrumentu reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem.
Summas saskaņā ar neparedzēto izdevumu rezervi var izmantot tikai tad, ja summas, kas pieejamas, ievērojot attiecīgi 1. punkta a) un b) apakšpunktu, nav pietiekamas.
Neparedzēto izdevumu rezerve nevienā konkrētā gadā nepārsniedz 0,04 % no Savienības nacionālā kopienākuma, kas aprēķināts ikgadējā tehniskajā korekcijā, kura minēta 4. pantā.
Kompensētās summas turpmāk neizmanto saistībā ar DFS.
5.Vienotā rezerves instrumenta izmantošana jebkurā konkrētā gadā atbilst pašu resursu maksimālajiem apjomiem, kas noteikti Pašu resursu lēmumā.
8. pants
Elastības instruments
1.Elastības instrumentu var izmantot, lai attiecīgajā finanšu gadā finansētu īpašus neparedzētus izdevumus saistību apropriācijās un atbilstošajās maksājumu apropriācijās, ko nevar finansēt, nepārsniedzot vienai vai vairākām DFS izdevumu kategorijām pieejamos maksimālos apjomus.
2.Elastības instrumentu dara pieejamu, pārsniedzot DFS noteiktos maksimālos apjomus 2028.–2034. gadam, un tas ietver gada summu 2000 miljonu EUR apmērā 2025. gada cenās un – no 2029. gada – šādas papildu summas:
a)summu, kas līdzvērtīga ieņēmumiem no naudas sodiem, citiem sodiem, sankcijām un jebkādiem uzkrātajiem procentiem vai citiem to radītiem ienākumiem, ko Savienības iestādes noteikušas atbilstīgi Finanšu regulas 107. panta 2. punktam, un kas iekļauta budžetā n-2 gadam pēc tam, kad atskaitīta Līguma par Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes izstāšanos no Eiropas Savienības un Eiropas Atomenerģijas kopienas 141. panta 1. punktā minētā n-2 gada summa;
b)summu, kas līdzvērtīga atceltajām apropriācijām, izņemot ārējos piešķirtos ieņēmumus, kas veikta n-2 gadā, izņemot atcelto saistību summas, kas atkal darītas pieejamas saskaņā ar īpašajiem noteikumiem par apropriāciju pieejamību, kā minēts Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 15. pantā un Regulā [(ES) XXXX/XX] [Valstu un reģionu partnerības fonds].
Komisija katru gadu kā daļu no 4. pantā minētajām tehniskajām korekcijām aprēķina pieejamās summas, pamatojoties uz šā punkta pirmās daļas a) un b) apakšpunktu.
3.Eiropas Parlaments un Padome elastības instrumentu var izmantot budžeta procedūras ietvaros, kā noteikts LESD 314. pantā.
Attiecīgajā gadā pieejamās summas neizmantoto daļu var izmantot nākamajos gados līdz 2034. gadam.
4. nodaļa
DFS pārskatīšana
9. pants
DFS pārskatīšana, lai nodrošinātu atbilstību pašu resursu maksimālajam apjomam
1.Neskarot 10., 11. un 12. pantu, vajadzības gadījumā saskaņā ar 3. panta 2. punktu DFS pārskata, lai nodrošinātu atbilstību pašu resursu maksimālajiem apjomiem, kas noteikti Pašu resursu lēmumā.
2.Visus priekšlikumus par DFS pārskatīšanu saskaņā ar 1. punktu parasti iesniedz un pieņem, pirms tiek sākta kārtējā gada vai pirmā attiecīgā gada budžeta procedūra.
3.Veicot jebkādu DFS pārskatīšanu saskaņā ar 1. punktu, saglabā atbilstīgu attiecību starp saistību un maksājumu apropriācijām.
10. pants
Pārskatīšana Līgumu pārskatīšanas gadījumā
Ja tiek pārskatīti Līgumi un to pārskatīšana ietekmē budžetu, attiecīgi pārskata DFS.
11. pants
Pārskatīšana gadījumā, kad Savienībai pievienojas jaunas dalībvalstis
Ja Savienībai pievienojas jaunas dalībvalstis, DFS attiecīgi pārskata saskaņā ar attiecīgajiem pievienošanās līgumiem, lai ņemtu vērā no šādas pievienošanās Savienībai izrietošos nepieciešamos izdevumus.
12. pants
Pārskatīšana Kipras apvienošanās gadījumā
Ja notiek Kipras apvienošanās, DFS pārskata, lai ņemtu vērā Kipras konflikta visaptverošu risinājumu un ar apvienošanos saistīto vajadzību pēc papildu finansējuma.
5. nodaļa
Nobeiguma noteikumi
13. pants
Pāreja uz nākamo daudzgadu finanšu shēmu
Komisija līdz 2033. gada 1. jūlijam iesniedz priekšlikumu par jaunu daudzgadu finanšu shēmu.
14. pants
Stāšanās spēkā un piemērošana
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2028. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs