EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
2025/0068(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma priekšmets
Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kura Savienības vārdā jāieņem Parīzes Saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli izveidotajā Ostas valsts kontroles komitejā saistībā ar paredzēto tādu lēmumu pieņemšanu, kas vajadzīgi ES ostas valsts kontroles režīma pareizai darbībai, kā izklāstīts Direktīvā 2009/16/EK.
2. Priekšlikuma konteksts
2.1.Parīzes Saprašanās memorands par ostas valsts kontroli
Parīzes Saprašanās memorandā (“Parīzes SM”) ir noteikts režīms starptautiskai inspekcijai, ko ārvalstu kuģiem citu valstu ostās veic ostas valsts kontroles inspektori nolūkā verificēt, vai uz kuģa esošā kapteiņa, virsnieku un komandas kompetence, kuģa un tā iekārtu stāvoklis atbilst starptautisko konvenciju prasībām un vai kuģa apkalpe ir nokomplektēta un kuģis tiek ekspluatēts saskaņā ar piemērojamām starptautiskām tiesībām. Parīzes SM tika parakstīts 1982. gada 26. janvārī.
Direktīva 2009/16/EK (ar grozījumiem) ietver Parīzes SM procedūras un instrumentus. SM dalībnieces ir visas ES dalībvalstis ar jūras ostām, kā arī Kanāda, Islande, Melnkalne, Norvēģija un Krievijas Federācija. Eiropas Savienība nav SM dalībniece.
2.2.Parīzes SM Ostas valsts kontroles komitejas paredzētais akts
Lai ostas valsts kontrole Savienībā darbotos, katru gadu Parīzes SM kontekstā ir jāpieņem vairāki lēmumi. Tie ietver katras dalībvalsts ikgadējās inspekcijas saistības, vidējos trūkumu un aizturēšanas rādītājus, kas nepieciešami kuģa riska profilam, kuru izmanto, lai varētu kuģi inspicēt, kā arī atjauninājumus norādījumos un vadlīnijās par to, kā veicama inspekcija.
Šie lēmumi tiek pieņemti ar konsensu ikgadējā Ostas valsts kontroles komitejas (“OVKK”) sanāksmē, kas notiek ik gadu maijā. SM nav izpildes pilnvaru pret dalības valstu varas iestādēm, taču saskaņā ar Direktīvu 2009/16/EK lēmumi, ko pieņem Parīzes SM attiecīgā kompetentā struktūra, kļūst saistoši ES dalībvalstīm.
3. NOSTĀJA, KAS JĀIEŅEM SAVIENĪBAS VĀRDĀ
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 218. panta 9. punktu nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem starptautiskās organizācijās, kā Parīzes SM, ja tās ir tiesīgas pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, ir jāpieņem ar Padomes lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma.
Padomes Lēmumā (ES) 2016/381 tika izklāstīta nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem OVKK par laikposmu no 2016. līdz 2019. gadam, tam sekoja tāds pats Padomes Lēmums (ES) 2020/722 par 2020.–2024. gadu.
Padomes lēmums tika izveidots saskaņā ar divpakāpju pieeju. Pašā lēmumā ir izklāstīti Savienības nostājas vadošie principi un orientējošie norādījumi vairākiem gadiem. Tos katrai ikgadējai OVKK sanāksmei pielāgo ar Komisijas neoficiāliem dokumentiem, kas jāapspriež Padomes Kuģniecības jautājumu darba grupā. Šā priekšlikuma mērķis ir noteikt Savienības nostāju OVKK attiecībā uz 2025.–2029. gada laikposmu.
Attiecībā uz šo priekšlikumu paredzētā pieeja ir saistīta ar Parīzes SM lēmumu pieņemšanas procesa īpatnībām. Parīzes SM iekšējie noteikumi tā dalībniecēm un darba grupām, kam uzticēts izstrādāt vadlīnijas un norādījumus, nosaka, ka visu dokumentu pēdējais iesniegšanas termiņš ir sešas nedēļas pirms OVKK sanāksmes. Tikai tajā brīdī visi dokumenti ir pieejami un Komisija var sākt analīzi nolūkā sagatavot priekšlikumu par saskaņotu Savienības nostāju atbilstoši LESD 218. panta 9. punktam; šis priekšlikums pēc tam ir jāpieņem Padomei. Tā kā analīzei, Komisijas priekšlikuma sagatavošanai un tā pieņemšanai Padomē atvēlētais laiks ir īss, Savienības nostājas ikgadējās precizēšanas process ir izklāstīts 2. pielikumā.
Uz Direktīvas 2009/16/EK pamata Savienībai ir ekskluzīva ārēja kompetence Parīzes SM jomā.
4.Juridiskais pamats
4.1. Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēts pieņemt lēmumus, kas nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
LESD 218. panta 9. punktu piemēro neatkarīgi no tā, vai Savienība ir attiecīgās struktūras dalībniece vai nolīguma puse.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”.
4.1.2.Piemērošana šajā gadījumā
OVKK ir struktūra, kas izveidota ar līgumu, proti, ar Parīzes SM.
Akts, ko tā tiek aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām. Paredzētais akts var būtiski ietekmēt ES tiesību aktu saturu, proti, Direktīvu 2009/16/EK par ostas valsts kontroli, jo Parīzes SM OVKK pieņem vairākus lēmumus; lai direktīva darbotos pareizi, tie ir jāpieņem ik gadu.
Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu. Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, kura sakarā Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
4.2.2.Piemērošana šajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz jūras transportu. Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 100. panta 2. punkts.
4.3. Secinājums
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam jābūt LESD 100. panta 2. punktam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
2025/0068 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši LESD 100. panta 2. punktu saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Saprašanās memorands par ostas valsts kontroli (“Parīzes SM”) tika parakstīts 1982. gada 26. janvārī Parīzē un stājās spēkā 1982. gada 1. jūlijā. Turklāt saskaņā ar Parīzes SM 7.1. daļas noteikumiem Ostas valsts kontroles komitejā (“OVKK”) ir pa vienam pārstāvim no katras jūras administrācijas un Komisijas, un tai ir 7.3. daļā noteiktās pilnvaras. Pienākas noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem OVKK, jo Parīzes SM kompetentās struktūras pieņemtie lēmumi var būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu, proti, Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2009/16/EK, piemēram, nosakot inspekcijas saistības un vidējos trūkumu un aizturēšanas rādītājus, ko izmanto kuģa riska profilā, lai atlasītu kuģus inspekcijai un atjauninātu norādījumus un vadlīnijas inspektoriem, kuri veic inspekciju.
(2)Direktīvā 2009/16/EK ir noteikts Savienības ostas valsts kontroles juridiskais režīms, kā arī pārformulēti un pastiprināti agrākie ES tiesību akti, kuri šajā jomā ir kopš 1995. gada. Savienības juridiskā režīma pamatā ir Parīzes Saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli jau esošā struktūra – starptautiska organizācija, kas izveidota 1982. gadā. Attiecībā uz dalībvalstīm Direktīva 2009/16/EK Parīzes SM procedūras, instrumentus un darbu efektīvi saskaņo ar Savienības tiesību aktu tvērumu.
(3)Parīzes SM OVKK sanāksmes notiek ik gadu, un tajās lemj par vairākiem darba kārtības punktiem, kas nepieciešami Direktīvas 2009/16/EK darbībai.
(4)Šim lēmumam jāaptver laikposms no 2025. līdz 2029. gadam.
(5)Savienības nostāja, rīkojoties kopīgi, ir jāpauž Savienības dalībvalstīm, kuras ir Parīzes SM OVKK dalībnieces,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Parīzes Saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli (“Parīzes SM”) Ostas valsts kontroles komitejas (“OVKK”) gadskārtējā sanāksmē, ir izklāstīta šā lēmuma I pielikumā.
2. pants
Kārtība, kādā ik gadu precizējama nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Parīzes SM OVKK gadskārtējās sanāksmēs, ir izklāstīta šā lēmuma II pielikumā.
3. pants
Šā lēmuma 1. pantā minēto nostāju Padome pēc Komisijas priekšlikuma novērtē un vajadzības gadījumā pārskata ne vēlāk kā līdz Parīzes SM OVKK ikgadējai sanāksmei 2029. gadā.
4. pants
Šā lēmuma 1. pantā minēto nostāju ar kopīgu rīcību Savienības interesēs pauž Savienības dalībvalstis, kuras ir Parīzes SM OVKK dalībnieces.
5. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
PIELIKUMS
dokumentam
Padomes lēmuma priekšlikums
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
I PIELIKUMS
Nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
Vadošie principi
Parīzes Saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli (Parīzes SM) satvarā Savienība:
a)
rīkojas saskaņā ar mērķiem, kurus Savienība tiecas sasniegt, proti, lai uzlabotu kuģošanas drošību, piesārņojuma novēršanu un dzīves un darba apstākļus uz kuģiem, krasi samazinot standartiem neatbilstošu kuģu skaitu, ko panāk, stingri piemērojot starptautiskās konvencijas un kodeksus;
b)
veicina Parīzes SM dalībnieču saskaņotas pieejas īstenošanu attiecībā uz starptautisko standartu efektīvu piemērošanu kuģiem, kas brauc to jurisdikcijā esošajos ūdeņos un ienāk to ostās;
c)
sadarbojas Parīzes SM ietvaros, lai panāktu visaptverošu inspekciju sistēmu un inspekciju slogu sadalītu vienlīdzīgi, konkrēti, pieņemot ikgadējās inspekciju saistības, kas izstrādātas saskaņā ar Parīzes SM 11. pielikumā izklāstīto saskaņoto metodiku;
d)
darbojas Parīzes SM ietvaros, lai veicinātu to, ka Parīzes SM dalībnieces pieņem darbā, piesaista un apmāca vajadzīgo darbinieku skaitu, arī kvalificētus inspektorus, ņemot vērā kuģu satiksmes apjomu un īpatnības katrā ostā;
e)
nodrošina, ka Parīzes SM pieņemtie pasākumi ir saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, it īpaši ar starptautiskām konvencijām un kodeksiem, kas attiecas uz kuģošanas drošību, piesārņojuma novēršanu un dzīves un darba apstākļiem uz kuģiem;
f)
veicina vienotu pieeju izstrādi ar citām struktūrām, kuras veic ostas valsts kontroli;
g)
nodrošina saskanību ar citām Savienības politikas jomām, it īpaši ārējām attiecībām, ieskaitot ES ierobežojošos pasākumus, drošību un vidi.
Orientējoši norādījumi
Lai ik gadu nodrošinātu Savienības ostas valsts kontroles režīma netraucētu darbību saskaņā ar Direktīvu 2009/16/EK, Savienība cenšas atbalstīt šādu Parīzes SM pasākumu pieņemšanu:
1.
atlasot kuģus inspekcijai, izmanto šādus kuģa riska profila elementus:
a)
baltais, pelēkais un melnais karogu saraksts saskaņā ar formulu, kas izstrādāta Parīzes SM un izklāstīta Komisijas Regulas (ES) Nr. 801/2010 pielikumā;
b)
atzīto organizāciju darbības saraksts saskaņā ar metodiku, kas pieņemta Ostas valsts kontroles komitejas (OVKK) 37. sesijā 2004. gada maijā (darba kārtības 4.5.2. punkts);
c)
trūkumu un aizturēšanas vidējie rādītāji sabiedrības darbības līmeņa formulai, pamatojoties uz Komisijas Regulas (ES) Nr. 802/2010 pielikumu [Ja nav norādīts citādi, atsauce uz citu Savienības aktu vai tā daļu ir dinamiska. Atsauce ir dinamiska, ja nosauktais noteikums vienmēr tiek uzskatīts par noteikumu kopā ar turpmākiem grozījumiem.];
2.
nodrošina, ka visas izmaiņas vai atjauninājumi Parīzes SM procedūrās un vadlīnijās atbilst Savienības mērķiem, proti, uzlabot kuģošanas drošību, piesārņojuma novēršanu un dzīves un darba apstākļus uz kuģiem.
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
PIELIKUMS
dokumentam
Padomes lēmuma priekšlikums
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
II PIELIKUMS
Kārtība, kādā ik gadu precizējama nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Parīzes Saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejā
Pirms katras ikgadējās Parīzes saprašanās memoranda par ostas valsts kontroli Ostas valsts kontroles komitejas (“OVKK”) sanāksmes jāveic vajadzīgie pasākumi, lai nostājā, kas jāieņem Savienības vārdā, tiktu ņemta vērā visa attiecīgā informācija, kas nosūtīta Komisijai, kā arī apspriežami dokumenti, kas ietilpst Savienības kompetencē saskaņā ar I pielikumā izklāstītajiem vadošajiem principiem un orientējošajiem norādījumiem.
Šim nolūkam, pamatojoties uz minēto informāciju, Komisijas dienesti pietiekamu laiku pirms OVKK sanāksmes Padomei vai tās darba sagatavošanas struktūrām izskatīšanai un apstiprināšanai nosūta sagatavošanas dokumentu, kurā izklāstīta sīkāka informācija par paredzēto nostāju.
Sagatavošanas dokumentā paredzēto Savienībai ieņemamo nostāju uzskata par apstiprinātu, ja dalībvalstu skaits, kas atbilst bloķējošajam mazākumam, pret to neiebilst Padomes darba sagatavošanas struktūras sanāksmē vai 20 dienu laikā pēc sagatavošanas dokumenta saņemšanas atkarībā no tā, kas notiek pirmais. Ja tādi iebildumi tiek izteikti, jautājumu nodod Padomei.