PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kura Savienības vārdā jāieņem Apvienotajā komitejā, kas izveidota saskaņā ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumu par tirdzniecību un sadarbību 1 starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas atbrīvošanas organizāciju (PAO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes (PP) vajadzībām, no otras puses, (“pagaidu asociācijas nolīgums”), saistībā ar ieteikuma pagarināt Eiropas Savienības un Palestīniešu pašpārvaldes rīcības plānu 2 paredzēto pieņemšanu.

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.Pagaidu asociācijas nolīgums

Pagaidu asociācijas nolīgums par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Savienību un Palestīnas atbrīvošanas organizāciju (PAO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām (“nolīgums”) kopš 1997. gada ir juridiskais pamats divpusējām attiecībām starp Eiropas Savienību un Palestīniešu pašpārvaldi (PP). Nolīgums paredz palestīniešu rūpniecisko preču beznodokļu piekļuvi ES tirgiem un tarifu pakāpenisku atcelšanu piecu gadu laikā ES eksportam uz Palestīnu 3*. Saskaņā ar nolīguma 1. pantu tā mērķis ir:

–paredzēt atbilstošu sistēmu pilnvērtīgam dialogam, kas ļauj izveidot ciešas attiecības starp pusēm;

–radīt nosacījumus tirdzniecības pakāpeniskai liberalizācijai;

–ar pušu dialoga un sadarbības palīdzību veicināt līdzsvarotu ekonomikas un sociālo attiecību attīstību;

–sniegt ieguldījumu Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas sociālajā un ekonomikas attīstībā;

–veicināt reģionālu sadarbību, lai nostiprinātu mierīgu līdzāspastāvēšanu un ekonomisko un sociālo stabilitāti;

–veicināt sadarbību citās jomās, kuras interesē abas puses.

Līgums stājās spēkā 1997. gada 1. jūlijā.

2.2.Apvienotā komiteja

Apvienotā komiteja ir izveidota ar pagaidu asociācijas nolīguma 63. pantu. Tā ir pilnvarota pieņemt lēmumus lietās, kas minētas nolīgumā, kā arī citos gadījumos, kad tas nepieciešams nolīgumā minēto mērķu sasniegšanai. Pieņemtie lēmumi ir saistoši pusēm. Saskaņā ar 63. panta 2. punktu Apvienotā komiteja var izstrādāt jebkuras rezolūcijas, ieteikumus vai atzinumus, ko tā uzskata par vēlamiem, lai sasniegtu kopējus mērķus un Līguma sekmīgu darbību. Pretēji lēmumiem šādi ieteikumi pusēm nav saistoši.

Apvienotās komitejas priekšsēdētāja pienākumus pārmaiņus pilda ES un Palestīniešu pārvalde atbilstoši nosacījumiem, kas izklāstīti reglamentā, un tā tiekas reizi gadā un, ja apstākļi to pieprasa, pēc priekšsēdētāja iniciatīvas.

2.3.Paredzētais Apvienotās komitejas akts

Apvienotajai komitejai jāpieņem ieteikums par ES un PP rīcības plāna pagarināšanu (“paredzētais akts”). Saskaņā ar Apvienotās komitejas reglamenta 10. pantu ieteikums tiks pieņemts, izmantojot rakstisko procedūru.

Paredzētā akta mērķis ir pagarināt ES un PP rīcības plāna spēkā esības termiņu uz diviem gadiem, lai nodrošinātu abu pušu sadarbības nepārtrauktību. Saskaņā ar pagaidu asociācijas nolīguma 63. pantu Apvienotās komitejas ieteikumi nav juridiski saistoši. Tomēr ņemot vērā to, ka pagaidu asociācijas nolīgumā 63. panta 2. punktā ir skaidri paredzēts, ka Apvienotā komiteja pieņem ieteikumus, būtu jāuzskata, ka šādiem ieteikumiem ir juridiskas sekas.

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Nostājas, kas Eiropas Savienībai jāpieņem Apvienotajā komitejā, kura izveidota ar pagaidu asociācijas nolīgumu, par ieteikuma ES un PP rīcības plānu pagarināt uz diviem gadiem pieņemšanu pamatā ir šim lēmumam pievienotā ieteikuma teksts.

Abas puses vairākkārt ir apstiprinājušas Eiropas Savienības un PP attiecību daudzveidību un dzīvotspēju, kā arī pilnīgu apņemšanos turpināt divpusējo attiecību attīstību visās savstarpējo interešu jomās.

Nesenais konflikts Gazas joslā un trauslais pamiers un nestabilitāte reģionā nenodrošina vidi, kas veicinātu stratēģisku diskusiju sākšanu. Rīcības plāna pagarināšana dotu ilgāku laiku iesaistei stratēģiskā dialogā. Rīcības plāns atbilst Eiropas kaimiņattiecību politikai un papildina ES kopējo stratēģiju Palestīnai 4 . Turklāt saistībā ar notiekošo darbu pie jauna Vidusjūras reģiona pakta un jaunas Tuvo Austrumu stratēģijas, kā arī saistībā ar diskusijām par visaptverošu daudzgadu programmu Palestīniešu pašpārvaldes atbalstam rīcības plāna pagarināšana ir pušu interesēs, jo tajā ir noteikti prioritāri mērķi un papildu mērķi (politiskā, ekonomiskā, nozaru sadarbība u. c.), lai sekmētu divpusējās attiecības.

4.Juridiskais pamats

4.1.Procesuālais juridiskais pamats

4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā ir paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt ES likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 5 .

4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Apvienotā komiteja ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar pagaidu asociācijas nolīgumu.

Akts, ko Apvienotā komiteja ir aicināta pieņemt, ir lēmums ar juridiskām sekām.

Paredzētajam aktam ir juridiskas sekas, jo pagaidu asociācijas nolīguma 63. panta 2. punktā ir skaidri paredzēts, ka Apvienotā komiteja pieņem ieteikumus, kuriem tādējādi ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, un ar to uz diviem gadiem tiks pagarināts pašreizējais ES un PP rīcības plāns.

Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.

Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.

4.2.Materiālais juridiskais pamats

4.2.1.Principi

Lēmuma, kas pieņemams saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā paredzētā akta mērķa un satura, par kuru nostāja Savienības vārdā jāieņem. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.

4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz sadarbību ar trešo valsti, tostarp politikas, tirdzniecības, ekonomikas, nozaru sadarbības un citās jomās pagaidu asociācijas nolīguma ietvaros, kas pieņemts, pamatojoties uz pašreizējo LESD 207. un 209. pantu un Eiropas kaimiņattiecību politiku.

Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. panta 209. punkts.

4.3.Secinājums

Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 207. pants un 209. pants saistībā ar 218. panta 9. punktu.

5.Paredzētā akta publicēšana

Ņemot vērā to, ka Apvienotās komitejas akts grozīs ES un PP rīcības plāna termiņu, ir lietderīgi pēc akta pieņemšanas to publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī saskaņā ar ES un PP Apvienotās komitejas reglamentu.

2025/0063 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Apvienotajā komitejā, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumu par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas atbrīvošanas organizāciju (PAO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes (PP) vajadzībām, no otras puses, attiecībā uz ES un PP rīcības plāna pagarināšanu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. un 209. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)Savienība 1997. gada 24. februārī ar Padomes lēmumu noslēdza Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumu par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas atbrīvošanas organizāciju (PAO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām, no otras puses, (“nolīgums”), un tas stājās spēkā 1997. gada 1. jūlijā 6 .

(2)Ņemot vērā neseno konfliktu Gazas joslā pēc “Hamās” brutālajiem teroristu uzbrukumiem Izraēlai 2023. gada 7. oktobrī un trauslo pamieru un nestabilitāti reģionā.

(3)ES plāno pieņemt jaunu Vidusjūras reģiona paktu un jaunu Tuvo Austrumu stratēģiju, kā arī daudzgadu atbalstu Palestīniešu pašpārvaldei.

(4)Puses ir vienisprātis, ka pašreizējais rīcības plāns 7 joprojām ir ceļvedis privileģētajai ES un PP partnerībai un atbalsta Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīguma īstenošanu.

(5)Ievērojot nolīguma 63. pantu, Apvienotā komiteja var pieņemt lēmumus un sniegt attiecīgus ieteikumus.

(6)Apvienotajai komitejai, izmantojot rakstisko procedūru, jāpieņem ieteikums par ES un PP rīcības plāna pagarināšanu uz diviem gadiem.

(7)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem Apvienotajā komitejā, jo ieteikumam būs juridiskas sekas.

(8)Rīcības plāna pagarināšana uz diviem gadiem pusēm dos visas iespējas turpināt sadarbību turpmākajos gados, tostarp risinot iespējamās sarunas par partnerības prioritātēm,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

Vienīgais pants

Savienības nostājas Apvienotajā komitejā, kas izveidota saskaņā ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumu par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas atbrīvošanas organizāciju (PAO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes (PP) vajadzībām, no otras puses, attiecībā uz ES un PP rīcības plāna pagarināšanu pamatā ir Apvienotās komitejas ieteikuma projekts, kas pievienots šim lēmumam.

Briselē,

Padomes vārdā –

priekšsēdētājs