EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 12.6.2025
COM(2025) 306 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
par to, kā tiek īstenotas pilnvaras pieņemt deleģētos aktus saskaņā ar 46. panta 3. punktu Eiropas Parlamenta un Padomes 2019. gada 17. aprīļa Regulā (ES) 2019/787 par stipro alkoholisko dzērienu definīciju, aprakstu, noformējumu un marķējumu, stipro alkoholisko dzērienu nosaukumu lietošanu citu pārtikas produktu noformējumā un marķējumā, stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību, lauksaimnieciskas izcelsmes etilspirta un destilātu izmantošanu alkoholiskajos dzērienos un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 110/2008
1.Ievads
Eiropas Parlamenta un Padomes 2019. gada 17. aprīļa Regula (ES) 2019/787 par stipro alkoholisko dzērienu definīciju, aprakstu, noformējumu un marķējumu, stipro alkoholisko dzērienu nosaukumu lietošanu citu pārtikas produktu noformējumā un marķējumā, stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību, lauksaimnieciskas izcelsmes etilspirta un destilātu izmantošanu alkoholiskajos dzērienos un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 110/2008 nosaka vienotu tiesisko regulējumu attiecībā uz Savienībā ražotajiem stiprajiem alkoholiskajiem dzērieniem. Konkrēti, tajā ir paredzēti noteikumi par stipro alkoholisko dzērienu definīciju, aprakstu, noformējumu un marķējumu, kā arī par to kontroli un uzraudzību, un tas ir pamatdokuments ES shēmām attiecībā uz ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm stipro alkoholisko dzērienu nozarē.
Ar minēto regulu ES tiesību aktus par stiprajiem alkoholiskajiem dzērieniem saskaņo ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību (LESD) attiecībā uz noteikumiem, kas jāpieņem Komisijai (deleģētie un īstenošanas akti).
Papildus saskaņošanai ar LESD ar minēto regulu uzlabo un atjaunina regulējumu attiecībā uz stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību, ko jau reglamentēja Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 15. janvāra Regula (EK) Nr. 110/2008 par stipro alkoholisko dzērienu definīciju, aprakstu, noformējumu, marķējumu un ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību un ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1576/89. Ar to spēkā esošos noteikumus par ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību un reģistrācijas, grozīšanas un anulēšanas procedūrām stipro alkoholisko dzērienu nozarē, kā arī par reģistru aizstāj ar jauniem noteikumiem un procedūrām, kuru pamatā ir pilnīgākas un labi pārbaudītas procedūras attiecībā uz lauksaimniecības produktiem un pārtikas produktiem.
Regula (ES) 2019/787 pilnvaro Komisiju pieņemt deleģētos aktus, ar kuriem papildina vai groza dažus no minētajiem noteikumiem, un attiecībā uz daļu no tiem uzliek Komisijai pienākumu ziņot likumdevējiem par tajā ietverto deleģēto pilnvaru īstenošanu.
Konkrēti, saskaņā ar Regulas (ES) 2019/787 46. panta 3. punktu pilnvaras pieņemt deleģētos aktus Komisijai piešķir uz piecu gadu laikposmu no 2019. gada 24. maija saskaņā ar:
a)33. panta 1. punktu, lai izveidotu publiski pieejamu elektronisku reģistru ar stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm, kuras ir atzītas saskaņā ar šo shēmu (“reģistrs”);
b)33. panta 2. punkta ceturto daļu, lai noteiktu sīki izstrādātus papildu noteikumus par stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistra formu un saturu;
c)41. panta 1. punkta a) apakšpunktu, lai noteiktu papildu nosacījumus, kas jāievēro, arī gadījumos, kad ģeogrāfiskais apgabals aptver vairāk nekā vienu valsti, attiecībā uz pieteikumiem ģeogrāfiskās izcelsmes norādes reģistrācijai, kā minēts regulas 23. un 24. pantā;
d)41. panta 1. punkta b) apakšpunktu, lai noteiktu papildu nosacījumus, kas jāievēro, arī gadījumos, kad ģeogrāfiskais apgabals aptver vairāk nekā vienu valsti, attiecībā uz iepriekšējām valsts procedūrām, kā minēts regulas 24. pantā, Komisijas veiktu rūpīgu pārbaudi, iebildumu procedūru un ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu anulēšanu;
e) 41. panta 2. punktu, lai paredzētu nosacījumus un prasības procedūrai attiecībā uz Savienības grozījumiem un standarta grozījumiem, tostarp pagaidu grozījumiem, regulas 31. pantā minētajās produktu specifikācijās.
Komisijai ir pienākums līdz 2021. gada 8. jūnijam pieņemt deleģēto aktu, ar ko izveido publiski pieejamu elektronisku reģistru (33. panta 1. punkts).
Komisijai ne vēlāk kā deviņus mēnešus pirms minētā piecu gadu laikposma beigām ir jāsagatavo ziņojums par šo pilnvaru deleģēšanu. Pilnvaru deleģēšana automātiski jāpagarina uz tāda paša ilguma laikposmiem, ja vien Eiropas Parlaments vai Padome ne vēlāk kā trīs mēnešus pirms katra laikposma beigām pret šādu pagarinājumu neiebilst.
Regula (ES) 2019/787 stājās spēkā 2019. gada 24. aprīlī. Tā ir vispārēji piemērojama no 2021. gada 25. maija, bet visi noteikumi par ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm, izņemot dažus noteikumus par reģistrācijas procedūras valsts posmu (24. panta 4. punkta trešā daļa un 24. panta 5.–7. punkts), bija piemērojami no 2019. gada 8. jūnija.
Šajā ziņojumā ir aprakstīta Komisijas darbība no 2019. gada 8. jūnija.
2.Deleģējuma īstenošana
Pilnvaras pieņemt deleģētos aktus tika īstenotas, lai nodrošinātu pareizu un efektīvu Regulas (ES) 2019/787 darbību un netraucētu pāreju no Padomes Regulas (EK) Nr. 110/2008 uz jauno shēmu.
Komisija minētās pilnvaras ir izmantojusi atturīgi, pieņemot vienu regulu, proti, Komisijas 2021. gada 12. maija Deleģēto regulu (ES) 2021/1235, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2019/787 papildina ar noteikumiem par stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistrācijas pieteikumiem, produkta specifikācijas grozījumiem, reģistrācijas anulēšanu un reģistru.
Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2021/1235 ir paredzēti īpaši noteikumi par papildu prasībām attiecībā uz vienoto dokumentu (2. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta a) apakšpunkts), dalībvalsts pieteikuma dokumentāciju (3. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta a) apakšpunkts), pieteikuma pieņemamību (4. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta b) apakšpunkts), valsts pārejas periodu (5. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta b) apakšpunkts), produkta specifikācijā izdarāmu Savienības līmeņa grozījumu apstiprināšanas pieteikumiem (6. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 2. punkts), Savienības līmeņa grozījumu pieteikumu pieņemamību (7. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 2. punkts), produkta specifikācijas standarta grozījumiem (8. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 2. punkts), saistību starp Savienības līmeņa un standarta grozījumiem (9. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 2. punkts), produkta specifikācijas pagaidu grozījumiem (10. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 2. punkts), anulēšanas procedūru (11. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta b) apakšpunkts), anulēšanas pieprasījumu pieņemamību (12. pants, Regulas (ES) 2019/787 41. panta “Deleģētās pilnvaras” 1. punkta b) apakšpunkts) un reģistru (13. pants, Regulas (ES) 2019/787 33. panta 1. un 2. punkts par deleģētajām pilnvarām).
Tiesību aktu sagatavošanas laikā notika apspriešanās ar katras dalībvalsts ieceltajiem ekspertiem Stipro alkoholisko dzērienu ekspertu grupā. Komisija nodrošināja attiecīgo dokumentu vienlaicīgu, savlaicīgu un atbilstīgu nosūtīšanu Eiropas Parlamentam un Padomei.
Komisija 2021. gada 12. maijā pieņēma Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2021/1235, ievērojot 33. panta 1. punktā noteikto termiņu stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistra izveidei. Pēc tam pieņemtā deleģētā regula tika paziņota Eiropas Parlamentam un Padomei, lai šīs iestādes divu mēnešu laikā pēc šā tiesību akta paziņošanas varētu izteikt iebildumus.
Ne Eiropas Parlaments, ne Padome neizteica iebildumus pret deleģēto regulu. Pēc minētā termiņa beigām Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2021/1235 publicēja 2021. gada 29. jūlija Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī L 270, un tā stājās spēkā 2021. gada 1. augustā.
3.Pašreizējā situācija
Ar iepriekš minēto deleģēto regulu ir apmierinoši sasniegts mērķis papildināt un grozīt Regulu (ES) 2019/787 ar noteikumiem, kas vajadzīgi tās pienācīgai un efektīvai darbībai.
No dalībvalstīm nav saņemti nekādi pieprasījumi attiecībā uz deleģēto pilnvaru iespējamu papildu piešķiršanu vai atņemšanu Komisijai. Netika paustas nekādas vēlmes mainīt Regulā (ES) 2019/787 noteikto pilnvaru sadalījumu. Šajā laikposmā nav saņemti arī nekādi pieprasījumi attiecībā uz abu deleģēto regulu grozīšanu.
ES procedūru un aizsardzības noteikumu pakāpeniskas saskaņošanas process attiecībā uz ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm lauksaimniecības nozarēs, kura pirmais solis bija Regula (ES) 2019/787, tika pabeigts, pieņemot Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 11. aprīļa Regulu (ES) 2024/1143
par ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm vīnam, stiprajiem alkoholiskajiem dzērieniem un lauksaimniecības produktiem, kā arī garantētu tradicionālo īpatnību produktiem un lauksaimniecības produktu fakultatīviem kvalitātes apzīmējumiem un ar ko groza Regulas (ES) Nr. 1308/2013, (ES) 2019/787 un (ES) 2019/1753 un atceļ Regulu (ES) Nr. 1151/2012. Ar Regulu (ES) 2024/1143 tika izveidots vienots Savienības regulējums attiecībā uz ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm visās lauksaimniecības nozarēs, t. i., vīna, stipro alkoholisko dzērienu un lauksaimniecības produktu nozarē, nosakot vienotu aizsardzības un procedūru noteikumu kopumu, kas piemērojams trim minētajām nozarēm. Ar to Regula (ES) 2019/787 tika grozīta tādā mērā, ka noteikumi par aizsardzību, procedūrām (ģeogrāfiskās izcelsmes norādes reģistrēšana, grozīšana un anulēšana) un stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistru tagad ir paredzēti tikai Regulā (ES) 2024/1143.
Ar Regulu (ES) 2024/1143 tika atcelts Regulas (ES) 2019/787 33. panta 1. un 2. punkts.
Ar to netika atcelts Regulas (ES) 2019/787 41. pants, jo šis juridiskais pamats bija vajadzīgs Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2021/1235 atcelšanai nolūkā pieņemt jaunu Komisijas deleģēto regulu, ar ko papildina Regulu (ES) 2024/1143, kuru vispārēji piemēro trim minētajām lauksaimniecības nozarēm.
Tāpēc 2024. gada 30. oktobrī tika pieņemtas divas Komisijas deleģētās regulas: Komisijas 2024. gada 30. oktobra Deleģētā regula (ES) 2025/27, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2024/1143 papildina ar noteikumiem par ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu, garantētu tradicionālo īpatnību produktu un fakultatīvo kvalitātes apzīmējumu reģistrāciju un aizsardzību un atceļ Deleģēto regulu (ES) Nr. 664/2014, un Komisijas 2024. gada 30. oktobra Deleģētā regula (ES) 2025/29, ar kuru atceļ Deleģēto regulu (ES) 2021/1235, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2019/787 papildina ar noteikumiem par stipro alkoholisko dzērienu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistrācijas pieteikumiem, produkta specifikācijas grozījumiem, reģistrācijas anulēšanu un reģistru.
Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2021/1235 noteikumi par ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistrācijas, grozīšanas un anulēšanas procedūrām stipro alkoholisko dzērienu nozarē ir atcelti un aizstāti ar attiecīgajiem Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2025/27 noteikumiem. Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2021/1235 noteikumi par ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu reģistru stipro alkoholisko dzērienu nozarē ir atcelti un aizstāti ar attiecīgajiem noteikumiem Komisijas 2024. gada 30. oktobra Īstenošanas regulā (ES) 2025/26, ar ko paredz noteikumus par to, kā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2024/1143 piemēro attiecībā uz reģistrāciju, grozījumiem, anulēšanu, aizsardzības izpildi, marķēšanu un saziņu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu un garantētu tradicionālo īpatnību produktu jomā, Īstenošanas regulu (ES) 2019/34 groza attiecībā uz ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm vīna nozarē un atceļ Īstenošanas regulas (ES) Nr. 668/2014 un (ES) 2021/1236.
Visbeidzot, ir atcelts Regulas (ES) 2019/787 31. pants. Regulas (ES) 2019/787 41. pants ir jāuzskata par novecojušu; tas satur pilnvarojumus, kas vairs netiks izmantoti, jo ir aizstāti ar attiecīgajiem pilnvarojumiem Regulā (ES) 2024/1143. Komisijas Deleģētā regula (ES) 2021/1235, kas bija vienīgais deleģētais akts, kurš tika pieņemts, pamatojoties uz 46. panta 3. punktā paredzētajiem pilnvarojumiem, tika atcelta.
Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija nedrīkst paredzēt turpmāku pilnvarojuma izmantošanu saskaņā ar Regulas (ES) 2019/787 46. panta 3. punktu, kas Komisiju pilnvaro pieņemt deleģētos aktus.
Šo iemeslu dēļ Komisija nepieprasa pilnvaru deleģējuma pagarināšanu.
4.SECINĀJUMI
Šā ziņojuma aptvertajā laikposmā Komisija īstenoja deleģētās pilnvaras, kas tai piešķirtas ar Regulas (ES) 2019/787 33. panta 1. punktu, 33. panta 2. punktu, 41. panta 1. punkta a) apakšpunktu, 41. panta 1. punkta b) apakšpunktu un 41. panta 2. punktu. Pamatojoties uz šiem pilnvarojumiem, tika pieņemta Komisijas Deleģētā regula (ES) 2021/1235, kas kopš tā laika ir atcelta ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2025/29. Ir atcelts Regulas (ES) 2019/787 33. pants. Regulas 41. pants tiek uzskatīts par novecojušu. Komisija nelūdz šādu pilnvaru deleģējuma pagarinājumu un aicina Eiropas Parlamentu un Padomi ņemt vērā šo ziņojumu.