EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 2.10.2024

COM(2024) 452 final

2024/0249(COD)

Priekšlikums

EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,

ar ko Regulu (ES) 2023/1115 groza attiecībā uz noteikumiem par piemērošanas sākuma datumu

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Regula (ES) 2023/1115 1 paredz noteikumus par to, kā laist un darīt pieejamus Savienības tirgū, kā arī eksportēt no Savienības attiecīgos izstrādājumus, kas uzskaitīti tās I pielikumā un satur attiecīgās pirmpreces, proti, liellopus, kakao, kafiju, eļļas palmas, kaučuku, soju un koksni, ir baroti ar minētajām attiecīgajām pirmprecēm vai ir izgatavoti, izmantojot tās. Konkrētāk, tās mērķis ir nodrošināt, ka minētās pirmpreces un attiecīgie izstrādājumi tiek laisti vai darīti pieejami Savienības tirgū vai eksportēti tikai tad, ja tie ir neatmežojoši, ir ražoti saskaņā ar attiecīgajiem ražotājvalsts tiesību aktiem un uz tiem attiecas pienācīgas pārbaudes paziņojums. Vairums minētās regulas noteikumu ir jāpiemēro no 2024. gada 30. decembra.

Lai panāktu, ka Regula (ES) 2023/1115 sasniedz savus mērķus, tirgus dalībniekiem un tirgotājiem, kas attiecīgos izstrādājumus dara pieejamus tirgū vai eksportē, ir jāveic pienācīga pārbaude, lai pierādītu, ka attiecīgie izstrādājumi atbilst minētās regulas prasībām. Tirgus dalībnieki ir atbildīgi par savas darījumdarbības rūpīgu pārbaudi un analīzi, un tas nozīmē galvenokārt to, ka no katra atsevišķā piegādātāja jāvāc dati, kas ir Regulai (ES) 2023/1115 relevanti, un jāsagādā atbilstoša minētos datus pamatojoša dokumentācija.

Komisija uzskata: lai dalībvalstis, eksportētājas partnervalstis, tirgus dalībnieki un tirgotāji varētu labāk sagatavoties un lai tirgus dalībnieki un tirgotāji varētu pilnībā izveidot Regulā (ES) 2023/1115 prasītās pienācīgas pārbaudes sistēmas, kas aptver visas attiecīgās pirmpreces un izstrādājumus, datums, no kura piemēro Regulas (ES) 2023/1115 noteikumus, kas noteic tirgus dalībnieku, tirgotāju un kompetento iestāžu pienākumus un ir uzskaitīti minētās regulas 38. panta 2. punktā, būtu jāpārceļ par 12 mēnešiem. Pagarinātais termiņš turklāt ļaus attiecīgā gadījumā turpināt sadarbību ar trešām valstīm, no kurām vairākas ir paudušas bažas par pārāk īso īstenošanas laiku.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Komisijas 2019. gada paziņojumā “Pastiprināt ES rīcību ar mērķi aizsargāt un atjaunot pasaules mežus” 2 Komisija apņēmās “novērtēt regulatīvus un neregulatīvus papildpasākumus, kas pieprasījuma pusē veicami, lai nodrošinātu vienlīdzīgus konkurences apstākļus un vienotu izpratni par neatmežojošām piegādes ķēdēm un tādā veidā palielinātu piegādes ķēžu pārredzamību un minimalizētu atmežošanas un meža degradācijas risku, kas saistīts ar biržas preču importu ES”. Pēc tam šī apņemšanās tika apstiprināta paziņojumā par Eiropas zaļo kursu 3 , kā arī ES Biodaudzveidības stratēģijā 2030. gadam 4 un stratēģijā “No lauka līdz galdam” 5 , un pēdējās divās tika izziņots, ka 2021. gadā tiks iesniegts atbilstošs tiesību akta priekšlikums. Regulas (ES) 2023/1115 pieņemšana bija Eiropas zaļā kursa un visu saskaņā ar to izstrādāto iniciatīvu neatņemama daļa, kas saskanīga ar to mērķiem.

Šis priekšlikums negroza Regulas (ES) 2023/1115 pamatnoteikumus; tā mērķis ir tikai atvēlēt papildu laiku, kas tirgus dalībniekiem, tirgotājiem un kompetentajām iestādēm vajadzīgs, lai sagatavotos regulā noteikto pienākumu pildīšanai. Visi regulas īstenošanai vajadzīgie elementi ir praktiski gatavi, taču priekšlikums, dodot tirgus dalībniekiem un tirgotājiem papildu laiku vajadzīgo pielāgojumu veikšanai, atsaucas uz ES un starptautisko partneru paustajām bažām un cenšas minimalizēt ietekmi uz uzņēmumiem, kas ievēro regulas mērķus.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

ES kompetence rīkoties atmežošanas un meža degradācijas jomā izriet no Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) pantiem, kas attiecas uz vides aizsardzību. LESD 191. panta 1. punktā definētie Savienības vides politikas mērķi ir saglabāt, aizsargāt un uzlabot vides kvalitāti, aizsargāt cilvēka veselību, apdomīgi un racionāli izmantot dabas resursus, sekmēt pasākumus, lai risinātu reģionālas un pasaules vides problēmas, un jo īpaši cīnīties pret klimata pārmaiņām. Lai sasniegtu LESD 191. pantā minētos mērķus, par priekšlikuma juridisko pamatu būtu jāizmanto LESD 192. panta 1. punkts.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Šī iniciatīva atbilst subsidiaritātes principam. Ņemot vērā vajadzību Regulu (ES) 2023/1115 grozīt, lai atliktu tās piemērošanu, dalībvalstis pašas šīs iniciatīvas mērķus sasniegt nevar.

•Proporcionalitāte

Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu, proti, tas paredz tikai Līgumu mērķu un jo īpaši netraucētas vienotā tirgus darbības sasniegšanai vajadzīgos pasākumus. Tāpat kā attiecībā uz subsidiaritātes pārbaudi, dalībvalstīm nav iespējams risināt jautājumus bez priekšlikuma grozīt Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanas sākuma datumu un saistītos datumus.

•Juridiskā instrumenta izvēle

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Komisija ir intensīvi kontaktējusies ar vairākām dalībvalstīm, trešām valstīm, kā arī tirgus dalībniekiem un tirgotājiem, kuri argumentē, ka sakarā ar grūtībām, ar kurām tie saskaras, cita starpā arī veidojot pienācīgas pārbaudes sistēmas, kas aptver attiecīgās pirmpreces un izstrādājumus, ir vajadzīgs vairāk laika, lai sagatavotos minētās regulas piemērošanai.

•Ietekmes novērtējums

Ietekmes novērtējums 6 tika veikts par priekšlikumu, kura rezultātā tika pieņemta Regula (ES) 2023/1115. Šis priekšlikums tikai groza Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanas sākuma datumu un saistītos datumus.

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

4.IETEKME UZ BUDŽETU

5.CITI ELEMENTI

•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

Šis priekšlikums maina Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanas sākuma datumu un saistītos datumus. Tā kā noteikumu būtību tas nemaina, īstenošanas novērtējums paliek tāds pats kā priekšlikumam, kura rezultātā tika pieņemta Regula (ES) 2023/1115.

•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums

Šis priekšlikums attiecas uz Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanas sākuma datumu un datumiem citos savstarpēji saistītos noteikumos, jo īpaši noteikumos par Komisijai piešķirto pilnvarojumu klasificēt valstis vai to daļas, kas rada zemu vai augstu risku, noteikumos par Regulas (ES) Nr. 995/2010 atcelšanu, pārejas noteikumos un noteikumos par atliktu Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanu mikrouzņēmumiem un mazajiem uzņēmumiem. Tas nozīmē, ka Regulas (ES) 2023/1115 38. panta 2. punktā uzskaitītie noteikumi, kas paredz pamatpienākumus, tiks piemēroti no 2025. gada 30. decembra, nevis no 2024. gada 30. decembra. Citi saistītie datumi tiks atbilstoši pielāgoti, lai attiecīgo noteikumu piemērošanu atliktu par 12 mēnešiem. Tomēr, lai tirgus dalībniekiem un tirgotājiem labu laiku pirms to pienācīgas pārbaudes pienākumu piemērošanas sākuma sagādātu informāciju par riska attiecināšanu uz attiecīgajām ražotājvalstīm, datums, līdz kuram Komisijai ir jāklasificē valstis vai to daļas, kas rada zemu vai augstu risku, ir jāpārceļ tikai par sešiem mēnešiem.

Šā priekšlikuma iemesls ir papildu laiks, kas trešām valstīm, dalībvalstīm, kā arī tirgus dalībniekiem un tirgotājiem vajadzīgs, lai labāk sagatavotos šim cīņā pret atmežošanu svarīgajam tiesību aktam un nodrošinātu tā piemērošanas raitu uzsākšanu.

2024/0249 (COD)

Priekšlikums

EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,

ar ko Regulu (ES) 2023/1115 groza attiecībā uz noteikumiem par piemērošanas sākuma datumu

EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,

ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu 7 ,

ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu 8 ,

saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru,

tā kā:

(1)Regula (ES) 2023/1115 9 tika pieņemta, lai mazinātu atmežošanu un meža degradāciju. Tā paredz noteikumus par to, kā laist un darīt pieejamus Savienības tirgū, kā arī eksportēt no Savienības attiecīgos izstrādājumus, kas uzskaitīti tās I pielikumā un satur attiecīgās pirmpreces, proti, liellopus, kakao, kafiju, eļļas palmas, kaučuku, soju un koksni, ir baroti ar minētajām attiecīgajām pirmprecēm vai ir izgatavoti, izmantojot tās. Konkrētāk, tās mērķis ir nodrošināt, ka minētās pirmpreces un attiecīgie izstrādājumi tiek laisti vai darīti pieejami Savienības tirgū vai eksportēti tikai tad, ja tie ir neatmežojoši, ir ražoti saskaņā ar attiecīgajiem ražotājvalsts tiesību aktiem un uz tiem attiecas pienācīgas pārbaudes paziņojums. Vairums minētās regulas noteikumu ir jāpiemēro no 2024. gada 30. decembra.

(2)Lai panāktu, ka Regula (ES) 2023/1115 sasniedz savus mērķus, tirgus dalībniekiem un tirgotājiem, kas attiecīgos izstrādājumus dara pieejamus tirgū vai eksportē, saskaņā ar minētās regulas 8. pantu ir jāveic pienācīga pārbaude, lai pierādītu to, ka attiecīgie izstrādājumi atbilst minētās regulas prasībām. Tirgus dalībnieki ir atbildīgi par savas darījumdarbības rūpīgu pārbaudi un analīzi, un tas nozīmē galvenokārt to, ka no katra atsevišķā piegādātāja jāvāc dati, kas ir Regulai (ES) 2023/1115 relevanti, un jāsagādā atbilstoša minētos datus pamatojoša dokumentācija.

(3)Komisija, sadarbojoties ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām, ir veikusi svarīgus pasākumus, lai Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanu atvieglotu. Konkrētāk, norādījumu dokumentā attiecībā uz Regulu (ES) 2023/1115 par neatmežojošiem izstrādājumiem doti tirgus dalībniekiem, tirgotājiem, kā arī kompetentajām iestādēm domāti norādījumi par galvenajiem pienākumiem, kas noteikti Regulā (ES) 2023/1115, un cita starpā pēc Eiropas Parlamenta un Padomes pieprasījuma konkretizēta termina “izmantošana lauksaimniecībā” definīcijas interpretācija, jo īpaši attiecībā uz meža pārveidošanu par zemi, kas netiek izmantota lauksaimniecībā.

(4)Turklāt paziņojumā par starptautiskās sadarbības un iesaistes stratēģisko satvaru ir paredzēta visaptveroša struktūra, kādā sadarbība ar trešām valstīm veidojama, lai atvieglotu Regulas (ES) 2023/115 īstenošanu. Tajā izklāstīti arī vispārīgie principi, kurus Komisija plāno izmantot zema riska un augsta riska valstu (vai to daļu) klasificēšanā saskaņā ar Regulas (ES) 2023/1115 29. panta 3. punktu.

(5)[2024. gada xx] Īstenošanas regula par informācijas sistēmas darbību atbilstīgi Regulai (ES) 2023/1115 paredz izveidot informācijas sistēmu un dot tirgus dalībniekiem un tirgotājiem, attiecīgā gadījumā arī to pilnvarotiem pārstāvjiem, kompetentajām iestādēm un muitas dienestiem piekļuvi šai sistēmai, lai tie varētu pildīt savus attiecīgos regulā noteiktos pienākumus. Tādējādi tirgus dalībnieki un tirgotāji pienācīgas pārbaudes paziņojumus varēs reģistrēt un iesniegt arī pirms Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanas sākuma.

(6)Komisija uzskata, ka datums, no kura piemēro Regulas (ES) 2023/1115 noteikumus, kas noteic tirgus dalībnieku, tirgotāju un kompetento iestāžu pienākumus un uzskaitīti minētās regulas 38. panta 2. punktā, būtu jāpārceļ par 12 mēnešiem. Tas ir objektīvi nepieciešams, lai trešās valstis, dalībvalstis, kā arī tirgus dalībnieki un tirgotāji varētu pilnībā sagatavoties un lai tirgus dalībnieki un tirgotāji varētu izveidot nepieciešamās pienācīgas pārbaudes sistēmas, kas aptver visas attiecīgās pirmpreces un izstrādājumus, tātad spētu pilnībā izpildīt savus pienākumus.

(7)Ņemot vērā Regulas (ES) 2023/1115 38. panta 2. punktā noteiktā piemērošanas sākuma datuma pārcelšanu par 12 mēnešiem, būtu attiecīgi jāpielāgo datumi citos savstarpēji saistītos noteikumos, jo īpaši noteikumos par Regulas (ES) Nr. 995/2010 atcelšanu, pārejas noteikumos un noteikumos par atliktu Regulas (ES) 2023/1115 piemērošanu mikrouzņēmumiem un mazajiem uzņēmumiem.

(8)Tomēr, lai tirgus dalībniekiem un tirgotājiem labu laiku pirms to pienācīgas pārbaudes pienākumu piemērošanas sākuma sagādātu informāciju par riska attiecināšanu uz attiecīgajām ražotājvalstīm, datums, līdz kuram Komisijai ir jāklasificē valstis vai to daļas, kas rada zemu vai augstu risku, būtu jāpārceļ tikai par sešiem mēnešiem.

(9)Tāpēc Regula (ES) 2023/1115 būtu attiecīgi jāgroza,

IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU.

Grozījumi Regulā (ES) 2023/1115

Regulu (ES) 2023/1115 groza šādi:

1) regulas 29. panta 2. punkta trešo teikumu aizstāj ar šādu:

“Zema vai augsta riska valstu vai to daļu sarakstu publicē, izmantojot īstenošanas aktus, ko saskaņā ar 36. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru pieņem ne vēlāk kā 2025. gada 30. jūnijā.”;

2)regulas 37. pantu aizstāj ar šādu:

“37. pants

Atcelšana

1. Regulu (ES) Nr. 995/2010 atceļ no 2025. gada 30. decembra.

2. Neraugoties uz to, Regulu (ES) Nr. 995/2010 līdz 2028. gada 31. decembrim turpina piemērot attiecībā uz Regulas (ES) Nr. 995/2010 2. panta a) punktā definētajiem kokmateriāliem un koka izstrādājumiem, kas ražoti pirms 2023. gada 29. jūnija un laisti tirgū no 2025. gada 30. decembra.

3. Atkāpjoties no šīs regulas 1. panta 2. punkta, Regulas (ES) Nr. 995/2010 2. panta a) punktā definētie kokmateriāli un koka izstrādājumi, kas ražoti pirms 2023. gada 29. jūnija un laisti tirgū no 2028. gada 31. decembra, atbilst šīs regulas 3. pantam.”;

3)regulas 38. panta 2. un 3. punktu aizstāj ar šādiem:

“2. Ievērojot šā panta 3. punktu, 3.–13., 16.–24., 26., 31. un 32. pantu piemēro no 2025. gada 30. decembra.

3. Izņemot tādu izstrādājumu gadījumā, uz kuriem attiecas Regulas (ES) Nr. 995/2010 pielikums, tirgus dalībniekiem, kuri līdz 2020. gada 31. decembrim tika iedibināti kā mikrouzņēmumi vai mazie uzņēmumi atbilstīgi Direktīvas 2013/34/ES 3. panta 1. vai 2. punktam, šā panta 2. punktā minētos pantus piemēro no 2026. gada 30. jūnija.”

2. pants

Stāšanās spēkā

Šī regula stājas spēkā trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.

Briselē,

(1)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2023/1115 (2023. gada 31. maijs), ar ko paredz noteikumus par to, kā Savienības tirgū darīt pieejamas un kā eksportēt no Savienības konkrētas ar atmežošanu un meža degradāciju saistītas pirmpreces un izstrādājumus, un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 995/2010 ( OV L 150, 9.6.2023., 206. lpp. ).

(2)    Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Pastiprināt ES rīcību ar mērķi aizsargāt un atjaunot pasaules mežus” (COM(2019) 352 final).

(3)    Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Eiropas zaļais kurss” (COM(2019) 640 final).

(4)    Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “ES Biodaudzveidības stratēģija 2030. gadam. Atgriezīsim savā dzīvē dabu” (COM(2020) 380 final).

(5)    Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Stratēģija “No lauka līdz galdam”. Taisnīgas, veselīgas un videi draudzīgas pārtikas sistēmas vārdā” (COM(2020) 381 final).

(6)    KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS “Ar ES tirgū laistiem izstrādājumiem saistītās atmežošanas un meža degradācijas riska minimalizēšana”. Pavaddokuments dokumentam: priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULAI, ar ko paredz noteikumus par to, kā Savienības tirgū darīt pieejamas konkrētas ar atmežošanu un meža degradāciju saistītas preces un izstrādājumus, kā arī par to eksportu no Savienības un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 995/2010; EUR-Lex - 52021SC0326 - LV - EUR-Lex (europa.eu) .

(7)    OV C  [...], [...], [...]. lpp.

(8)    OV C  [...], [...], [...]. lpp.

(9)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2023/1115 (2023. gada 31. maijs), ar ko paredz noteikumus par to, kā Savienības tirgū darīt pieejamas un kā eksportēt no Savienības konkrētas ar atmežošanu un meža degradāciju saistītas pirmpreces un izstrādājumus, un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 995/2010 ( OV L 150, 9.6.2023., 206. lpp. ).