PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kāda Starptautiskās Olīvu padomes (SOP) Dalībnieku padomē Savienības vārdā jāieņem saistībā ar to, ka iecerēts pieņemt divus lēmumus, kuri attiecas uz olīveļļas un olīvu izspaidu eļļas tirdzniecības standartu.

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.2015. gada Starptautiskais nolīgums par olīveļļu un galda olīvām

2015. gada Starptautiskā nolīguma par olīveļļu un galda olīvām (“nolīgums”) mērķi ir i) valstu un starptautiskajos tiesību aktos, kas attiecas uz olīveļļas, olīvu izspaidu eļļas un galda olīvu fizikālķīmiskajām un organoleptiskajām īpašībām, censties panākt vienveidību, kas vajadzīga, lai novērstu tirdzniecības šķēršļus, ii) fizikālķīmiskās un organoleptiskās testēšanas jomā veikt pasākumus, kas ļauj papildināt zināšanas par olīvu produktu sastāva un kvalitātes īpašībām un konsolidēt starptautiskos standartus, un iii) stiprināt Starptautiskās Olīvu padomes kā starptautisko zinātnisko aprindu izcilības foruma nozīmi olīvu un olīveļļas jomā.

Nolīgums atjaunotajā redakcijā stājās spēkā 2017. gada 1. janvārī.

Eiropas Savienība ir nolīguma puse 1 .

2.2.Dalībnieku padome

Dalībnieku padome ir SOP augstākā institūcija un lēmējorgāns, kurš īsteno visas pilnvaras un pilda visas funkcijas, kas vajadzīgas, lai sasniegtu šā nolīguma mērķus. Būdama nolīguma puse, Eiropas Savienība ir SOP dalībniece un ir pārstāvēta Dalībnieku padomē. Dalībnieku padome lēmumus pieņem ar konsensu. Ja to panākt neizdodas, ar tirdzniecības standartu saistītus lēmumus tomēr pieņem, izņemot gadījumus, kad tos noraida vismaz viena ceturtdaļa dalībnieku vai viens vai vairāki dalībnieki, kuriem kopā ir vismaz 100 līdzdalības daļu.

Patlaban SOP ir 19 dalībnieki, un Eiropas Savienībai ir 659 no pavisam 1000 līdzdalības daļām.

2.3.Paredzētais Dalībnieku padomes akts

2023. gada oktobrī SOP izpildsekretariāts dalībniekiem nosūtīja divu lēmumu tekstu. Lēmumi attiecas uz ķīmisko sastāvu un standartizāciju un jāpieņem Dalībnieku padomei. Minēto lēmumu mērķis ir atjaunināt neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metodes un labot vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšanā izmantoto kapilārās kolonnas gāzes hromatogrāfijas metodi. Turklāt pārskatītā neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metode tiks iekļauta olīveļļas un olīvu izspaidu eļļas tirdzniecības standartā, un šis standarts būs šajā sakarā jāgroza.

Iesniegtie lēmumi groza divas metodes, kas iekļautas Komisijas 2022. gada 29. jūlija Īstenošanas regulā (ES) 2022/2105, ar kuru nosaka noteikumus par to, kā pārbauda atbilstību olīveļļas tirdzniecības standartiem, un par olīveļļas īpašību analīzes metodēm 2 , un prasīs ieviest izmaiņas arī Komisijas 2022. gada 29. jūlija Deleģētajā regulā (ES) 2022/2104, ar ko attiecībā uz olīveļļas tirdzniecības standartiem papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013 un atceļ Komisijas Regulu (EEK) Nr. 2568/91 un Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 29/2012 3 .

Izpildsekretariāta nosūtītais lēmumu teksts, kā arī tirdzniecības standarta un metožu pārskatītā redakcija atrodama šim priekšlikumam pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā.

Ievērojot nolīguma 20. panta 3. punktu, dalībnieki starptautiskajā tirdzniecībā piemēro iepriekš minētajā Dalībnieku padomes pieņemtajā tirdzniecības standartā iekļautos kvalitātes un tīrības kritērijus. Turklāt, ievērojot Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1308/2013 4 75. panta 5. punkta e) apakšpunktu, tirdzniecības standartos ņem vērā starptautisku organizāciju pieņemtos standartu ieteikumus. Līdz ar to pielikumā dotais lēmums ietekmēs ES tiesību aktus, jo tas groza divas metodes, kas iekļautas Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2022/2105.

Ja lēmuma pieņemšana SOP 119. sesijā tiks atlikta tāpēc, ka daži dalībnieki nebūs varējuši dot savu piekrišanu, šajā lēmumā izklāstītā nostāja Savienības vārdā tiks ieņemta arī iespējamā procedūrā, kādā Dalībnieku padome, ievērojot nolīguma 10. panta 6. punktu, lēmumu pieņems sarakstes ceļā pirms savas nākamās kārtējās sesijas, kura plānota 2024. gada novembrī.

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Lēmumi, kas jāpieņem Dalībnieku padomei:

–olīveļļai un olīvu izspaidu eļļai piemērojamo tirdzniecības standartu COI/T.15/NC Nr. 3 grozīs, mainot neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metodes un vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšanas metodes redakcijas numuru;

–metodi COI/T.20/Dok. Nr. 15/Rev. 10 (Olīveļļas sensorā analīze. Neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metode) pārskatīs attiecībā uz degustētāju žūrijas ziņojumiem;

–metodi COI/T.20/Dok. Nr. 28/Rev. 3 (Vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšana ar kapilārās kolonnas gāzes hromatogrāfijas metodi) labos attiecībā uz rezultātu izteikšanu.

Komisijas un dalībvalstu zinātniskie un tehniskie olīveļļas eksperti ir apspriedušies par iepriekš minētajiem lēmumiem. Tie palīdz nodrošināt olīveļļas standartu starptautisko saskaņošanu un izveidos satvaru, kas nodrošinās godīgu konkurenci olīveļļas nozares produktu tirdzniecībā. Tāpēc tie būtu jāatbalsta.

Minētie lēmumi atbilst Savienības rīcībpolitikas mērķiem, kas lauksaimniecības produktu tirdzniecības standartu jomā nosprausti atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1308/2013 II daļas II sadaļā noteiktajam.

SOP Dalībnieku padomes 2024. gada jūnija sesijas darbakārtība joprojām tiek veidota, un ir iespējams, ka tajā tiks iekļauti vēl citi lēmumi, kas ietekmē acquis. Lai nodrošinātu SOP Dalībnieku padomes darba efektivitāti, vienlaikus respektējot Līgumu noteikumus, Komisija pašreizējo priekšlikumu papildinās un/vai grozīs laikus, lai Padome varētu pieņemt nostāju arī attiecībā uz minētajiem citiem lēmumiem.

Ņemot vērā lēmumu pieņemšanas procesu SOP Dalībnieku padomē, pielikumā paredzētā lēmuma pieņemšanai ir vajadzīga Savienības nostāja.

4.Juridiskais pamats

4.1.Procesuālais juridiskais pamats

4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kuri saskaņā ar starptautiskajām tiesībām nav saistoši, bet kuri “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 5 .

4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Dalībnieku padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Starptautisko nolīgumu par olīveļļu un galda olīvām.

Akti, kurus Dalībnieku padome ir aicināta pieņemt, ir akti ar juridiskām sekām. Paredzētie akti būs saistoši saskaņā ar starptautiskiem tiesību aktiem atbilstīgi nolīguma 20. panta 3. punktam un var būtiski ietekmēt Savienības tiesiskā regulējuma saturu, proti, deleģētos un īstenošanas aktus, kas uz Regulas (ES) Nr. 1308/2013 pamata pieņemti attiecībā uz olīveļļas tirdzniecības standartiem. Tas ir tāpēc, ka atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1308/2013 75. panta 5. punkta e) apakšpunktam tirdzniecības standartos ņem vērā starptautisku organizāciju pieņemtos standartu ieteikumus.

Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.

Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.

4.2.Materiālais juridiskais pamats

4.2.1.Principi

Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.

4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku. Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. panta 4. punkts.

4.3.Secinājumi

Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 207. panta 4. punktam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.

2024/0104 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Starptautiskās Olīvu padomes (SOP) Dalībnieku padomē Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz divām analīžu metodēm un olīveļļai un olīvu izspaidu eļļai piemērojamo SOP tirdzniecības standartu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punkta pirmo daļu saistībā ar tā 218. panta 9. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)2015. gada Starptautiskais nolīgums par olīveļļu un galda olīvām (“nolīgums”) 2016. gada 18. novembrī saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2016/1892 6 Savienības vārdā tika parakstīts ar noteikumu, ka tas vēlāk tiks noslēgts. Nolīgums saskaņā ar tā 31. panta 2. punktu provizoriski ir stājies spēkā 2017. gada 1. janvārī, un Savienība to ir noslēgusi ar Padomes Lēmumu (ES) 2019/848 7 .

(2)Starptautiskās Olīvu padomes Dalībnieku padome (“Dalībnieku padome”), ievērojot nolīguma 7. panta 1. punktu, var pieņemt lēmumus un ieteikumus par minētā nolīguma noteikumu piemērošanu.

(3)Dalībnieku padomes 119. sesijā, kas notiks 2024. gada 18.–25. jūnijā, jāpieņem lēmums, ar ko groza olīveļļai un olīvu izspaidu eļļai piemērojamo tirdzniecības standartu, un divi lēmumi, ar kuriem atjaunina neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metodes un labo vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšanā izmantoto kapilārās kolonnas gāzes hromatogrāfijas metodi.

(4)Komisijas un dalībvalstu zinātniskie un tehniskie olīveļļas eksperti ir plaši apspriedušies par Dalībnieku padomes 119. sesijā pieņemamajiem lēmumiem. Minētie lēmumi veicinās olīveļļas standartu starptautisko saskaņošanu un izveidos satvaru, kas nodrošinās godīgu konkurenci olīveļļas nozares produktu tirdzniecībā. Tāpēc lēmumi būtu jāatbalsta.

(5)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Dalībnieku padomē, jo pieņemamie grozošie lēmumi Savienībai radīs juridiskas sekas starptautiskajā tirdzniecībā ar pārējiem Starptautiskās Olīvu padomes (SOP) dalībniekiem un spēs būtiski ietekmēt to Savienības tiesību aktu saturu, kurus Komisija, ievērojot Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1308/2013 8 75. pantu, pieņēmusi attiecībā uz olīveļļas tirdzniecības standartiem.

(6)Gadījumā, ja grozošo lēmumu pieņemšana Dalībnieku padomes 119. sesijā tiks atlikta tāpēc, ka daži locekļi nebūs varējuši dot savu piekrišanu, šā lēmuma pielikumā izklāstītā nostāja Savienības vārdā būtu jāieņem iespējamā procedūrā, kādā Dalībnieku padome, ievērojot nolīguma 10. panta 6. punktu, lēmumus pieņem sarakstes ceļā, ja šāda procedūra tiek uzsākta pirms nākamās kārtējās Dalībnieku padomes sesijas, kura plānota 2024. gada novembrī.

(7)Tomēr Savienības pārstāvji SOP Dalībnieku padomē par citu SOP metožu vai dokumentu tehniskiem pielāgojumiem var vienoties bez turpmāka Padomes lēmuma, ja minētie tehniskie pielāgojumi izriet no grozījumiem, kas saistīti ar tirdzniecības standarta, neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metodes un vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšanā izmantotās kapilārās kolonnas gāzes hromatogrāfijas metodes pārskatīšanu.

(8)Lai aizsargātu Savienības intereses gadījumā, ja Savienības vārdā ieņemamo nostāju varētu ietekmēt jauna zinātniska vai tehniska informācija, kas iesniegta pirms 119. sesijas vai tās laikā, Savienības pārstāvjiem Dalībnieku padomē tomēr vajadzētu būt iespējai pieprasīt tirdzniecības standartu vai metodes grozošo lēmumu pieņemšanu atlikt uz vēlāku Dalībnieku padomes sesiju,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Dalībnieku padomes 119. sesijā, kura notiks 2024. gada 18.–25. jūnijā, vai procedūrā, kādā Dalībnieku padome lēmumus pieņem sarakstes ceļā un kas uzsākta pirms nākamās kārtējās sesijas, kura plānota 2024. gada novembrī, ir izklāstīta pielikumā.

2. pants

Savienības pārstāvji SOP Dalībnieku padomē citu SOP metožu vai dokumentu tehniskiem pielāgojumiem var piekrist bez turpmāka Padomes lēmuma, ja minētie tehniskie pielāgojumi izriet no grozījumiem, kas saistīti ar olīveļļai un olīvu izspaidu eļļai piemērojamā tirdzniecības standarta un metožu pārskatīšanas, kas aprakstīta pielikumā.

3. pants

Ja 1. pantā minēto nostāju varētu ietekmēt jauna zinātniska vai tehniska informācija, kas iesniegta pirms Dalībnieku padomes 119. sesijas vai tās laikā, Savienības pārstāvji pieprasa olīveļļas un olīvu izspaidu eļļas tirdzniecības standartu grozošo lēmumu, neapstrādātas olīveļļas organoleptiskās novērtēšanas metodes un vasku un taukskābju etilesteru satura noteikšanā izmantotās kapilārās kolonnas gāzes hromatogrāfijas metodes pieņemšanu atlikt uz vēlāku laiku, kad būs noteikta Savienības nostāja, kas pamatojas uz minēto jauno informāciju.

4. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

Padomes vārdā –

priekšsēdētājs

(1) Padomes Lēmums (ES) 2016/1892 (2016. gada 10. oktobris) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu 2015. gada Starptautisko nolīgumu par olīveļļu un galda olīvām (OV L 293, 28.10.2016., 2. lpp.), un Padomes Lēmums (ES) 2019/848 (2019. gada 17. maijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu 2015. gada Starptautisko nolīgumu par olīveļļu un galda olīvām (OV L 139, 27.5.2019., 1. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj ).

(2) OV L 284, 4.11.2022., 23.–48. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/2105/2022-11-04 .

(3) OV L 284, 4.11.2022., 1.–22. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2104/oj .

(4) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1308/2013 (2013. gada 17. decembris), ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007 (OV L 347, 20.12.2013., 671. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01 ).

(5) Tiesas 2014. gada 7. oktobra spriedums lietā C-399/12 Vācija/Padome, ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts.

(6) Padomes Lēmums (ES) 2016/1892 (2016. gada 10. oktobris) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu 2015. gada Starptautisko nolīgumu par olīveļļu un galda olīvām (OV L 293, 28.10.2016., 2. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj ).

(7) Padomes Lēmums (ES) 2019/848 (2019. gada 17. maijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu 2015. gada Starptautisko nolīgumu par olīveļļu un galda olīvām (OV L 139, 27.5.2019., 1. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/848/oj ).

(8) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1308/2013 (2013. gada 17. decembris), ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007 (OV L 347, 20.12.2013., 671. lpp.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01 ).