EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.2.2024
COM(2024) 83 final
2024/0043(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā Starptautiskajā Tropu kokmateriālu padomē jāieņem attiecībā uz lēmumu bez sanāksmes par 2006. gada Starptautiskā nolīguma par tropu kokmateriāliem termiņa pagarināšanu
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma priekšmets
Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kāda Starptautiskajā Tropu kokmateriālu padomē (turpmāk “ITTC”) Savienības vārdā jāieņem saistībā ar ierosinājumu pagarināt 2006. gadā pieņemtā Starptautiskā nolīguma par tropu kokmateriāliem (turpmāk “2006. gada ITTA” vai “nolīgums”) termiņu.
2.Priekšlikuma konteksts
2.1.2006. gada Starptautiskais nolīgums par tropu kokmateriāliem
2006. gada Starptautiskais nolīgums par tropu kokmateriāliem tiecas veicināt no ilgtspējīgi apsaimniekotiem un likumīgi izstrādātiem mežiem iegūtu tropu kokmateriālu starptautiskās tirdzniecības paplašināšanu un dažādošanu un sekmēt tropu kokmateriālu ieguves mežu ilgtspējīgu apsaimniekošanu. Eiropas Savienība ir 2006. gada ITTA līgumslēdzēja puse 1 .
2006. gada ITTA (pieņemts 2006. gadā) aizstāja 1994. gada ITTA, savukārt pirmais ITTA tika pieņemts 1983. gadā (“1983. gada ITTA”).
2011. gada 7. decembrī 2006. gada ITTA stājās spēkā uz desmit gadiem. Ar ITTC Lēmumu 4(LVII) un attiecīgo ES nostāju, kas noteikta ar Padomes 2021. gada 6. maija Lēmumu (ES) 2021/837 2 , tā termiņš tika pagarināts par pieciem gadiem, proti, uz laiku no 2021. gada 7. decembra līdz 2026. gada 6. decembrim. Tādējādi tā termiņš beigsies 2026. gada 6. decembrī, ja vien atbilstīgi 2006. gada ITTA 44. panta 1. punktam netiks nolemts to pagarināt, atkārtoti apspriest vai izbeigt. Pēc sākotnējā piecu gadu pagarinājuma termiņa beigām 2006. gada ITTA termiņu atbilstīgi 44. panta 2. punktam var pagarināt vēl par trim gadiem, proti, uz laiku no 2026. gada 7. decembra līdz 2029. gada 6. decembrim. Tālāks pagarinājums nav iespējams. Lai Starptautiskā Tropu kokmateriālu organizācija (ITTO) varētu turpināt darbu jebkādā formā, būtu jāstājas spēkā jaunam nolīgumam.
Uz 2006. gada ITTA 6. panta 1. punkta pamata ITTO augstākā iestāde ir ITTC, un lēmums par nolīguma termiņa pagarināšanu ir tās prerogatīva. ITTO locekļu pārziņā ir aptuveni 80 % pasaules tropu mežu un vairāk nekā 90 % kokmateriālu un koksnes izstrādājumu tirdzniecības. ITTC sastāvā ir visi ITTO locekļi. ITTO ir divas locekļu kategorijas: ražotājvalstis un patērētājvalstis. Atbilstīgi 2006. gada ITTA 12. panta 1. punktam ITTC cenšas visus lēmumus pieņemt un visus ieteikumus sniegt vienprātīgi. Ja vienprātību panākt nevar, ITTC lēmumu par 2006. gada ITTA pieņem īpašā balsošanā atbilstīgi 44. panta 1. punktam. Saskaņā ar 2. panta 8. punktu “īpašā balsošana” ir balsošana, kurā “par” jābalso vismaz divām trešdaļām no balsojumā klātesošajām ražotājvalstīm un vismaz 60 % no balsojumā klātesošajām patērētājvalstīm, skaitot atsevišķi, ar noteikumu, ka minētās balsis nodod vismaz puse klātesošo ražotājvalstu, kas piedalās balsojumā, un vismaz puse klātesošo patērētājvalstu, kas piedalās balsojumā.
ITTC locekļiem kopā ir 2000 balsu (1000 balsu ražotājvalstīm un tikpat balsu patērētājvalstīm). Ikgadējo iemaksu un balsu sadalījums starp šīm divām kategorijām ir vienāds. Katrā kategorijā atsevišķu locekļu iemaksas un balsis tiek aprēķinātas, pamatojoties uz tropu kokmateriālu tirdzniecību, bet ražotājvalstu gadījumā – uz tropu mežu apjomu valstī. Aplēses liecina, ka ES iemaksā lielāko iemaksu daļu (Komisija maksā par visām dalībvalstīm) ITTO administratīvajā budžetā, un tai ir lielākais balsu skaits (kā arī lielākais patērētājvalstu skaits), un īpašās balsošanas gadījumā tā var izmantot bloķējošo mazākumu.
Atbilstīgi 7. panta a) punktam ITTC lēmumus var pieņemt arī bez sanāksmes.
ITTC 59. sesijā 2023. gada novembrī (ITTC59) ITTC nolēma līdz 2024. gada 1. jūnijam bez sanāksmes pieņemt Reglamenta 35. noteikuma un 36. noteikuma d) punkta i) apakšpunkta prasībām atbilstošu lēmumu par to, vai 2006. gada ITTA termiņš būtu jāpagarina par trim gadiem, proti, uz laiku no 2026. gada 7. decembra līdz 2029. gada 6. decembrim, un lūdza locekļus atsaukties uz iepriekšējā daļā minēto lēmumu bez sanāksmes, kurš jāizplata locekļiem pēc iespējas drīzāk, un nobalsot ne vēlāk kā 2024. gada 27. maijā.
2.2.Paredzētais 2006. gada ITTA termiņa pagarinājums
Ir jāatbild uz svarīgiem ar ITTO nākotni saistītiem jautājumiem, kuru vidū ir jautājumi par finansēšanas arhitektūru, programmatisko pieeju un ar to saistīto resursu mobilizēšanu. Vienlaikus organizācijai ir jāreaģē uz jaunām horizontālām rīcībpolitikām un jauniem ar mežu saistītiem starptautiskiem nolīgumiem, piemēram, Kuņminas–Monreālas globālo biodaudzveidības satvaru. Tātad ITTO ir jārisina strukturāli un konstitucionāli jautājumi. Locekļiem ir jāpievēršas šiem jautājumiem, un tas varētu novest pie pamatīgākas nolīguma pārskatīšanas. Paredzams, ka šāda padziļināta diskusija pašreizējā 2006. gada ITTA laikā netiks pabeigta. Attiecīgi, lai sagatavotu jebkādu secīgu nolīgumu, 2006. gada ITTA termiņš būs vēl jāpagarina.
Tālab ITTC59 izveidoja atklātā sastāva sagatavošanas darba grupu un lūdza tai pēc iespējas drīzāk apzināt elementus, kas jāaplūko gaidāmajās atkārtotajās sarunās. Turklāt ITTC59 lūdza minētajai darba grupai 2024. gadā iesniegt ITTC60 ziņojumu par 2006. gada ITTA izskatīšanas kārtību.
3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
Paredzētais akts ir Padomes lēmums par nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktu.
Šā priekšlikuma mērķis ir lūgt Padomei pilnvarot Komisiju Savienības vārdā dot piekrišanu vai balsot par labu tam, ka 2006. gada ITTA termiņš ar lēmumu bez sanāksmes tiek pagarināts vēl par trim gadiem.
4.Juridiskais pamats
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 3 .
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Akts, kuru ITTC ir aicināta pieņemt ar lēmumu bez sanāksmes, ir akts ar juridiskām sekām.
Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.
Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. pants.
4.3.Secinājums
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 207. pantam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
2024/0043 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā Starptautiskajā Tropu kokmateriālu padomē jāieņem attiecībā uz lēmumu bez sanāksmes par 2006. gada Starptautiskā nolīguma par tropu kokmateriāliem termiņa pagarināšanu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)2006. gada Starptautisko nolīgumu par tropu kokmateriāliem (2006. gada ITTA) Savienība noslēdza ar Padomes Lēmumu 2011/731/ES 4 , un tas stājās spēkā 2011. gada 7. decembrī.
(2)Ievērojot 2006. gada ITTA 44. panta 1. punktu, nolīgums ir spēkā desmit gadus pēc tā stāšanās spēkā – līdz 2021. gada 6. decembrim, ja vien Starptautiskā Tropu kokmateriālu padome, izmantojot īpašu balsošanu saskaņā ar 12. pantu, nepieņem lēmumu minēto nolīgumu pagarināt, atkārtoti apspriest vai izbeigt saskaņā ar minētā panta noteikumiem.
(3)ITTC, kas ir Starptautiskās Tropu kokmateriālu organizācijas (ITTO) augstākā iestāde, kuras sastāvā atbilstīgi 2006. gada ITTA 6. pantam ir visi ITTO locekļi, var, ievērojot 44. panta 2. punktu, nolemt 2006. gada ITTA pagarināt uz diviem termiņiem, proti, uz sākotnēju piecu gadu termiņu un uz papildu termiņu, kas ilgst trīs gadus.
(4)Ar ITTC Lēmumu 4(LVII) un attiecīgo ES nostāju, kas noteikta ar Padomes 2021. gada 6. maija Lēmumu (ES) 2021/837 5 , 2006. gada ITTA termiņš tika pagarināts par pieciem gadiem, proti, uz laiku no 2021. gada 7. decembra līdz 2026. gada 6. decembrim.
(5)ITTC 59. sesijā 2023. gada novembrī ITTC nolēma līdz 2024. gada 1. jūnijam bez sanāksmes pieņemt lēmumu par to, vai 2006. gada ITTA termiņš būtu jāpagarina par trim gadiem, proti, uz laiku no 2026. gada 7. decembra līdz 2029. gada 6. decembrim.
(6)2006. gada ITTA termiņu pagarināt vēl uz trim gadiem ir Eiropas Savienības interesēs, jo ITTO ir vajadzīgs pietiekams laiks un resursi, lai sagatavotu jebkādu secīgu nolīgumu.
(7)Būtu jānosaka Savienības nostāja ITTC,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Eiropas Savienības nostāja Starptautiskajā Tropu kokmateriālu padomē ir sniegt piekrišanu vai balsot par labu tam, ka 2006. gada Starptautisko nolīgumu par tropu kokmateriāliem pagarina vēl par trim gadiem.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs