PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ES un Ukrainas Asociācijas padomē saistībā ar paredzēto lēmuma pieņemšanu par ES un Ukrainas Asociācijas nolīguma XLIV pielikuma atjaunināšanu.

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.ES un Ukrainas asociācijas nolīgums

ES un Ukrainas Asociācijas nolīgums ticis provizoriski piemērots no 2014. gada 1. novembra un stājās spēkā 2017. gada 1. septembrī. Nolīguma preambulā ir atzīts, ka Pusēm ir vēlme turpināt reformu un tuvināšanās procesu Ukrainā, tādējādi veicinot pakāpenisku ekonomisko integrāciju un politiskās saiknes padziļināšanu, kā arī ekonomiskās integrācijas panākšanu, izmantojot tiesību aktu plašu tuvināšanu.

2.2.ES un Ukrainas Asociācijas padome

Saskaņā ar nolīguma 463. panta 1. punktu un 3. punktu Asociācijas padome ir pilnvarota pieņemt lēmumus nolīguma mērķu sasniegšanai. Konkrēti, tā var atjaunināt vai grozīt nolīguma pielikumus, ņemot vērā Savienības tiesību aktu attīstību un piemērojamos standartus, kas izklāstīti starptautiskajos instrumentos, kurus puses uzskata par atbilstīgiem.

2.3.Paredzētais ES un Ukrainas Asociācijas padomes akts

Astotajā sanāksmē vai pēc tam rakstiskajā procedūrā ES un Ukrainas Asociācijas padomei ir jāpieņem lēmums par Asociācijas nolīguma XLIV pielikuma atjaunināšanu (“paredzētais akts”).

Paredzētā akta mērķis ir ļaut Ukrainai pielāgoties jaunākajiem ES tiesību aktiem finansiālās sadarbības un krāpšanas apkarošanas noteikumu jomā.

Paredzētais akts būs saistošs tā Pusēm saskaņā ar nolīguma 463. panta 1. punktu, kurā noteikts, ka: “Lai sasniegtu šā nolīguma mērķus, Asociācijas padome ir pilnvarota pieņemt lēmumus šā nolīguma darbības jomā un tajā paredzētajos gadījumos. Šādi lēmumi ir saistoši Pusēm, kuras veic atbilstīgus pasākumus, tostarp nepieciešamības gadījumā arī pasākumus īpašās saskaņā ar šo nolīgumu izveidotās struktūrās, lai lēmumus izpildītu.”

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

ES un Ukrainas Asociācijas nolīgumā ir iekļauti noteikumi par finansiālo sadarbību saistībā ar krāpšanas apkarošanas noteikumiem. Saskaņā ar nolīguma 459. panta 1. punktu Puses īsteno palīdzības pasākumus saskaņā ar pareizas finanšu vadības principiem un sadarbojas, lai aizsargātu Eiropas Savienības un Ukrainas finanšu intereses, kā noteikts nolīguma XLIII pielikumā. Puses veic efektīvus pasākumus, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, korupciju un jebkādas citas pretlikumīgas darbības, inter alia izmantojot savstarpēju administratīvo un juridisko palīdzību jomās, uz kurām attiecas šis nolīgums. Turklāt saskaņā ar nolīguma 459. panta 2. punktu Ukraina pakāpeniski tuvina savus tiesību aktus noteikumiem, kas paredzēti šā nolīguma XLIV pielikumā. Kopš nolīguma sarunu noslēgšanas ES acquis šajā jomā ir attīstījies. Šī attīstība ir jāatspoguļo nolīguma XLIV pielikumā, kas tādēļ būtu jāatjaunina.

Paredzams, ka atjauninātais XLIV pielikums ļaus Ukrainai pielāgoties jaunākajiem ES tiesību aktiem par cīņu pret krāpšanu, kas skar Savienības finanšu intereses, izmantojot krimināltiesības. Ierosinātie atjauninājumi attiecas tikai uz tiem atjauninājumiem, kas noteikti nepieciešami, lai palīdzētu Ukrainai sasniegt mērķi tuvināt valsts tiesību aktus ES acquis. Tie nepārsniedz to, kas ir nepieciešams šā mērķa sasniegšanai un par ko tika panākta vienošanās ar Ukrainu.

Šis priekšlikums pilnībā atbilst ES Austrumu partnerības politikai kopumā un jo īpaši attiecībā uz Ukrainu.

Turklāt tas atbilst ES kaimiņattiecību politikai un ar to saistītajai palīdzības politikai attiecībā uz Ukrainu un citām kaimiņvalstīm.

4.Juridiskais pamats

4.1.Procesuālais juridiskais pamats

4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”. 1

4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

ES un Ukrainas Asociācijas padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar ES un Ukrainas Asociācijas nolīgumu. Akts, ko ES un Ukrainas Asociācijas padome tiek aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām. Paredzētais akts atbilstoši starptautiskajām tiesībām būs pusēm saistošs saskaņā ar ES un Ukrainas Asociācijas nolīguma 463. panta 1. punktu.

Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.

Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.

4.2.Materiālais juridiskais pamats

4.2.1.Principi

Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.

4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz cīņu pret krāpšanu, kas skar Savienības finanšu intereses, izmantojot krimināltiesības.

Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 83. panta 2. punkts.

4.3.Secinājums

Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 83. panta 2. punkts saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.

5.Paredzētā akta publicēšana

Tā kā ar ES un Ukrainas Asociācijas padomes aktu tiks grozīts XLIV pielikums, ir lietderīgi pēc pieņemšanas to publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

2023/0004 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem ES un Ukrainas Asociācijas padomē, atjauninot XLIV pielikumu Asociācijas nolīgumam starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Ukrainu, no otras puses

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 83. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)Asociācijas nolīgums starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu, un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Ukrainu, no otras puses (“nolīgums”), tika parakstīts 2014. gada 21. martā un 27. jūnijā un stājās spēkā 2017. gada 1. septembrī.

(2)Nolīguma preambulā ir atzīts, ka Pusēm ir vēlme turpināt reformu un tuvināšanās procesu Ukrainā, tādējādi veicinot pakāpenisku ekonomisko integrāciju un politiskās saiknes padziļināšanu, kā arī ekonomiskās integrācijas panākšanu, izmantojot tiesību aktu plašu tuvināšanu.

(3)Nolīguma 1. pantā ir noteikts mērķis atbalstīt Ukrainas centienus pabeigt pāreju uz funkcionējošu tirgus ekonomiku, inter alia pakāpeniski tuvinot tās tiesību aktus Savienības tiesību aktiem.

(4)Saskaņā ar nolīguma 459. panta 1. punktu Puses īsteno palīdzības pasākumus saskaņā ar pareizas finanšu vadības principiem un sadarbojas, lai aizsargātu Eiropas Savienības un Ukrainas finanšu intereses, kā izklāstīts nolīguma XLIII pielikumā, un veic efektīvus pasākumus, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, korupciju un jebkādas citas pretlikumīgas darbības, inter alia izmantojot savstarpēju administratīvo un juridisko palīdzību jomās, uz kurām attiecas šis nolīgums.

(5)Saskaņā ar nolīguma 459. panta 2. punktu Ukraina pakāpeniski tuvina savus tiesību aktus noteikumiem, kas paredzēti šā nolīguma XLIV pielikumā.

(6)Nolīguma 474. pantā ir paredzēta Ukrainas vispārēja apņemšanās veikt pakāpenisku tās tiesību aktu tuvināšanu ES tiesībām, tostarp aizsargāt ES un Ukrainas finanšu intereses saistībā ar finansiālo palīdzību, ko, izmantojot attiecīgos ES finansēšanas mehānismus un instrumentus, sniedz šā nolīguma mērķu sasniegšanai, ņemot vērā Ukrainas vajadzības, nozaru kapacitāti un reformu gaitu.

(7)Saskaņā ar nolīguma 463. panta 1. punktu un 3. punktu Asociācijas padome ir pilnvarota pieņemt lēmumus nolīguma mērķu sasniegšanai. Konkrēti, tā var atjaunināt vai grozīt nolīguma pielikumus, ņemot vērā Savienības tiesību aktu attīstību un piemērojamos standartus, kas izklāstīti starptautiskajos instrumentos, kurus puses uzskata par atbilstīgiem.

(8)Kopš sarunu par nolīgumu pabeigšanas ES acquis par Eiropas Savienības finanšu interešu aizsardzību, kura noteikumi tika iekļauti XLIV pielikumā , tika aizstāts ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 5. jūlija Direktīvu (ES) 2017/1371, un tādējādi ir mainījušās arī Ukrainas saistības, kas paredzētas nolīguma īstenošanā. Šādi grozījumi ir jāatspoguļo nolīguma XLIV pielikumā, kas tādēļ būtu jāatjaunina.

(9)Tādēļ Asociācijas padomei ir jāgroza nolīguma XLIV pielikums un jāpielāgo īstenošanas termiņš, lai ņemtu vērā jaunos grozījumus.

(10)ES un Ukrainas Asociācijas padomei astotajā sanāksmē 2022. gada 5. septembrī vai pēc tam rakstiskajā procedūrā ir jāpieņem lēmums par XLIV pielikuma atjaunināšanu.

(11)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem ES un Ukrainas Asociācijas padomē, jo attiecīgais lēmums Savienībai būs saistošs,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem astotajā ES un Ukrainas Asociācijas padomes sanāksmē, ir šāda:

nolīguma XLIV pielikumu aizstāj ar šā lēmuma pielikumu.