EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJA (ES) 2023/1951

(2023. gada 10. maijs)

ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par kopuzņēmuma “Tīra aviācija” (pirms 2021. gada 30. novembra – kopuzņēmums Clean Sky 2) 2021. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

EIROPAS PARLAMENTS,

—	ņemot vērā lēmumu par kopuzņēmuma “Tīra aviācija” 2021. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu,

—	ņemot vērā Reglamenta 100. pantu un V pielikumu,

—	ņemot vērā Transporta un tūrisma komitejas atzinumu,

—	ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu (A9-0078/2023),

tā kā 2007. gada decembrī Septītajā pētniecības pamatprogrammā uz desmit gadiem tika izveidots Kopuzņēmums kopīgās tehnoloģiju ierosmes aeroinženierijas jomā īstenošanai (“Clean Sky 1”); tā kā Padome 2014. gada maijā pagarināja Kopuzņēmuma darbības laiku pamatprogrammā “Apvārsnis 2020” līdz 2024. gada 31. decembrim (“Clean Sky 2”);

B.	tā kā Padome 2021. gada novembrī pieņēma Regulu (ES) 2021/2085 (1) jeb Vienoto pamataktu, ar ko pamatprogrammā “Apvārsnis Eiropa” uz laikposmu līdz 2031. gada 31. decembrim tika izveidots kopuzņēmums “Tīra aviācija” (turpāk – “Kopuzņēmums”), kurš aizstāj Clean Sky 2;

C.	tā kā kopuzņēmums “Tīra aviācija” ir publiskā un privātā sektora partnerība, kuras mērķis ir pārveidot aviāciju virzībā uz ilgtspējīgu un klimatneitrālu nākotni;

D.	tā kā Kopuzņēmuma dibinātāji ir Savienība, ko pārstāv Komisija, un aviācijas nozares organizācijas, kas iesaistījušās jauna globāla standarta izveidē uzticamām un klimatneitrālām aviācijas sistēmām;

tā kā Savienības finansiālais ieguldījums Kopuzņēmumā, ieskaitot EEZ apropriācijas, sedz administratīvās izmaksas un darbības izmaksas līdz 1,7 miljardiem EUR, administratīvo izmaksu segšanai no šīs summas paredzot līdz 39,223 miljoniem EUR; tā kā tie Kopuzņēmuma dalībnieki, kuri nav Savienība, desmit gadu laikposmā kopumā iegulda vismaz 2,4 miljardus EUR, tostarp līdz 39,223 miljoniem EUR administratīvo izmaksu segšanai, vai nodrošina, ka to sastāvā esošie vai saistītie subjekti sniedz šādu ieguldījumu,

Budžeta un finanšu pārvaldība

atzinīgi vērtē to, ka saskaņā ar Revīzijas palātas ziņojumu Kopuzņēmuma gada pārskati par 2021. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Kopuzņēmuma finanšu stāvokli 2021. gada 31. decembrī, tā darbību rezultātus, naudas plūsmas un neto aktīvu pārmaiņas minētajā datumā slēgtajā gadā saskaņā ar Kopuzņēmuma finanšu noteikumiem un Komisijas grāmatveža pieņemtajiem grāmatvedības noteikumiem un ka pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi;

atzīst, ka pamatprogrammā “Apvārsnis Eiropa” Kopuzņēmumam ir paredzēti vērienīgi mērķi, kurus var sasniegt tikai tad, ja tiek izstrādāti un īstenoti efektīvi risinājumi attiecībā uz trūkumu novēršanu iekšējās kontroles sistēmās un sagatavošanos nākotnes izaicinājumiem, kuri izriet no atbildības palielināšanās, piemēram, cilvēkresursu pārvaldības un plānošanas jomā; šajā sakarībā norāda, ka sevišķi sarežģīti un apgrūtinoši aprēķini un ziņošanas prasības rada ievērojamu kļūdu risku, un tādēļ aicina izpētīt iespējas tos vienkāršot, kad vien tas ir iespējams un atbilst spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam;

norāda, ka Kopuzņēmuma 2021. gada galīgajā budžetā (kas ietvēra no jauna iekļautās iepriekšējos gados neizlietotās apropriācijas, piešķirtos ieņēmumus un pārdali nākamajam gadam) bija iekļautas saistību apropriācijas 182,6 miljonu EUR apmērā un maksājumu apropriācijas 189,9 miljonu EUR apmērā;

saprot, ka budžeta izpildi ietekmēja Covid-19 pandēmijas situācija, jo īpaši raugoties uz maksājumu apropriācijām administratīvajiem izdevumiem, tomēr Kopuzņēmuma saistību apropriāciju izpildes līmenis 2021. gadā bija 99,6 % (neskaitot kārtējā gadā neizlietotās apropriācijas), un maksājumu apropriācijas tika izpildītas 82,3 % apmērā no pieejamajiem līdzekļiem, neskaitot 2021. gadā neizlietotās apropriācijas 22,9 miljonu EUR apmērā (56,3 % no izpildes līmeņa, ja neizlietotās apropriācijas iekļauj kopējā maksājumu budžetā);

norāda, ka 2021. gada beigās Kopuzņēmums bija gandrīz pilnībā uzņēmies saistības par 1 716 miljoniem EUR no maksimālās ES iemaksas programmā “Apvārsnis 2020” parakstītajiem dotāciju nolīgumiem; norāda, ka no šīs summas aptuveni 273 miljoni EUR (jeb 16 %) vēl būs jāizmaksā turpmākajos gados; turklāt norāda, ka privātā sektora dalībnieki bija juridiski apņēmušies veikt ieguldījumu natūrā 2 113,8 miljonu EUR vērtībā;

uzsver, ka pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” projektiem pieejamā Kopuzņēmuma 2021. gada saistību un maksājumu budžeta izpildes līmenis bija attiecīgi 100 % un 83 %;

pēc iepazīšanās ar gada darbības pārskatu konstatē, ka 2022.–2023. gada plāns tika pārskatīts, iekļaujot tajā 2020.–2021. gada pārnestās apropriācijas (neizlietotie centieni un pārplānotie mērķuzdevumi), lai ziņotu par atlikušajām darbībām līdz programmas beigām; norāda, ka nākamais periods būs izšķirīgs, jo paredzams, ka 70 % rezultātu tiks sasniegti programmas pēdējos divos gados, bet atlikušais finansējums programmas līmenī būs aptuveni 10 %; turklāt norāda, ka kavēšanās risks dažās inovatīvās gaisa kuģu demonstrējumu platformās/integrēto tehnoloģiju demonstrāciju (IADP/ITD) jomās joprojām ir augsts un ka dalībniekiem ir jānodrošina īpaša uzraudzība, lai sasniegtu rezultātus programmas Clean Sky 2 darbības laikā; turklāt norāda, ka nākamajā periodā visām inovatīvajām gaisa kuģu demonstrējumu platformām (IADP), integrētajiem tehnoloģiju demonstrācijas projektiem (ITD) un transversālajiem pasākumiem (TA) ir jāapstiprina plāns, ko plānots pabeigt, veicot vidusposma novērtējumu (kas jāveic 2022. gada jūlijā), un starpposma progresa pārskatiem būs būtiska nozīme kumulatīvā snieguma novērtēšanā un rezultātu īstenošanas plāna apstiprināšanā atbilstoši grafikam;

Personāls un iepirkums

norāda, ka Kopuzņēmuma 2021. gada štatu sarakstā kopumā bija 42 štata darbinieki (pagaidu darbinieki un līgumdarbinieki) un divi norīkotie valstu eksperti un ka 2021. gada beigās bija aizpildītas 42 štata vietas; norāda, ka 2021. gadā Kopuzņēmums sāka darbā pieņemšanas procesu divām amata vietām (darba grupas vadītājs un projektu vadītājs); norāda, ka papildus štatu sarakstā paredzētajām vietām Kopuzņēmums sadarbojas ar ārējiem pakalpojumu sniedzējiem, piemēram, tīmekļa pārzini, IT pakalpojumu uzņēmumu, kura pakalpojumus tas izmanto kopā ar citiem kopuzņēmumiem, deviņiem pagaidu darba aģentūru darbiniekiem un vienu konsultantu komunikācijas jomā (tekstu rakstīšanai angļu valodā), kuri Kopuzņēmumam sniedz papildu atbalstu;

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas iepriekšējo gadu konstatējumiem ar bažām norāda, ka joprojām ir vērojama pēdējos gados pastiprinājusies tendence nodarbināt daudz pagaidu darba aģentūru darbinieku – to skaits ir aptuveni 13 % no štata darbiniekiem; atgādina, ka lielais pagaidu darba aģentūru darbinieku īpatsvars varētu ievērojami palielināt Kopuzņēmuma darbinieku mainību un vēl vairāk destabilizēt personāla situāciju; turklāt uzsver, ka pagaidu darba aģentūru darbinieki būtu jāizmanto tikai kā pagaidu risinājums, jo pretējā gadījumā tas varētu negatīvi ietekmēt Kopuzņēmuma vispārējo sniegumu, skarot tādus jautājumus kā pamatkompetenču saglabāšana, neskaidri pārskatatbildības kanāli, iespējami juridiski strīdi un zemāks darbinieku efektivitātes līmenis; pieņem zināšanai Kopuzņēmuma atbildi, ka tam pēdējo gadu laikā pastāvīgi nācies aizvien vairāk izmantot pagaidu darba aģentūru darbiniekus, ņemot vērā neelastīgā štatu saraksta ierobežojumus pieaugoša uzdevumu klāsta un darba slodzes apstākļos, un ka ir sagaidāms, ka šī tendence turpināsies, jo vienlaikus tiks īstenotas divas programmas – Clean Sky 2 un jaunā programma “Tīra aviācija”; turklāt norāda, ka optimālāks risinājums būtu nodrošināt Kopuzņēmumam lielāku elastību, raugoties uz līgumdarbinieku vietu skaitu štatu sarakstā; tomēr atgādina, ka Kopuzņēmumam jāizstrādā formāls modelis vai norādījumi par to, kā aplēst personāla vajadzības (tostarp attiecībā uz pamatkompetencēm) ar mērķi optimizēt personāla resursu izmantošanu;

10.

atzinīgi vērtē to, ka Kopuzņēmums kopā ar pārējiem kopuzņēmumiem turpināja ieviest tiešsaistes cilvēkresursu pārvaldības rīku Systal, lai veiktu drošus atlases procesus; norāda, ka saskaņā ar valdes lēmumu par pārklasificēšanas sistēmu Kopuzņēmums 2021. gadā veica pārklasificēšanu un tā rezultātā tika pārklasificēti vienpadsmit pagaidu darbinieki un trīs līgumdarbinieki;

11.

pauž nožēlu par to, ka 2021. gadā netika izsludināts neviens uzaicinājums iesniegt priekšlikumus;

12.

atzinīgi vērtē mazo un vidējo uzņēmumu (MVU) aktīvo līdzdalību (29 % no kopējā dalībnieku skaita finansētajos projektos, proti, 555 no 1887) un MVU iesniegto sekmīgo pieteikumu augsto īpatsvaru (43 %); atgādina, ka Kopuzņēmums paver MVU jaunas iespējas;

13.

norāda, ka 2021. gadā piešķirtie un parakstītie 17 līgumi attiecās uz iepirkumu un konkrētiem līgumiem, kas bija vajadzīgi spēkā esošo pamatlīgumu izpildei;

14.

pēc iepazīšanās ar 2021. gada darbības pārskatu konstatē, ka, raugoties uz dzimumu līdzsvara aspektu, kopuzņēmumā “Tīra aviācija” salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu ir samazinājies sieviešu īpatsvars programmu dalībnieku, projektu koordinatoru, konsultantu un ekspertu vidū; pauž nožēlu par to, ka šie rādītāji ir sarukuši, un aicina pastiprināt centienus dzimumu līdzsvara panākšanā;

15.

norāda, ka kopuzņēmumi kopš 2016. gada nav iemaksājuši Savienības pensiju shēmā to darba devēja iemaksu daļu par kopuzņēmumu personālu, kas atbilst to ārpus Savienības subsidēto ieņēmumu attiecībai pret kopējiem ieņēmumiem, jo Komisija nav nedz paredzējusi šos izdevumus kopuzņēmumu budžetā, nedz oficiāli pieprasījusi maksājumus; aicina Komisiju rīkoties, lai nākotnē izvairītos no šādām problēmām;

16.

norāda, ka joprojām nav veikti turpmāki pasākumi saistībā ar Revīzijas palātas 2020. gada ieteikumu par pagaidu darba aģentūru darbinieku nodarbināšanu; aicina Kopuzņēmumu cik vien iespējams drīz risināt šo jautājumu, jo minētā situācija Kopuzņēmumam rada nestabilitāti un būtiskus riskus; norāda, ka Kopuzņēmuma pētniecības un inovācijas darba kārtības īstenošana nav iespējama ar pašreizējo štata darbinieku skaitu;

Iekšējā kontrole

17.

norāda, ka par pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” maksājumu ex post revīzijām ir atbildīgs Komisijas Pētniecības un inovācijas ģenerāldirektorāta (DG RTD) Kopējais revīzijas dienests, un norāda, ka, pamatojoties uz 2021. gada beigās pieejamajiem ex post revīziju rezultātiem, Kopuzņēmums ziņoja, ka pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” projektiem reprezentatīvais kļūdu īpatsvars ir 1,8 % (salīdzinājumam: 2020. gadā – 1,60 %) un atlikušo kļūdu īpatsvars ir 1,0 % (salīdzinājumam: 2020. gadā – 0,91 %) (dzēšana un galīgie maksājumi);

18.

norāda – lai apstiprinātu ex post revīzijās iegūtos kļūdu īpatsvara rādītājus, Revīzijas palāta novērtēja Kopuzņēmuma pamatdarbības maksājumu kontroli, šajā nolūkā revidējot izlasi, kas pēc nejaušības principa bija veidota no pamatprogrammas “Apvārsnis 2020”maksājumiem, kuri 2021. gadā veikti galasaņēmēju līmenī; pauž nožēlu par to, ka vienā gadījumā Revīzijas palāta konstatēja un skaitliski izteica sistēmisku kļūdu, kas bija saistīta ar personāla izmaksu stundas likmju nepareizu aprēķinu;

19.

uzsver, ka Revīzijas palātas konstatējumi apstiprināja pastāvīgu sistēmisku kļūdu esamību deklarētajās personāla izmaksās un ka kļūdu riskam vairāk pakļauti ir jo īpaši mazie un vidējie uzņēmumi (MVU) un jaunie atbalsta saņēmēji; uzsver, ka par šīm kļūdām ticis regulāri ziņots arī Revīzijas palātas iepriekšējos gada pārskatos jau kopš 2017. gada; tādēļ uzsver – lai stabilizētu kļūdu īpatsvaru zem būtiskuma līmeņa, būtu jāracionalizē pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” personāla izmaksu deklarēšanas noteikumi un plašāk jāizmanto vienkāršoto izmaksu iespējas; uzsver, ka Kopuzņēmumam ir jāstiprina savas iekšējās kontroles sistēmas, lai novērstu palielināto risku attiecībā uz MVU un jaunajiem atbalsta saņēmējiem, un stingri jāmudina dažas saņēmēju kategorijas, kuras ir vairāk pakļautas kļūdu riskam, piemēram, MVU un jaunie finansējuma saņēmēji, izmantot rīku Personnel Costs Wizard; atzinīgi vērtē to, ka 2022. gadā visi kopuzņēmumi sāka īstenot darbības kļūdu īpatsvara samazināšanai atbilstoši Revīzijas palātas ierosinātajai rīcībai, tostarp pētot iespējas ieviest vienkāršākus izmaksu veidus, piemēram, vienības izmaksas, fiksētas summas maksājumus un vienotas likmes maksājumus;

20.

pauž dziļas bažas par to, ka 2021. gadā svarīgi dokumenti (piemēram, vērtēšanas komitejas locekļu deklarācijas par interešu konfliktu neesamību, iepirkuma novērtējuma ziņojumi, darbā pieņemšanas novērtējuma ziņojumi, lēmumi par darbā pieņemšanas atlases komisijām, lēmumi par iepirkuma līgumu piešķiršanu un darba līgumi) tika apstiprināti, nokopējot un ievietojot atbildīgā kredītrīkotāja paraksta attēlu Word formāta dokumentā un pēc tam konvertējot datni PDF formātā; piekrīt Revīzijas palātas apsvērumam, ka šāda prakse var radīt juridiskus riskus, jo noraidītais kandidāts var apstrīdēt parakstīto vērtēšanas dokumentu atbilstību; aicina Kopuzņēmumu nekavējoties pārtraukt šo praksi un izvēlēties drošu apstiprināšanas metodi;

21.

norāda, ka kopuzņēmumos nav saskaņoti definēts jēdziens “administratīvās izmaksas”, kas veido pamatu dalībnieku finansiālo iemaksu aprēķināšanai un ir priekšnoteikums salīdzināmu skaitlisko datu iegūšanai; ņemot to vērā, aicina ieviest vienotas pamatnostādnes visiem kopuzņēmumiem, lai tie izmantotu saskaņotu pieeju konkrētu administratīvo izmaksu izdevumu kategoriju klasificēšanā, piemēram, izdevumi konsultācijām, pētījumu izstrādei, analīzei, novērtējumiem un tehniskajai palīdzībai;

22.

atzinīgi vērtē digitālā paraksta ieviešanu; mudina Kopuzņēmumu turpināt darbu virzībā uz lielāku digitalizāciju;

Iekšējā revīzija

23.

pēc iepazīšanās ar gada darbības pārskatu norāda, ka saskaņā ar Finanšu regulas 28. un 29. pantu Kopuzņēmuma iekšējās revīzijas funkcijas 2021. gadā veica Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) un kopuzņēmuma “Tīra aviācija” iekšējais revidents (IAO);

24.

norāda, ka 2021. gadā IAS neveica jaunu ticamības revīziju; norāda, ka saistībā ar iepriekšējiem ieteikumiem tika veiktas vairākas pēcpārbaudes revīzijas; norāda, ka pēcpārbaude attiecībā uz pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” dotāciju īstenošanas revīziju (2020. gada 22. oktobra galīgais ziņojums) sākās 2021. gada aprīlī; norāda, ka IAS 2021. gada jūnijā secināja, ka Kopuzņēmums trīs ieteikumus ir pienācīgi un efektīvi īstenojis, tāpēc šie ieteikumi uzskatāmi par slēgtiem;

25.

norāda, ka darbības rezultātu pārvaldības revīzijas (2017. gada 20. novembra galīgais ziņojums) pēcpārbaude sākās 2021. gada jūlijā; norāda, ka attiecīgais ieteikums attiecas uz pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” projektu izpildes uzraudzību un ziņošanu par to; norāda, ka rīcības plānā bija iekļauti trīs apakšpasākumi nepilnību novēršanai Kopuzņēmuma uzraudzības procesā attiecībā uz partneru Clean Sky 2 projektu ieguldījumu programmas Clean Sky 2 augsta līmeņa mērķu sasniegšanā; norāda, ka pēc darbību īstenošanas procesa Kopuzņēmums vairākos posmos ir ierosinājis IAS attiecīgos ieteikumus slēgt, un pēdējais atjauninājums tika sniegts 2021. gada maijā; norāda, ka īpašā piezīmē par kopuzņēmumu “Tīra aviācija” attiecībā uz 2021. gadu IAS secināja, ka ieteikumi tiek uzskatīti par īstenotiem;

26.

norāda, ka pēcpārbaudes revīzija par snieguma pārvaldību (2017. gada 20. novembra galīgais ziņojums) un par pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” dotāciju procesu (no uzaicinājuma tematu noteikšanas līdz dotācijas nolīguma parakstīšanai) (2016. gada 15. novembra galīgais ziņojums) sākās 2022. gada janvārī; norāda, ka divus ieteikumus attiecībā uz Kopuzņēmuma iekšējo procedūru aprakstu, piemēram, pārvaldības rokasgrāmatas un kvalitātes rokasgrāmatas, atjaunināšanu saskaņā ar pašreizējiem pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” procesiem Kopuzņēmums ir īstenojis vairākos posmos un ierosinājis IAS galīgai slēgšanai 2021. gada novembrī; norāda, ka gada pārskatā par kopuzņēmumu “Tīra aviācija” attiecībā uz 2021. gadu IAS secināja, ka ieteikumi tiek uzskatīti par īstenotiem;

Krāpšanas un interešu konfliktu novēršana

27.

atzinīgi vērtē to, ka 2021. gadā Kopuzņēmums turpināja piemērot valdes pieņemtos lēmumus par interešu konfliktu novēršanas un pārvaldības noteikumiem, kas piemērojami Kopuzņēmuma struktūrām un Kopuzņēmuma darbiniekiem, un ka saistītajos procesos, piemēram, attiecībā uz Kopuzņēmuma valdes locekļiem, novērtēšanas procedūru ekspertiem, iepirkuma un darbā pieņemšanas komisijām, tika konsekventi piemēroti nepieciešamie piesardzības pasākumi, lai apzinātu iespējamos konfliktus; uzsver, ka Kopuzņēmuma politika attiecībā uz sensitīvām funkcijām ir izstrādāta, pamatojoties uz īpašu riska novērtējumu, un tiks pabeigta 2022. gadā;

28.

norāda, ka saskaņā ar Revīzijas palātas pausto vērtējumu Covid-19 pandēmijas kontekstā kā papildu drauds likumībai un pareizībai ir jāapsver risks, ka nolūkā izbēgt no finansiālām problēmām un izvairīties no piegāžu ierobežojumiem varētu tikt īstenoti krāpnieciski bankroti vai citas krāpnieciskas darbības; pauž gandarījumu par to, ka Kopuzņēmums ir izveidojis īpašu uz risku balstītu ex post revīziju izlasi, lai aptvertu Kopuzņēmuma ar partneriem noslēgto dotāciju nolīgumu projektu segmentu, ko zināmā mērā var ietekmēt Revīzijas palātas raksturotie ar Covid-19 saistītie riska faktori, piemēram, finanšu nepilnības, darbības kavējumi, augstas personāla izmaksas salīdzinājumā ar vidējiem rādītājiem;

29.

pauž nožēlu par to, ka 2021. gadā OLAF nāca klajā ar secinājumiem un ziņojumiem par diviem gadījumiem, kas saistīti ar kopuzņēmumu Clean Sky 1 un Clean Sky 2 dotācijām, un ka abos gadījumos apstiprinājās aizdomas par krāpšanu;

30.

norāda, ka OLAF ieteikumi abos gadījumos ir vērsti uz pasākumiem, kas Kopuzņēmumam jāveic, lai atgūtu finansējumu un apsvērtu iespēju iezīmēt attiecīgo subjektu un personu EK sistēmās (izslēgšanas datubāzē); norāda, ka Kopuzņēmums ir pabeidzis tiesvedību ES Vispārējā tiesā saistībā ar lietu Itālijā (iesniegta 2018. gadā) un mēģinās izpildīt Vispārējās tiesas spriedumu valsts līmenī; norāda, ka attiecībā uz Beļģijas lietu Kopuzņēmums, pamatojoties uz OLAF ziņojumu un apstiprinājumu par krāpšanu, jau 2017. gadā bija reģistrējis savas finanšu prasības likvidatoram un ka Kopuzņēmums analizē, kādas tiesiskas darbības iespējams veikt valsts līmenī.

(1) Padomes Regula (ES) 2021/2085 (2021. gada 19. novembris), ar ko izveido kopuzņēmumus pamatprogrammā “Apvārsnis Eiropa” un atceļ Regulas (EK) Nr. 219/2007, (ES) Nr. 557/2014, (ES) Nr. 558/2014, (ES) Nr. 559/2014, (ES) Nr. 560/2014, (ES) Nr. 561/2014 un (ES) Nr. 642/2014 (OV L 427, 30.11.2021., 17. lpp.).