Budžeta un finanšu pārvaldība

norāda, ka 2021. finanšu gadā veiktās budžeta uzraudzības rezultātā budžeta izpildes līmenis bija 96,78 %, t. i., par 5,09 % augstāks nekā 2020. gadā; pieņem zināšanai, ka maksājumu apropriāciju izpildes līmenis bija 72,26 %, t. i., par 1,93 % zemāks nekā 2020. gadā; turklāt norāda, ka kopējais maksājumu apropriāciju izpildes līmenis pirmajos divos gados (2020. un 2021. gadā), kad tiek īstenoti četri pašreizējie daudzgadu starptautiskās tiesībaizsardzības sadarbības projekti (Savienības ārējās palīdzības līdzekļi), bija 22,25 %;

atzīmē, ka tika pieņemts budžeta grozījums, ar kuru Aģentūras 2021. gada budžets tika samazināts par 800 000 EUR, kas tika atgriezti Komisijai; pieņem zināšanai Aģentūras skaidrojumu, ka pandēmija nopietni ietekmēja iespēju 2021. gada pirmajos ceturkšņos organizēt tiesībaizsardzības apmācības uz vietas, tādējādi ievērojami samazinot līdzekļu izlietojumu; tomēr uzsver, ka Aģentūra ir efektīvi pielāgojusies un pārgājusi uz mācībām tiešsaistē, tādējādi nodrošinot apmācības programmu īstenošanu;

atzinīgi vērtē to, ka C8 līdzekļu (kas pārnesti no 2020. uz 2021. gadu) izpildes līmenis 2021. gadā bija 100 %; turklāt norāda uz lielo summu, proti, 2 411 091 EUR, kas ir pārnesti no 2021. gada uz 2022. gadu un kas veido 24 % no Aģentūras 2021. gada kopējā budžeta;

Sniegums

atzīmē, ka Aģentūras darba programmas izpildes līmeni ietekmēja Covid-19 krīze, galvenokārt attiecībā uz darbībām uz vietas; pauž gandarījumu, ka lielākā daļa izvirzīto mērķu ir sasniegti vai pārsniegti; ar gandarījumu atzīmē klientu apmierinātības līmeni 2021. gadā, kad 97 % Aģentūras mācību pasākumu dalībnieku atzina, ka ir apmierināti vai ļoti apmierināti;

norāda, ka 2021. gadā Komisija veica Aģentūras piecu gadu novērtējumu; atzinīgi vērtē novērtējuma ziņojuma vispārējos pozitīvos secinājumus un aicina Aģentūru īstenot tajā ietvertos ieteikumus;

ar gandarījumu atzīmē, ka, neraugoties uz Covid-19 uzliesmojuma ietekmi, Aģentūra turpināja paplašināt savu darbību aptveri, un, salīdzinot ar 2020. gadu, apmācību dalībnieku skaits palielinājās par 17 %; turklāt atzinīgi vērtē Aģentūras izcilos rezultātus e-mācību jomā un CEPOL tiešsaistes pētniecības un zinātnes konferences rīkošanu, kas 2021. gada pavasarī pulcēja vairāk nekā 500 dalībnieku; atzīmē, ka CEPOL apmaiņas programma tika pārcelta uz augusta vidu, un 2021. gadā tika īstenoti 57 % no plānotajiem apmaiņas pasākumiem;

atzīmē, ka Aģentūra ir pabeigusi otro ES stratēģisko apmācības vajadzību novērtējumu (EU-STNA), kurā noteiktas tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu apmācību prioritātes laikposmam no 2022. līdz 2025. gadam; atzinīgi vērtē to, ka darbību uzsācis jaunais CEPOL Zināšanu centrs par tiesībaizsardzības iestāžu sadarbību, informācijas apmaiņu un sadarbspēju (CKC INT);

uzsver, ka, rīkojoties saskaņā ar Aģentūras pilnvarām, Savienības līmeņa tiesībaizsardzības apmācībai ir jāatspoguļo Savienības drošības apdraudējumi; atkārtoti uzsver to, cik svarīgi ir veikt tiesībaizsardzības apmācību par stratēģijām rasisma un diskriminācijas apkarošanai un rasu un etniskās profilēšanas un vardarbības novēršanai; uzsver, ka steidzami ir vajadzīga specializēta apmācība, kas vērsta uz apdraudējumu un MI tehnoloģiju pareizu izmantošanu policijas iestādēs, kas ir svarīgi, lai garantētu iedzīvotāju drošību un aizsardzību;

atzinīgi vērtē to, ka ir izveidota ekspertu grupa pamattiesību jautājumos, kuras mērķis ir uzlabot Aģentūras apmācības stratēģiju šajā jomā, un Ekspertu grupa par Aģentūras un dalībvalstu sadarbības uzlabošanu, kuras mērķis ir uzlabot sadarbības kvalitāti un efektivitāti; norāda uz ekspertu grupas pamattiesību jautājumos ierosinājumu iekļaut pamattiesības kā transversālu jautājumu apmācības pasākumos, ko attiecīgā gadījumā piedāvā gan dalībvalstīs, gan trešās valstīs, īpašu uzmanību pievēršot pamattiesībām un noziedzības novēršanai;

10.

atzīmē, ka 2021. gadā Aģentūra sāka īstenot četrus daudzgadu starptautiskos projektus, kas palīdz trešām valstīm stiprināt to spējas attiecīgajās tiesībaizsardzības politikas jomās;

11.

atzinīgi vērtē ar CEPOL Kibernoziedzības akadēmijas starpniecību īstenoto sadarbību zināšanu centriem un centriem kibernoziedzības jomā, piemēram, Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas centru, Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas apmācības un izglītības grupu, Eiropas Tiesiskās apmācības tīklu un Interpolu, lai tā risinātu pieaugošās apmācības vajadzības kibernoziedzības jomā;

12.

uzsver Aģentūras darba vienošanās ar Eiropas Savienības Aģentūru tiesībaizsardzības sadarbībai (Eiropolu), Eiropas Savienības Aģentūru tiesu iestāžu sadarbībai krimināllietās (Eurojust), Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūru, Eiropas Tiesiskās apmācības tīklu un Komisiju, kā arī notiekošās sarunas ar Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centru un Eiropas Savienības Patvēruma aģentūru;

13.

ar bažām atzīmē, ka Aģentūrai nav darba vienošanās ar Komisijas Nodokļu politikas un muitas savienības ģenerāldirektorātu (TAXUD ĢD), kas liedz Aģentūrai paplašināt savu darbību mērķauditoriju, iekļaujot tajā muitas un robežsardzes darbiniekus; mudina Aģentūru nodrošināt, ka tiek noslēgtas darba vienošanās ar visām galvenajām struktūrām;

14.

mudina Aģentūru labāk pielāgot savas apmācības metodes mērķauditorijai; mudina Aģentūru ņemt vērā Komisijas novērtējuma rezultātus un pielāgot tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu apmācību, kuri labāk novērtē praktisko apmācību (kopīgi vingrinājumi, simulācijas, teorētiskās mācības) nekā tikai (virtuālās) teorētiskās mācības auditorijā;

Personāla politika

15.

norāda, ka 2021. gada 31. decembrī bija aizpildīts 91 % no štatu sarakstā paredzētajām amata vietām un darbā bija pieņemti 30 pagaidu darbinieki no Savienības budžetā apstiprinātajām 33 pagaidu darbinieka vietām (salīdzinājumā ar tādu pašu skaitu apstiprinātajām amata vietām 2020. gadā); norāda, ka 2021. gadā Aģentūrā strādāja arī 58 līgumdarbinieki (no tiem 20 pie ierasto darbību īstenošanas un 38 pie ārēji finansētiem spēju veidošanas projektiem) un septiņi norīkotie valsts eksperti (sešiem finansējums bija nodrošināts no Aģentūras budžeta, un vienam tas bija nodrošināts saskaņā ar otro apmācības programmu terorisma apkarošanas jomā); turklāt atzīmē, ka 2021. gada 31. decembrī bija nodarbināti 19 pagaidu darbinieki, kuru uzdevumi bija saistīti ar pamatdarbību, piemēram, e-mācības, IKT, juridiskais un vadības atbalsts;

16.

uzsver, ka līdz ar Aģentūras darbības jomas ievērojamo paplašināšanos, stājoties spēkā jaunajām pilnvarām, vēl arvien nav palielinājies tās darbinieku skaits; ar bažām atzīmē Komisijas ieteikumus Aģentūrai nepieprasīt jaunas amata vietas turpmākajiem gadiem, lai gan ir nepieciešams lielāks darbinieku skaits; turklāt uzsver, ka, tā kā nav papildu cilvēkresursu, Aģentūra izmanto līgumdarbiniekus vairākiem uzdevumiem, kurus parasti veiktu pagaidu darbinieki; mudina Komisiju pārskatīt savu nostāju attiecībā uz amata vietu klasificēšanu, lai šīs amata vietas atbilstu darbinieku darba slodzei un pienākumiem;

17.

ar bažām atzīmē, ka darbinieku mainības līmenis 2021. gadā joprojām bija augsts, proti, 11,8 %; atzinīgi vērtē Aģentūras centienus risināt šo problēmu, tostarp ieviešot jaunu strukturētu darba attiecību izbeigšanas interviju; uzsver, ka šādu interviju rezultāti ir atklājuši, ka lielo darbinieku mainību galvenokārt izraisa lielā darba slodze un amata vietu zemā klasifikācija; turklāt uzsver, ka Aģentūra ir saskārusies ar grūtībām darbā pieņemšanas procesā, ko izraisa gan nelielais pieteikumu skaits, gan lielais sekmīgo kandidātu skaits, kuri atsakās no darba piedāvājumiem; uzsver, ka algu korekcijas koeficients, ko piemēro Aģentūras amatiem piedāvātajam atalgojumam, ārkārtīgi negatīvi ietekmē Aģentūras spēju samazināt darbinieku mainību, pieņemt darbā vajadzīgos darbiniekus nolūkā optimāli īstenot savas pilnvaras, kā arī kļūt pievilcīgai augsti kvalificētiem kandidātiem; aicina Komisiju pārskatīt korekcijas koeficientu, lai labāk atspoguļotu ekonomisko realitāti, kas saistīta ar pārcelšanos uz Aģentūras mītnes pilsētu un dzīvošanu tajā; turklāt aicina Komisiju un Aģentūru nodrošināt papildu iespējas, piemēram, piekļuvi starptautiskām skolām un bērnu un veselības aprūpei, lai padarītu darbu Aģentūrā pievilcīgāku;

18.

ar gandarījumu norāda, ka Aģentūra ir ieviesusi dažādus SYSPER moduļus un plāno turpināt to darīt, palielinot pamata un fakultatīvo moduļu izmantošanu;

19.

atzinīgi vērtē Aģentūras sniegto informāciju par dzimumu sadalījumu 2021. gadā, proti, 3 vīrieši un 3 sievietes vadošos amatos (1 augstākā līmeņa vadītājs un 5 vidējā līmeņa vadītāji), 16 vīrieši (59 %) un 11 sievietes (41 %) valdē un no darbiniekiem kopumā 39 vīrieši (45 %) un 48 sievietes (55 %); izsaka atzinību Aģentūrai par 2021. gadā panākto dzimumu līdzsvaru; tomēr pauž bažas par ģeogrāfiskā līdzsvara trūkumu un par to, ka Aģentūrā nav neviena darbinieka no Čehijas, Dānijas, Francijas, Īrijas, Kipras, Luksemburgas, Maltas, Maltas un Slovēnijas; mudina Aģentūru darbā pieņemšanas procedūrās vispirmām kārtām ņemt vērā ģeogrāfisko līdzsvaru un ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par jebkādām izmaiņām šajā jomā;

20.

atzinīgi vērtē to, ka 2021. gadā Aģentūra organizēja apmācību par tādiem tematiem kā ētika un integritāte, cieņa, uzmākšanās novēršana un labjutība; atzinīgi vērtē to, ka 2021. gadā tika pieņemta Aģentūras politika par personas cieņas aizsardzību un psiholoģiskas aizskaršanas un seksuālas uzmākšanās novēršanu; turklāt atzinīgi vērtē neformālās procedūras ieviešanu, iesaistot konfidenciālos konsultantus; pieņem zināšanai Aģentūras atbildi, ka 2021. gadā nav ziņots par nevienu uzmākšanās gadījumu;

Iepirkums

21.

ar bažām atzīmē, ka kopš 2019. finanšu gada Revīzijas palāta katru gadu ir izvirzījusi jaunus konstatējumus saistībā ar Aģentūras veiktajiem iepirkumiem; pieņem zināšanai Revīzijas palātas konstatējumus par Aģentūras līgumu pārvaldību un publiskā iepirkuma procedūrām 2021. gadā; jo īpaši atzīmē, ka 2021. gadā Aģentūra veica maksājumus saistībā ar darbībām, kas tika veiktas dažās valstīs ārpus Savienības; norāda, ka šādas darbības nebija iekļautas tā pamatlīguma tvērumā, uz kura pamata tika veikti attiecīgie maksājumi; ar bažām norāda uz Revīzijas palātas secinājumu attiecībā uz to, ka Aģentūra šajā gadījumā ir rīkojusies, pārkāpjot Finanšu regulas 172. pantu; pauž nožēlu, ka saistītie maksājumi 76 590 EUR apmērā bija nepareizi, kā to secinājusi Revīzijas palāta; atzīmē, ka Aģentūra pieņēma lēmumu izdarīt izņēmumu, kas attiecas tikai uz steidzamām uzņēmējdarbības vajadzībām valstīs ārpus Savienības, lai gan šis lēmums tika reģistrēts Aģentūras izņēmumu reģistrā; turklāt pieņem zināšanai, ka Aģentūra atkārtoti izmantoja izņēmuma procedūru, lai nodrošinātu darbības nepārtrauktību un pareizu finanšu pārvaldību līdz atklātas procedūras pabeigšanai, kuras rezultātā 2022. gada janvārī tika parakstīts jauns visaptverošs pamatlīgums bez ierobežojumiem.

22.

atzīmē, ka 2021. gadā Aģentūrai bija tikai viena pagaidu darbinieka un viena līgumdarbinieka amata vieta ar iepirkuma procedūrām saistītajām procedūrām, bet divi papildu līgumdarbinieki strādāja pie ārēji finansētiem projektiem; atzīmē, ka Aģentūra izmanto pagaidu darbiniekus, lai palīdzētu tikt galā ar darba slodzi; ar lielām bažām uzsver, ka vismaz līdz 2022. gada novembrim augstākā pakāpe iepirkuma ierēdņa amatā bija AST-5 ar darbā pieņemšanas pakāpi AST-3, ko Aģentūra uzskata par pārāk zemu pakāpi, ņemot vērā šim amatam uzticētos pienākumus; uzsver, ka šādu amata vietu neatbilstoša klasificēšana var ietekmēt Aģentūras veikto publiskā iepirkuma procedūru kvalitāti; aicina Komisiju steidzami risināt šos jautājumus;

Pārredzamība un interešu konfliktu novēršana un pārvaldība

23.

ar atzinību atzīmē, ka Aģentūra veic pasākumus un neatlaidīgi cenšas, lai būtu garantēta pārredzamība, kā arī interešu konfliktu novēršana un pārvaldība; ar gandarījumu atzīmē, ka vairuma valdes locekļu un augstākā līmeņa vadītāju interešu deklarācijas un dzīves apraksti ir publicēti Aģentūras tīmekļa vietnē; ar gandarījumu atzīmē, ka deklarāciju formāts ļauj uzskaitīt profesionālās, finansiālās, personiskās un citas intereses, kas var būt saistītas ar Aģentūras darbību; atzīmē, ka Aģentūras tīmekļa vietnē nav publicētas algoto ekspertu interešu konflikta un konfidencialitātes deklarācijas; aicina Aģentūru pēc iespējas drīzāk publicēt šos trūkstošos dokumentus savā tīmekļa vietnē; atzinīgi vērtē to, ka Aģentūras tīmekļa vietnē publicētais ikgadējais ekspertu līgumu saraksts tiek papildināts ar informāciju par ekspertu iesniegtajām interešu konflikta un konfidencialitātes deklarācijām;

Iekšējā kontrole

24.

ņem vērā Aģentūras ikgadējo novērtējumu, ko tā sagatavojusi par savu iekšējās kontroles sistēmu, secinot, ka Aģentūras iekšējās kontroles sistēma ir efektīva, tā pastāv un labi darbojas un ka ir vajadzīgi tikai nelieli uzlabojumi; aicina Aģentūru savā novērtējumā konkrēti iestrādāt Revīzijas palātas konstatējumus un ar tiem saistītos ieteikumus;

25.

no Revīzijas palātas ziņojuma secina, ka Aģentūras iekšējās kontroles sistēmā ir vairāki trūkumi, jo īpaši saistībā ar iepirkuma procedūrām un budžeta saistību pārvaldību; attiecībā uz iepirkumu norāda uz Revīzijas palātas konstatējumu vienā gadījumā, saskaņā ar kuru atlases kritēriju un piešķiršanas kritēriju nenodalīšana apdraudēja pārredzamības principu un pakļāva Aģentūru reputācijas un juridiskiem riskiem; citā gadījumā norāda uz Revīzijas palātas konstatējumu par to, ka Aģentūra neuzraudzīja neizpildītos maksājumus, tādējādi pakļaujot sevi riskam, ka budžeta ierobežojumu gadījumā tā neizpildīs savas finansiālās saistības pret trešām personām; aicina Aģentūru ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par plānotajiem pasākumiem šo jautājumu risināšanai un par paveikto šajā jomā;

26.

atgādina, ka Palāta konstatēja arī nepilnības Aģentūras iekšējās kontroles vidē, kas nav saistītas ar iepirkumu, proti, attiecībā uz budžeta saistību pārvaldību, un atzinīgi vērtē to, ka Aģentūra ir veikusi konkrētus pasākumus, lai novērstu šīs kļūdas, tostarp regulāri apmācot projektu vadītājus un citus attiecīgos darbiniekus līgumu pārvaldībā, lai palielinātu informētību un samazinātu šādu gadījumu skaitu; aicina Aģentūru ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par šajā jautājumā panākto progresu;

27.

atzīmē, ka 2021. gada oktobrī Iekšējās revīzijas dienests (IAS) Aģentūrā uzsāka revīziju par tēmu “Cilvēkresursu pārvaldība un ētika CEPOL”; atzīmē IAS galīgajā revīzijas ziņojumā paustos pozitīvos secinājumus un konstatētās uzlabojamās jomas attiecībā uz darbā pieņemšanas, novērtēšanas un pārklasificēšanas procedūrām; aicina Aģentūru īstenot IAS ieteikumus;

28.

ar bažām atzīmē Aģentūras iekšējās kontroles trūkumus attiecībā uz to, ka nav oficiāli noteikta tehnoloģiju kontrole (piemēram, IKT dublēšanas politika) un dokumentu pārvaldības procesuālā sistēma; aicina Aģentūru ieviest Komisijas dokumentu pārvaldības sistēmu ARES, vajadzības gadījumā arī ar citas aģentūras palīdzību;

Digitalizācija un zaļā pārkārtošanās

29.

atzīmē, ka Aģentūrai nav oficiālas kiberdrošības politikas; turklāt norāda, ka Aģentūra sadarbojas ar CERT-EU un citiem partneriem, lai uzlabotu kiberdrošību un digitālo ierakstu aizsardzību; atzīst, ka Aģentūra šajā jomā saskaras ir ierobežojumiem, ņemot vērā tās nelielo darbinieku skaitu saskaņā ar štatu sarakstu;

30.

atzinīgi vērtē to, ka Aģentūra ir vēl vairāk pilnveidojusi LEEd platformu, veicot vairākus tehniskus uzlabojumus, jo īpaši ņemot vērā kiberuzbrukumu un tam sekojošo platformas slēgšanu 2020. gada beigās; atzinīgi vērtē LEEd platformas darba ātru atjaunošanu un izcilu tiešsaistes darbību īstenošanu 2021. gada pirmajā ceturksnī; turklāt norāda uz Aģentūras ziņoto, ka ir sasniegts salīdzinoši augsts digitalizācijas līmenis, un tās procesi ir pārveidoti par bezpapīra procesiem;

31.

mudina Aģentūru cieši sadarboties ar Eiropas Savienības Kiberdrošības aģentūru (ENISA); ierosina, lai Aģentūra piedāvātu regulāri atjauninātas ar kiberdrošību saistītas apmācības programmas visiem Aģentūras darbiniekiem; aicina Aģentūru ātrāk izstrādāt savu kiberdrošības politiku, ieviešot to līdz 2023. gada 31. decembrim, un ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par sasniegto;

32.

atzinīgi vērtē to, ka 2021. gada janvārī tika izveidots jauns mācību portfelis, kas atbalsta personisko un profesionālo prasmju attīstību, paredzot 500 jaunus e-mācību moduļus un mācību vietas 1 000LEEd lietotājiem, turklāt no 2022. gada oktobra vēl vairāk paplašinot attiecīgo licenci, kas ļauj mācību vietu skaitu palielināt līdz 2 000;

33.

atzīmē Aģentūras centienus samazināt ietekmi uz vidi; jo īpaši atzinīgi vērtē Aģentūras iekšējos noteikumus, saskaņā ar kuriem darbiniekiem un mācību pasākumu dalībniekiem braucieniem nelielos attālumos jāizmanto nevis lidojumi, bet alternatīvas transporta iespējas; atzinīgi vērtē to, ka Aģentūra piedāvā saviem darbiniekiem atlīdzināt izdevumus par sabiedriskā transporta izmantošanu;

Darbības nepārtrauktība Covis-19 krīzes laikā

34.

ņem vērā Aģentūras ziņoto, ka 2021. gadā Covid-19 pandēmija nopietni ietekmēja tās darbības uz vietas; jo īpaši atzīmē, ka dažu 2021. gadā plānoto pasākumu īstenošana tika pārcelta uz 2022. gadu, daži citi pasākumi ir atcelti bez aizstāšanas, vairāki pasākumi ir atsaukti, kā arī klātienes pasākumi pārveidoti par tiešsaistes pasākumiem; atzinīgi vērtē Aģentūras noturību un reakciju, pārdalot resursus nolūkā panākt mērķu sasniegšanu;

35.

atzinīgi vērtē to, ka, neraugoties uz salīdzinoši lielo darbinieku mainību, Aģentūras darbības nepārtrauktība un darbinieku drošība tika panākta, izmantojot tādus pasākumus kā, piemēram, pagarināts attālinātais darbs un elastīgs darba laiks, e-darbplūsma, pagaidu darbinieku un norīkoto valsts ekspertu pieņemšana darbā un sociālo pasākumu saglabāšana;

Citi komentāri

36.

ar bažām norāda, ka joprojām tiek risināts jautājums par to, ka Aģentūrai nav pietiekami daudz biroja telpu un telpu pamatdarbībām, jo Aģentūra darbojas trīs dažādās vietās; pauž nožēlu par to, ka ir atcelts Ungārijas valdības sākotnējais plāns izveidot kopīgu ēku kompleksu starptautiskām organizācijām; pieņem zināšanai, ka 2022. gadā turpinājās Aģentūras izpilddirektora diskusijas ar Ungārijas iestādēm; aicina Aģentūru nodrošināt, lai budžeta izpildes apstiprinātājiestāde būtu pastāvīgi informēta par to, kas notiek ar Aģentūras telpām un ciktāl ir panākts progress sarunās ar uzņēmēju dalībvalsti; atzinīgi vērtē iekšējās darba grupas izveidi ar mērķi izvērtēt iespējas vislabāk izmantot esošās telpas;

37.

atgādina, ka Aģentūrai ir jānodrošina pilnīga pārredzamība un pamattiesību pilnīga ievērošana visās savās darbībās, tostarp darbībās ar trešām valstīm.

38.

aicina Aģentūru pastiprināt centienus un skaidrā un pieejamā valodā ziņot Savienības iedzīvotājiem un plašai sabiedrībai attiecīgu informāciju par darbības rezultātiem; mudina Aģentūru nodrošināt lielāku pārredzamību un publisko pārskatatbildību, labāk izmantojot mediju un sociālo tīklu kanālus;

39.

attiecībā uz pārējiem horizontāla rakstura konstatējumiem, kas pievienoti lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu, atsaucas uz 2023. gada 10. maija rezolūciju par aģentūru sniegumu, finanšu pārvaldību un kontroli (2).