Kopsavilkuma lapa

Ietekmes novērtējums par priekšlikumu,

ar ko paredz noteikumus seksuālas vardarbības pret bērniem novēršanai un apkarošanai

A. Rīcības nepieciešamība

Kāda ir problēmas būtība, un kāpēc problēma ir nozīmīga ES mērogā?

Seksuāla vardarbība pret bērniem – gan tiešsaistē, gan bezsaistē – ir sevišķi smags noziegums, kas ietekmē sabiedrības drošību Eiropas Savienībā un pārkāpj bērnu pamattiesības. Sekas cietušajiem ir nopietnas un uz visu mūžu. Pret dažiem noziegumiem, kas saistīti ar seksuālu vardarbību pret bērniem, Eiropas Savienībā nevēršas pienācīgi, kam par iemeslu ir problēmas saistībā ar šo noziegumu atklāšanu, ziņošanu par tiem un darbībām, kuras veic attiecīgie pakalpojumu sniedzēji, kā arī nepietiekama prevencija un palīdzība cietušajiem. Atšķirīga reakcija valstu līmenī negatīvi ietekmē iekšējo tirgu. Bērni ir pakļauti arvien lielākiem riskiem un apdraudējumiem tiešsaistē, un materiāli, kuros atspoguļota seksuāla vardarbība pret bērniem, aizvien lielākā daudzumā izplatās tiešsaistē. Ietekmes novērtējumā ir apzināti šādi trīs galvenie šīs problēmas cēloņi.

1.Kaut arī daži pakalpojumu sniedzēji brīvprātīgi rīkojas, lai atklātu seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē, tas ir izrādījies nepietiekami.

2.Neefektivitāte publiskā un privātā sektora sadarbībā starp tiešsaistes pakalpojumu sniedzējiem, pilsoniskās sabiedrības organizācijām un publiskajām iestādēm kavē seksuālas vardarbības pret bērniem efektīvu apkarošanu. Konkrēti – dalībvalstis arvien biežāk veic pasākumus valsts līmenī, lai noteiktu konkrētus pienākumus attiecībā uz šo acīmredzami nelikumīgo saturu, tādējādi izraisot iekšējā tirgus sadrumstalotību.

3.Dalībvalstu centieniem novērst seksuālu vardarbību pret bērniem un palīdzēt cietušajiem ir ierobežots mērogs, tie ir atšķirīgi, tiem trūkst koordinācijas un nav skaidra to efektivitāte.

Kas būtu jāpanāk?

Vispārīgais mērķis ir uzlabot iekšējā tirgus darbību, ieviešot skaidrus, vienotus un līdzsvarotus ES noteikumus, lai novērstu un apkarotu seksuālu vardarbību pret bērniem, kas it īpaši panākams, precizējot tiešsaistes pakalpojumu sniedzēju lomu un pienākumus. Konkrētie mērķi ir šādi:

1.nodrošināt efektīvu seksuālas vardarbības pret bērniem tiešsaistē atklāšanu, šāda veida materiālu izņemšanu un ziņošanu par tiem gadījumos, kuros patlaban šādas darbības netiek veiktas,

2.uzlabot juridisko noteiktību, pārredzamību un pārskatatbildību un nodrošināt pamattiesību aizsardzību, un

3.samazināt seksuālas vardarbības pret bērniem izplatību un sekas, saskaņojot noteikumus un panākot centienu labāku koordināciju.

Kāda ir ES līmeņa rīcības pievienotā vērtība (subsidiaritāte)?

Ņemot vērā to, ka seksuālas vardarbības pret bērniem apkarošanai un pašreizējai sadrumstalotībai ir pārrobežu mērogs un starpnozaru raksturs, apmierinošus uzlabojumus nevar sasniegt, ja dalībvalstis rīkojas atsevišķi vai nekoordinēti. Turklāt, lai atvieglotu dalībvalstu centienus, ar ES rīcību tiktu samazinātas atbilstības nodrošināšanas/darbības izmaksas (it īpaši tiešsaistes pakalpojumu sniedzējiem), sadrumstalotības samazināšanas rezultātā tādējādi uzlabojot iekšējā tirgus darbību. ES rīcība palīdzētu izplatīt visā Eiropas Savienībā dažādu valstu paraugpraksi un gūto pieredzi, samazināt atkarību no trešām valstīm un atvieglot sadarbību ar tām.

B. Risinājumi

Kādi ir risinājumu varianti izvirzīto mērķu sasniegšanai? Vai ir kāds vēlamais risinājums?

A risinājums Praktiski pasākumi, kuru mērķis ir uzlabot novēršanu, atklāšanu, ziņošanu un izņemšanu, palīdzēt cietušajiem, kā arī izveidot ES centru novēršanai un palīdzībai cietušajiem.

B risinājums A risinājums + tiesību akti, 1) ar kuriem precizē nosacījumus brīvprātīgai atklāšanai, 2) kuros paredzēta prasība obligāti ziņot par seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē un izņemt šādu materiālu un 3) ar kuriem paplašina ES centra darbības jomu, lai atbalstītu arī atklāšanu, ziņošanu un izņemšanu.

C risinājums B risinājums + zināma materiāla, kurā ietverta seksuāla vardarbība pret bērniem, obligāta atklāšana.

D risinājums C risinājums + jauna materiāla, kurā ietverta seksuāla vardarbība pret bērniem, obligāta atklāšana.

E risinājums D risinājums + uzmākšanās obligāta atklāšana. Šis ir vēlamais risinājums.

Kāds ir dažādu ieinteresēto personu viedoklis? Kuru risinājumu katra no ieinteresētajām personām atbalsta?

Ieinteresētās personas kopumā piekrita tam, ka ir svarīgi pastiprināt centienus seksuālas vardarbības pret bērniem – gan tiešsaistē, gan bezsaistē – apkarošanā, nedublējot vai nevajadzīgi netraucējot patlaban veiktos pasākumus, un tās atzinīgi vērtēja iespējamā ES centra izveidi. Publiskās iestādes un bērnu tiesību jomā strādājošās NVO atbalstīja to, ka ir jānosaka pienākums atklāt seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē, ziņot par to un izņemt šādu materiālu, savukārt pakalpojumu sniedzēji deva priekšroku brīvprātīgai pieejai, kas ļautu īstenot pašreizējos centienus un nodrošināt inovāciju. Privātuma tiesību jomā strādājošās NVO uzsvēra, ka ir svarīgi nevājināt šifrēšanu un to, ka ir jāievēro vispārīgas pārraudzības aizliegums.

C. Vēlamā risinājuma ietekme

Ieguvumi no vēlamā risinājuma (ja nav, no galvenajiem risinājumiem)

Paredzams, ka ar iniciatīvu tiks samazināta vienotā tirgus sadrumstalotība un uzlabota juridiskā noteiktība, kā arī tiks uzlabota bērnu, kuri cietuši no seksuālas vardarbības, apzināšana, aizsardzība un atbalsts, nodrošināta efektīva novēršana un atvieglināta izmeklēšana.

Apkarojot un novēršot seksuālu vardarbību pret bērniem, tiktu uzlabota bērnu tiesību aizsardzība, jo samazinātos seksuālas vardarbības pret bērniem izplatība un sekas, tostarp samazinātos ekonomiskais slogs, kuru rada veselības, nodarbinātības un citas tiešās izmaksas, un arī ražīguma zudums.

Cik izmaksās vēlamais risinājums (ja tāds ir, pretējā gadījumā – galvenie risinājumi)?

Lielākās izmaksas saistībā ar vēlamo risinājumu rodas

·pakalpojumu sniedzējiem, jo tiem jāpilda pienākums atklāt seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē, ziņot par to un izņemt šādu materiālu (saskaņā ar aplēsēm vienreizējas izmaksas sasniegs 1,6 miljardus euro, savukārt ikgadējās izmaksas – 1,5 miljardus euro);

·publiskajām iestādēm, jo tām jāapstrādā lielāks ziņojumu skaits (saskaņā ar aplēsēm vienreizējas izmaksas sasniegs 5,4 miljonus euro, savukārt ikgadējās izmaksas – 825,6 miljonus euro);

·ES centram (saskaņā ar aplēsēm vienreizējas izmaksas sasniegs 5 miljonus euro, savukārt ikgadējās izmaksas – 25,7 miljonus euro).

Kāda būs ietekme uz MVU un konkurētspēju?

Visbūtiskāko ietekmi uz MVU izraisa pienākums atklāt šo uzņēmumu sniegtajos pakalpojumos seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē, ziņot par to un izņemt šādu materiālu. Ekonomisko ietekmi mazinās brīvā piekļuve tehnoloģijai, kas paredzēta atklāšanai, ziņošanai un izņemšanai, un ES centrs veicinās šo brīvo piekļuvi. Vienoti noteikumi, kuri attiecas uz seksuālas vardarbības pret bērniem apkarošanu, palīdzēs darboties visā vienotajā tirgū un atbalstīs augošos uzņēmumus un novatorus, vienlaikus veicinot to, ka tiek izveidota drošāka tiešsaistes vide bērniem.

Vai tiks būtiski ietekmēts dalībvalstu budžets un pārvaldes iestādes?

Paredzams, ka iniciatīvas rezultātā pieaugs ziņojumu skaits par seksuālu vardarbību pret bērniem. Tas radīs izmaksas publiskajām iestādēm, jo īpaši saistībā ar izmeklēšanu.

No otras puses, ES centrs palīdzēs publiskajām iestādēm to centienos noteikt prioritātes izmeklēšanā, kas tiks panākts, uzlabojot ziņojumu kvalitāti un ļaujot efektīvāk izmantot Eiropas Savienībā pieejamos resursus un speciālās zināšanas – arī novēršanas un palīdzības cietušajiem jomā. Šajās jomās centrs atvieglos koordināciju starp dalībvalstīm, tādējādi izvairoties no centienu dublēšanās.

Vai ir paredzama cita būtiska ietekme?

Vēlamā risinājuma mērķis ir aizsargāt visas attiecīgās pamattiesības, tostarp pamattiesības uz cilvēka cieņu un personas neaizskaramību, necilvēcīgas vai pazemojošas izturēšanās aizliegumu, kā arī bērna tiesības (tostarp bērnu tiesības uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību un tiesības uz persondatu aizsardzību). Vēlamais risinājums vienlaikus ietekmētu visu attiecīgo pakalpojumu lietotāju pamattiesības, jo īpaši tiesības uz privātuma neaizskaramību (tostarp tiesības uz saziņas neaizskaramību, kas ir daļa no plašākām tiesībām uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību), kā arī tiesības uz persondatu aizsardzību un vārda un informācijas brīvību. Tiesību aktos būtu jāiekļauj aizsardzības pasākumi, ar kuriem ņem vērā atšķirīgo iejaukšanās līmeni atkarībā no tiešsaistes pakalpojumu veida, lai tādējādi panāktu taisnīgu līdzsvaru starp dažādām pamattiesībām un spētu pienācīgāk reaģēt uz seksuālu vardarbību pret bērniem, ņemot vērā gan pašreizējos, gan mainīgos riskus – jo īpaši tos, kas rodas ārkārtīgi dinamiskajā digitālajā vidē.

Proporcionalitāte?

Tiesību aktiem ir leģitīms mērķis, proti, efektīvāk apkarot seksuālu vardarbību pret bērniem tiešsaistē, tostarp labāk aizsargāt cietušos bērnus, kas panākams ar efektīvākas atklāšanas, ziņošanas un izņemšanas palīdzību, un tiesību aktos ir paredzēti vajadzīgie nosacījumi un aizsardzības pasākumi. Vēlamais risinājums nepārsniedz to, kas vajadzīgs, lai sasniegtu vispārīgos un konkrētos mērķus, kuri apzināti attiecībā uz ES iejaukšanos. Konkrēti – ar vēlamo risinājumu tiek nodrošināta vispārīgas pārraudzības aizlieguma ievērošana un taisnīgs līdzsvars starp dažādajām attiecīgajām tiesībām.

D. Turpmākā rīcība

Kad politika tiks pārskatīta?

Vēlamā risinājuma īstenošanas rezultāti tiks uzraudzīti, izmantojot snieguma rādītājus, kurus apkopotu publiskās iestādes, pakalpojumu sniedzēji un ES centrs. Uz šo rādītāju pamata Komisija reizi piecos gados sagatavos īstenošanas ziņojumu, un reizi piecos gados tā sagatavos atbilstošu izvērtējumu.