EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 20.5.2022
JOIN(2022) 15 final
KOPĪGS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
Makao Īpašās Pārvaldes Apgabals:
2021. gada ziņojums
KOPĪGS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
MAKAO ĪPAŠĀS PĀRVALDES APGABALS:
2021. GADA ZIŅOJUMS
Kopsavilkums
Kopš Makao nodošanas Ķīnas Tautas Republikai 1999. gadā Eiropas Savienība un tās dalībvalstis ir cieši sekojušas līdzi politiskajiem un ekonomiskajiem notikumiem, kas Makao Īpašās Pārvaldes Apgabalā (ĪPA) risinājušies atbilstoši principam “viena valsts, divas sistēmas”. ES atbalsta šo principu un tā īstenošanu, un šis gada ziņojums par norisēm Makao ir sagatavots saskaņā ar 1997. gadā Eiropas Parlamentam pausto apņemšanos.
Makao Pamatlikumā 1 nostiprinātā principa “viena valsts, divas sistēmas” īstenošana 2021. gadā radīja draudus Makao iedzīvotāju politiskajām tiesībām un pamatbrīvībām. Savukārt Makao plašsaziņas līdzekļiem ir arvien grūtāk paust dažādus uzskatus, un tie biežāk veic pašcenzūru.
Makao Pamatlikumā un citos tiesību aktos nav paredzēta vispārēju vēlēšanu ieviešana, tomēr ES turpina aicināt Makao iestādes apsvērt iespējas veicināt lielāku sabiedrības līdzdalību galvenās amatpersonas un Likumdošanas asamblejas vēlēšanās.
Ekonomikas jomā Makao IKP atsāka izaugsmi, 2021. gada pirmajos trīs ceturkšņos palielinoties par 27,5 % salīdzinājumā ar attiecīgo periodu iepriekšējā gadā un sasniedzot 177 miljardus MOP (19,6 miljardus EUR). Lai gan tas ir pozitīvi, tomēr šī izaugsme nespēja kompensēt iepriekšējo lejupslīdi, un IKP joprojām bija par 46,4 % mazāks nekā 2019. gadā, kad tas sasniedza 331 miljardu MOP (36,5 miljardus EUR).
Situācija darba tirgū saglabājās stabila, un Makao ĪPA valdība īstenoja pasākumus iedzīvotāju un uzņēmumu atbalstam saistībā ar Covid-19. Tomēr ekonomikas atlabšana ir lielā mērā atkarīga no tā, vai atjaunosies tūristu plūsma no Ķīnas kontinentālās daļas uz Makao. Ilgtermiņā galvenās stratēģijas joprojām bija ekonomikas dažādošana un reģionālā integrācija.
Ar Covid-19 saistītie ceļošanas ierobežojumi vēl aizvien liedza amatpersonām no ES biroja Honkongā un Makao apmeklēt Makao. Tas ir apgrūtinājis biroja darbu un ierobežojis kontaktus ar ĪPA valdības amatpersonām un citām personām.
I. Politiskās un sociālās norises
Makao ĪPA septītās Likumdošanas asamblejas vēlēšanas notika 12. septembrī. 14 deputātus ievēlēja tieši, un 12 deputātus — netieši. Vēl septiņus deputātus 23. septembrī iecēla galvenā amatpersona Ho Iat-seng. Asamblejas locekļi deva zvērestu 16. oktobrī. Likumdošanas iestādē trīs vietas ieguva politiķi, kas neatbalsta pastāvošo iekārtu: pieredzējušais politiķis José Pereira Coutinho, kā arī Che Sai-wang un Lam U-tou. Che un Lam, kā arī piecus deputātus, kas atbalsta pastāvošo iekārtu, ievēlēja asamblejā pirmo reizi.
Vēlēšanās piedalījās 137 281 cilvēks jeb 42 % iedzīvotāju. Tas ir viszemākais vēlētāju aktivitātes līmenis, kāds reģistrēts Makao kopš nodošanas Ķīnai 1999. gadā. Citās pēc 1999. gada notikušajās vēlēšanās vēlētāju aktivitāte bija vidēji 56,56 %. Likumdošanas asamblejas Vēlēšanu komisijas priekšsēdētājs Tong Hio-fung skaidroja vēlētāju zemo aktivitāti ar mainīgajiem laikapstākļiem un ierobežojumiem Covid-19 dēļ, kuri neļāva ārvalstīs iestrēgušajiem iedzīvotājiem atgriezties un balsot. Šajās vēlēšanās reģistrēja arī vēsturiski vislielāko skaitu neaizpildītu vēlēšanu zīmju (3141) un otro lielāko skaitu nederīgu vēlēšanu zīmju (2082).
Turklāt pirmo reizi iestādes pirms vēlēšanām diskvalificēja 21 kandidātu kā neuzticamu par ĪPA un Pamatlikuma neatbalstīšanu.
Tong paziņoja par diskvalifikāciju 9. jūlijā. Starp diskvalificētajiem bija visi 15 kandidāti no demokrātiju atbalstošajām grupām (Jaunās Makao progresīvās asociācijas (New Macao Progressive Association), Makao Demokrātiskās uzplauksmes asociācijas (Democratic Prosperous Macao Association) un Jaunajiem Makao progresīvajiem (New Macao Progressives)). Tong 12. jūlijā paskaidroja, ka policijai ir pierādījumi par to, ka diskvalificētie kandidāti neatbalsta Pamatlikumu un nav lojāli Makao ĪPA. Viņš teica, ka Likumdošanas asamblejas Vēlēšanu komisijas vērtēja kandidātu atbilstību pēc vairākiem kritērijiem. Šie kritēriji nodrošina, ka kandidāti “patiesi atbalsta” 2 Makao Pamatlikumu un ir lojāli Makao ĪPA, tajā skaitā atbalsta arī Ķīnas Komunistiskās partijas vadību.
Lēmums par diskvalifikāciju tika pārsūdzēts, taču Galīgā apelācijas tiesa 31. jūlijā nolēma, ka diskvalifikācija paliek spēkā. Tiesas nolēmumā teikts, ka attiecīgie kandidāti piedalījās Liu Xiaobo piemiņas pasākumā un Charter 08 veltītā izstādē 3 , tādējādi demonstrējot, ka viņi neatbalsta valsts konstitucionālo sistēmu. Nolēmumā arī minēts, ka diskvalificētie kandidāti organizēja un apmeklēja piemiņas pasākumu par godu Tjaņaņmeņas laukuma protestu gadadienai 4. jūnijā. Tādējādi šie kandidāti esot sabotējuši principu “viena valsts, divas sistēmas” un izrādījuši necieņu Makao Pamatlikumam.
ES pauda savu nostāju Runaspersonas paziņojumā 4 , kurā attiecīgais lēmums nosaukts par bīstamu soli, kas ir pretrunā tiesībām, kuras garantē Makao Pamatlikums. Minētais lēmums arī apdraud politisko plurālismu un ierobežo demokrātiskas debates. ES aicināja Makao ĪPA ievērot garantētās tiesības un brīvības un ļaut piedalīties Likumdošanas asamblejas vēlēšanās kandidātiem, kas pārstāv visu politisko spektru.
Nacionālā drošība joprojām ir politiska prioritāte. Nacionālās drošības likums sākotnēji stājās spēkā 2009. gadā, bet pagaidām nevienam nav izvirzīta apsūdzība saskaņā ar to. Valdība paziņoja, ka 2022. gada pirmajā ceturksnī sāks sabiedrisko apspriešanu par likuma grozījumiem, kas noslēgsies līdz tā paša gada pēdējam ceturksnim.
Rūpējoties par nacionālo drošību, valdība arī paziņoja grafiku jauna likuma izstrādei par slepenības režīma ieviešanu. Šis likums nodrošinās valdības konfidenciālās informācijas atbilstošu aizsardzību Makao ĪPA. Valdība plāno pabeigt šo procesu līdz 2022. gada pēdējam ceturksnim.
Galvenā amatpersona Ho paziņoja, ka 2021. gadā pilnvērtīgu darbību sāka valdības nacionālās drošības nodaļas. Tiesu policija ir pastiprinājusi darbu nacionālās drošības un interneta drošības nodrošināšanai un terorisma novēršanai. Policija ir pastiprinājusi arī pasākumus, lai novērstu ārēju elementu iefiltrēšanos Ķīnas kontinentālajā daļā un Makao ĪPA un iejaukšanos norisēs šajās teritorijās.
Valdība arī grozīja likumu par valsts karoga, ģerboņa un himnas lietošanu un aizsardzību, lai atspoguļotu tajā jaunākās izmaiņas Ķīnas Tautas Republikas likumā par valsts karogu un Ķīnas Tautas Republikas likumā par valsts ģerboni 5 .
Visbeidzot, valdība paziņoja, ka izvietos vairāk novērošanas kameru, lai uzlabotu drošību un palīdzētu tiesībaizsardzības iestādēm. Līdz 2028. gadam amatpersonas plāno papildus uzstādīt 4200 kameras.
Svarīgos sociālos jautājumos tika veikti daži likumdošanas pasākumi, piemēram, sākta Arodbiedrību likuma izstrāde. Līdzīgi priekšlikumi, ko iepriekšējos gados bija izteikuši demokrātiju atbalstošie deputāti, līdz šim tika atkārtoti noraidīti. Sākotnēji valdība plānoja organizēt likuma sabiedrisko apspriešanu 2021. gada pirmajā ceturksnī, taču faktiski tā sākās 31. oktobrī un ilga 45 dienas. Likumprojekta teksts aptvēra divas nozīmīgas jomas — arodbiedrību reģistrēšanas sistēmu un tiesības uz darba koplīguma sarunām. Pēc apspriešanas pabeigšanas un dažādu nozaru viedokļa “noskaidrošanas pietiekamā apjomā” valdība plānoja pabeigt likumdošanas procesu līdz 2022. gada pēdējam ceturksnim.
Makao ĪPA valdība turpināja veikt pasākumus Covid-19 izplatības ierobežošanai, tajā skaitā divos gadījumos notika obligāta testēšana pilsētas mērogā. Līdz 2021. gada 30. decembrim divas vakcīnas devas bija saņēmuši 429 839 cilvēki, bet 31 770 cilvēku bija vakcinējušies trīs reizes. Kopumā bija reģistrēti 79 apstiprināti inficēšanās gadījumi, bet nebija neviena Covid-19 izraisīta nāves gadījuma. Valdība ir īstenojusi pasākumus, lai nodrošinātu iespēju ceļot uz Ķīnas kontinentālo daļu bez nepieciešamības ievērot karantīnu. Pirmo reizi kopš ierobežojumu ieviešanas abas puses 12. augustā atcēla prasību ceļotājiem ievērot karantīnu. Salīdzinājumam var minēt, ka ceļotājiem no Honkongas uz Makao bija jāuzrāda negatīvs testa rezultāts un jāievēro 14 dienu karantīna.
Šo stingro ieceļošanas noteikumu dēļ ES birojs nevarēja apmeklēt ĪPA, organizēt tur darbību un pārraudzīt politiskās un sociālās norises. Saskaņā ar noteikumiem Makao drīkst ieceļot vienīgi ceļotāji no Ķīnas kontinentālās daļas, Honkongas un Taivānas. Tiem, kas 14 dienas pirms ieceļošanas bija apmeklējuši Honkongu, pēc ierašanās bija jāpavada 14 dienas karantīnā.
Tiesības, brīvības un vienlīdzīgas iespējas
Makao Pamatlikumā garantētās tiesības, pamatbrīvības un tiesiskums 2021. gadā tika apdraudēti. Joprojām nebija veikti nekādi pasākumi, lai izveidotu neatkarīgu cilvēktiesību struktūru, reaģējot uz ANO Komitejas pret spīdzināšanu 2015. gada decembra ieteikumu.
Preses brīvība tika aizvien vairāk apgrūtināta, plašsaziņas līdzekļiem biežāk veicot pašcenzūru. Makao Portugāļu un angļu valodas preses asociācija 13. martā publicēja paziņojumu, kurā pauda bažas par jaunajiem norādījumiem sabiedriskās raidorganizācijas Teledifusão de Macau (TDM) redakcijām, kas gatavo ziņas portugāļu un angļu valodā.
Preses asociācija (AIPIM) bija īpaši nobažījusies par norādījumu, kas liedz TDM darbiniekiem “izplatīt informāciju vai viedokļus, kuri ir pretrunā Ķīnas Tautas Republikas centrālās valdības politikai”, un liek tiem atbalstīt Makao ĪPA pieņemtos pasākumus. Galu galā TDM Izpildu komiteja sarīkoja divas stundas ilgu sanāksmi ar sešiem pārstāvjiem no ziņu nodaļas redakcijām. TDM norādīja, ka tās redakcionālā politika nav mainījusies, un “aicināja” darbiniekus ievērot principu “mīlēt valsti un mīlēt Makao” 6 . Pēc tam divās jaunāko ziņu programmās komentāri un informācija par 4. jūnija piemiņas pasākumiem esot tikuši cenzēti.
Makao Žurnālistu asociācija (AJM) 14. oktobrī paziņoja, ka valdības departamenti ir pastiprinājuši ierobežojumus preses pārstāvju dalībai svarīgos valdības pasākumos nolūkā novērst Covid-19 izplatīšanos. Tagad pasākumu dalībniekiem jābūt vakcinētiem vismaz vienu reizi un ar negatīvu nukleīnskābes amplifikācijas testu, kas veikts 48 stundas pirms attiecīgā pasākuma. Žurnālistu asociācija aicināja iestādes pārskatīt šos ierobežojumus un panākt līdzsvaru starp sabiedrības veselības interesēm un žurnālistu tiesībām atspoguļot notikumus.
Attiecībā uz pulcēšanās brīvību Galīgās apelācijas tiesa 2021. gada 3. jūnijā noraidīja pārsūdzību pret policijas lēmumu aizliegt ikgadējo piemiņas pasākumu ar aizdegtām svecēm, ko rīko, lai godinātu tos, kas gāja bojā vardarbīgi apspiestajā protestā Tjaņaņmeņas laukumā. Papildus bažām par Covid-19 izplatību tiesa norādīja, ka pasākuma organizētājs — Demokrātiskās attīstības savienība (Democratic Development Union) — piesauc pulcēšanās tiesības nolūkā “sarīkot plānotu un apzinātu uzbrukumu” 7 centrālajai valdībai.
Visi trīs tiesneši pamatoja savu lēmumu ar to, ka plānotā pulcēšanās varētu nopietni apdraudēt Ķīnas Tautas Republikas centrālās valdības godu un cieņu. Ķīnas Nacionālā tautas kongresa deputāts no Makao arī pauda, ka šādi piemiņas pasākumi ir neatbilstoši un turpmāk tos nevajadzētu rīkot.
Pagaidām Makao nav faktiski nodrošināta brīvība biedroties un rīkot darba koplīguma sarunas, kas ir paredzēta Starptautiskās Darba organizācijas konvencijās. Piemēram, 2008. gada Darba attiecību likums ietvēra dažus noteikumus, kas aizliedz diskriminēt arodbiedrības un paredz sankcijas par šādu rīcību. Tomēr tajā nebija iekļauta nodaļa par tiesībām apvienoties un tiesībām uz darba koplīguma sarunām. Sodi par arodbiedrību diskriminēšanu nav tik bargi, lai atturētu uzņēmumus, jo īpaši lielos uzņēmumus, no šādas rīcības. Attiecībā uz jau sen iesniegto priekšlikumu likumam par arodbiedrībām darba tiesību aktīvisti ir norādījuši, ka apspriešanai iesniegtais teksts neparedz Pamatlikumā nostiprinātās tiesības streikot, ja sarunas par darba koplīgumu ir bijušas nesekmīgas, un tas var vājināt iespējas ietekmēt sarunas 8 .
Makao turpina centienus apkarot cilvēku tirdzniecību. Notiek policijas, muitas un sociālo darbinieku apmācība; ir palielināts finansējums cilvēku tirdzniecības apkarošanai; migrējošajiem darba ņēmējiem, kas ir pakļauti ekspluatācijas riskam, notiek semināri par nodarbinātības tiesībām; tiek pieņemti tiesību akti, lai atturētu nodarbinātības aģentūras no prakses, kas spiež cilvēkus uzņemties parādsaistības. Tomēr ir nepieciešami papildu pasākumi, lai atrisinātu šo problēmu.
Makao 2021. gadā nepieņēma visaptverošu tiesību aktu diskriminācijas novēršanas jomā un nenodibināja neatkarīgu iestādi cilvēktiesību aizsardzībai. Diskriminācija seksuālās orientācijas un dzimumidentitātes dēļ joprojām rada bažas, jo īpaši nodarbinātības, izglītības un veselības aprūpes jomā. Piemēram, Makao iestādes atkārtoti atturējās nodrošināt viendzimuma dzīvesbiedru aizsardzību saskaņā ar tiesisko regulējumu par vardarbības apkarošanu ģimenē. Valdība to skaidroja ar “sabiedrības nevienprātību attiecībā uz viendzimuma laulību atzīšanu un nesaderību ar Makao ĪPA pašreizējo tiesību sistēmu” 9 .
Vienlaikus nolūkā ierobežot Covid-19 izplatību notika vēršanās pret viesstrādniekiem no Nepālas un Vjetnamas, kuriem bija bieži jāveic nukleīnskābes amplifikācijas testi. Šis pasākums radīja bažas par rasu diskrimināciju.
Makao turpināja centienus apkarot korupciju. Korupcijas apkarošanas komisija (CCAC) 2021. gada maijā publicēja gada ziņojumu par 2020. gadu, aprakstot savu darbu korupcijas apkarošanas jomā publiskajā un privātajā sektorā. CCAC 2020. gadā saņēma 479 sūdzības un ziņojumus. Tā nosūtīja 105 lietas Korupcijas apkarošanas birojam tālākai izmeklēšanai un 282 lietas Tiesībsarga birojam izskatīšanai. Viena no Tiesībsarga birojam nosūtītajām lietām tika izmeklēta sīkāk 10 .
II. Ekonomikas attīstības tendences
Makao IKP atsāka izaugsmi, 2021. gada pirmajos trīs ceturkšņos palielinoties par 27,5 % salīdzinājumā ar attiecīgo periodu iepriekšējā gadā 11 un sasniedzot 177 miljardus MOP (19,6 miljardus EUR) 12 . Tomēr IKP joprojām bija par 46,4 % mazāks nekā 2019. gadā, kad tas sasniedza 331 miljardu MOP (36,5 miljardus EUR). Tas pierāda, ka Covid-19 pandēmija joprojām smagi ietekmē Makao ekonomiku.
Oktobrī SVF pazemināja IKP izaugsmes prognozi 2021. gadam līdz 20,4 % salīdzinājumā ar 61,2 %, ko tas prognozēja 2021. gada aprīlī 13 . Makao IKP 2020. gadā saruka par 54 % (pēc nelielā 2,5 % samazinājuma 2019. gadā), jo pasaulē lielākais azartspēļu centrs vairs neguva ieņēmumus no tūrisma.
Makao ekonomikas problēmas izraisa tūristu skaita kritums saistībā ar ceļošanas ierobežojumiem gan Makao, gan Ķīnas kontinentālajā daļā. Lielākais Makao tūrisma tirgus ir Ķīna, no kurienes ieradās 70 % tūristu, kas apmeklēja Makao līdz pandēmijas sākumam. 2021. gada pirmajos 10 mēnešos ĪPA apmeklēja tikai 6,1 miljons tūristu, kas gan ir par 32,2 % vairāk nekā attiecīgajā periodā iepriekšējā gadā, taču atbilst vien nepilniem 20 % no tūristu skaita 2019. gada pirmajos 10 mēnešos (33,4 miljoni).
Parasti aptuveni pusi no Makao IKP veido azartspēļu pakalpojumu eksports 14 . Taču tūristu skaita samazinājuma dēļ 2021. gada pirmajos trīs ceturkšņos šis eksports bija vien 53,8 miljardi MOP (5,9 miljardi EUR) jeb tikai trešdaļa no attiecīgā eksporta vērtības tajā pašā periodā 2019. gadā (179 miljardi MOP / 19,7 miljardi EUR). Tā kā salīdzināšanai izmantotā bāzes vērtība 2020. gadā bija ļoti zema (30 miljardi MOP / 3,3 miljardi EUR), pat azartspēļu pakalpojumu iespaidīgais pieaugums par 79,4 % 2021. gada pirmajos trīs ceturkšņos salīdzinājumā ar attiecīgo periodu 2020. gadā nebija pietiekams, lai nozare atgrieztos pirmspandēmijas līmenī. Viesnīcu izmantojuma vidējais rādītājs 2021. gada pirmajos deviņos mēnešos bija 50 % salīdzinājumā ar 22 % tajā pašā periodā 2020. gadā un 91 % tajā pašā periodā 2019. gadā.
Situācija darba tirgū saglabājās stabila. Bezdarba līmenis 2021. gada septembrī bija 2,9 % (vairāk nekā 11 000 cilvēku) pretstatā 1,7 % pirms pandēmijas. Jauniešu vidū (līdz 25 gadu vecumam) bezdarba līmenis 2021. gada septembrī bija 11,2 %.
Makao 2021. gadā bija deflācija, un vidējais vispārējais patēriņa cenu indekss gada pirmajos 10 mēnešos samazinājās par 0,19 %.
Ekonomiskās aktivitātes krituma un valdības īstenoto fiskālā atbalsta pasākumu dēļ fiskālie ieņēmumi saruka, tajā skaitā samazinājās arī ieņēmumi no azartspēļu nodokļa. Lai finansētu izdevumus, valdībai bija jāizmanto ĪPA fiskālās rezerves. Tomēr rezervju apjoms joprojām ir liels (657 miljardi MOP / 72,5 miljardi EUR 2021. gada jūnijā), un ar tām pietiks, lai sešus gadus segtu valdības izdevumus 2021. gada budžeta līmenī.
Uz pārējām pasaules valstīm attiecinātie ceļošanas ierobežojumi 2021. gadā būtiski apgrūtināja uzņēmumu darbību. Vairumam ārvalstnieku ieceļošana Makao bija liegta, bet Makao iedzīvotājiem, kuri atgriezās no citām valstīm (izņemot Ķīnas kontinentālo daļu), bija jāievēro ilgstoša karantīna.
Ārvalstu ieguldījumi Makao 2020. gadā bija 300 miljardi MOP (33 miljardi EUR) pretstatā 351 miljardam MOP (39 miljardiem EUR) 2019. gadā. Vislielākie ieguldījumi saņemti no Honkongas (28 %) un Ķīnas kontinentālās daļas (20 %).
Ekonomikas politika
Galvenā amatpersona 2021. gada 16. novembrī nāca klajā ar uzrunu par politiku 2022. gadā. Ekonomikas stratēģijas ietvēra pandēmijas ierobežošanu, atbalstu ekonomikas atveseļošanai, ekonomikas dažādošanu un inovācijas un tehnoloģiju veicināšanu. Starp svarīgākajiem uzdevumiem tika minēta arī pastiprināta integrācija ar Ķīnas kontinentālo daļu. Valdība plāno veikt administratīvas reformas un uzlabot pilsētattīstību, īstenojot transporta un citas infrastruktūras projektus, tajā skaitā arī lidostas paplašināšanu.
Pandēmijas apkarošana un atbalsts ekonomikai bija valdības nozīmīgākās prioritātes arī 2021. gadā. Valdība vairākkārt īstenoja masveida testēšanu visā teritorijā, vienlaikus veicot stingru robežkontroli un mudinot iedzīvotājus vakcinēties (līdz oktobra beigām bija vakcinēti aptuveni 52 % iedzīvotāju).
Valdība ieviesa vairākus ekonomikas pasākumus, tajā skaitā samazināja nodokļus, atcēla dažādas iedzīvotājiem un uzņēmumiem uzliktas nodevas, noteica īres maksas atvieglojumus un subsidēja apmācības programmu. Iedzīvotājiem dzīvi atviegloja arī pabalsti, ko izmaksāja saskaņā ar pārticības sadales programmu (Wealth Partaking Scheme), — pastāvīgie iedzīvotāji saņēma 10 000 MOP / 1100 EUR, bet tie, kas nedzīvo Makao pastāvīgi, saņēma 6000 MOP / 660 EUR. Pozitīva ietekme bija arī elektroniskā patēriņa programmai, kas palīdzēja īstenot Makao vērienīgos plānus digitālajā jomā. Iedzīvotāji saņēma 8000 MOP / 880 EUR, kas bija paredzēti tēriņiem mobilo maksājumu platformās vai elektronisko kuponu iegādei. Valdība paziņoja, ka, pateicoties šai programmai, Makao patēriņa tirgū līdz 2021. gada oktobra beigām ieplūda 4,6 miljardi MOP (508 miljoni EUR). Tika īstenotas arī iniciatīvas tūrisma nozares atbalstam (piemēram, Makao viesmīlības nozares reklāmas kampaņa “Stay, Dine and See Macao” (Viesojies, ieturi pusdienas un apskati Makao) un “Makao nedēļas” pasākumi, kas notika pilsētās Ķīnas kontinentālajā daļā).
Valdība paziņoja, ka paātrinās infrastruktūras būvniecību. Daži no šiem projektiem paredz ceturtā Makao–Taipa tilta būvniecību pāri ostai, lai savienotu Makao ziemeļu un dienvidu daļu, Light Rapid Transit metro sistēmas un Makao lidostas paplašināšanu, jauna veselības aprūpes centra un dzīvojamo ēku būvniecību. Valdība arī paziņoja, ka Makao jaunā pilsētattīstības ģenerālplāna (2020.–2040. gadam) īstenošana sāksies 2022. gadā.
Valdība 2021. gada otrajā pusē sarīkoja sabiedrisko apspriešanu par Makao Azartspēļu likumu, ar kuru plānots reformēt azartspēļu rīkošanas koncesiju un apakškoncesiju sistēmu. Šis priekšlikums ietver stingrākus noteikumus tiešsaistes azartspēļu organizētājiem, kam piešķirtas koncesijas, un citiem azartspēļu rīkotājiem. Šie noteikumi varētu ietvert prasības norīkot valdības pārstāvjus kazino darbības uzraudzīšanai, ierobežot akcionāriem izmaksājamo dividenžu apmēru un palielināt sodus par pārkāpumiem. Stingrāka uzraudzība varētu mazināt ārvalstu akcionāru kontroli pār nozari. Pēc šīs apspriešanas izziņošanas septembrī biržā kotētie Makao azartspēļu uzņēmumi piedzīvoja cenu kritumu. Likumu pārskata, jo 2022. gada jūnijā beigsies termiņš trim koncesijām un trim apakškoncesijām, ko Makao bija izsniegusi azartspēļu rīkošanai. Valdība gan var tās pagarināt, jo īpaši tad, ja Azartspēļu likuma pārskatīšana līdz tam laikam vēl nebūs pabeigta.
Ekonomikas dažādošanas stratēģijas mērķis ir turpināt attīstīt tādas nozares kā ar azartspēlēm nesaistīts tūrisms, konferenču un izstāžu rīkošana, veselības aprūpe (arī ar tradicionālās Ķīnas medicīnas metodēm), finanšu pakalpojumi un zinātne un tehnoloģijas. Šī stratēģija arī atbalstīs mazos un vidējos uzņēmumus. Neatkarīgi no dažām pārmaiņām pēdējos gados azartspēļu nozare joprojām veidoja aptuveni pusi Makao IKP (pirms Covid-19 pandēmijas), un citas nozares ir ļoti atkarīgas no Ķīnas kontinentālās daļas tēriņiem.
Finanšu pakalpojumu jomā iestādes plāno attīstīt obligāciju (arī zaļo obligāciju) tirgu, kapitāla pārvaldības, finanšu līzinga un ieguldījumu pakalpojumus, kā arī pārrobežu norēķinus renminbi. Šajā nolūkā valdība paziņoja, ka pārskatīs vietējās finanšu sistēmas tiesisko regulējumu un attīstīs Makao finanšu tirgus infrastruktūru. Tajā skaitā tiks reformēti tiesību akti par obligāciju emisiju un tirdzniecību un kapitāla pārvaldības pakalpojumiem, izveidots centrālais vērtspapīru depozitārijs, ieviestas licences ieguldījumu pakalpojumu sniegšanai un veicināta digitālo valūtu izmantošana (iespējams, izmantojot Makao centralizētu digitālo juaņu).
Politikas nostādnēs ir iekļauti pasākumi virzībai uz aprites ekonomiku un cīņai pret klimata pārmaiņām, tajā skaitā sauszemes transportlīdzekļu un oglekļa dioksīda emisiju samazināšana, pakāpeniski atsakoties no vidi piesārņojošiem transportlīdzekļiem, veicinot elektrotransportlīdzekļu izmantošanu un uzstādot vairāk uzlādes iekārtu publiskās autostāvvietās. Aizliegs importēt nenoārdāmus vienreizlietojamos plastmasas salmiņus un dzērienu maisāmkociņus un veiks pasākumus, lai risinātu problēmas ar piekrastes notekūdeņiem un piesārņojumu. Makao arī paziņoja, ka plāno 2022. gadā sākt organisko atkritumu reciklēšanas centra būvniecību.
Reģionālā sadarbība
Integrācija ar Ķīnas kontinentālo daļu Guandunas–Honkongas–Makao Lielā līča apgabalā (Greater Bay Area, GBA) joprojām ir Makao valdības galvenā prioritāte. Makao mērķis GBA ir nostiprināt savu pozīciju kā tūrisma un atpūtas centram un kā uzņēmējdarbības un finanšu pakalpojumu platformai, jo īpaši starp Ķīnu un valstīm, kurās runā portugāļu valodā.
Makao 2021. gada maijā izveidoja Darba komiteju integrācijai valsts attīstībā, kuras uzdevums ir saskaņot ĪPA stratēģiju, lai piedalītos GBA un iniciatīvā “Viena josla, viens ceļš” 15 . Uz Guandunas (Guangdong) un Makao robežas 2021. gada septembrī sāka darboties jauns robežkontroles punkts — Qingmao —, paplašinot iespējas pārrobežu ceļojumiem starp Makao un Guandunas provinci.
Projekta Greater Bay Area Wealth Management Connect īstenošana sākās 2021. gada pirmajā pusgadā. Šis projekts ļauj Honkongas un Makao iedzīvotājiem un atbilstīgiem Guandunas iedzīvotājiem veikt pārrobežu ieguldījumus, izmantojot GBA teritorijā izvietoto banku sniegtos ieguldījumu pakalpojumus. Projekts Connect ir konkrēts pasākums ceļā uz finanšu plūsmu integrāciju GBA teritorijā. Projekta sākumstadijā ir noteikta salīdzinoši neliela kopējā kvota 150 miljardu RMB apmērā (katrā virzienā un kopēja Honkongai un Makao).
Vēl viena joma, kurā notiek sadarbība ar Ķīnas kontinentālo daļu, ir Guandunas un Makao intensīvās sadarbības zona Hencjinas (Hengqin) salā, un šo sadarbību ir plānots pastiprināt. Hencjinas sadarbības zona atrodas Guandunas provincē uz rietumiem no Makao, un to kopīgi attīsta Guanduna (tajā skaitā arī Džuhai (Zhuhai)) un Makao 16 . Septembrī Ķīnas centrālā valdība paziņoja par ģenerālplānu zonas attīstības paātrināšanai 17 . Tā mērķis ir veicināt Makao ekonomikas dažādošanu un ilgtermiņa attīstību, vienlaikus stiprinot integrāciju ar GBA un Ķīnas kontinentālās daļas attīstību. Ir plānots attīstīt nozares, kas ir minētas ĪPA ekonomikas dažādošanas stratēģijā. Tās ietver inovatīvu un augsta līmeņa produktu ražošanu, finanšu pakalpojumus, tradicionālo Ķīnas medicīnu, konferenču un izstāžu organizēšanas pakalpojumus, tirdzniecību un digitālo tirdzniecību, kā arī medicīnisko tūrismu.
Īstenojot projektu Macao New Neighbourhood, Hencjinā ceļ dzīvojamās ēkas Makao iedzīvotājiem. Pārrobežu savienojamību būtu jāuzlabo — 2021. gadā līdz 10 000 tika palielināts to Makao transportlīdzekļu skaits, kuri drīkst iebraukt Hencjinā, un ir sākta Light Rapid Transit metro līnijas būvniecība uz Hencjinu.
III. ES un Makao divpusējās attiecības
ES un Makao Apvienotās komitejas 24. sanāksme 2020. gadā nenotika. Lai gan ES aicināja rīkot 2021. gada sanāksmi tiešsaistē, tas netika izdarīts. Ceļošanas ierobežojumi un ierobežotā piekļuve Makao ĪPA apgrūtināja ES iespējas sadarboties ar vietējām iestādēm un sazināties ar uzņēmējiem, diplomātiskajām aprindām un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem.
ES joprojām bija otrā lielākā Makao partnere preču tirdzniecībā, atpaliekot vienīgi no Ķīnas kontinentālās daļas. Tirdzniecība ar ES veidoja 29 % no ĪPA kopējā tirdzniecības apjoma 2021. gada pirmajos 10 mēnešos. Lielāko daļu no ES un Makao divpusējās tirdzniecības apjoma veido eksports no ES — aptuveni 32 % no Makao importa nāk no ES. ES jau ilgstoši ir tirdzniecības pārpalikums attiecībās ar Makao. To var izskaidrot ar azartspēļu un tūrisma nozares izaugsmes ievērojamo ietekmi uz Makao importa pieaugumu un apstrādes rūpniecības pavisam nelielo īpatsvaru ĪPA ekonomikā.
Saskaņā ar Eurostat datiem ES un Makao divpusējās preču tirdzniecības apjoms 2021. gada pirmajos deviņos mēnešos palielinājās vairāk nekā divas reizes un sasniedza 944 miljonus EUR (114 % pieaugums salīdzinājumā ar to pašu periodu iepriekšējā gadā). ES eksports uz Makao sasniedza 914 miljonus EUR, radot tirdzniecības pārpalikumu 885 miljonu EUR apmērā. ES eksportēja uz Makao lielākoties luksuspreces, ādas izstrādājumus, apģērbu, pulksteņus un juvelierizstrādājumus.
ES joprojām bija ceturtā lielākā ārvalstu ieguldītāja Makao 2020. gadā (izņemot ārzonas centrus) un atpaliek vien no Honkongas, Ķīnas kontinentālās daļas un ASV. Saskaņā ar Makao statistikas datiem 2020. gadā ES ieguldījumi veidoja 4,6 % no kopējiem tiešajiem ārvalstu ieguldījumiem (ĀTI). Tikai Portugāle vien nodrošināja 70 % no ES ieguldījumiem ĪPA. Saskaņā ar Eurostat datiem ES veiktie ĀTI Makao 2020. gadā saruka par 25 % līdz 1,42 miljardiem EUR gada beigās 18 , savukārt Makao ĀTI apjoms ES bija 1,85 miljardi EUR.
Tā kā pandēmijas dēļ pastāvīgi bija spēkā ceļošanas ierobežojumi, nebija iespējams piedalīties tirdzniecības izstādēs Makao. Tomēr dažiem Eiropas Tirdzniecības palātas Makao un Eiropas Tirdzniecības palātas Honkongā pārstāvjiem, kuri atradās Makao, 2021. gada decembrī izdevās apmeklēt Makao Starptautisko tirdzniecības un ieguldījumu izstādi.
Hencjinas sadarbības zona atrodas Ķīnas pilsētas Džuhai dienvidu nomalē. Zonu no Makao šķir tikai šaura ūdens josla, un tās abas savieno tilts.