EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
Priekšlikums
BUDŽETA GROZĪJUMA Nr. 3 PROJEKTS
2022. GADA VISPĀRĒJAIS BUDŽETS
To cilvēku uzņemšanas izmaksu finansēšana, kuri bēg no Ukrainas
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
Priekšlikums
BUDŽETA GROZĪJUMA Nr. 3 PROJEKTS
2022. GADA VISPĀRĒJAIS BUDŽETS
To cilvēku uzņemšanas izmaksu finansēšana, kuri bēg no Ukrainas
Ņemot vērā:
–Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314. pantu saistībā ar Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu,
–Padomes Lēmumu (ES, Euratom) 2020/2053 (2020. gada 14. decembris) par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu 1 , kas stājās spēkā 2021. gada 1. jūnijā,
–Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2018/1046 (2018. gada 18. jūlijs) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (...) 2 , un jo īpaši tās 44. pantu,
–Eiropas Savienības 2022. finanšu gada vispārējo budžetu, kas pieņemts 2021. gada 24. novembrī 3 ,
–budžeta grozījumu Nr. 1/2022 4 , kas pieņemts 2022. gada 5. aprīlī,
–budžeta grozījuma Nr. 2/2022 projektu 5 , kas pieņemts 2022. gada 13. aprīlī,
Eiropas Komisija ar šo iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei 2022. gada budžeta grozījuma Nr. 3 projektu.
IZMAIŅAS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMĀ PA IEDAĻĀM
Izmaiņas vispārējā ieņēmumu dokumentā un III iedaļā ir pieejamas EUR-Lex tīmekļa vietnē ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lv.htm ).
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Ievads
Krievijas Federācijas iebrukums Ukrainā 2022. gada 24. februārī izraisīja pārvietoto personu (tajā skaitā daudzu bērnu) masveida pieplūdumu no Ukrainas uz Savienību, kurām nepieciešams steidzams atbalsts. Tas savukārt ir radījis ievērojamu spiedienu uz dalībvalstīm veikt steidzamus migrācijas un robežu pārvaldības pasākumus un nodrošināt ar to saistītās finansiālās vajadzības.
Lai sniegtu tūlītēju atbalstu cilvēkiem, kas ierodas Savienībā, un apliecinātu konkrētu solidaritāti ar visvairāk skartajām dalībvalstīm, Komisija ierosina no ES budžeta finansēt pirmās uzņemšanas un reģistrācijas izmaksas cilvēkiem, kas bēg no Ukrainas, par kopējo summu 400 miljonu EUR apmērā no Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda (AMIF) 6 un Robežu pārvaldības un vīzu instrumenta (BMVI) 7 .
Šīs kopējās summas ietvaros 2022. gada budžeta grozījuma Nr. 3 projekts (BGP) ietver šādus elementus:
·AMIF palielinājums 99,8 miljonu EUR apmērā saistību apropriācijās un 76 miljonu EUR apmērā maksājumu apropriācijās.
·BMVI palielinājums 100 miljonu EUR apmērā maksājumu apropriācijās.
2.Uzņemšanas izmaksas cilvēkiem, kas bēg no Ukrainas
Padomes Īstenošanas lēmums (ES) 2022/382 8 , ar ko Direktīvas 2001/55/EK 5. panta nozīmē konstatē no Ukrainas pārvietoto personu masveida pieplūduma esamību un nosaka pagaidu aizsardzības ieviešanu. Īstenošanas lēmuma 22. apsvērumā ir precizēts, ka dalībvalstu centienus izpildīt pienākumus, kas izriet no tā, un piedāvāt pagaidu aizsardzību finansiāli atbalstīs no Savienības fondiem, tajā skaitā Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda un Robežu pārvaldības un vīzu instrumenta.
2.1. Pasākumi, kas ierosināti Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda (AMIF) ietvaros
Komisija ierosina AMIF ietvaros atbalstīt pirmās uzņemšanas un reģistrācijas sistēmas visvairāk skartajās dalībvalstīs par kopējo summu 276 miljonu EUR apmērā. Tas tiek darīts, lai nodrošinātu, ka cilvēki, kas bēg no Ukrainas, var saņemt pienācīgu pirmo uzņemšanu, pārtiku, pajumti, sanitāriju, apģērbu, zāles, ģimenes locekļu meklēšanu, juridisko un tulkošanas palīdzību, psihosociālos un citus specializētos pakalpojumus, kuru rezultātā viņi tiek reģistrēti kādā no dalībvalstīm.
Kopējo summu 276 miljonu EUR apmērā veido trīs elementi:
1.Pēc grozījumiem tematiskā mehānisma darba programmās 2021.–2022. gadam summa 124 miljonu EUR apmērā tiks darīta pieejama ārkārtas palīdzības veidā AMIF ietvaros.
2.Vienlaikus Komisija ierosina budžeta lēmējinstitūcijai veikt pārvietojumu (DEC 11/2022) no rezerves solidaritātei un palīdzībai ārkārtas gadījumos (SEAR) iekšējās sadaļas, lai izmantotu 52,2 miljonus EUR saistību apropriācijās.
3.Ar BGP Nr. 3 Komisija ierosina izmantot atlikušo rezervi 4. izdevumu kategorijā 99,8 miljonu EUR apmērā saistību apropriācijās.
Paredzams, ka ierosinātie palielinājumi un pārdales tiks īstenoti ātri, ārkārtas palīdzības priekšfinansējuma likmēm sasniedzot līdz 100 %. Ņemot vērā maksājumu apropriācijas, kas AMIF pašlaik ir pieejamas 2022. gada budžetā, un prognozes par atlikušo gadu, Komisija lēš, ka saistību apropriāciju kopējam palielinājumam 276 miljonu EUR apmērā ir vajadzīgs maksājumu apropriāciju palielinājums 150 miljonu EUR apmērā, no kuriem 74 miljoni EUR ir ar pārvietojumu DEC 11/2022 un 76 miljoni EUR – ar BGP Nr. 3.
|
EUR |
|||
|
Budžeta pozīcija |
Nosaukums |
Saistību apropriācijas |
Maksājumu apropriācijas |
|
III iedaļa – Komisija |
|||
|
10 02 01 |
Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonds |
99 768 521 |
76 005 396 |
|
Kopā |
99 768 521 |
76 005 396 |
|
2.2. Pasākumi, kas ierosināti Robežu pārvaldības un vīzu instrumenta (BMVI) ietvaros
Pēc grozījumiem tematiskā mehānisma darba programmās 2021.–2022. gadam BMVI ietvaros ārkārtas palīdzības veidā tiks darīta pieejama papildu summa 124 miljonu EUR apmērā. Tas jo īpaši ir paredzēts, lai nodrošinātu finansējumu tām dalībvalstīm, kuras robežojas ar Ukrainu, ļaujot netraucēti piemērot procedūras pie ārējām robežām vai to tuvumā, tostarp identifikāciju, pirkstu nospiedumu ņemšanu, reģistrāciju, drošības pārbaudes, medicīnisko un neaizsargātības pārbaudi trešo valstu valstspiederīgajiem, kā arī tūlītējas uzņemšanas vajadzības šo procedūru laikā.
Ierosinātā esošo apropriāciju pārdale BMVI tematiskā mehānisma ietvaros, kā rezultātā tiek sniegta ārkārtas palīdzība ar priekšfinansējuma likmēm līdz 100 %, nozīmē maksājumu apropriāciju daudz ātrāku īstenošanu nekā sākotnēji plānotie pasākumi, kas tiktu novirzīti caur dalībvalstu valsts programmām. Ņemot vērā maksājumu apropriācijas, kas BMVI pašlaik ir pieejamas 2022. gada budžetā, un prognozes par atlikušo gadu, Komisija lēš, ka saistību apropriāciju pārdalei 124 miljonu EUR apmērā ir vajadzīgs maksājumu apropriāciju palielinājums 100 miljonu EUR apmērā.
|
EUR |
|||
|
Budžeta pozīcija |
Nosaukums |
Saistību apropriācijas |
Maksājumu apropriācijas |
|
III iedaļa – Komisija |
|||
|
11 02 01 |
Finansiāla atbalsta instruments robežu pārvaldībai un vīzām |
0 |
100 000 000 |
|
Kopā |
0 |
100 000 000 |
|
3.Finansējums
Kopumā šā BGP neto ietekme uz izdevumiem ir palielinājums par 99,8 miljoniem EUR saistību apropriācijās un 176 miljoniem EUR maksājumu apropriācijās.
Komisija ierosina palielināt AMIF par 99,8 miljoniem EUR saistību apropriācijās no 4. izdevumu kategorijas nepiešķirto līdzekļu rezerves. Ierosināts arī palielināt AMIF par 76 miljoniem EUR un BMVI par 100 miljoniem EUR maksājumu apropriācijās no rezerves maksājumu maksimālā apjoma ietvaros. Šajā agrīnajā gada posmā Komisija nav identificējusi avotus maksājumu apropriāciju pārdalei visā budžetā, bet tā turpinās cieši uzraudzīt budžeta izpildi visa gada garumā.
4.Kopsavilkuma tabula pa DFS izdevumu kategorijām
EUR
|
|
2022. gada budžets (ieskaitot BG Nr. 1/2022 un BGP Nr. 2/2022) |
Budžeta grozījuma Nr. 3/2022 projekts |
2022. gada budžets (ieskaitot BG Nr. 1/2022 un BGP Nr. 2 un Nr. 3/2022) |
||||
|
SA |
MA |
SA |
MA |
SA |
MA |
||
|
1. |
Vienotais tirgus, inovācija un digitālā joma |
21 775 079 340 |
21 473 535 651 |
|
|
21 775 079 340 |
21 473 535 651 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
21 878 000 000 |
|
|
|
21 878 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
102 920 660 |
|
|
|
102 920 660 |
|
|
2. |
Kohēzija, noturība un vērtības |
67 644 377 865 |
62 052 771 658 |
|
|
67 644 377 865 |
62 052 771 658 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
67 806 000 000 |
|
|
|
67 806 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
161 622 135 |
|
|
|
161 622 135 |
|
|
2.a |
Ekonomikas, sociālā un teritoriālā kohēzija |
61 314 192 324 |
56 350 922 710 |
|
|
61 314 192 324 |
56 350 922 710 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
61 345 000 000 |
|
|
|
61 345 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
30 807 676 |
|
|
|
30 807 676 |
|
|
2.b |
Noturība un vērtības |
6 330 185 541 |
5 701 848 948 |
|
|
6 330 185 541 |
5 701 848 948 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
6 461 000 000 |
|
|
|
6 461 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
130 814 459 |
|
|
|
130 814 459 |
|
|
3. |
Dabas resursi un vide |
56 681 112 059 |
56 601 766 838 |
|
|
56 681 112 059 |
56 601 766 838 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
56 965 000 000 |
|
|
|
56 965 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
283 887 941 |
|
|
|
283 887 941 |
|
|
|
tostarp: ar tirgu saistītie izdevumi un tiešie maksājumi |
40 368 859 305 |
40 393 039 132 |
|
|
40 368 859 305 |
40 393 039 132 |
|
|
ELGF maksimālais apakšapjoms |
41 257 000 000 |
|
|
|
41 257 000 000 |
|
|
|
Noapaļošanas starpība, kas izslēgta pakārtotās rezerves aprēķināšanai |
800 000 |
|
|
|
800 000 |
|
|
|
Neto pārvietojumi starp ELGF un ELFLA |
-618 000 000 |
|
|
|
-618 000 000 |
|
|
|
Neto bilance, kas pieejama ELGF izdevumiem (maksimālais apakšapjoms, kas koriģēts ar pārvietojumiem starp ELGF un ELFLA) |
40 639 000 000 |
|
|
|
40 639 000 000 |
|
|
|
ELGF pakārtotā rezerve |
270 140 695 |
|
|
|
270 140 695 |
|
|
4. |
Migrācija un robežu pārvaldība |
3 260 231 479 |
3 078 265 566 |
99 768 521 |
176 005 396 |
3 360 000 000 |
3 254 270 962 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
3 360 000 000 |
|
|
|
3 360 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
99 768 521 |
|
|
|
0 |
|
|
5. |
Drošība un aizsardzība |
1 812 327 699 |
1 237 861 185 |
|
|
1 812 327 699 |
1 237 861 185 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
1 896 000 000 |
|
|
|
1 896 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
83 672 301 |
|
|
|
83 672 301 |
|
|
6. |
Kaimiņattiecības un pasaule |
17 170 442 918 |
12 916 051 937 |
|
|
17 170 442 918 |
12 916 051 937 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
368 442 918 |
|
|
|
368 442 918 |
|
|
|
Maksimālais apjoms |
16 802 000 000 |
|
|
|
16 802 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Eiropas publiskā pārvalde |
10 620 124 324 |
10 620 224 324 |
|
|
10 620 124 324 |
10 620 224 324 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
Maksimālais apjoms |
11 058 000 000 |
|
|
|
11 058 000 000 |
|
|
|
Rezerve |
437 875 676 |
|
|
|
437 875 676 |
|
|
|
tostarp: iestāžu administratīvie izdevumi |
8 287 945 711 |
8 288 045 711 |
|
|
8 287 945 711 |
8 288 045 711 |
|
|
Maksimālais apakšapjoms |
8 528 000 000 |
|
|
|
8 528 000 000 |
|
|
|
Pakārtotā rezerve |
240 054 289 |
|
|
|
240 054 289 |
|
|
Apropriācijas izdevumu kategorijām |
178 963 695 684 |
167 980 477 159 |
99 768 521 |
176 005 396 |
179 063 464 205 |
168 156 482 555 |
|
|
|
Maksimālais apjoms |
179 765 000 000 |
169 209 000 000 |
|
|
179 765 000 000 |
169 209 000 000 |
|
|
tostarp saskaņā ar elastības instrumentu |
368 442 918 |
467 248 692 |
|
|
368 442 918 |
467 248 692 |
|
|
Rezerve |
1 169 747 234 |
1 695 771 533 |
-99 768 521 |
-176 005 396 |
1 069 978 713 |
1 519 766 137 |
|
|
Tematiskie īpašie instrumenti |
2 799 170 382 |
2 622 838 000 |
|
|
2 799 170 382 |
2 622 838 000 |
|
Apropriācijas kopā |
181 762 866 066 |
170 603 315 159 |
99 768 521 |
176 005 396 |
181 862 634 587 |
170 779 320 555 |
|