EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 27.10.2021
COM(2021) 677 final
2021/0354(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Konvencijā par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) attiecībā uz lēmumu Protokola par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem (“LBS protokols”) 15. panta satvarā pieņemt Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumus
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma priekšmets
Šis ir priekšlikums par nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Konvencijas par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē attiecībā uz lēmumu Protokola par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem (“LBS protokols”) 15. panta satvarā pieņemt Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumus.
2.Priekšlikuma konteksts
2.1.Konvencija par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību un tās protokoli
Barselonas konvencija un tās septiņi protokoli, kas pieņemti Vidusjūras rīcības plāna satvarā, ir galvenais reģionālais juridiski saistošais daudzpusējais vides nolīgums attiecībā uz Vidusjūru.
Protokols par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem (“LBS protokols”) ir viens no septiņiem Barselonas konvencijas protokoliem. Tā mērķis ir veikt visus pasākumus, kas vajadzīgi, lai novērstu, mazinātu un pēc iespējas pilnībā izbeigtu Vidusjūras piesārņošanu ar atkritumiem vai citām vielām.
Eiropas Savienība ir (grozītā) LBS protokola puse 1 .
2.2.Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksme
Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmē pulcējas ministri un augstākās amatpersonas, kuras pārstāv visas Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzējas puses. 2021. gada 7.–10. decembrī līgumslēdzējas puses tiksies Antaljā, Turcijā.
Saskaņā ar Barselonas konvencijas 25. pantu Eiropas Savienības (“ES”) balsstiesības veido to ES dalībvalstu skaitam atbilstošs balsu skaits, kuras ir minētās konvencijas un viena vai vairāku tās protokolu līgumslēdzējas puses. ES savas balsstiesības neizmanto, ja savas balsstiesības izmanto tās dalībvalstis, un otrādi.
Saskaņā ar LBS protokola 15. panta 1. punktu lēmumus par rīcības plānu, programmu un pasākumu pieņemšanu pieņem ar klātesošo un balsojošo līgumslēdzēju pušu divu trešdaļu balsu vairākumu.
2.3.Akts, ko paredzēts pieņemt Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē
Nākamajā ministru sanāksmē Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzējas puses plāno pieņemt lēmumu, ar ko LBS protokola 15. panta satvarā pieņemtu Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumus (“paredzētais akts”).
Reģionālie plāni Savienībai ir saistoši, kā nosaka LBS protokola 15. panta 3. punkts.
3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
Rīcība jūras piedrazojuma mazināšanas jomā ir būtisks elements Savienības tiesību aktos par jūras vides, tās biodaudzveidības un ekosistēmu aizsardzību.
Ievērojot 14. IAM un Neapoles deklarāciju, paredzētais akts nodrošinās jaunas definīcijas un paplašinās pasākumu tvērumu četrās svarīgās jomās (ekonomiskie instrumenti, plastmasas aprites ekonomika un jūras piedrazojuma avoti uz sauszemes un jūrā). Akts turklāt prasa no 2025. gada pieņemt preventīvus pasākumus, ar ko panāktu plastmasas aprites ekonomiku, it sevišķi — pakāpeniski izbeidzot noteiktu vienreizlietojamu plastmasas izstrādājumu patēriņu un ražošanu un ierobežojot noteiktu problemātisku ķīmisko piedevu izmantošanu plastmasas ražošanā (saskaņā ar Stokholmas konvenciju).
Savienības nostāja ir vajadzīga tāpēc, ka paredzētā priekšlikuma ietekme ir juridiski saistoša.
Priekšlikums atbilst Savienības iecerei samazināt piesārņojumu un uzlabot vides aizsardzību saskaņā ar zaļo kursu. Tāpēc tiek ierosināts Savienībai atbalstīt paredzētā akta pieņemšanu.
4.Juridiskais pamats
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru.
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksme ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar Barselonas konvenciju.
Ar paredzēto aktu tiks pieņemti Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumi, tāpēc tā pieņemšana ir akts ar juridiskām sekām.
Barselonas konvencijā un tās pielikumos noteikto iestāžu sistēmu paredzētais akts nepapildina un negroza.
Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz vides aizsardzību.
Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 192. panta 1. punkts.
4.3.Secinājums
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 192. panta 1. punktam, lasītam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
2021/0354 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Konvencijā par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) attiecībā uz lēmumu Protokola par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem (“LBS protokols”) 15. panta satvarā pieņemt Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumus
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Grozīto Protokolu par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem un darbībām uz sauszemes (“LBS protokols”) Savienība noslēdza ar Padomes Lēmumu 1999/801/EK 2 , un minētais protokols stājās spēkā 2008. gada 11. maijā.
(2)Saskaņā ar LBS protokola 15. pantu Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmē var pieņemt reģionālus rīcības plānus, kuros ietverti pasākumi un to īstenošanas termiņi.
(3)Savā 22. sanāksmē 2021. gada 7.–10. decembrī Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzējas puses plāno LBS protokola 15. panta satvarā pieņemt Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālā plāna grozījumus (“paredzētais akts”). Paredzētais akts nodrošinās jaunas definīcijas un paplašinās pasākumu tvērumu četrās svarīgās jomās (ekonomiskie instrumenti, plastmasas aprites ekonomika un jūras piedrazojuma avoti uz sauszemes un jūrā).
(4)Ar minēto lēmumu tiks pieņemti grozījumi Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālajā plānā, kas Savienībai saskaņā ar LBS protokola 15. panta 3. punktu ir saistošs, tāpēc jānosaka, kāda nostāja Savienības vārdā jāieņem Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmē.
(5)Tā kā paredzētais reģionālais plāns atbilst Savienības iecerei samazināt piesārņojumu un uzlabot vides aizsardzību, tiek ierosināts Savienībai minētā lēmuma pieņemšanu atbalstīt,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē, ir atbalstīt tā lēmuma pieņemšanu, ar ko Protokola par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu no sauszemes avotiem (“LBS protokols”) 15. panta satvarā grozītu Vidusjūras reģiona jūras piedrazojuma pārvaldības reģionālo plānu.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā —
priekšsēdētājs