PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā saistībā ar to, ka paredzēts pieņemt Reģionālās pārvaldības komitejas lēmumu par Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas izveidi.

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.Transporta kopienas līgums

Eiropas Savienība ir Transporta kopienas dibināšanas līguma (TCT) puse, un to provizoriski piemēro kopš 2017. gada. Līguma mērķis ir izveidot Transporta kopienu autoceļu, dzelzceļa, iekšējo ūdensceļu un jūras transporta jomā, kā arī attīstīt transporta tīklu starp Eiropas Savienību un Dienvidaustrumeiropas pusēm. Līgums stājās spēkā 2019. gada 1. maijā 1 .

2.2.Reģionālā pārvaldības komiteja

Reģionālā pārvaldības komiteja ir izveidota ar TCT 24. pantu. Tā atbild par TCT pārvaldību un tā pienācīgas īstenošanas nodrošināšanu. Šajā nolūkā tā sniedz ieteikumus un pieņem lēmumus gadījumos, kas paredzēti TCT. Konkrētāk, Reģionālā pārvaldības komiteja:

a) sagatavo Ministru padomes darbu;

b) lemj par tehnisko komiteju izveidi;

c) sniedz ieteikumus un pieņem lēmumus saskaņā ar TCT;

d) veic vajadzīgos pasākumus saistībā ar jaunpieņemtiem ES tiesību aktiem, jo īpaši pārskatot TCT I pielikumu;

e) pēc apspriešanās ar Ministru padomi ieceļ Pastāvīgā sekretariāta direktoru;

f) var iecelt vienu vai vairākus Pastāvīgā sekretariāta direktora vietniekus;

g) paredz Pastāvīgā sekretariāta noteikumus;

h) var pārskatīt budžeta iemaksu apjomu, pieņemot attiecīgu lēmumu;

i) pieņem Transporta kopienas gada budžetu;

j) pieņem lēmumu, kurā nosaka budžeta izpildes, pārskatu iesniegšanas un revīzijas, kā arī pārbaužu procedūru;

k) pieņem lēmumus par līgumslēdzēju pušu strīdiem;

l) pieņem vispārējus principus attiecībā uz piekļuvi dokumentiem, kurus glabā struktūras, kas izveidotas ar vai saskaņā ar TCT;

m) pieņem gada ziņojumus par visaptverošā tīkla īstenošanu un iesniedz tos Ministru padomei;

n) attiecībā uz konkrētiem Savienības tiesību aktiem nosaka termiņus un veidus, kā Dienvidaustrumeiropas puses tos transponē.

2.3.Paredzētais Reģionālās pārvaldības komitejas akts

Nākamajā sanāksmē Reģionālajai pārvaldības komitejai ir jāpieņem lēmums, ar ko izveido Ūdenstransporta un multimodalitātes tehnisko komiteju (“paredzētais akts”).

Paredzētais akts pusēm kļūs saistošs saskaņā ar TCT 25. panta 1. punktu, kurā noteikts: “Reģionālās pārvaldības komitejas lēmumi ir saistoši Līgumslēdzējām pusēm.”

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Šā Reģionālās pārvaldības komitejas lēmuma pieņemšana ir nepieciešama TCT pienācīgai īstenošanai, lai izveidotu Transporta kopienu autoceļu, dzelzceļa, iekšējo ūdensceļu un jūras transporta jomā, kā arī attīstītu transporta tīklu starp Eiropas Savienību un Dienvidaustrumeiropas pusēm. Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas mērķis būs risināt kritiskus jautājumus ūdenstransporta jomā (jūrlietas, iekšzemes ūdensceļi un ostas), kā arī jautājumus par multimodalitātes aspektiem un to lietderīgu izmantošanu. Tā kā Savienība ir TCT līgumslēdzēja puse, ir jānosaka Savienības nostāja.

4.Juridiskais pamats

4.1.Procesuālais juridiskais pamats

4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 2 .

4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Reģionālā pārvaldības komiteja ir struktūra, kas izveidota ar līgumu, proti, ar Transporta kopienas dibināšanas līgumu.

Akti, ko Reģionālā pārvaldības komiteja ir aicināta pieņemt, ir akti ar juridiskām sekām. Saskaņā ar TCT 26. pantu Reģionālā pārvaldības komiteja ir pilnvarota pieņemt lēmumus par tehnisko komiteju izveidi. Pēc būtības un saskaņā ar starptautisko tiesību normām, ar ko reglamentē Reģionālo pārvaldības komiteju, minētajos lēmumos ir ietverti elementi, kuri ietekmē TCT līgumslēdzēju pušu un tādējādi arī Savienības tiesisko situāciju. Tāpēc jāuzskata, ka šiem lēmumiem ir juridiskas sekas.

Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.

Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.

4.2.Materiālais juridiskais pamats

4.2.1.Principi

Lēmuma, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā paredzētā akta mērķa un satura, attiecībā uz kuru ieņem nostāju Savienības vārdā. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.

4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētais akts vajadzīgs TCT pienācīgai darbībai. Savukārt TCT ir izvirzīti mērķi un ietverti komponenti tādās jomās kā autoceļu, dzelzceļa un iekšējo ūdensceļu transports, kas ir transporta veidi, uz kuriem attiecas LESD 91. pants, kā arī jūras transports, kas ir transporta veids, uz kuru attiecas LESD 100. panta 2. punkts. Paredzēto aktu horizontālā rakstura dēļ tie attiecas uz visiem šiem elementiem.

Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālajā juridiskajā pamatā ir šādi noteikumi: LESD 91. pants un 100. panta 2. punkts.

4.3.Secinājumi

Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 91. pants un 100. panta 2. punkts saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.

5.Paredzētā akta publicēšana

Saskaņā ar TCT 25. panta 2. punktu Reģionālās pārvaldības komitejas lēmumus publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

2021/0259 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā attiecībā uz Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas izveidi

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu un 100. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)Transporta kopienas dibināšanas līgums (TCT) Savienības vārdā tika apstiprināts ar Padomes Lēmumu (ES) 2019/392 3 un stājās spēkā 2019. gada 1. maijā.

(2)Reģionālā pārvaldības komiteja tika izveidota ar TCT, lai nodrošinātu TCT pārvaldību un pienācīgu īstenošanu. Saskaņā ar TCT 26. pantu Reģionālā pārvaldības komiteja var pieņemt lēmumus par tehnisko komiteju izveidi.

(3)Tehniskās komitejas drīkst Reģionālajai pārvaldības komitejai lēmuma pieņemšanai sagatavot priekšlikumus savā atbildības jomā. Tehniskajās komitejās darbojas Līgumslēdzēju pušu pārstāvji. Novērotāja statusā var piedalīties visas ES dalībvalstis.

(4)Reģionālā pārvaldības komiteja drīzumā pieņems lēmumu par Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas izveidi.

(5)Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas izveide veicinās TCT pienācīgu īstenošanu saistībā ar Transporta kopienas izveidi autoceļu, dzelzceļa, iekšējo ūdensceļu un jūras transporta jomā, kā arī transporta tīkla attīstību starp Eiropas Savienību un Dienvidaustrumeiropas pusēm.

(6)Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskai komitejai būtu jārisina kritiski jautājumi ūdenstransporta jomā (jūrlietas, iekšzemes ūdensceļi un ostas), kā arī jautājumi par multimodalitātes aspektiem un to lietderīgu izmantošanu.

(7)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Reģionālajā pārvaldības komitejā, jo šādi lēmumi ir vajadzīgi TCT īstenošanai un tie būs Savienībai saistoši,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Nostājas, kas jāieņem Reģionālajā pārvaldības komitejā, kas izveidota ar Transporta kopienas dibināšanas līgumu, attiecībā uz Ūdenstransporta un multimodalitātes tehniskās komitejas izveidi, pamatā ir šim lēmumam pievienotā Reģionālās pārvaldības komitejas akta projekts.

Savienības pārstāvji Reģionālajā pārvaldības komitejā var vienoties par nelielām izmaiņām minētajā lēmuma projektā bez Padomes papildu lēmuma.

2. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

Padomes vārdā —

priekšsēdētājs