EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 15.4.2021
COM(2021) 178 final
2021/0095(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Tehnisko ekspertu komitejas 13. sanāksmē, kurā paredzēts pieņemt grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, kā arī pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, un pieņemt priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā, un priekšlikumu pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM)
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.Priekšlikuma priekšmets
Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Tehnisko ekspertu komitejas (CTE) 13. sesija notiks 2021. gada 22. jūnijā Bernē. Sanāksmes darba kārtība ietver:
–priekšlikumu izdarīt grozījumus vienotajos tehniskajos priekšrakstos (UTP) par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu,
–priekšlikumu izdarīt grozījumus UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem,
–priekšlikumu izdarīt grozījumus UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām,
–priekšlikumu pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm,
–priekšlikumu pieņemt UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai,
–priekšlikumu pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM),
–priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā.
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz iepriekšminētajiem lēmumiem, kurus paredzēts pieņemt CTE, ir jānosaka ar Padomes lēmumu, pamatojoties uz LESD 218. panta 9. punktu.
2.Priekšlikuma konteksts
2.1.Konvencija par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF)
1980. gada 9. maija Konvencija par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem, kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (COTIF), ir starptautisks nolīgums, kura līgumslēdzējas puses ir Savienība un 25 dalībvalstis (tikai Kipra un Malta nav).
Eiropas Savienība pievienojās COTIF 2011. gada 16. jūnijā saskaņā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES. Minētā lēmuma III pielikumā ir izklāstīti Padomes, dalībvalstu un Komisijas iekšējie noteikumi procedūrās saistībā ar OTIF. Minētā III pielikuma 3.1. punktā noteikts: ja darba kārtības punkts attiecas uz ekskluzīviem Savienības kompetences jautājumiem, Komisija balso Savienības vārdā.
Saskaņā ar COTIF 2. panta 1. punktu OTIF mērķis ir visos aspektos veicināt, uzlabot un atvieglot starptautisko dzelzceļa satiksmi, jo īpaši, izveidojot vienotu tiesību sistēmu dažādās tiesību jomās, kas attiecas uz starptautisko dzelzceļa satiksmi. COTIF arī reglamentē organizācijas vadību, tās mērķus, pilnvaras, attiecības ar līgumslēdzējām valstīm, kā arī darbību kopumā.
Tāpēc COTIF aptver dzelzceļa nozares tiesību aktus vairākos atšķirīgos juridiskajos un tehniskajos dzelzceļa jomas jautājumos, kas sadalīti divās daļās, proti, pati konvencija, kas reglamentē OTIF darbību, un astoņi papildinājumi, kuros noteiktas vienotas dzelzceļa tiesības:
–A papildinājums — Pasažieru starptautisko dzelzceļa pārvadājumu līgums (CIV),
–B papildinājums — Kravu starptautisko dzelzceļa pārvadājumu līgums (CIM),
–C papildinājums — Bīstamo kravu starptautiskie dzelzceļa pārvadājumi (RID),
–D papildinājums — Līgums par ritekļu izmantošanu starptautiskajā dzelzceļa satiksmē (CUV),
–E papildinājums — Līgums par infrastruktūras izmantošanu starptautiskajā dzelzceļa satiksmē (CUI),
–F papildinājums — Vienoti noteikumi tādu tehnisko standartu apstiprināšanai un vienotu tehnisko priekšrakstu pieņemšanai, kas piemērojami izmantošanai starptautiskajā satiksmē paredzētiem dzelzceļa materiāliem (APTU UR),
–G papildinājums — Vienoti noteikumi attiecībā uz starptautiskajā satiksmē izmantojamo dzelzceļa materiālu tehnisko atzīšanu (ATMF UR),
–H papildinājums — Vienoti noteikumi par vilcienu drošu ekspluatāciju starptautiskajā satiksmē (EST UR).
Uz COTIF F un G papildinājumu ir balstīti 12 vienotie tehniskie priekšraksti (UTP), kuri attiecas uz tehnisko savstarpējo izmantojamību. COTIF satvarā UTP ir tāds pats nolūks kā ES savstarpējas izmantojamības tehniskajām specifikācijām (SITS) saistībā ar atzīšanu dalībai starptautiskajā satiksmē.
F un G papildinājumu piemēro 42 no 47 valstīm, kas ir COTIF līgumslēdzējas puses, ieskaitot jau minētās 25 ES dalībvalstis.
2.2.OTIF Tehnisko ekspertu komiteja (CTE)
CTE ir izveidota ar COTIF 13. panta 1. punkta f) apakšpunktu. To veido OTIF dalībvalstis, kas piemēro COTIF F un G papildinājumu (APTU, ATMF).
CTE ir kompetence savstarpējas izmantojamības un tehniskās harmonizācijas jautājumos dzelzceļa jomā un tehniskās apstiprināšanas procedūrās. Tā izstrādā APTU un ATMF papildinājumus un to vienotos noteikumus, kas piemērojami izmantošanai starptautiskajā satiksmē paredzētiem dzelzceļa materiāliem un kas jo īpaši attiecas uz:
·tehnisko priekšrakstu pieņemšanu attiecībā uz ritekļiem un infrastruktūru, kā arī standartu apstiprināšanu,
·procedūrām ritekļu atbilstības novērtēšanai,
·noteikumiem par ritekļu tehnisko apkopi,
·atbildību par vilciena sastāva veidošanu un ritekļu drošu izmantošanu,
·noteikumiem par riska izvērtējumu un novērtēšanu,
·reģistru specifikācijām.
CTE satvarā pašlaik darbojas pastāvīga darba grupa (WG TECH), kuras pienākums ir sagatavot komitejas lēmumus.
Saskaņā ar COTIF 20. panta 1. punkta b) apakšpunktu un atbilstoši F papildinājuma (APTU) 6. pantam CTE kompetencē ir pieņemt vai grozīt UTP. Saskaņā ar ATMF 15. panta 2. punktu CTE kompetencē ir ierosināt ATMF grozījumus attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM).
2.3.Aktu pieņemšana CTE
Saskaņā ar APTU 6. pantu CTE lemj, vai pieņemt UTP vai noteikumu, kas tos groza, saskaņā ar konvencijas 16. un 20. pantā un 33. panta 6. punktā paredzēto procedūru. Parastais UTP pieņemšanas process var ilgt aptuveni pusotru gadu.
2.4.Akti, kurus paredzēts pieņemt CTE 2021. gada 22. jūnija sesijā
2.4.1.Grozījumi UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām
OTIF vienotie tehniskie priekšraksti (UTP) ir no COTIF principiem, mērķiem un procedūrām izrietošs tehnisko specifikāciju kopums dzelzceļa materiālu konstrukcijai un ekspluatācijai, kura galvenais mērķis ir panākt maksimālu savstarpēju izmantojamību. Tādējādi OTIF UTP ir tāds pats nolūks kā ES savstarpējās izmantojamības tehniskajām specifikācijām (SITS).
Lai nodrošinātu līdzvērtību starp ritekļiem, kuriem atļauja piešķirta saskaņā ar Eiropas Savienības tiesību aktiem, un ritekļiem, kuriem atļauts piedalīties starptautiskajā satiksmē saskaņā ar ATMF 3.a pantu, arī turpmāk ir jānodrošina Eiropas Savienības SITS un COTIF UTP saskaņotība.
Grozījumi, kurus ierosināts pieņemt CTE, nodrošinās Eiropas Savienības un COTIF noteikumu pastāvīgu un pilnīgu līdzvērtību, kā noteikts ATMF.
·UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu (LOC&PAS)
Šie UTP ir specifikācija, kas attiecas uz konkrētu apakšsistēmu nolūkā izpildīt pamatprasības un nodrošināt starptautiskajā dzelzceļa satiksmē nepieciešamo tehnisko sistēmu un komponentu savstarpēju izmantojamību. Pašreizējie LOC&PAS UTP tika izstrādāti, pamatojoties uz Eiropas Savienības Komisijas Regulu (ES) Nr. 1302/2014 (LOC&PAS SITS).
Šā LOC&PAS UTP grozījumu priekšlikuma mērķis ir iekļaut jaunos elementus, kas izriet no APTU 2019. gada 1. marta vienoto noteikumu pārskatīšanas, un arī turpmāk nodrošināt UTP saskaņotību ar Eiropas Savienības LOC&PAS SITS, kurā ES izdarīja grozījumus 2019. gada 16. maijā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/776 un 2020. gada 9. martā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2020/387.
Lai nodrošinātu, ka ritekļiem, kuriem atļauja piešķirta saskaņā ar Eiropas Savienības tiesību aktiem, un ritekļiem, kuriem atļauts piedalīties starptautiskajā satiksmē saskaņā ar ATMF 3.a pantu, arī turpmāk tiek piemērota savstarpējā atzīšana, ir jāturpina gādāt par Eiropas Savienības SITS un COTIF UTP saskaņotību.
Turklāt pēc Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES īpašie gadījumi, kas attiecas uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes dzelzceļa tīkla Lielbritānijas daļu, pēc to svītrošanas no SITS būtu jānorāda UTP.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF ierosinātos grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu.
·UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem (WAG UTP)
UTP par kravas vagoniem ir noteiktas prasības ritekļiem, ar kuriem paredzēts pārvadāt kravas automobiļus. Tās šobrīd ir līdzvērtīgas prasībām, kas noteiktas WAG SITS, kurā Eiropas Savienība izdarīja grozījumus ar 2019. gada 16. maija Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/776.
Šā priekšlikuma mērķis ir grozīt WAG UTP, lai iekļautu jaunos elementus, kas izriet no APTU 2019. gada 1. marta vienoto noteikumu pārskatīšanas, un arī turpmāk nodrošinātu saskaņotību ar juridiskajām norisēm Eiropas Savienībā.
Eiropas Savienība ir publicējusi Komisijas 2020. gada 9. marta Īstenošanas regulu (ES) 2020/387, ar kuru tika izdarīti jauni WAG SITS grozījumi. Tā rezultātā WAG UTP atkal ir jāgroza, lai nodrošinātu UTP un SITS pastāvīgu līdzvērtību.
Turklāt pēc Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES īpašie gadījumi, kas attiecas uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes dzelzceļa tīkla Lielbritānijas daļu, pēc to svītrošanas no SITS būtu jānorāda UTP.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF ierosinātos grozījumus UTP par kravas vagoniem.
·UTP attiecībā uz personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām (PRM UTP)
PRM UTP ir noteiktas starptautiskajā satiksmē izmantojamiem ritekļiem piemērojamas saskaņotas prasības par piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām. Pašreizējie PRM UTP tika izstrādāti, pamatojoties uz Eiropas Savienības 2014. gada PRM SITS.
Šī ES SITS ar Komisijas 2019. gada 16. maija Īstenošanas regulu (ES) 2019/772 ir grozīta attiecībā uz aktīvu reģistru nolūkā apzināt šķēršļus piekļūstamībai, sniegt informāciju lietotājiem un uzraudzīt un novērtēt progresu piekļūstamības jomā.
Lai nodrošinātu, ka ritekļiem, kuriem atļauja piešķirta saskaņā ar Eiropas Savienības tiesību aktiem, un ritekļiem, kuriem atļauts piedalīties starptautiskajā satiksmē saskaņā ar ATMF 3.a pantu, arī turpmāk tiek piemērota savstarpējā atzīšana, ir jāturpina gādāt par Eiropas Savienības SITS un COTIF UTP saskaņotību.
Ierosinātie grozījumi PRM UTP saskaņos ar SITS jaunāko redakciju un nodrošinās starptautiskajā dzelzceļa satiksmē izmantojamiem ritekļiem piemērojamo PRM noteikumu pastāvīgu un pilnīgu līdzvērtību ATMF nozīmē.
Turklāt pēc Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES īpašie gadījumi, kas attiecas uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes dzelzceļa tīkla Lielbritānijas daļu, pēc to svītrošanas no SITS būtu jānorāda UTP.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF ierosinātos PRM UTP grozījumus.
2.4.2.Tādu UTP pieņemšana, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un apakšsistēmas infrastruktūrai
·UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm (TCRC UTP)
Šie UTP paredz sīki izstrādātus noteikumus par dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumu atbildību par starptautiskajā satiksmē izmantojamo vilcienu sastāva veidošanu un infrastruktūras pārvaldītāju atbildību par vilcienu un maršrutu, kuros tos paredzēts izmantot, savietojamības pārbaudi.
Ierosinātajos TCRC UTP ir apvienoti vairāki parametri, kuri atlasīti no diviem dažādiem ES tiesību aktiem, proti, savstarpējas izmantojamības tehniskajām specifikācijām, kas attiecas uz satiksmes nodrošināšanu un vadību (OPE SITS), un infrastruktūras reģistra (RINF) specifikācijām.
WAG UTP un LOC&PAS UTP ietver atsauces uz maršruta savietojamības pārbaudēm, kurās dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi pārbauda visus attiecīgos ritekļu vai vilcienu parametrus, lai nodrošinātu to savietojamību ar maršrutu, kurā tie tiks izmantoti. Ar ierosināto TCRC UTP noteikumiem paredzēts aizstāt gan WAG UTP I papildinājumu, gan LOC&PAS UTP K papildinājumu.
Tāpēc WAG UTP I papildinājums redakcijā, ko Tehnisko ekspertu komiteja pieņēma 2020. gada 30. septembrī un kas stājas spēkā 2021. gada 1. aprīlī, un 2015. gada 1. janvāra LOC&PAS UTP K papildinājums būtu jāatceļ, kad stājas spēkā TCRC UTP.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF ierosināto TCRC UTP pieņemšanu.
·UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai (INF UTP)
Šie UTP nosaka dzelzceļa infrastruktūras parametrus, kas ir būtiski savietojamībai ar ritekļiem, un īpašas metodes šo parametru pārbaudei.
Tehnisko ekspertu komiteja sīki analizēja juridisko pamatu un noformulēja INF UTP izstrādes pamatprincipus un mērķus.
INF UTP tika izstrādāti, ņemot vērā WG TECH viedokli, un to pamatā ir INF SITS, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Komisijas 2019. gada 16. maija Īstenošanas regulu (ES) 2019/776.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF ierosināto INF UTP pieņemšanu.
2.4.3.ATMF pārskatīšana attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM)
Lai nodrošinātu ATMF 3.a panta 5. punktā noteikto pastāvīgo līdzvērtību starp Eiropas Savienības noteikumiem un COTIF noteikumiem, COTIF noteikumi būtu jāgroza.
Jaunā teksta galvenais mērķis ir paplašināt sertifikācijas tvērumu, attiecinot to uz visu veidu ritekļiem, jo iepriekš sertifikāciju ECM piemēroja tikai attiecībā uz kravas vagoniem.
Tāpēc un neatkarīgi no tā, vai konkrētajai ECM sertifikācija ir obligāta, visām ECM, ieskaitot tās, kuras nav sertificējusi neatkarīga sertifikācijas struktūra, ir jāatbilst UTP priekšlikuma II pielikumā noteiktajām vispārīgajām prasībām un kritērijiem, ar ko nodrošina tehniskās apkopes minimumu.
ATMF vienotajos noteikumos (COTIF G papildinājums, turpmāk “ATMF”) ir izklāstīti vispārīgi noteikumi par struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM).
Kopumā pašreizējo tekstu grozīšanai ir divi iemesli.
–ECM sertifikācijas tvērums jaunajā ATMF A pielikumā ir plašāks un attiecas ne tikai uz kravas vagoniem. Tas būtu konkrēti jāatspoguļo ATMF 15. pantā, kurā pašlaik ir noteikta prasība sertificēt ECM tikai attiecībā uz kravas vagoniem.
–ATMF 3.a pantā ir atsauce uz ES tiesību aktu, kas vairs nav spēkā (Direktīva 2004/49/EK ir atcelta un aizstāta ar Direktīvu (ES) 2016/798).
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF priekšlikumu pilnībā pārskatīt specifikācijas attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM).
2.4.4.TAF UTP I papildinājumā norādīto atsauču uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem atjaunināšana
TAF UTP norādītas atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas tiek publicēti un regulāri atjaunināti ES Dzelzceļa aģentūras (ERA) tīmekļvietnē. Šādas atsauces iekļautas UTP, lai IT noteikumus iestrādātu COTIF, bet to pārvaldība būtu ERA pārziņā. Tā kā šo atsauču grozīšana formāli ir TAF UTP grozījums, par to jāpieņem Tehnisko ekspertu komitejas lēmums saskaņā ar COTIF 20. panta 1. punkta b) apakšpunktu un APTU 6. un 8.a pantu.
Tāpēc TAF UTP I papildinājumā minētie tehniskie dokumenti ir jāgroza, lai labotu kļūdas, ņemtu vērā atgriezenisko saiti, sekotu tehnikas attīstībai un saglabātu līdzvērtību ES piemērotajām specifikācijām.
Secinājums: Eiropas Savienība var balsojot atbalstīt OTIF priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem.
2.5.Savienības kompetence un balsstiesības
Saskaņā ar 6. pantu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Starptautisko Dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizāciju par Eiropas Savienības pievienošanos COTIF, kas apstiprināts ar Padomes 2011. gada 16. jūnija lēmumu:
“1. Pieņemot lēmumus jautājumos, kuros Savienībai ir ekskluzīva kompetence, Savienība īsteno tās dalībvalstu balsošanas tiesības saskaņā ar konvenciju.
2. Pieņemot lēmumus jautājumos, kuros Savienībai un tās dalībvalstīm ir dalīta kompetence, balso vai nu Savienība, vai tās dalībvalstis.
3. Savienības balsu skaits ir līdzvērtīgs to Savienības dalībvalstu balsu skaitam, kuras vienlaikus ir konvencijas līgumslēdzējas puses, ievērojot konvencijas 26. panta 7. punktu. Ja balso Savienība, tās dalībvalstis nebalso.”
Saskaņā ar Savienības tiesībām Savienībai ir piešķirta ekskluzīva kompetence ar dzelzceļa transportu saistītos jautājumos, ja COTIF vai saskaņā ar šo konvenciju pieņemti tiesību akti var ietekmēt šos spēkā esošos Savienības noteikumus vai mainīt to darbības jomu.
Ierosināto lēmumu mērķis ir:
·UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu un UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem saskaņot ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2020/387,
·UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām saskaņot ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/772,
·pieņemt jaunus UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, atbilstīgi Komisijas Īstenošanas regulai (ES) 2019/773,
·pieņemt jaunus UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, atbilstīgi Komisijas Regulai (ES) Nr. 1299/2014, kurā grozījumi izdarīti ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/776,
·ierosināt OTIF pārskatīšanas komitejai pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM), lai tos saskaņotu ar Direktīvu (ES) 2016/798,
·saskaņot atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā.
Šo lēmumu pieņemšana nepārprotami ietekmēs Savienības noteikumus.
Savienībai, ko pārstāv Komisija, jāīsteno balsstiesības attiecībā uz šo lēmumu pieņemšanu.
3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
Visu iepriekšminēto iemeslu dēļ Savienībai balsojot būtu jāatbalsta ierosinātie priekšlikumi.
4.Juridiskais pamats
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
LESD 218. panta 9. punktu piemēro neatkarīgi no tā, vai Savienība ir attiecīgās struktūras locekle vai nolīguma puse.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”.
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Akti, kurus CTE ir tiesīga pieņemt, ir akti ar juridiskām sekām. Paredzētajiem aktiem ir juridiskas sekas, jo tie groza OTIF tiesisko regulējumu, COTIF UTP saskaņojot ar ES SITS, savukārt ECM regulējumu un ritekļu reģistra specifikācijas saskaņojot ar attiecīgajām ES īstenošanas regulām, un tie Savienībai ir saistoši.
Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu pieņemama lēmuma materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no mērķa un satura, kāds ir paredzētajam aktam, par kuru Savienības vārdā jāpieņem nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz dzelzceļa transportu.
Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 91. pants.
4.3.Secinājums
Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 91. pants sasaistē ar LESD 218. panta 9. punktu.
2021/0095 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Tehnisko ekspertu komitejas 13. sanāksmē, kurā paredzēts pieņemt grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, kā arī pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, un pieņemt priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā, un priekšlikumu pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu sasaistē ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Savienība pievienojās 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem, kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (“COTIF”), saskaņā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES.
(2)Visas dalībvalstis, izņemot Kipru un Maltu, ir COTIF līgumslēdzējas puses.
(3)Saskaņā ar COTIF 13. panta 1. punkta f) apakšpunktu tika izveidota Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācijas (OTIF) Tehnisko ekspertu komiteja (“CTE”).
(4)Saskaņā ar COTIF 20. panta 1. punkta b) apakšpunktu un saskaņā ar F papildinājuma (APTU) 6. pantu CTE kompetencē ir pieņemt vai grozīt, cita starpā, vienotos tehniskos priekšrakstus (UTP) par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu (Loc&Pas UTP), kravas vagoniem (Vagonu UTP), dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām (PRM UTP), tehniskajiem dokumentiem, uz kuriem dotas atsauces kravu pārvadājumu telemātikas lietojumu UTP (TAF UTP) I papildinājumā, kā arī pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai.
(5)Visbeidzot, saskaņā ar ATMF 15. panta 2. punktu CTE kompetencē ir ierosināt pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM).
(6)2021. gada 22. jūnijā paredzētās CTE 13. sesijas darba kārtībā iekļauts priekšlikums pieņemt lēmumus, ar ko izdara grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, kā arī pieņem UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, atjaunina atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā, un pārskata ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM).
(7)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem CTE un — attiecībā uz ATMF pārskatīšanu — OTIF pārskatīšanas komitejā, jo ierosinātie lēmumi Savienībai būs saistoši.
(8)Minēto lēmumu mērķi ir UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām saskaņot attiecīgi ar Komisijas Īstenošanas Regulu (ES) 2020/387 un Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/772, kā arī pieņemt jaunus UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un jaunus UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, atbilstīgi Komisijas Īstenošanas regulai (ES) 2019/773 un Komisijas Regulai (ES) Nr. 1299/2014, kurā grozījumi izdarīti ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2019/776, un ierosināt OTIF pārskatīšanas komitejā pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM), lai tos saskaņotu ar Direktīvu (ES) 2016/798.
(9)Ierosinātie lēmumi, kas veicina OTIF tiesību aktu saskaņošanu ar līdzvērtīgiem Savienības tiesību aktu noteikumiem, ir saskaņā ar Savienības tiesībām un stratēģiskajiem mērķiem, un tāpēc Savienībai tie būtu jāatbalsta,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem 1980. gada 9. maija Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem Tehnisko ekspertu komitejas 13. sesijā, kurā paredzēts pieņemt grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, UTP par kravas vagoniem un UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, kā arī pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, un UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, un pieņemt priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā, un priekšlikumu pārskatīt ATMF attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM), ir šāda:
(1)balsojot atbalstīt CTE ierosinātos grozījumus UTP par lokomotīvēm un pasažieru ritošo sastāvu, kas izklāstīti CTE darba dokumentā “TECH-20041-CTE13-UTP LOC PAS pielikums” un “TECH-20041 LOC PAS lēmums”;
(2)balsojot atbalstīt CTE ierosinātos grozījumus UTP par ritošo sastāvu — kravas vagoniem, kas izklāstīti CTE darba dokumentā “TECH-20042-CTE13 WAG grozījumu projekts” un “TECH-20042 WAG lēmums”;
(3)balsojot atbalstīt CTE ierosinātos grozījumus UTP par dzelzceļa sistēmas piekļūstamību personām ar invaliditāti un personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām, kas izklāstīti CTE darba dokumentā “TECH-20043-CTE UTP PRM grozījumu projekts” un “TECH-20043 PRM lēmums”;
(4)balsojot atbalstīt CTE priekšlikumu pieņemt UTP, kas piemērojami vilciena sastāva veidošanai un maršruta savietojamības pārbaudēm, kā izklāstīts CTE darba dokumentā “TECH-20039 UTP TCRC” un “TECH-20039 TCRC lēmums”;
(5)balsojot atbalstīt CTE priekšlikumu pieņemt UTP, kas piemērojami infrastruktūras apakšsistēmai, kā izklāstīts CTE darba dokumentā “TECH-20040-UTP INF projekts” un “TECH-20040 INF lēmums”;
(6)balsojot atbalstīt CTE priekšlikumu atjaunināt atsauces uz TAF SITS tehniskajiem dokumentiem, kas norādītas TAF UTP I papildinājumā, kā izklāstīts CTE darba dokumentā “TECH-21009-CTE UTP TAF lēmums”;
(7)balsojot atbalstīt ATMF pārskatīšanu attiecībā uz struktūrvienībām, kas atbild par tehnisko apkopi (ECM), kā izklāstīts CTE darba dokumentā “TECH-20045 ATMF lēmums”.
2. pants
Pēc Tehnisko ekspertu komitejas lēmumu pieņemšanas tos publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, norādot to spēkā stāšanās datumu.
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs