EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 25.9.2020
COM(2020) 582 final
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru pilnvaro sākt sarunas Eiropas Savienības vārdā, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam ar Libērijas Republikas valdību
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Komisija ierosina sarunās vienoties par jaunu protokolu, kas atbilst dalībvalstu flotes faktiskajām iespējām un vajadzībām un ir saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku un Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.
•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā rīcībpolitikas jomā
Eiropas Savienība un Libērijas Republikas valdība ir noslēgušas Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu 1 , kas stājies spēkā 2015. gada 9. decembrī 2 . Šā nolīguma īstenošanas protokola termiņš beigsies 2020. gada 8. decembrī. Šajā protokolā noteiktas Savienības flotei piešķirtās zvejas iespējas un atbilstošais finansiālais ieguldījums, ko maksā Savienība un kuģu īpašnieki.
Protokols paredz par ikgadēju piekļuvi 6500 tonnu lielam atsauces daudzumam finansiālas kompensācijas veidā no ES budžeta izmaksāt 357 500 EUR pirmajā, 325 000 EUR otrajā, trešajā un ceturtajā un 292 500 EUR piektajā protokola darbības gadā. Turklāt ES kuģu īpašnieki pēc cenrāža, kas protokolā noteikts iedalītajai kvotai, maksā par zvejas atļaujām. Papildus no ES budžeta tiek piešķirti vēl 1 625 000 EUR, kas paredzēti, lai piecu protokola darbības gadu laikā atbalstītu Libērijas Republikas zvejniecības sektorpolitiku.
Ar Libērijas Republiku noslēgtais IZPN paredz tunzivju un tālu migrējošo sugu zvejas iespējas divu ES dalībvalstu (Spānijas un Francijas) kuģiem. Ar Libērijas Republiku noslēgtais IZPN ir daļa no labi attīstītā divpusēju IZPN tīkla Rietumāfrikā un Centrālajā Āfrikā, proti, šādi nolīgumi noslēgti arī ar Maroku, Mauritāniju, Senegālu, Kaboverdi, Gambiju, Kotdivuāru un Santomi un Prinsipi.
IZPN palīdz popularizēt KZP mērķus starptautiskā mērogā, nodrošinot to, ka Savienības zvejas darbības ārpus Savienības ūdeņiem ir balstītas uz tiem pašiem principiem un standartiem kā tie, kas piemērojami saskaņā ar Savienības tiesību aktiem. Turklāt, lai varētu labāk pārvaldīt zvejas resursus, IZPN veicina zinātnisko sadarbību starp ES un tās partneriem un sekmē pārredzamību un ilgtspēju. Atbalstot nacionālo un ārvalstu flotu darbību uzraudzību, kontroli un pārraudzību un sagādājot finansējumu cīņai pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu (NNN) zveju, IZPN balsta pārvaldības sistēmu un palīdz ilgtspējīgi attīstīties vietējai zvejniecības nozarei.
IZPN stiprina Eiropas Savienības pozīcijas Starptautiskajā Atlantijas tunzivju saglabāšanas komisijā (ICCAT); tā ir struktūra, kas izveidota saskaņā ar starptautiskajiem tiesību aktiem, lai reģionā saglabātu un pārvaldītu tālu migrējošas sugas.
• Saskanība ar citām Savienības rīcībpolitikām
Sarunas par jaunu protokolu ar Libērijas Republiku ir saskaņā ar ES ārējo darbību attiecībā uz Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstīm un jo īpaši ar Savienības mērķiem attiecībā uz demokrātijas principiem un cilvēktiesībām.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Šā lēmuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) piektās daļas par Savienības ārējo darbību V sadaļas par starptautiskiem nolīgumiem 218. panta 3. un 4. punkts, kurā noteikta procedūra, kādā notiek sarunu risināšana un nolīgumu slēgšana starp ES un trešām valstīm.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Neattiecas, jautājums ir ekskluzīvā kompetencē.
•Proporcionalitāte
Lēmums ir samērīgs ar mērķi.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Instruments ir paredzēts LESD 218. panta 3. punktā un 218. panta 4. punktā.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
Komisija 2019.–2020. gadā retrospektīvi (ex post) izvērtēja pašreizējo protokolu, kas pievienots ES un Libērijas noslēgtajam IZPN, un provizoriski (ex ante) – iespējamu protokola atjaunošanu. Izvērtējuma secinājumi izklāstīti atsevišķā Komisijas dienestu darba dokumentā 3 .
Izvērtējumā secināts, ka ES (tunzivju) zvejniecības nozare ir ļoti ieinteresēta darboties Libērijas zvejas zonā un ka protokola atjaunošana nepārprotami šķiet vēlamākais risinājums. Ja protokolu neatjaunotu, ES tiktu atņemts instruments, kas ICCAT daudzpusējās sistēmas satvarā spēj apmierināt dažādu ieinteresēto personu un pašas ES vajadzības attiecībā uz okeānu globālās pārvaldības stiprināšanu Atlantijas okeāna austrumdaļā.
Libērijai ES intervence dod pievienoto vērtību budžeta ieņēmumu daudzgadu noteiktības ziņā, kā arī oficiālu platformu nozariskam dialogam un tiešai informācijas apmaiņai ar ES attiecībā uz sadarbību un satvaru ES darbību kopīgai uzraudzībai un kontrolei. IZPN palīdz veicināt atbildīgu zvejas praksi un dod piekļuvi īpašai budžeta pozīcijai (nozariskais atbalsts), kas paredzēta, lai finansiāli atbalstītu Libērijas nacionālās zivsaimniecības politikas īstenošanu.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Izvērtēšanas procesā notika apspriešanās ar dalībvalstīm, nozares pārstāvjiem, starptautiskām pilsoniskās sabiedrības organizācijām, kā arī ar Libērijas zivsaimniecības pārvaldītājiem un pilsonisko sabiedrību. Apspriešanās notika arī Tāljūras flotes konsultatīvajā padomē.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Neattiecas.
•Ietekmes novērtējums
Neattiecas.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Neattiecas.
•Pamattiesības
Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumā ir iekļauta klauzula par to, kādas ir cilvēktiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekas.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Jaunajā protokolā būs paredzēts maksāt Libērijai finansiālu ieguldījumu, kas ir saderīgs ar pašreizējo daudzgadu finanšu shēmu (DFS) un jo īpaši ar piešķīrumiem ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumiem paredzētajā budžeta pozīcijā 4 . Ikgadējās saistību un maksājumu summas, to vidū rezerves pozīcija attiecībā uz priekšlikumiem, kuri nav stājušies spēkā gada sākumā, tiek noteiktas ikgadējā budžeta procedūrā.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
2017. gada 23. maijā Libērijas Republikai ar Komisijas Lēmumu 2017/C 169/12 5 tika paziņots par iespējamību, ka to var noteikt par nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valsti saskaņā ar Padomes 2008. gada 29. septembra Regulu (EK) Nr. 1005/2008, ar ko izveido Kopienas sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju. Sarunas par to, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas Republikas valdību, sāksies tikai pēc Komisijas Lēmuma 2017/C 169/12 atcelšanas.
•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums
Komisija iesaka:
– Padomei pilnvarot Komisiju sākt un risināt sarunas, lai to rezultātā noslēgtu jaunu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam ar Libērijas Republikas valdību,
– norīkot Komisiju par šo sarunu risinātāju no ES puses,
– Komisijai sarunas risināt, apspriežoties ar īpašo komiteju, kas izveidota saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
– Padomei apstiprināt šim ieteikumam pievienotās sarunu norādes.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru pilnvaro sākt sarunas Eiropas Savienības vārdā, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam ar Libērijas Republikas valdību
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)Būtu jāsāk sarunas, lai noslēgtu jaunu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas Republikas valdību 6 .
(2)2017. gada 23. maijā Libērijas Republikai ar Komisijas Lēmumu 2017/C 169/12 tika paziņots par iespējamību, ka to var noteikt par nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valsti saskaņā ar Padomes 2008. gada 29. septembra Regulu (EK) Nr. 1005/2008, ar ko izveido Kopienas sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju. Sarunas par to, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas Republikas valdību, sāksies tikai pēc Komisijas Lēmuma 2017/C 169/12 7 atcelšanas,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā risināt sarunas par jaunu protokolu, ko pievieno ar Libērijas Republikas valdību noslēgtajam Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam.
Šīs sarunas Komisija sāk pēc Lēmuma 2017/C 169/12 atcelšanas.
2. pants
Sarunu norādes ir izklāstītas pielikumā.
3. pants
Sarunas risina, apspriežoties ar Padomes Ārējās zivsaimniecības politikas jautājumu darba grupu.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 25.9.2020
COM(2020) 582 final
PIELIKUMS
Ieteikumam
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru pilnvaro sākt sarunas Eiropas Savienības vārdā, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam ar Libērijas Republikas valdību
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
PIELIKUMS
Sarunu norādes par jaunu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas valdību
Sarunu mērķis ir noslēgt protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas Republikas valdību un kas ir saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1380/2013 1 un ar Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem 2 par Komisijas 2011. gada 13. jūlija paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju 3 .
Lai ar šā jaunā protokola palīdzību varētu veicināt ilgtspējīgu un atbildīgu zvejošanu, Komisija sarunu pamatā liek šādus mērķus:
·nodrošināt piekļuvi Libērijas Republikas zvejas zonai, kā arī atļaujas, kas vajadzīgas, lai Savienības flotes kuģi minētajā zvejas zonā varētu veikt zvejas darbības;
·ievērojot vietējās flotes zvejas kapacitāti un vienlaikus īpašu uzmanību pievēršot tam, ka attiecīgie krājumi ir kopīgi, pienācīgi ņemt vērā labākos pieejamos zinātniskos ieteikumus un relevantos pārvaldības plānus, ko reģionālās zvejniecības pārvaldības organizācijas (RZPO) pieņēmušas, lai nodrošinātu un veicinātu zvejas darbību vidisko ilgtspēju, minētās darbības vēršot tikai uz pieejamiem resursiem, kuros ir pārpalikums;
·censties iegūt pienācīgu, Savienības flotes interesēm atbilstošu daļu no zvejas resursiem, zinot, ka par tiem interesi pauž arī citas ārvalstu flotes;
·ņemot vērā jaunākos un labākos pieejamos zinātniskos novērtējumus, nodrošināt, ka piekļuve zvejniecībām ir pamatota ar Savienības flotes vēsturisko un paredzamo turpmāko darbību reģionā;
·turpināt dialogu, kura mērķis ir stiprināt nozares politiku, lai tādējādi veicinātu valsts attīstības mērķiem atbilstošas vidiski un sociāli atbildīgas zivsaimniecības politikas īstenošanu, jo īpaši attiecībā uz zvejas darbību pārvaldību, turpinājuma pasākumiem, kontroli un uzraudzību un zinātnisko ieteikumu sniegšanu, un ņemt vērā vietējo zvejnieku kopienu iztikas un interešu aspektu;
·iekļaut klauzulu par cilvēktiesību, darba pamattiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekām.
Protokolā būtu konkrēti jānosaka:
–zvejas iespējas, kuras katrā kategorijā piešķiramas Savienības kuģiem;
–finansiālā kompensācija un tās izmaksas nosacījumi;
–nozariskā atbalsta īstenošanas mehānismi.
2017. gada 23. maijā Libērijas Republikai ar Komisijas Lēmumu 2017/C 169/12 4 tika paziņots par iespējamību, ka to var noteikt par nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valsti saskaņā ar Padomes 2008. gada 29. septembra Regulu (EK) Nr. 1005/2008, ar ko izveido Kopienas sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju. Sarunas par to, lai noslēgtu protokolu, ko pievieno Ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Libērijas Republikas valdību, saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 sāksies tikai pēc Komisijas Lēmuma 2017/C 169/12 atcelšanas.