Briselē, 25.4.2018

COM(2018) 240 final

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

ar ko pilnvaro Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par to, lai ar Madagaskaras Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu

{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}


PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.IETEIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Komisija ierosina risināt sarunas ar Madagaskaras Republiku par jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu, kas atbilst Savienības flotes vajadzībām un ir saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku (KZP) un Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.

•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Pašreizējais partnerattiecību nolīgums zivsaimniecības nozarē (ZPA) starp Eiropas Savienību un Madagaskaru tika noslēgts 2007. gada 1. janvārī 1 . Ar šo tiek ierosināts risināt sarunas par jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu, kurā būtu iekļauti daži Regulas (ES) Nr. 1380/2013 2 noteikumi, ko pašreizējais ZPA neaptver. Pašreizējo četru gadu protokolu 3 , kas pievienots ZPA, sāka piemērot 2015. gada 1. janvārī, un tā termiņš beigsies 2018. gada 31. decembrī. Tajā ir noteiktas Savienības flotei piešķirtās zvejas iespējas un atbilstošais finansiālais ieguldījums, ko maksā Savienība un kuģu īpašnieki. ES ikgadējais publiskais finansiālais ieguldījums, kas maksājams Madagaskarai, ir EUR 1 487 500 4 , no kuriem EUR 700 000 ir paredzēti nozares atbalstam.

Ar Madagaskaru noslēgtais ZPA paredz zvejas iespējas ES kuģiem no četrām dalībvalstīm (Spānija, Francija, Portugāle un Itālija), kuri kā mērķsugas zvejo tunzivis un tālu migrējošas sugas. Eiropas Savienībai jau ir labi attīstīts divpusēju ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu (IZPN) tīkls Indijas okeānā, proti, tie noslēgti ar Seišelām un Maurīciju.

IZPN palīdz popularizēt KZP mērķus starptautiskā mērogā, nodrošinot, ka Savienības zvejas darbības ārpus Savienības ūdeņiem ir balstītas uz tiem pašiem principiem un standartiem kā tie, kas piemērojami saskaņā ar Savienības tiesību aktiem. Turklāt IZPN sekmē zinātnisko sadarbību starp ES un tās partnervalstīm, veicina pārredzamību un ilgtspēju zvejas resursu labākas pārvaldības nolūkā un sekmē pārvaldību, atbalstot nacionālo un ārvalstu flotu darbību uzraudzību, kontroli un pārraudzību un sniedzot finansējumu cīņai pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu (NNN) zveju un vietējās zvejniecības nozares ilgtspējīgas attīstības atbalstam. IZPN stiprina Eiropas Savienības pozīciju starptautiskajās un reģionālajās zvejniecības organizācijās, jo īpaši Indijas okeāna tunzivju komisijā (IOTC) — struktūrā, kas izveidota saskaņā ar starptautiskajiem tiesību aktiem, lai reģionā saglabātu un pārvaldītu tālu migrējošas sugas.

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Sarunas par jaunu nolīgumu un protokolu ar Madagaskaru ir saskaņā ar ES ārējo darbību attiecībā uz Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstīm un jo īpaši ar Savienības mērķiem attiecībā uz demokrātijas principiem un cilvēktiesībām.

2.IETEIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI

•Juridiskais pamats

Šā lēmuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) piektās daļas par Savienības ārējo darbību V sadaļas par starptautiskiem nolīgumiem 218. pants, kurā noteikta procedūra, kādā notiek sarunu risināšana un nolīgumu slēgšana starp ES un trešām valstīm.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Neattiecas, jautājums ir ekskluzīvā kompetencē.

•Proporcionalitāte

Lēmums ir samērīgs ar mērķi.

•Juridiskā instrumenta izvēle

Instruments ir paredzēts LESD 218. panta 3. punktā un 218. panta 4. punktā.

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude

Komisija 2017.–2018. gadā veica ex post izvērtējumu par pašreizējo protokolu, kas pievienots ar Madagaskaru noslēgtajam ZPA, kā arī protokola potenciālās atjaunošanas ex ante izvērtējumu. Izvērtējuma secinājumi ir izklāstīti atsevišķā Komisijas dienestu darba dokumentā.

Izvērtējumā secināts, ka ES tunzivju zvejas sektorā ir liela interese par zvejošanu Madagaskaras ūdeņos un ka protokola atjaunošana palīdzētu stiprināt reģiona zvejniecību uzraudzību, kontroli un pārraudzību un veicinātu to labāku pārvaldību. ES ir svarīgi saglabāt instrumentu, kas paredz ciešu nozares sadarbību ar dalībnieku, kam, ņemot vērā tā jurisdikcijā esošā zvejas apgabala lielumu, ir nozīmīga loma okeānu pārvaldībā apakšreģionālā līmenī. Turklāt ES zvejas flotei, jo īpaši Reinjonas salā bāzētiem tunzivju seineriem un kuģiem zvejai ar āķu jedām, ir svarīgi saglabāt piekļuvi nozīmīgajam zvejas apgabalam, lai tajā izvērstu ieguves stratēģijas saskaņā ar starptautisku daudzgadu juridisko satvaru. Madagaskaras iestāžu mērķis ir turpināt attiecības ar Eiropas Savienību okeānu pārvaldības stiprināšanā un saņemt īpašu nozares atbalstu, kurš paredz finansēšanas iespējas vairākiem gadiem.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Izvērtēšanas procesā notika apspriešanās ar dalībvalstīm, nozares pārstāvjiem, starptautiskām pilsoniskās sabiedrības organizācijām, kā arī ar Madagaskaras zivsaimniecības pārvaldi un pilsonisko sabiedrību. Apspriešanās notika arī Tāljūras flotes konsultatīvajā padomē.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Neattiecas.

•Ietekmes novērtējums

Neattiecas.

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

Neattiecas.

•Pamattiesības

Sarunu norādēs, kuras ierosinātas kā pielikums lēmumam, ar ko pilnvaro sākt sarunas, ir ieteikts iekļaut klauzulu par to, kādas ir cilvēktiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekas.

4.IETEKME UZ BUDŽETU

Jaunajā protokolā būs paredzēts maksāt Madagaskarai finansiālu ieguldījumu, kas ir saderīgs ar daudzgadu finanšu shēmu (DFS) 2014.–2020. gadam, jo īpaši ar piešķīrumiem ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumiem paredzētajā budžeta pozīcijā. Ikgadējās saistību un maksājumu summas, tostarp rezerves pozīcija attiecībā uz priekšlikumiem, kuri nav stājušies spēkā gada sākumā, tiek noteiktas ikgadējā budžeta procedūrā.

5.CITI ELEMENTI

•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

Sarunas plānots sākt 2017. gada otrajā ceturksnī.

•Konkrēto priekšlikuma noteikumu detalizēts skaidrojums

Komisija iesaka:

- Padomei pilnvarot Komisiju sākt un risināt sarunas, lai to rezultātā ar Madagaskaras Republiku noslēgtu jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un šā nolīguma protokolu,

- norīkot Komisiju par šo sarunu risinātāju no ES puses,

- Komisijai sarunas risināt, apspriežoties ar īpašo komiteju, kas izveidota saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

- Padomei apstiprināt šim ieteikumam pievienotās sarunu norādes.

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

ar ko pilnvaro Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par to, lai ar Madagaskaras Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,

tā kā būtu jāsāk sarunas, lai ar Madagaskaru noslēgtu jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Komisija tiek pilnvarota sākt sarunas ar Madagaskaru, lai ar to noslēgtu jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu.

2. pants

Sarunas risina, apspriežoties ar Padomes Ārējās zivsaimniecības politikas jautājumu darba grupu un pamatojoties uz sarunu norādēm, kas izklāstītas šā lēmuma pielikumā.

3. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

   Padomes vārdā –

   priekšsēdētājs

(1)    OV L 331, 17.12.2007., 3. lpp.
(2)    Regulas (ES) Nr. 1380/2013 IV daļas II sadaļa.
(3)    Pēdējos divos protokola darbības gados. Iepriekšējos divos gados šī summa bija EUR 1 566 250.
(4)    40. nodaļa (rezerves pozīcija 40 02 41) saskaņā ar iestāžu nolīgumu par DFS (2013/C373/01).

Briselē,25.4.2018

COM(2018) 240 final

PIELIKUMS

dokumentam

Ieteikums Padomes lēmumam,

ar ko pilnvaro Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par to, lai ar Madagaskaras Republiku noslēgtu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu

{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}


PIELIKUMS

Norādes sarunām par jauna ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīguma un tā protokola noslēgšanu starp Eiropas Savienību un Madagaskaras Republiku

–Sarunu mērķis ir noslēgt jaunu ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu un tā protokolu starp Eiropas Savienību un Madagaskaru saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku un ar Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas 2011. gada 13. jūlija paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.

–Lai jaunais protokols veicinātu ilgtspējīgu un atbildīgu zvejniecību, vienlaikus nodrošinot ES un Madagaskarai savstarpējus ieguvumus, Komisija sarunu pamatā liek šādus mērķus:

·nodrošināt piekļuvi Madagaskaras zvejas zonai un atļaujas, kas vajadzīgas, lai ES flotes kuģi varētu zvejot minētajā zonā, tādējādi cita starpā uzturot ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu tīklu, kas pieejams ES operatoriem;

·ņemt vērā labākos pieejamos zinātniskos ieteikumus un attiecīgos pārvaldības plānus, ko pieņēmušas reģionālās zvejniecības pārvaldības organizācijas (RZPO), lai nodrošinātu zvejas darbību ilgtspēju un veicinātu okeānu pārvaldību starptautiskā mērogā. Zvejas darbībām vajadzētu būt vērstām tikai uz pieejamo resursu pārpalikumu, ņemot vērā vietējās flotes zvejas kapacitāti un vienlaikus īpašu uzmanību pievēršot tam, ka daži no attiecīgajiem krājumiem ir tālu migrējoši krājumi;

·iegūt pienācīgu, ES flotes interesēm atbilstošu daļu no zvejas resursiem, apzinoties, ka par tiem interesi pauž arī citas ārvalstu flotes; ņemt vērā ES flotes darbību reģionā, pamatojoties uz jaunākajiem un labākajiem pieejamajiem zinātniskajiem novērtējumiem;

·iedibināt dialogu, kura mērķis ir stiprināt nozares politiku, lai tādējādi veicinātu atbildīgas zivsaimniecības politikas īstenošanu saistībā ar valsts attīstības mērķiem, jo īpaši attiecībā uz zvejniecību pārvaldību, cīņu pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, zvejas darbību kontroli, uzraudzību un pārraudzību un zinātnisko ieteikumu sniegšanu, un sekmētu darbvietu radīšanu, kas cita starpā veicinātu Madagaskaras sociālekonomisko attīstību;

·iekļaut klauzulu par cilvēktiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekām;

·iekļaut klauzulu par ES flotes preferenciālu piekļuvi pieejamajiem pārpalikumiem un par vienādu tehnisko nosacījumu piemērošanu visām ārvalstu flotēm;

·iekļaut ekskluzivitātes klauzulu.

–Lai nepieļautu zvejas darbību pārtraukšanu, jaunajā nolīgumā un protokolā būtu jāiekļauj klauzula par to provizorisku piemērošanu.

–Protokolā būtu konkrēti jānosaka:

·zvejas iespējas, kas katrā kategorijā piešķiramas Eiropas Savienības kuģiem;

·finansiālā atlīdzība un tās izmaksas nosacījumi;

·nozarei paredzētā atbalsta rezultatīvas īstenošanas un tās regulāras uzraudzības prioritātes un mehānismi.