EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.2.2018
COM(2018) 77 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM
Ziņojums par to, kā tiek īstenots ES Muitas rīcības plāns 2013.–2017. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.2.2018
COM(2018) 77 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM
Ziņojums par to, kā tiek īstenots ES Muitas rīcības plāns 2013.–2017. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus
Ziņojums par to, kā tiek īstenots ES Muitas rīcības plāns 2013.–2017. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus
SATURA RĀDĪTĀJS
IEVADS
1. Jauno ES tiesību aktu attiecībā uz muitas darbu IĪT piemērošanas jomā efektīva īstenošana un pārraudzība
1.1. Tiesību akti / rīku izstrāde jaunās ES regulas īstenošanai
1.2. COPIS funkciju pilnīga izmantošana
1.3. Tiesību subjektu un ieinteresēto personu līdzdalība
1.4. Gadskārtēji publicēta statistika
2. Cīņa pret galvenajām tendencēm tādu preču tirdzniecībā, ar kurām pārkāpj IĪT
2.1. Individuālas pieejas izstrāde attiecībā uz paku sūtījumiem un pasta satiksmi
2.2. Muitas riska pārvaldības stiprināšana
3. Cīņa pret tādu preču tirdzniecību, ar kurām pārkāpj IĪT, visā starptautiskajā piegādes ķēdē
3.1. Sadarbības stiprināšana ar galvenajām izcelsmes, tranzīta un galamērķa valstīm
3.1.1. Ķīnas Tautas Republika
3.1.2. Honkonga (Ķīna)
3.1.3. Starptautiskā sadarbība
3.2. Spēju veidošana IĪT piemērošanas jomā kandidātvalstīs un kaimiņvalstīs
4. Sadarbības stiprināšana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru un tiesībaizsardzības iestādēm
4.1. Partnerības veidošana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru
4.2. Savstarpējās sapratnes un sadarbības uzlabošana starp muitu, policiju un tiesu iestādēm
SECINĀJUMS
IETEIKUMI
IEVADS
Eiropas Savienības muitas administrācijas ir tiesīgas aizturēt preces, par kurām ir aizdomas, ka tiek pārkāptas intelektuālā īpašuma tiesības (IĪT), kas tiek aizsargātas ar ES un dalībvalstu tiesību aktiem. Muita strādā partnerībā ar ieinteresētajām personām, piemēram, tiesību subjektiem, citām valsts struktūrām un iestādēm, kas ir atbildīgas par tiesību aktu intelektuālā īpašuma jomā īstenošanu un piemērošanu, kā arī ar Eiropas Komisiju.
Pirmo ES Muitas rīcības plānu, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību (IĪT) pārkāpumus, Padome apstiprināja 2009. gadā 1 . Mērķis bija sniegt iespēju muitas dienestiem piemērot vienotu pieeju attiecībā uz IĪT izpildi un pievērsties jomām, kurās ir lielākie riski.
Atzīstot vajadzību muitas iestādēm sniegt vajadzīgos instrumentus, lai cīnītos pret jaunajām tendencēm tādu preču starptautiskajā tirdzniecībā, ar ko pārkāpj minētās tiesības, Padome 2012. gada decembrī pieņēma Rezolūciju par ES Muitas rīcības plānu 2013.–2017. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus 2 .
Šajā otrajā ES rīcības plānā bija noteikti četri stratēģiskie mērķi:
• efektīvi īstenot un pārraudzīt jaunos ES tiesību aktus attiecībā uz muitas darbu IĪT piemērošanas jomā;
• cīnīties pret galvenajām tendencēm tādu preču tirdzniecībā, ar kurām pārkāpj IĪT;
• cīnīties pret tādu preču tirdzniecību, ar kurām pārkāpj IĪT, visā starptautiskajā piegādes ķēdē;
• stiprināt sadarbību ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru, kas ir Eiropas Savienības Intelektuālā īpašuma biroja (EUIPO) struktūra, un ar tiesībaizsardzības iestādēm.
Rīcības plānā tika pausts aicinājums Komisijai sadarbībā ar dalībvalstīm veikt tā īstenošanas ikgadēju pārskatīšanu un 2017. gadā iesniegt Padomei galīgo ziņojumu.
Šo galīgo ziņojumu sagatavoja Komisijas dienesti sadarbībā ar dalībvalstu muitas ekspertiem. Tas atbilst rīcības plāna vispārīgajai struktūrai un ietver ieteikumu kopumu par turpmāko rīcību.
GALVENIE REZULTĀTI
1. Jauno ES tiesību aktu attiecībā uz muitas darbu IĪT piemērošanas jomā efektīva īstenošana un pārraudzība
1.1. Tiesību akti / rīku izstrāde jaunās ES regulas īstenošanai
Jaunā Regula (ES) Nr. 608/2013 par muitas darbu IĪT īstenošanā tika pieņemta 2013. gada 12. jūnijā 3 , un to sāka piemērot no 2014. gada 1. janvāra.
Darbs tika pabeigts, 2013. gada 4. decembrī pieņemot Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 1352/2013 4 par veidlapām tiesību subjektu pieprasījumam rīkoties.
Lai veicinātu šo jauno tiesību aktu īstenošanu, Komisija kopā ar dalībvalstu ekspertiem un Iekšējā tirgus saskaņošanas biroju (ITSB) / EUIPO izveidoja e-mācību kursu, kurā pievērsās jauno tiesību aktu IĪT jomā rosinātajām izmaiņām, kas skāra muitas dienestus. Kurss kļuva pieejams 2014. gadā Komisijas Europa tīmekļvietnē (TAXUD ĢD lapā).
Tika pieņemts ES mērogā saskaņots mācību plāns. Komisija cieši koordinēja šo pasākumu sadarbībā ar Eiropas Intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumu novērošanas centru, kas mācību moduļos deva ieguldījumu saistībā ar būtiskiem tiesību aktiem intelektuālā īpašuma jomā.
Laikposmā no 2015. līdz 2017. gadam tika īstenota kampaņa, kuras laikā tika veiktas atbalsta vizītes uz visām dalībvalstīm. Atbalsta vizītes bija ideāli piemērots risinājums, lai īstenotu padziļinātu dialogu ar muitas departamentiem, kas īstenoja Regulu (ES) Nr. 608/2013, nolūkā skaidrot iespējamās neskaidrības par praktisku īstenošanu, veicināt pieredzes apmaiņu starp dažādām dalībvalstīm un sniegt nepieciešamās konsultācijas.
Katru vizīti veica divi Komisijas (TAXUD ĢD) pārstāvji un divi eksperti no dalībvalstīm, kuri brīvprātīgi pieteicās dalībai šā uzdevuma veikšanā.
Pirms vizītes dalībvalstīm tika nosūtīta anketa ar standarta jautājumiem, kura pēc tam tika izmantota diskusijas pamatā. Anketā tika aptverti visi Regulā Nr. 608/2013 noteiktie aspekti, un pēc tam tie tika apspriesti vizītes laikā. Pēc visu vizīšu veikšanas tiks sagatavots kopīgs galīgais ziņojums, kuru nosūtīs dalībvalstīm.
Dalībvalstu muitas eksperti IĪT jomā uzsvēra pasākuma lietderību kā iespēju dažādu dalībvalstu ekspertiem apspriest ar praktisko īstenošanu saistītus jautājumus.
Pēc Vācijas muitas iestāžu iniciatīvas Minhenē (2016. gada oktobrī) tika organizēts seminārs “Muita 2020” par muitas darbu IĪT īstenošanas jomā un pieprasījuma rīkoties (AFA) apstiprināšanas un izskatīšanas procesa saskaņošanu. IĪT ir privāttiesības, ko īsteno muitas dienesti, taču IĪT pārkāpumi arī rada arvien lielāku apdraudējumu ekonomikai, iedzīvotājiem un drošībai. Minētajās divās dienās tika apspriestas šādas tēmas: kā labāk risināt šādu izpildes iestādei neierastu situāciju un kā muitas dienesti var risināt jautājumu par atbildību un uzņemties atbildību konkrētos gadījumos. Administratīvā muitas tiesību īstenošanas sistēma, kas Savienībā tika ieviesta, pieņemot Regulu (ES) Nr. 608/2013, funkcionē, pamatojoties uz pieprasījumu, kas tiesību subjektiem ir jāiesniedz muitas dienestiem. Muitas darbība kopumā izriet no šiem pieprasījumiem rīkoties (AFA). Tādēļ ir ļoti svarīgi, lai AFA ietvertā informācija būtu pietiekami kvalitatīva, lai nodrošinātu efektīvu muitas intervenci. Galvenais jautājums, kas tika izskatīts debatēs, bija pamatotā nepieciešamība nodrošināt, lai apstiprinātie pieprasījumi rīkoties, jo īpaši Savienības pieprasījumi rīkoties, būtu augstas kvalitātes.
Komisijas paziņojums tika publicēts 2016. gada 5. jūlijā Oficiālajā Vēstnesī un tika darīts pieejams arī TAXUD ĢD tīmekļvietnē. Ar šo paziņojumu aizstāj 2012. gada “Eiropas Komisijas pamatnostādnes par ES muitas dienestu veiktu intelektuālā īpašuma tiesību īstenošanu attiecībā uz precēm, jo īpaši zālēm, kas tranzītā šķērso ES”. Tā mērķis galvenokārt ir sniegt muitas dienestiem norādes un skaidrojumus par to ar preču zīmi saistīto noteikumu īstenošanu attiecībā uz precēm, kas nav laistas brīvā apgrozībā (tostarp precēm tranzītā), kuri iekļauti tādu ar preču zīmi saistīto tiesību aktu kopumā, uz kuriem attiecas reforma (Regula (ES) Nr. 2015/2424 par ES preču zīmi un Direktīva (ES) 2015/2436 par dalībvalstu preču zīmēm).
Komisija 2017. gada 15. maijā pieņēma Ziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par Padomes Regulas (ES) Nr. 608/2013 īstenošanu (COM(2017) 233 final). Ziņojuma nobeigumā norādīts, ka Regula (ES) Nr. 608/2013 tiek īstenota apmierinoši. Tā nodrošina plašu aizsardzību un procedūru klāstu, kas tiek pareizi izmantots visās 28 dalībvalstīs.
1.2. COPIS funkciju pilnīga izmantošana
COPIS (Viltošanas un pirātisma apkarošanas informācijas sistēma) ir ES datubāze, ko izmanto, lai reģistrētu un izplatītu AFA muitas dienestiem, reģistrētu informāciju par aizturēšanas gadījumiem, kā arī nodrošinātu AFA un aizturēšanas gadījumu meklēšanu, un to sāka piemērot 2014. gada 1. janvārī. Muitas dienesti pakāpeniski pielāgojas sistēmai, kuras pielāgošana arī tiks turpināta, lai ņemtu vērā muitas administrāciju vajadzības.
Pirms sistēmas piemērošanas uzsākšanas tika organizētas COPIS mācības, un 2017. gada rudenī šādas mācības tika rīkotas atkārtoti — dalībvalstu muitas ekspertiem (pievēršoties jautājumam par AFA reģistrāciju un jautājumam par informācijas par aizturēšanu iesniegšanu).
Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centrs un Komisija ir arī uzsākuši Īstenošanas datubāzes (EDB) 5 un COPIS integrācijas projektu, kas sniedz iespēju tiesību subjektiem to AFA iekļauto informāciju nosūtīt attiecīgajām dalībvalsts muitas administrācijām elektroniski, izmantojot risinājumu no EDB uz COPIS (sk. 4.1. punktu “Partnerības veidošana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru”).
Saite starp COPIS un Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) izveidoto Krāpšanas apkarošanas informācijas sistēmu (AFIS) darbosies līdz 2017. gada beigām. Tā nodrošinās COPIS reģistrēto aizturēšanas rezultātu automātisku nosūtīšanu AFIS (tādējādi dalībvalstu muitas dienestiem nevajadzēs ar IĪT saistītos aizturēšanas rezultātus reģistrēt atkārtoti).
1.3. Tiesību subjektu un ieinteresēto personu līdzdalība
Lai nodrošinātu to, ka tiesību subjekti un ieinteresētās personas ir pienācīgi informēti par jauno ES regulu, Komisija 2013. gada jūnijā organizēja īpašu sanāksmi, kurā piedalījās vairākas izvēlētas ieinteresētās personas un ES muitas administrāciju pārstāvji, lai informētu par jauno regulu un apspriestu praktiskus jautājumus. Būtiskā informācija ieinteresētajām personām tika nosūtīta arī ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centra starpniecību un tika sniegta īpašās sanāksmēs, kurās piedalījās valstu tiesību subjektu federāciju pārstāvji un tika aicināta piedalīties arī Komisija.
Tika atjaunināta arī Komisijas (TAXUD ĢD) tīmekļvietne Europa, un tika lūgts, lai MVU palīdzības dienestu vietņveži, transatlantiskie portāli, Eiropas Patentu iestāde un EUIPO savos tīmekļa portālos nodrošinātu vieglu pieeju šai informācijai.
Tika atjaunināta tiesību subjektu rokasgrāmata, un 2014. gada sākumā tā tika publicēta TAXUD ĢD tīmekļvietnē. Arī daudzi dalībvalstu muitas dienesti ir nodrošinājuši AFA veidlapas un tiesību subjektu rokasgrāmatas pieejamību to nacionālajās tīmekļvietnēs.
Ir izveidots arī jauns tikšanās veids — ES muitas iestāžu un ieinteresēto personu apvienotā sanāksme —, kas tiek rīkota reizi gadā. Ir pierādījies, ka tā ir ļoti piemērots forums, lai diskutētu par jautājumiem, kas skar muitas un ieinteresēto personu kopīgās intereses.
1.4. Gadskārtēji publicēta statistika
Ikgadēju statistikas ziņojumu par muitas darbu IĪT piemērošanas jomā pie ES ārējām robežām sagatavo Komisija, pamatojoties uz muitas administrāciju iesniegtajiem datiem (kopš 2015. gada datus iegūst tieši no COPIS).
Dalībvalstu iesniegtā statistika katru gadu tiek nosūtīta Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centram, lai tā tiktu iekļauta Viltošanas novēršanas izlūkošanas atbalsta rīkā (ACIST). Šis rīks ir centrālais repozitorijs, kurā tiek vākta statistika par aizturēšanas gadījumiem pie ES robežām un iekšējā tirgū.
Dati tika nosūtīti arī EUIPO un Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijai (ESAO) izmantošanai ESAO un EUIPO 2016. gada pētījumā “Viltotu un pirātisku preču tirdzniecība” 6 .
2. Cīņa pret galvenajām tendencēm tādu preču tirdzniecībā, ar kurām pārkāpj IĪT
2.1. Individuālas pieejas izstrāde attiecībā uz paku sūtījumiem un pasta satiksmi
Cīņa pret sūtījumiem, kas saistīti ar tādu preču tirdzniecību internetā, ar kurām pārkāpj IĪT, ir muitas būtisks uzdevums un kā tāds jau tika atzīts ES Muitas rīcības plānā 2009.–2012. gadam. Kā paredzēts Rīcības plānā 2013.–2017. gadam, ir izveidota projekta grupa saistībā ar muitas darbu IĪT īstenošanas jomā attiecībā uz sīksūtījumiem, un tās uzdevums bija sākotnēji sniegt atbalstu muitas administrācijām saistībā ar sīksūtījumu kontroli un pēc tam apspriest procedūras īstenošanu.
Regulas (ES) Nr. 608/2013 26. pantā ir noteikta jauna procedūra, kuru pēc tāda muitas lēmuma saņēmēja pieprasījuma, ar kuru apstiprina pieprasījumu rīkoties, piemēro attiecībā uz viltotām vai pirātiskām precēm, kas pa pastu un ar kurjeru nosūtītas mazos sūtījumos (sīksūtījumos). Saskaņā ar šo procedūru aizdomīgās preces var iznīcināt bez intelektuālā īpašuma tiesību subjektu līdzdalības, ja tam piekrīt deklarētājs vai preču valdītājs vai ja tiek pieņemts, ka ir dota šāda piekrišana. Procedūras mērķis bija “maksimāli samazināt administratīvo slogu un izmaksas”.
Projekta grupa tikās četras reizes. Pirmās tikšanās laikā, kas notika 2013. gada novembrī Briselē — pirms sāka piemērot Regulu (ES) Nr. 608/2013, tika veikti sagatavošanās darbi procedūras piemērošanas uzsākšanai. Sešus mēnešus pēc piemērošanas uzsākšanas projekta grupa tikās vēlreiz — Vīnē (2014), lai savlaicīgi apmainītos ar pieredzi un noteiktu pozitīvos aspektus un problēmas, ar kurām nācās saskarties, piemērojot mazo sūtījumu procedūru ikdienā. Grupa tikās vēl divas reizes — 2017. gadā, lai apspriestu saskaņā ar mazo sūtījumu procedūru veikto aizturēšanu rezultātus 2014. un 2015. gadā, kā arī šādus īpašus procedūras aspektus:
- tiesību subjektu iesaiste;
- procedūras īstenošanai atvēlētie cilvēkresursi;
- “maza sūtījuma” definīcija Regulā (ES) Nr. 608/2013;
- paziņošanas prakse;
- izmaksas, uzglabāšana un iznīcināšana;
- ar aizturēšanām saistīto datu reģistrācija COPIS.
Diskusijas rezultāti parādīja, ka, tā kā tiesību subjekti procedūru izmantoja vidēji diezgan reti, būtu jāveic informētības uzlabošanas pasākumi, kas būtu paredzēti tieši tiesību subjektiem, nevis to pārstāvjiem (lai uzsvērtu pievienoto vērtību, ko šāda procedūra sniedz tiesību subjektiem).
Minētā projekta grupa secināja, ka pašlaik procedūra ir jāpiemēro, pilnībā izmantojot tās potenciālu, turklāt tas jādara saskaņoti.
2.2. Muitas riska pārvaldības stiprināšana
Muitas riska pārvaldības stiprināšanas kontekstā jānorāda, ka prasība regulāri sniegt atbilstīgu informāciju par risku un muitas kontroli IĪT jomā vienotā Muitas riska pārvaldības sistēmā (CRMS) ir devusi rezultātus — dalībvalstis, izmantojot parasto riska informācijas veidlapu (RIV) un ziņojot par jaunām tendencēm un preču izņemšanas gadījumiem, ir apmainījušās ar informāciju par risku 224 reizes 2014. gadā, 228 reizes 2015. gadā un 358 reizes 2016. gadā, un tas nepārprotami liecina par augošu tendenci.
Projekta grupa “Muita 2020” sagatavoja ziņojumu par tādu RIV analīzi, kuras izdotas par viltotām precēm un nosūtītas CRMS 2014. gadā. Minētajā ziņojumā atspoguļotas tādas jaunās tendences saistībā ar viltotām precēm, kas konstatētas, izmantojot informāciju, kas sniegta attiecīgajās RIV, kuras izdotas 2014. gadā par viltošanas riskiem. Ziņojums ir pieejams CRMS jaunumu sadaļā (tikai muitas dienestiem).
Laikposmā no 2013. līdz 2017. gadam noteiktās prioritātes, saistībā ar kurām dalībvalstis bija pieņēmušas lēmumus veikt darbības prioritārajās kontroles jomās (PKJ), galvenokārt attiecās uz cigaretēm/tranzītu, divējāda lietojuma precēm un ieročiem. Neviena prioritāte neattiecās uz IĪT pārkāpumiem.
Resursu trūkuma dēļ konkrētu vienotu riska kritēriju izstrāde līdz šim nav notikusi.
Attiecībā uz kopīgām muitas operācijām (KMO) IĪT jomā jānorāda, ka laikposmā no 2014. līdz 2017. gadam dalībvalstis sadarbībā ar Komisiju vai Komisija organizēja piecas šādas operācijas. Operācija ERMIS 2014. gadā tika organizēta tāpēc, lai pievērstu uzmanību sūtījumiem, kas ES nonāk pa pastu no trešām valstīm. Operāciju veica Grieķijas muitas administrācija un OLAF, un tajā bija iesaistīti muitas eksperti no dažādām dalībvalstīm un trešām valstīm. Operācija REPLICA, kas arī tika veikta 2014. gadā Āzijas un Eiropas sanāksmes (ASEM) ietvaros, bija vērsta pret viltotu preču importu pa jūru. Operāciju koordinēja OLAF, un tajā piedalījās visas ES dalībvalstis, Norvēģija, Šveice un citi ASEM starptautiskie partneri, kā arī Interpols, Eiropols un Pasaules Muitas organizācija (PMO). Operācija Wafers 2016. gadā bija vērsta pret viltotiem pusvadītājiem, kurus Eiropas Savienībā importēja no Ķīnas un Honkongas (Ķīnā) pa pastu vai izmantojot kurjerpastu. Operāciju koordinēja Nīderlandes muitas dienesti un OLAF, tajā piedalījās 12 dalībvalstis, un to atbalstīja Eiropols. Operācija RENEGADE tika organizēta ASEM ietvaros kā daļa no tās kopīgajiem centieniem cīņā pret viltotām precēm. Operāciju koordinēja OLAF, un tā bija vērsta jo īpaši pret viltotu auto rezerves daļu starptautisko tirdzniecību, izmantojot jūras konteinerus. Operācija JOC POSTBOX 2017. gadā, ko vadīja Beļģijas, Vācijas un Zviedrijas muitas dienesti, īstenojot pasākumu “Muita pret noziedzību internetā” Muitas sadarbības jautājumu darba grupas darbības ietvaros, bija vērsta uz cīņu pret krāpšanu ar akcīzes nodokli un viltotu preču, narkotiku un ieroču nelikumīgu tirdzniecību, izmantojot pasta un kurjerpasta sūtījumus.
3. Cīņa pret tādu preču tirdzniecību, ar kurām pārkāpj IĪT, visā starptautiskajā piegādes ķēdē
3.1. Sadarbības stiprināšana ar galvenajām izcelsmes, tranzīta un galamērķa valstīm
3.1.1. Ķīnas Tautas Republika
Komisija un Ķīnas Muitas galvenā pārvalde (ĶMGP) 2014. gada 16. maijā parakstīja atjaunotu rīcības plānu par ES un Ķīnas muitas sadarbību IĪT jomā (2014–2017), kas bija viena no prioritātēm ES un Ķīnas stratēģiskajā satvarā par muitas sadarbību (2014–2017), kuru puses arī parakstīja tajā pašā dienā. Tas deva iespēju atjaunot operatīvo sadarbību starp Komisijas dienestiem un ES 16 jūras ostu un lidostu pārstāvjiem, no vienas puses, un ĶMGP un Ķīnas 11 vietējo muitas iestāžu pārstāvjiem, no otras puses.
Finansiāls un loģistikas atbalsts galvenokārt tiek nodrošināts, īstenojot ES galveno programmu IĪT jomā (“IP Key” programmu), ko pārvalda ITSB/EUIPO.
Attiecīgajā periodā ES un Ķīnas darba grupa saistībā ar muitas darbu IĪT īstenošanas jomā tikās sešas reizes, lai diskutētu par visām pamatdarbībām:
- 1. pamatdarbība: preču izņemšanas gadījumu statistikas kopīga analīze, lai noteiktu galvenās tendences un riskus;
- 2. pamatdarbība: uzmanības pievēršana augsta riska sūtījumiem nozīmīgākajās ostās;
- 3. pamatdarbība: sadarbības veicināšana starp muitas un citām tiesībaizsardzības aģentūrām un iestādēm, lai pārtrauktu ražošanu un likvidētu izplatīšanas tīklus;
- 4. pamatdarbība: partnerību kopīga izveide ar uzņēmējiem ES un Ķīnā;
- 5. pamatdarbība: zināšanu un pieredzes apmaiņa par IĪT īstenošanas politiku un praksi.
Pieņemot rīcības plānu 2014.–2017. gadam, sākās jauns posms ES un Ķīnas muitas sadarbībā IĪT īstenošanas jomā. Sadarbība ir kļuvusi praktiskāka, un ir ņemta vērā pieredze, kas gūta, īstenojot iepriekšējo sadarbības shēmu. Ir izstrādāti vairāki praktiski risinājumi, un ir ievērojami pilnveidoti darba mehānismi.
ES un Ķīna 2017. gada 2. jūnijā parakstīja jaunu Stratēģisko satvaru par muitas sadarbību 2018.–2020. gadā. Jaunais Rīcības plāns par muitas sadarbību IĪT jomā 2018.–2020. gadā, kas tiek izstrādāts pašlaik, ir daļa no šā jaunā stratēģiskā satvara.
3.1.2. Honkonga (Ķīna)
Komisija un Honkongas (Ķīnā) Muitas un akcīzes nodokļu pārvalde 2015. gada 27. aprīlī parakstīja Rīcības plānu par sadarbību saistībā ar muitas darbu IĪT piemērošanas jomā.
Tajā galvenais uzsvars ir likts uz statistikas apmaiņu par tādu preču aizturēšanu, ar kurām pārkāpj IĪT, un uz vispārējas informācijas par risku un informācijas par konkrētiem gadījumiem apmaiņu, kā arī ir paredzēts veikt šādas informācijas kopīgu analīzi, lai uzlabotu risku pārvaldību muitas dienestos. Lai pārbaudītu Rīcības plānā noteiktos sadarbības mehānismus, 2015. gada 1. oktobrī sākās sešu mēnešu izmēģinājuma projekts. Šis projekts bija vērsts uz gaisa satiksmi, un tajā piedalījās piecas ES lidostas.
Izmēģinājuma projektā gūtais galvenais secinājums bija, ka Rīcības plāna īstenošana ir jāturpina, kā arī tika sniegti šādi ieteikumi:
* paplašināt Rīcības plānu, aptverot visus gaisa pārvadātājus Honkongā;
* brīvprātīgi apmainīties ar informāciju par preču zīmēm un precēm, uz kurām tiesības neattiecas, piemēram, par marķējumu vai iepakojumu;
* Rīcības plānā iekļaut vairāk ES lidostu;
* iekļaut vairāk vietējo lidostu iesaistītajā galamērķa dalībvalstī;
* centralizēti koordinēt norīkojumu apmaiņu, jo īpaši starp dažādām lidostām;
* iekļaut brīvprātīgu informāciju par tādu sūtījumu aizturēšanas gadījumiem, kurus sūta uz dalībvalsti, kas neiesaistās, un no tās;
* katru gadu veikt aizturēšanas gadījumu statistikas padziļinātu analīzi.
3.1.3. Starptautiskā sadarbība
Saistībā ar informācijas apmaiņas veicināšanu starp ES dalībvalstīm un Komisijas dienestiem, no vienas puses, un trešām valstīm, no otras puses, jānorāda, ka gadu gaitā izmeklēšanās, ko IĪT jomā veicis OLAF, savstarpējā administratīvā palīdzība muitas jomā ir kļuvusi ievērojami intensīvāka, sadarbojoties ar Ukrainu, Honkongu (Ķīnā), Vjetnamu un ASV.
2016. gadā tika iecelts OLAF sadarbības koordinators Pekinā, galvenokārt lai stiprinātu sadarbību ar Ķīnas un Honkongas iestādēm attiecībā uz izmeklēšanu saistībā ar cigaretēm un viltotām precēm. OLAF sadarbības koordinators Kijevā arī veicināja informācijas apmaiņu ar Ukrainas iestādēm saistībā ar vairākām izmeklēšanām IĪT jomā.
Eiropols un OLAF 2016. gada septembrī parakstīja vienošanos par OLAF ekspertu dalību analīzes grupas COPY darbā, kas risina jautājumus par visiem noziegumiem saistībā ar intelektuālā īpašuma tiesībām, lai stiprinātu sadarbību ar Eiropolu un citām tiesībaizsardzības iestādēm.
Eiropas Savienībai, veicot sarunas, ir izdevies vairākos nesen parakstītos un noslēgtos divpusējos tirdzniecības nolīgumos iekļaut sadaļas par intelektuālā īpašuma tiesību aizsardzību un īstenošanu, definējot noteikumus par pasākumiem uz robežām, kas atspoguļo ES pieeju un stiprinās IĪT īstenošanu trešās valstīs (piem., Gruzijā, Moldovā un Vjetnamā).
Cīņa pret viltotām precēm un muitas darbs IĪT īstenošanas jomā bija arī viena no prioritātēm saistībā ar ASEM.
Komisija un dalībvalstu muitas administrāciju pārstāvji piedalījās vairākos starptautiskos pasākumos, lai informētu par jauno ES regulu un Muitas rīcības plānu un iegūtu zināšanas par situāciju pasaulē IĪT īstenošanas jomā, tostarp šādos pasākumos:
- Septītais globālais kongress par cīņu pret viltotām un pirātiskām precēm (Stambula, 2013);
- Konference par kopīgu elastīgu pasākumu izstrādi ES, lai reaģētu uz preču viltošanu (Dublina, 2013);
- Starptautiskais samits IĪT īstenošanas jomā, kas notika 2014. gadā Londonā pēc Iekšējā tirgus saskaņošanas biroja, Komisijas un Apvienotās Karalistes Intelektuālā īpašuma biroja iniciatīvas (sk. 4.1. punktu “Partnerības veidošana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru”); šā pasākuma otrās daļas organizēšanā piedalījās arī Vācijas Tieslietu un patērētāju aizsardzības ministrija un EUIPO, un tā notika 2017. gadā Berlīnē.
3.2. Spēju veidošana IĪT piemērošanas jomā kandidātvalstīs un kaimiņvalstīs
Dalībvalstis piedalījās daudzos kandidātvalstīm un kaimiņvalstīm paredzētos pasākumos, īstenojot ES tehniskās palīdzības projektu vai Tehniskās palīdzības un informācijas apmaiņas programmu (TAIEX) (šādi pasākumi nodrošināja iespēju kandidātvalstu un kaimiņvalstu ekspertiem veikt mācību vizītes uz ES dalībvalstīm saistībā ar IĪT piemērošanu vai arī deva iespēju nosūtīt ES ekspertus uz kandidātvalstīm un kaimiņvalstīm, īstenojot mērķsadarbību).
Komisija kopā ar ekspertiem no Vācijas un Horvātijas piedalījās seminārā, ko Serbijā (2013) organizēja Eiropas Valsts pārvaldes institūts (EIPA) un kas bija veltīts ar muitu saistītajiem aspektiem IĪT pārkāpumu kontekstā un jautājumam par kontroli pie robežām.
Eiropas Savienības Robežu palīdzības misija Moldovā un Ukrainā (EUBAM) organizēja sanāksmi Moldovā, lai informētu par Regulu (ES) Nr. 608/2013 (2014. gada aprīlī).
Komisija piedalījās arī Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu darbseminārā par IĪT jautājumiem, kas bija veltīts cīņai pret pirātismu un preču viltošanu (Brisele, 2013), kā arī augsta līmeņa seminārā par Muitas sadarbību pie ES Austrumu robežas (Lietuva, 2013), lai uzlabotu kaimiņvalstu informētību par to, cik svarīgi ir ieviest stingru procedūru, lai nodrošinātu efektīvu muitas darbu IĪT īstenošanas jomā pie robežām.
ES centienu ietekmi saistībā ar spēju veidošanu kaimiņvalstīs IĪT īstenošanas jomā, iespējams, mazināja ES ekspertu ierobežotā pieejamība. Šim jautājumam būtu jāpiegriež lielāka vērība nākotnē.
4. Sadarbības stiprināšana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru un tiesībaizsardzības iestādēm
4.1. Partnerības veidošana ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru
Tika stiprināta sadarbība muitas jautājumos ar Eiropas Intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumu novērošanas centru (tālāk tekstā arī “Novērošanas centrs”). Komisija ne vien iesaistījās muitas darbībās, kas uzskaitītas Novērošanas centra gada darba programmā, bet arī piedalījās lielākajā daļā Novērošanas centra nozīmīgāko sanāksmju, piemēram, plenārsesijā, publiskajās ieinteresēto personu sanāksmēs, kā arī darba grupas sanāksmēs par tiesībaizsardzības jautājumiem, sabiedrības informētību un statistiku.
Komisija piedalās arī pēc Novērošanas centra iniciatīvas no jauna izveidotās tehniskās grupas sanāksmēs, kuras mērķis ir apzināt esošās ES datubāzes, kurām ir kāda nozīme IĪT aizsardzībā, aprakstot to saturu un cenšoties rast piemērotāko risinājumu informācijas/datu apmaiņai starp šīm datubāzēm. Tādējādi tehniskā grupa palīdzēs stiprināt iestāžu sadarbību.
Komisija un dažu muitas administrāciju pārstāvji kopā ar policijas un tiesu iestāžu pārstāvjiem piedalījās īpašos pasākumos, piemēram, ITSB/Eiropola rīkotajā Zināšanu un informētības veicināšanas konferencē par intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumiem internetā (2014. gada novembrī).
Novērošanas centra pārstāvjus regulāri aicina piedalīties Muitas ekspertu grupas jautājumos par IĪT īstenošanu sanāksmēs, lai nodrošinātu ar muitu saistīto kopīgo darbību koordinēšanu.
Ir panākta vienošanās nodrošināt muitas iestāžu piekļuvi Novērošanas centra Īstenošanas datubāzei (EDB), izmantojot CCN/CSI tīklu. EDB ir izveidota, izmantojot ITSB/EUIPO esošās IĪT datubāzes, piemēram, TM view (Trade Mark view), Designview un CESTO (kopīgs atbalsta rīks eksaminētājiem). Īstenošanas datubāzē muitas dienestiem ir pieejama atjaunināta informācija par tiesību derīgumu, kā arī tās var meklēt tiesību subjektu, veicot ex officio aizturēšanu.
Īstenojot COPIS projektu, tika saņemti lūgumi nodrošināt, lai COPIS atbalstītu pieprasījumu rīkoties (AFA) elektronisku iesniegšanu. Tā kā EDB ir atrodama informācija, kas ir būtiska AFA iesniegšanai, tiek uzskatīts, ka šī datubāze ir piemērotākais avots, lai sniegtu nepieciešamo AFA informāciju elektroniskā formātā. Saistībā ar Komisijas un Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centra saziņu tika izstrādāts priekšlikums COPIS datubāzē ieviest “pirms AFA” funkcionalitāti, lai atvieglotu darbu gan pieprasītājiem, gan muitas dienestiem.
COPIS un EDB darbība ir savstarpēji saistīta kopš 2015. gada 1. jūlija. Lietotāja rokasgrāmatas un citas papildu informācijas pieejamība ir nodrošināta ar kopējā sakaru tīkla (CCN) dalībvalstu koordinatoru starpniecību.
2016. gadā AFA pirmo reizi tika nosūtīts elektroniski, izmantojot minēto rīku, un 2017. gadā vairāki lieli uzņēmumi sāka izmantot EDB, lai iesniegtu savus valsts un Savienības AFA.
Pieprasītājiem šī saistība samazinās slogu, ko rada informācijas vairākkārtēja iesniegšana, savukārt muitas dienestiem — nepieciešamību apstrādāt AFA datus papīra formātā.
4.2. Savstarpējās sapratnes un sadarbības uzlabošana starp muitu, policiju un tiesu iestādēm
Komisija un vairāku dalībvalstu muitas administrācijas 2013. gadā kopā ar policiju un tiesu iestādēm piedalījās dažādos ITSB/Eiropola pasākumos, piemēram, zināšanu apguves semināros par viltotiem pesticīdiem un zālēm (saistībā gan ar IĪT, gan produktu drošību) un Interpola Starptautiskajā konferencē par tiesībaizsardzību un noziedzību intelektuālā īpašuma jomā.
Novērošanas centrs, Apvienotās Karalistes Intelektuālā īpašuma birojs un Komisija 2014. gada jūnijā Londonā kopīgi organizēja Intelektuālā īpašuma tiesību aizsardzības samitu. Šis samits daļēji tika veltīts jautājumam par intelektuālā īpašuma aizsardzības problēmām pie robežām, rīkojot darbseminārus par internetā pasūtītiem sīksūtījumiem un par izlūkošanas izmantošanu. Diskusijās tika aktualizēti šādi jautājumi:
- atbilstīgas informācijas saņemšanas un apmaiņas ar policiju un citām tiesībaizsardzības iestādēm būtiskā nozīme;
- arvien pieaugošā nepieciešamība sadarboties un rīkoties starptautiskā līmenī, lai vērstos pret starptautiskajām viltoto preču piegādes ķēdēm.
Pēc samita Komisija 2016. gada februārī sadarbībā ar ITSB/EUIPO organizēja Augsta līmeņa konferenci par sadarbību starp muitu un citām iestādēm cīņā pret IĪT pārkāpumiem.
Šis pasākums nodrošināja iespēju rīkot diskusijas un debates un veidot kontaktus starp muitas, policijas un tiesu iestādēm, lai uzlabotu sadarbību un savstarpējo izpratni par katras tiesībaizsardzības iestādes attiecīgajām funkcijām un atbildību cīņā pret IĪT pārkāpumiem. Šajā konferencē piedalījās arī privātā sektora pārstāvji.
Pirmajā dienā diskusijas galvenie temati bija informācijas un izlūkošanas datu apmaiņas starp tiesībaizsardzības iestādēm būtiskā nozīme un sniegtie ieguvumi, šķēršļi un problēmas, ar kuriem saskaras katra iestāde praktiskā līmenī, un nepieciešamība nodrošināt savlaicīgu privātā sektora saziņu ar tiesībaizsardzības iestādēm, kas arī palīdzētu šīm iestādēm veikt efektīvāku risku analīzi.
Pasākuma otrajā dienā, piedaloties arī Ķīnas iestāžu pārstāvjiem, debašu galvenais jautājums bija tas, cik būtiski ir veicināt starptautisko sadarbību starp ES un visām Ķīnas iestādēm, kas iesaistītas IĪT aizsardzībā, piemēram, muitu, policiju un prokuratūru.
Sadarbībā ar Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centru tika organizēti turpmāki pasākumi. Cita starpā tie bija esošo pārkāpumu datubāzu apzināšana un zināšanu apguves pasākuma organizēšana, kurš notika 2017. gada oktobrī un kurā operatīvā līmenī piedalījās muitas, policijas un tirgus uzraudzības iestādes, lai diskutētu par tiesībaizsardzības iestādēm būtiskāko informāciju saistībā ar cīņu pret preču viltošanu ES un starptautiskā līmenī.
SECINĀJUMS
Kopumā dalībvalstu muitas administrācijas un Komisija ir īstenojušas ievērojamus centienus un aktīvi strādā, lai risinātu problēmas saistībā ar muitas darbu IĪT īstenošanas jomā un lai ierobežotu preču, ar kurām pārkāpj IĪT, pieplūdumu ES.
Ir izmantoti visi līdzekļi, lai informētu par Regulu (ES) Nr. 608/2013 un lai visas ieinteresētās personas publiskajā un privātajā sektorā pilnībā izmantotu tās sniegtās iespējas. Atbalsta vizītes bija īpaši noderīgas dažādu dalībvalstu ekspertiem, lai diskutētu par īstenošanas praksi, un Komisijai, lai gūtu vispārēju priekšstatu par īstenošanu.
Muitas administrāciju apstiprināto AFA skaits ir stabili palielinājies (no 26 865 2013. gadā līdz 35 815 2016. gadā).
Muitas darbību rezultātā veikto aizturēšanas gadījumu skaits ir parādīts tālāk dotajā tabulā.
|
AIZTURĒŠANA |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Gadījumi |
86 854 |
95 194 |
81 098 |
63 184 |
|
Procedūras |
Dati nav pieejami |
Dati nav pieejami |
105 488 |
77 705 |
|
Izstrādājumi |
39 917 445 |
35 940 294 |
35 568 982 |
41 387 132 |
|
Vietējā mazumtirdzniecības vērtība |
EUR 768 milj. |
EUR 617 milj. |
EUR 642 milj. |
EUR 672 milj. |
Katra aizturēšana ir minēta kā gadījums, kas var ietvert vienu vai vairākus izstrādājumus. Katrā gadījumā var būt iesaistīti dažādu produktu kategoriju un dažādu tiesību subjektu izstrādājumi. COPIS datubāzē dalībvalstis reģistrē katru gadījumu ar informāciju par katru preču kategoriju un tiesību subjektu. Attiecībā uz katru preču kategoriju un katru tiesību subjektu tiek uzsākta aizturēšanas procedūra, kas izskaidro to, kāpēc procedūru ir vairāk nekā gadījumu.
Sadarbība tika stiprināta trijos virzienos:
- ar ieinteresētajām personām,
- ar ES Novērošanas centru,
- ar trešām valstīm.
Tika risinātas arī problēmas saistībā ar to tiesībaizsardzības iestāžu sadarbību, kas iesaistītas cīņā pret IĪT pārkāpumiem, turklāt izveidotais dialogs parāda, ka ir ļoti būtiski turpināt centienus šajā jomā.
Tomēr to preču nelikumīga tirdzniecība, ar kurām pārkāpj IĪT, joprojām ir plaši izplatīta un arvien pieaugoša problēma. Pamatojoties uz jaunākajiem pieejamajiem datiem par 2013. gadu, starptautiskā viltotu preču tirdzniecība veido līdz pat 2,5 % no pasaules tirdzniecības apjoma, tas atbilst EUR 338 miljardiem 7 . Viltošanas ietekme īpaši liela ir Eiropas Savienībā, kur viltotas un pirātiskas preces veido līdz pat 5 % no importa apjoma, kas atbilst EUR 85 miljardiem.
Jāveic turpmāki pasākumi, lai:
- nodrošinātu vienveidīgu IĪT īstenošanu uz robežām visā Savienībā;
- izveidotu ar IĪT saistītu risku pārvaldības rīkus;
- stiprinātu muitas sadarbību ar policiju (tostarp Eiropolu) un citām tiesībaizsardzības iestādēm.
Komisijas un dalībvalstu turpmākajās darbībās ir jāpievērš uzmanība šīm prioritātēm.
IETEIKUMI
IĪT pārkāpšana joprojām ir arvien pieaugošs apdraudējums un grūti risināma problēma. Tā kā ir redzama muitas darbību saskaņošanas rezultātā radītā pievienotā vērtība, uzlabojot rezultātus, muitas rīcības plāns cīņai pret IĪT pārkāpumiem noteikti būtu jāizstrādā arī turpmākajiem gadiem.
Komisija 2017. gada 29. novembrī pieņēma visaptverošu pasākumu kopumu, lai vēl vairāk uzlabotu IĪT piemērošanu un aizsardzību ES dalībvalstīs, pie ES robežām un starptautiskā līmenī. Komisijas 2017. gada 29. novembra paziņojumā COM(2017) 707 “Līdzsvarota intelektuālā īpašuma aizsardzības sistēma, kas reaģē uz mūsdienu sabiedrības problēmām”, kas ir daļa no minētā pasākumu kopuma, ir minēts, ka Komisija piedāvās mērķtiecīgāku palīdzību valstu muitas dienestiem, pamatojoties uz pašreizējā ES Muitas rīcības plāna īstenošanas rezultātiem, un kopā ar Padomi 2018. gadā strādās pie jaunā Muitas rīcības plāna.
Tiek ieteikts nākamajā rīcības plānā risināt šādus uzdevumus:
tiesību aktu jomā:
● grozīt Komisijas 2013. gada 4. decembra Īstenošanas regulu (ES) Nr. 1352/2013, ar ko izveido veidlapas, kuras paredzētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 608/2013 par muitas darbu intelektuālā īpašuma tiesību īstenošanā (OV L 341, 18.12.2016., 10. lpp.), lai to pielāgotu ar preču zīmi saistīto tiesību aktu kopumam un norisēm saistībā ar COPIS;
attiecībā uz darbības efektivitāti:
● izstrādāt risku pārvaldības sistēmu IĪT pārkāpumu jomā;
● veicināt risku analīzes, izlūkošanas un muitas operāciju rezultātu kopīgu izmantošanu dalībvalstīs;
● nodrošināt datu kopu un datubāzu, trešo pušu tiesību, privātuma un konfidencialitātes atbilstīgu aizsardzību un pieņemt aizsardzības pasākumus saistībā ar datu radīšanu, iepirkumu un izplatīšanu;
● noteikt iespējamās nepilnības muitas tiesībaizsardzības noteikumu īstenošanā;
attiecībā uz uzņēmumu sadarbību:
● uzlabot tiesību subjektu informētību par mazo sūtījumu procedūru;
● turpināt organizēt muitas / ieinteresēto personu kopīgas ikgadējās sanāksmes;
attiecībā uz starptautisko sadarbību:
● turpināt sadarbību ar galvenajiem partneriem, piemēram, Ķīnu un Honkongu (Ķīnā);
attiecībā uz sadarbības ar ES aģentūrām stiprināšanu:
● EUIPO un ES Novērošanas centrs:
- uzlabot tendenču analīzi;
- pilnveidot norises IT jomā, piem., AFA elektronisku iesniegšanu;
● Eiropols:
- stiprināt muitas sadarbību ar policiju.
Padomes 2009. gada 16. marta Rezolūcija 2009/C 71/01 par ES Muitas rīcības plānu 2009.–2012. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus.
Padomes 2012. gada 10. decembra Rezolūcija 2013/C 80/01 par ES Muitas rīcības plānu 2013.–2017. gadam, lai apkarotu intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpumus.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 12. jūnija Regula (ES) Nr. 608/2013 par muitas darbu intelektuālā īpašuma tiesību īstenošanā un ar ko atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1383/2003 (OV L 181, 29.6.2013., 15. lpp.).
Komisijas 2013. gada 4. decembra Īstenošanas regula (ES) Nr. 1352/2013, ar ko izveido veidlapas, kuras paredzētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 608/2013 par muitas darbu intelektuālā īpašuma tiesību īstenošanā (OV L 341, 18.12.2016., 10. lpp.).
Īstenošanas datubāze (EDB) ir datubāze, ko izstrādājis Eiropas IĪT pārkāpumu novērošanas centrs, lai palīdzētu tiesībaizsardzības iestādēm atpazīt viltotas preces, sniedzot iespēju tiesību subjektiem droši apmainīties ar šīm iestādēm ar informāciju par ražošanu un loģistiku.
Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact [Viltotu un pirātisku preču tirdzniecība. Ietekmes uz ekonomiku novērtējums], ESAO un EUIPO, 2016.
Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact [Viltotu un pirātisku preču tirdzniecība. Ietekmes uz ekonomiku novērtējums], ESAO un EUIPO, 2016.