Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko Regulu (EK) Nr. 391/2009 groza attiecībā uz Apvienotās Karalistes izstāšanos no Savienības”

(COM(2018) 567 final – 2018/0298 (COD))

(2019/C 62/47)

Galvenais ziņotājs:

Séamus BOLAND

Apspriešanās	Eiropas Parlaments, 10.9.2018. Eiropas Savienības Padome, 10.9.2018.
Juridiskais pamats	Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. panta 2. punkts.
Atbildīgā specializētā nodaļa	Transporta, enerģētikas, infrastruktūras un informācijas sabiedrības specializētā nodaļa
Biroja lēmums	18.9.2018.
Pieņemts plenārsesijā	17.10.2018.
Plenārsesija Nr.	538
Balsojuma rezultāts (par/pret/atturas)	122/0/0

1.   Secinājumi un ieteikumi

1.1.

EESK piekrīt Komisijas priekšlikumam grozīt Regulu (EK) Nr. 391/2009 par kuģu inspekciju un sertifikāciju, jo tas ir nepieciešams saistībā ar Apvienotās Karalistes izstāšanos no Eiropas Savienības (ES).

1.2.

EESK uzskata, ka ierosinātās izmaiņas radīs vidi, kas paver iespējas, un iesaka Komisijai veicināt ciešāku sadarbību starp visām attiecīgajām Eiropas un valstu iestādēm un atzītajām organizācijām, ar kurām dalībvalstis ir parakstījušas pilnvarojuma līgumus.

1.3.

EESK atzinīgi vērtē to, ka šis priekšlikums sniedz tiesisko noteiktību nozarei, no kuras ir būtiski atkarīgi preču netraucēti pārvadājumi apstākļos, kas ir izrādījušies atbilstoši augstākajiem drošības standartiem. Tāpēc Komiteja iesaka priekšlikumu steidzami pieņemt.

1.4.

EESK atzinīgi vērtē Komisijas nodomu ziņot par priekšlikuma ietekmi pēc pienācīga piemērošanas laikposma un iesaka veikt pietiekamus pasākumus, jo īpaši tur, kur, mainot regulas darbības noteikumus, sekas nebija paredzētas.

2.   Vispārīgas piezīmes

2.1.

2016. gada 23. jūnijā pēc referenduma par dalību Eiropas Savienībā Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotā Karaliste nobalsoja par izstāšanos no tās. Šis lēmums attiecas arī uz Gibraltāra salu.

2.2.

2017. gada 29. martā Apvienotā Karaliste iesniedza paziņojumu par nodomu izstāties no Savienības. Tātad Savienības primāro un sekundāro tiesību kopums Apvienotajai Karalistei no 2019. gada 30. marta (“izstāšanās dienas”) vairs nebūs saistošs. Apvienotā Karaliste kļūs par “trešo valsti”.

2.3.

Ir skaidrs, ka ES jūras transporta tiesību akti uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti (tostarp Gibraltāru) vairs neattieksies, bet tas būs atkarīgs no patlaban apspriežamā izstāšanās nolīguma satura. Saskaņā ar Savienības tiesību aktiem tādu organizāciju atzīšana Savienības līmenī, kuras veic dalībvalstu karoga kuģu inspekcijas un apskates, varēs turpināties tikai tad, ja tiks panākta vienošanās par priekšlikumu.

2.4.

Regulas (EK) Nr. 391/2009 (“regulas”) 8. panta 1. punktā noteikts, ka “atzītās organizācijas”, kuras ir atbildīgas par kuģu inspekcijām un apskati, Komisijai jānovērtē reizi divos gados kopā ar dalībvalsti, kas iesniegusi organizācijas atzīšanas pieprasījumu. Tomēr Apvienotajai Karalistei pēc izstāšanās vairs nebūs iespējas piedalīties novērtēšanā, ko saskaņā ar regulas 8. panta 1. punktu veic organizācijām, kurām Apvienotā Karaliste ir atbalstītāja dalībvalsts.

2.5.

Tā kā ir sagaidāms, ka Apvienotās Karalistes atbalstītās organizācijas zaudēs ES atzīšanu, ir loģiski pieņemt, ka tas negatīvi ietekmēs to ES 27 dalībvalstu karogu konkurētspēju un piesaistītspēju, kuras pilnvarojušas šīs atzītās organizācijas rīkoties dalībvalsts vārdā, lai veiktu tiesību aktos noteiktās kuģu inspekcijas, apskates un sertifikāciju. Daudzām ietekmētajām organizācijām ir pilnvarojuma nolīgumi ar pārējām 27 dalībvalstīm, kuri pēc Apvienotās Karalistes izstāšanās zaudēs spēku.

2.6.

Tāpēc Komisijas priekšlikuma mērķis ir uzlabot juridisko noteiktību, garantēt attiecīgo kuģu īpašnieku uzņēmējdarbības nepārtrauktību un saglabāt ES 27 dalībvalstu karogu konkurētspēju.

2.7.

Kad AK kā dalībvalsts izstāsies no Savienības, tā vairs nevarēs piedalīties nevienā procedūrā, kas tiek veiktas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 391/2009 8. panta 1. punktu. Tomēr organizācijas, ar kurām ir noslēgts nolīgums saskaņā ar šo priekšlikumu, varēs turpināt savu darbu.

3.   Komisijas priekšlikuma kopsavilkums

3.1.

Komisijas priekšlikuma mērķis ir atjaunot juridisko noteiktību jūrlietu regulējumā, jo pēc Apvienotās Karalistes izstāšanās no Eiropas Savienības tā tiks traucēta.

3.2.

Faktiski atceļot noteikumu par to, ka ir nepieciešama atbalstītāja valsts, priekšlikums ļaus organizācijām darboties līdztekus Komisijai kopā ar dalībvalstīm, kuras ar tām ir noslēgušas pilnvarojuma nolīgumus, un turpināt kuģu inspekciju un sertifikāciju.

3.3.

Priekšlikuma mērķis ir nodrošināt to organizāciju atzīšanu, kuras agrāk darbojās Komisijas uzdevumā, pamatojoties uz Apvienotās Karalistes kā atbalstošās dalībvalsts pieprasījumu. Šo pasākumu mērķis ir nodrošināt, lai tiktu turpināti spēkā esošie nolīgumi starp šīm organizācijām un pārējām 27 ES dalībvalstīm. Tie ietver kuģu inspekcijas un apskates ar mērķi nodrošināt nepārtrauktu drošību.

3.4.

Lai to panāktu, šajā priekšlikumā paredzēts grozīt regulas 8. panta 1. punktu. Tas mainītu prasību, ka Komisijas veiktajā regulāras novērtēšanas procesā piedalās tikai atbalstošā dalībvalsts. Faktiski tas nozīmētu, ka novērtējumus veiktu atzītas organizācijas, kuras darbojas Komisijas vārdā.

3.5.

Priekšlikuma mērķis ir nodrošināt uzņēmējdarbības nepārtrauktību un to ES 27 dalībvalstu karogu konkurētspēju, kuras sadarbosies ar attiecīgajām organizācijām.

3.6.

Regulai būtu tikai jānovērš iespējamās nelabvēlīgās sekas, ko varētu radīt Apvienotās Karalistes izstāšanās no Savienības.

4.   EESK piezīmes

4.1.

EESK norāda, ka noteikumi, kas reglamentē jūrlietas, jo īpaši kuģniecību, ir attīstījušies tādā veidā, kas nodrošina visu tirdzniecības un uzņēmējdarbības darbību saskaņotību visā ES, tostarp Apvienotajā Karalistē.

4.2.

EESK piekrīt priekšlikuma galvenajai ievirzei, proti, ka ir nepieciešams aizsargāt ES karogus un nodrošināt, ka pēc Brexit šajā jautājumā nav juridiskas nenoteiktības.

4.3.

EESK atzīmē, ka patlaban šajā jomā darbojas trīs galvenās organizācijas: Eiropas Jūras drošības aģentūra (EMSA), American Bureau Shipping (ABS) un Lloyds.

4.4.

EESK atzīmē, ka bez šā priekšlikuma dalībvalstis nevarētu turpināt sadarboties ar atzītajām organizācijām, kas pārbauda to karogu flotes. Ja priekšlikuma nebūtu, tām vajadzētu reģistrēt savus kuģus zem trešo valstu karoga. Šādas darbības varētu nopietni ietekmēt pašreizējos nolīgumus ar organizācijām un nozares darbības nepārtrauktību.

4.5.

EESK uzskata, ka kuģniecības nozarei ir ļoti svarīga nozīme pasaules tirdzniecībā un preču apritē. Tāpat ir svarīgi, lai regulēšanas sistēmas nodrošinātu vislielāko iespējamo drošību visām iesaistītajām pusēm.

4.6.

EESK norāda, ka jebkura nespēja pieņemt priekšlikumu varētu traucēt kravu pārvadājumus visā pasaulē un nopietni apdraudēt ES ekonomiku. Tādēļ ir būtiski to pieņemt nekavējoties.

4.7.

EESK norāda uz Komisijas konstatējumu, ka par sekām, kuras patlaban nav paredzētas, tiks ziņots pēc konkrēta piemērošanas perioda.