EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 26.10.2017
COM(2017) 632 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
par katras iestādes iecēlējinstitūcijas pieņemtajiem noteikumiem, ar kuriem īsteno Civildienesta noteikumus
ŠĀ ZIŅOJUMA MĒRĶI
Iestādēm ir autonomija attiecībā uz Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības piemērošanu to darbiniekiem.
Civildienesta noteikumu 2014. gada reformas ietvaros likumdevēji ieviesa jaunus mehānismus, lai palielinātu atbilstību tiesiskajam regulējumam un stiprinātu efektīvu pārvaldību.
Šis ziņojums ir daļa no minētajiem jaunajiem mehānismiem. Šis ziņojums, tāpat kā jaunais īstenošanas noteikumu reģistrs, ko uztur Tiesa, ir instruments, kas nodrošina pārredzamību un veicina Civildienesta noteikumu saskanīgu piemērošanu.
Šajā ziņojumā ir aplūkoti turpmāk minētie jautājumi.
→ Civildienesta noteikumu saskanīga piemērošana
Ziņojuma 1. sadaļā ir aprakstīts tiesiskais pamatregulējums. Tajā ir izvērtēts, ciktāl Civildienesta noteikumu sistēma ļauj saskanīgi un vienveidīgi tos piemērot.
→ Pārredzamība
Ziņojuma 2. sadaļā ir sniegts iecēlējinstitūciju visu pieņemto īstenošanas noteikumu izsmeļošs kopsavilkums, tādējādi nodrošinot skaidru un pārredzamu pārskatu par pašreizējo situāciju visās iestādēs.
→ Atbilstība
Ziņojuma 3. sadaļā ir novērtēts, ciktāl iestādes ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto tiesisko regulējumu.
→ Pārvaldība
Ziņojuma 4. sadaļā ir izvērtēti pašreizējie mehānismi, kas ieviesti, lai nodrošinātu efektīvu pārvaldību starp iestādēm un attiecībā uz aģentūrām.
→ Secinājumi
Ziņojuma 5. sadaļā ir sniegts secinājumu kopsavilkums par pašreizējo situāciju īstenošanas noteikumu jomā un ierosināti turpmākie pasākumi Civildienesta noteikumu saskanīgas piemērošanas uzlabošanai.
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.
TIESISKAIS PAMATS
Civildienesta noteikumos ir paredzēts, ka reizi trijos gados Komisija sniedz ziņojumu par katras iestādes iecēlējinstitūcijas pieņemtajiem noteikumiem, ar kuriem īsteno Civildienesta noteikumus.
Šāda ziņojuma izstrāde ir daļa no plašāka regulējuma, kas ieviests ar Civildienesta noteikumu 2014. gada reformu. Regulējuma mērķis ir nodrošināt pārredzamību un noteikumu pieejamību Eiropas Savienības pilsoņiem. Tas arī ietver Eiropas Savienības Tiesas uzturētu reģistru, kuram iestādes un aģentūras iesniedz savus noteikumus.
Šis ziņojums ir pirmais minēto noteikumu izklāsts kopš ziņošanas pienākuma ieviešanas.
2.
INFORMĀCIJAS APKOPOŠANA ZIŅOJUMAM
Lai sagatavotu ziņojumu, Komisija izmantoja informāciju no Eiropas Savienības Tiesas pārvaldītā reģistra.
Vēlāk Komisija pārbaudīja no reģistra izgūtos noteikumus, lai nodrošinātu, ka ziņojumā ir aptverti visi iestāžu un aģentūru lēmumi Civildienesta noteikumu īstenošanai. Šajā nolūkā Komisija salīdzināja minētos noteikumus ar noteikumiem, ko tai tieši nosūtījušas citas iestādes un aģentūras.
Informācija apkopošana tika pabeigta 2017. gada 30. aprīlī.
3.
ZIŅOJUMA PAMATIEZĪMES
Īstenošanas noteikumu apraksts
Ziņojumā ir sniegts pārskats par dažādajiem noteikumu veidiem, ko var pieņemt iecēlējinstitūcija, lai ieviestu Civildienesta noteikumus, vai institūcija, kas pilnvarota noslēgt darba līgumus, lai ieviestu Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību, kā arī izskaidrota šādu noteikumu pieņemšanas procedūra.
Kvantitatīvs novērtējums
Vienojoties ar attiecīgajām iestādēm, Komisija ir sagatavojusi tabulas, kurās atspoguļota situācija katrā no desmit iestādēm par laikposmu no 2014. gada 1. janvāra līdz 2016. gada 31. decembrim. Pamatojoties uz tabulām, Komisija ir izstrādājusi vispārēju tabulu, kurā sniegts pārskats par situāciju visās iestādēs.
Vēl vienā vispārējā tabulā ir sniegts kopsavilkuma pārskats par aģentūrās piemērojamiem noteikumiem 2016. gada 31. decembrī.
Tabulās ir norādītas jomas, par kurām attiecīgās iecēlējinstitūcijas vai institūcijas, kas pilnvarotas noslēgt darba līgumus, ir pieņēmušas noteikumus, un tas, ciktāl katra institūcija ir īstenojusi savas noteikumu pieņemšanas pilnvaras.
Kvalitatīvs novērtējums / atbilstība
Ziņojumā ir izklāstīts, kā iecēlējinstitūcijas vai institūcijas, kas pilnvarotas noslēgt darba līgumus, ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto regulējumu, īpašu uzmanību pievēršot jomām, kurās institūcijas (pagaidām) nav īstenojušas savas noteikumu pieņemšanas pilnvaras.
Ziņojumā ir sniegts pārskats par Eiropas Savienības Tiesas uzturētajā reģistrā ietvertajiem īstenošanas noteikumiem.
Pārvaldība
Civildienesta noteikumi un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība pieļauj atsevišķus noteikumus, kas atspoguļo atšķirīgo administratīvo situāciju, tomēr ir ieviesti dažādi mehānismi noteikumu un prakses saskaņošanai gan starpiestāžu līmenī, gan attiecībā uz aģentūrām.
Ziņojumā ir izklāstīti šie dažādie pārvaldības mehānismi Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības vienveidīgākai piemērošanai.
4.
PERSPEKTĪVAS
Komisijai trīs gadu laikā būs jāiesniedz nākamais ziņojums, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu 110. panta 6. punktu. Nākamais ziņojums attieksies uz īstenošanas noteikumiem, kas būs spēkā laikposmā no 2017. gada 1. janvāra līdz 2019. gada 31. decembrim.
Komisija šo ziņojumu sagatavoja, pamatojoties uz iestāžu un aģentūru sniegtajiem datiem. Par datu pilnīgumu un precizitāti ir atbildīga attiecīgā iestāde vai aģentūra.
Satura rādītājs
1. SADAĻA.
ĪSTENOŠANAS NOTEIKUMU IZKLĀSTS
a)
Noteikumi, ko pieņem, Savienības iestādēm savstarpēji vienojoties (“
Règles arrêtées d'un commun accord
”)
b)
Vispārīgi īstenošanas noteikumi (“
Dispositions générales d'exécution
”)
c)
Citi īstenošanas noteikumi
2. SADAĻA.
KVANTITATĪVS NOVĒRTĒJUMS
a)
Īstenošanas noteikumi iestādēs
b)
Īstenošanas noteikumi aģentūrās
Visu šo noteikumu vispārējā iezīme ir tāda, ka tie nav paredzēti plašai sabiedrībai. Tas nozīmē, ka tie netiek publicēti Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Tomēr, lai noteikumi būtu izpildāmi attiecībā uz konkrētajiem darbiniekiem, tie ir darīti zināmi viņiem saskaņā ar Civildienesta noteikumu 110. panta 4. punktu.
Ziņojuma darbības joma attiecas uz turpmāk norādītajiem noteikumiem.
a)
Noteikumi, ko pieņem, Savienības iestādēm savstarpēji vienojoties (“Règles arrêtées d'un commun accord”)
Civildienesta noteikumi un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība paredz, ka konkrētu noteikumu piemērošanai jāpieņem noteikumi, Savienības iestādēm savstarpēji vienojoties.
Minētais attiecas uz turpmāk uzskaitītajām jomām.
Civildienesta noteikumi
10. pants
Civildienesta noteikumu komitejas locekļu iecelšanas kārtība
27. pants un II pielikuma 2. pants
Kopējās Apvienotās komitejas (COPARCO) dibināšanas procedūra
37. pants
To organizāciju saraksta izveide, kuras paredzētas Savienības interešu sekmēšanai
45. pants
Spēja strādāt kādā no trešām valodām pirms pirmās paaugstināšanas amatā
57. pants
Ikgadējais atvaļinājums
61. pants
Valsts svētku saraksts
72. pants
Veselības apdrošināšana
73. pants
Apdrošināšana pret arodslimību vai negadījumu risku
76.a pants
Finansiāla atbalsta sniegšana, palielinot pensiju pārdzīvojušam laulātajam, kuram ir nopietna vai ilgstoša slimība vai kurš ir invalīds
VII pielikuma 17. pants
Atalgojuma daļas īpaša regulāra pārskaitīšana
Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība
28.a pants
Noteikuma piemērošana par bezdarbnieka pabalsta piešķiršanu pagaidu darbiniekiem
Civildienesta noteikumi nenosaka kārtību, kādā jāpieņem noteikumi, Savienības iestādēm savstarpēji vienojoties. Laika gaitā iestāžu praksē ir iedibinājusies šāda kārtība:
KĀRTĪBA, KĀDĀ PIEŅEM NOTEIKUMUS, SAVIENĪBAS IESTĀDĒM SAVSTARPĒJI VIENOJOTIES
Iestādes, savstarpēji koordinējot, sagatavo noteikuma priekšlikumu
Administrācijas vadītāju kolēģija pieņem priekšlikumu
Komisijas dienesti sagatavo noteikuma projektu
Civildienesta noteikumu komiteja veic izvērtēšanu, lai sniegtu atzinumu
Komisija sagatavo teksta galīgo redakciju un nosūta to visām iestādēm
Katras iestādes iecēlējinstitūcija pieņem tekstu un nosūta to Tiesas priekšsēdētājam
Tiesas priekšsēdētājs nostiprina iestāžu savstarpējo vienošanos
NOTEIKUMS PIEŅEMTS, IESTĀDĒM SAVSTARPĒJI VIENOJOTIES
b)
Vispārīgi īstenošanas noteikumi (“Dispositions générales d'exécution”)
Civildienesta noteikumi un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība piešķir īpašas pilnvaras attiecīgi iecēlējinstitūcijai un institūcijai, kas ir pilnvarota noslēgt darba līgumus, pieņemt vispārīgus īstenošanas noteikumus.
Minētais attiecas uz turpmāk uzskaitītajām jomām.
Civildienesta noteikumi
27. pants
Piemēroti pasākumi, ņemot vērā novērotu būtisku līdzsvara trūkumu starp ierēdņu pārstāvētajām pilsonībām
32. pants
Klasificēšana līmenī, ieceļot amatā
42.a pants
Bērna kopšanas atvaļinājums, vientuļie vecāki
43. pants
Gada ziņojums par spējām, efektivitāti un rīcību dienestā
45.a panta 5. punkts
AST ierēdņa iecelšana AD amatā
72. panta 1. punkts
Ārstēšanās izdevumu atlīdzināšana
VII pielikuma 3. panta 1. punkts
Pabalsts izglītībai
VII pielikuma 9. panta 1. punkts
Pārcelšanās izdevumi
VII pielikuma 13a. pants
Komandējuma izdevumi
VIII pielikuma 11. panta 2. punkts
Pensijas tiesību pārskaitījums
IX pielikuma 2. panta 3. punkts
Administratīvās procedūras
X pielikuma 1. pants
Ierēdņi, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
X pielikuma 3. pants
X pielikuma piemērošana izņēmuma kārtā ierēdņiem, kurus uz laiku atkal ieceļ amatā iestādes galvenajā mītnē
Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība
12. panta 1. punkts
Piemēroti pasākumi, ņemot vērā novēroto būtisko līdzsvara trūkumu starp pagaidu darbinieku pārstāvētajām pilsonībām
12. panta 5. punkts
Pagaidu darbinieku darbā pieņemšanas kārtība
54. pants
2. panta f) punktā minēto pagaidu darbinieku pārklasifikācija
56. pants
2. panta f) punktā minēto pagaidu darbinieku pieņemšana darbā un nodarbināšana
79. pants
Līgumdarbinieku nodarbināšana
82. panta 6. punkts
Līgumdarbinieku pieņemšana darbā
86. pants
Līgumdarbinieku klasifikācija
Atšķirībā no noteikumiem, ko pieņem, iestādēm savstarpēji vienojoties, vispārīgo īstenošanas noteikumu saturu nosaka katra iestāde atbilstoši Līguma par Eiropas Savienību 13. panta 2. punktā un Līguma par Eiropas Savienības darbību 298. pantā atzītajam principam, ka katrai iestādei ir autonomija kā darba devējam. Tomēr attiecībā uz ārstēšanās izdevumu atlīdzināšanu atbilstoši kopīgajai veselības apdrošināšanas shēmai Komisija, pamatojoties uz Kopīgajiem noteikumiem par Eiropas Savienības ierēdņu apdrošināšanu slimības gadījumiem, ir pieņēmusi vispārīgus īstenošanas noteikumus, kas attiecas uz darbiniekiem visās iestādēs un aģentūrās.
Saskaņā ar Civildienesta noteikumu 110. panta 1. punktu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 141. panta pirmo daļu vispārīgos īstenošanas noteikumus pieņem katras iestādes kompetentā institūcija pēc apspriešanās ar Personāla komiteju un Civildienesta noteikumu komiteju.
VISPĀRĪGO ĪSTENOŠANAS NOTEIKUMU (VĪN)
PIEŅEMŠANAS KĀRTĪBA
Notiek apspriedes Administrācijas vadītāju kolēģijā (tikai tad, ja VĪN ir vispārpiemērojami visām iestādēm vai attiecas uz visām iestādēm)
Katra iestāde, kas pieņems savus VĪN, sagatavo VĪN priekšlikumu (ja VĪN ir vispārpiemērojami vai attiecas uz visām iestādēm — sagatavošana notiek iestāžu komitejā vai darba grupā)
Iestādes personāla komiteja veic izvērtēšanu, lai sniegtu atzinumu
Civildienesta noteikumu komiteja veic izvērtēšanu, lai sniegtu atzinumu
Iestāde sagatavo teksta galīgo redakciju
Iestādes iecēlējinstitūcija pieņem noteikumus
VISPĀRĪGI ĪSTENOŠANAS NOTEIKUMI
Saskaņā ar Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 142. pantu Civildienesta noteikumu 110. pantā minētie vispārīgie īstenošanas noteikumi ir piemērojami darbiniekiem, uz kuriem attiecas šī kārtība, ja atbilstoši šai kārtībai darbiniekiem ir piemērojami Civildienesta noteikumi.
c)
Citi īstenošanas noteikumi
Civildienesta noteikumi un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība arī paredz pilnvaras attiecīgi katras iestādes iecēlējinstitūcijai un katras iestādes institūcijai, kas pilnvarota noslēgt darba līgumus, pieņemt citus īstenošanas noteikumus, bet nekonkretizē pieņemšanas kārtību.
Vienā gadījumā (attiecībā uz Komisijas amatpersonām, kuras strādā Savienības delegācijā, un EĀDD ierēdņiem, kuriem saskaņā ar viņu pienākumiem ir jāveic uzdevumi Komisijas labā) Civildienesta noteikumu 96. pants paredz kopējas pilnvaras Komisijai un EĀDD.
Citi īstenošanas noteikumi ir paredzēti attiecībā uz turpmāk uzskaitītajām jomām.
Civildienesta noteikumi
2. pants
Iecēlējinstitūcijas pilnvaru noteikšana
5. pants
Amatu veidu definīcija
9. pants
Struktūrvienību (komiteju) sastāvs un procedūras
22.c pants
Ziņošana
51. pants
Rīcība nekompetences gadījumos
55. panta 3. punkts
Darba gatavība
55. panta 4. punkts
Elastīga darba laika kārtība
55.b pants
Darbavietas dalīšana
56. pants
Virsstundas
96. pants
Komisijas amatpersonas, kas strādā Savienības delegācijā, un EĀDD ierēdņi, kam saskaņā ar viņu pienākumiem ir jāveic uzdevumi Komisijas labā
IVa pielikuma 5. pants
Nepilns darba laiks
VII pielikuma 13. panta 2. punkta b) apakšpunkts
Dienas naudas apmērs komandējumiem uz trešām valstīm
IX pielikuma 30. pants
Disciplinārlietas
X pielikuma 2. pants
To ierēdņu pārcelšana, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
X pielikuma 5. pants
To ierēdņu izmitināšana, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
X pielikuma 10. pants
Piemaksa par dzīves apstākļiem
X pielikuma 23. pants
Īres maksas atlīdzināšana ierēdņiem, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
XIII pielikuma 30. panta 3. punkts
Ierēdņu, kuriem ir īpašas pilnvaras, klasificēšana par “nodaļas vadītāju vai līdzvērtīgā amatā” vai “padomdevēju vai līdzvērtīgā amatā” pirms 2015. gada 31. decembra
Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība
125. pants
Deputātu palīgi
Gadījumos, kad Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā nav skaidri paredzēta iespēja pieņemt citus īstenošanas noteikumus, iestādes ir pieņēmušas šādus noteikumus gadījumos, ja tiesību aktu noteikumi jāīsteno ar konkrētākiem noteikumiem.
Šādu citu īstenošanas noteikumu pieņemšanas kārtība ir atkarīga no attiecīgās iestādes administratīvās prakses.
CIVILDIENESTA NOTEIKUMU SASKANĪGA PIEMĒROŠANA
→ Iestādēm ir autonomija attiecībā uz Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības piemērošanu to darbiniekiem. Šo autonomiju īsteno atbilstoši Civildienesta noteikumos paredzētajam tiesiskajam regulējumam.
→ Civildienesta noteikumi paredz īpašus mehānismus iestāžu vienotas pieejas nodrošināšanai ikreiz, kad, ņemot vērā attiecīgo jomu, ir vajadzīga šāda saskaņošana.
2. SADAĻA.
KVANTITATĪVS NOVĒRTĒJUMS
PĀRREDZAMĪBA
→ Kādi noteikumi ir pieņemti un kādās jomās?
→ Kāda ir situācija iestādēs?
→ Kāda ir situācija aģentūrās?
a)
Īstenošanas noteikumi iestādēs
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 13. pantu un Civildienesta noteikumu 1., 1.a un 1.b pantu šajā ziņojumā ir aptvertas šādas desmit iestādes:
-Eiropas Parlaments (EP);
-Padome (P);
-Eiropas Komisija (KOM);
-Eiropas Savienības Tiesa (EST);
-Revīzijas Palāta (RP);
-Eiropas Ārējās darbības dienests (EĀDD);
-Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja (EESK);
-Reģionu komiteja (RK);
-Eiropas Ombuds (EO) un
-Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītājs (EDAU).
Šā ziņojuma sagatavošanas mērķiem deviņas citas iestādes ir nosūtījušas Komisijai savus īstenošanas noteikumus. Vienlaikus Komisija izmantoja informāciju no Eiropas Savienības Tiesas pārvaldītā reģistra.
Pamatojoties uz šiem ievaddatiem un vienojoties ar attiecīgajām iestādēm, Komisija ir sagatavojusi tabulas, kurās atspoguļota situācija katrā no desmit iestādēm:
-to noteikumu saraksts, kas pieņemti, iestādēm savstarpēji vienojoties (I pielikums);
-desmit tabulas, kurās uzskaitīti vispārīgie īstenošanas noteikumi un citi īstenošanas noteikumi, ko pieņēmusi attiecīgi katras iestādes iecēlējinstitūcija vai institūcija, kas pilnvarota noslēgt darba līgumus (II.1.–II.10. pielikums);
-vispārīga tabula, kurā sniegts visu iestāžu salīdzinošs pārskats attiecībā uz noteikumiem, ar ko īsteno Civildienesta noteikumus un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību (III pielikums).
Tabulās ir izmantota vienota metodika:
-tajās ir uzskaitīti īstenošanas noteikumi, kas — vismaz daļēji — ir bijuši spēkā laikposmā, uz kuru attiecas ziņojums (no 2014. gada 1. janvāra līdz 2016. gada 31. decembrim);
-tajās īstenošanas noteikumi ir sagrupēti atbilstīgi dažādajām jomām, ievērojot Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības struktūru;
-tajās īstenošanas noteikumi ir identificēti pēc to atsauces numura, spēkā stāšanās datuma un, ja piemērojams, spēkā esības beigu datuma.
Tika izmantota šāda skaitīšanas metode:
-īstenošanas noteikumi tika saskaitīti, pamatojoties uz sarakstiem par katru iestādi (I un II.1.–II.10. pielikums);
-katrs īstenošanas noteikums skaitīts tikai vienreiz, pat ja tas attiecas uz vairāk nekā vienu jomu;
-Noteikums, ar kuru groza spēkā esošu noteikumu, netika skaitīts atsevišķi;
-ja īstenošanas noteikums tika aizstāts laikposmā, uz kuru attiecas ziņojums, tika skaitīts tikai viens īstenošanas noteikums.
IESTĀŽU PIEŅEMTO ĪSTENOŠANAS NOTEIKUMU SKAITS
|
|
Noteikumi, kas pieņemti, savstarpēji vienojoties
|
Vispārīgi īstenošanas noteikumi
|
Citi īstenošanas noteikumi
|
Lēmumi kopā
|
|
EP
|
10
|
17
|
28
|
55
|
|
P
|
10
|
15
|
23
|
48
|
|
KOM
|
10
|
22
|
57
|
89
|
|
EST
|
10
|
11
|
15
|
36
|
|
RP
|
10
|
10
|
23
|
43
|
|
EĀDD
|
10
|
23
|
38
|
71
|
|
EESK
|
10
|
8
|
23
|
41
|
|
RK
|
10
|
14
|
25
|
49
|
|
EO
|
10
|
15
|
9
|
34
|
|
EDAU
|
10
|
16
|
11
|
37
|
|
|
|
|
|
|
|
Kopā
|
100
|
151
|
252
|
503
|
Norādītie skaitļi liecina par noteikumu blīvuma atšķirībām starp iestādēm. Tam var būt dažādi iemesli.
Tā kā ES līgumi paredz katras iestādes autonomiju tās attiecīgo uzdevumu veikšanā (sk. Līguma par Eiropas Savienību 13. pantu un Līguma par Eiropas Savienības darbību 298. pantu), katrā iestādē ir izveidojusies atšķirīga prakse attiecībā uz īstenošanas noteikumu pieņemšanu.
Konkrētās jomās, kas dažām iestādēm ir mazāk nozīmīgas, citas iestādes ir pieņēmušas īstenošanas noteikumus. Kā piemēru var minēt Civildienesta noteikumu X pielikuma 1. panta trešajā daļā paredzētās pilnvaras pieņemt vispārīgus īstenošanas noteikumus attiecībā uz ierēdņiem, kuri pilda pienākumus trešās valstīs (šādas pilnvaras ir izmantojusi Eiropas Komisija un Eiropas Ārējās darbības dienests, bet pārējās iestādes nav izmantojušas).
Civildienesta noteikumi un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība paredz arī selektīvas pilnvaras, kas ir piemērojamas tikai vienai iestādei. Piemēram, Civildienesta noteikumu 72. panta 1. punkta trešā daļa paredz, ka iestāžu iecēlējinstitūcijas var vienai no iestādēm piešķirt pilnvaras izstrādāt noteikumus, kas reglamentē ārstēšanās izdevumu atlīdzināšanu (šādas pilnvaras galu galā piešķirtas Komisijai), un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 125. panta 1. punkts pilnvaro Eiropas Parlamentu ar iekšēju lēmumu pieņemt īstenošanas pasākumus, lai piemērotu noteikumus par deputātu palīgiem.
Dažreiz atšķirīgas likumdošanas metodes sniedz atšķirīgus kvantitatīvos rezultātus. Piemēram, viena iestāde var reglamentēt vairākas savstarpēji saistītas jomas ar vienu īstenošanas noteikumu, savukārt cita iestāde var pieņemt vairākus noteikumus par šādām jomām.
Pastāv arī juridiskās nomenklatūras atšķirības starp iestādēm. Piemēram, attiecībā uz īstenošanas noteikumiem par bērna kopšanas atvaļinājumu septiņas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus, savukārt trīs iestādes ir izvēlējušās par to pašu jomu pieņemt citus īstenošanas noteikumus.
b)
Īstenošanas noteikumi aģentūrās
Šajā ziņojumā ir arī sniegta informācija par aģentūru pieņemtajiem īstenošanas noteikumiem, kas bija spēkā 2016. gada 31. decembrī.
Informācija aptver šādas 48 aģentūras Civildienesta noteikumu 1.a panta 2. punkta nozīmē:
-6 izpildaģentūras,
-34 decentralizētas aģentūras un
-8 kopuzņēmumus.
1)
Situācija pirms Civildienesta noteikumu 2014. gada reformas
Civildienesta noteikumu 110. panta 1. punkts redakcijā, kas bija piemērojama pirms 2014. gada reformas, paredzēja, ka aģentūras pēc apspriešanās ar attiecīgo personāla komiteju un vienošanās ar Komisiju pieņem piemērotus noteikumus, ar kuriem īsteno Civildienesta noteikumus.
2)
Situācija pēc Civildienesta noteikumu 2014. gada reformas
Ar Civildienesta noteikumu 2014. gada reformu tika izveidots jauns regulējums to noteikumu pieņemšanai, ar kuriem aģentūras īsteno Civildienesta noteikumus.
Vispārējais princips, kas ieviests ar Civildienesta noteikumu 110. panta 2. punktu, ir tāds, ka Komisijas pieņemtie noteikumi ir pēc analoģijas piemērojami aģentūrām. Šajā nolūkā Komisija nekavējoties informē aģentūras par jebkuru šādu īstenošanas noteikumu pieņemšanu.
Komisija nav informējusi aģentūras par tās noteikumiem, kas bija stājušies spēkā pirms Civildienesta noteikumu 2014. gada reformas. Analoģijas princips ir attiecināms tikai uz tiem Komisijas īstenošanas noteikumiem, par kuriem Komisija ir informējusi aģentūras.
Piemērojot izņēmumu attiecībā uz analoģijas principu, aģentūra pēc apspriešanās ar savu personāla komiteju un pēc Komisijas piekrišanas saņemšanas var nolemt pieņemt individuālus lēmumus šādi:
-nepiemērojot konkrētus Komisijas noteikumus (“atteikšanās”);
-pieņemot noteikumus, kas atšķiras no Komisijas pieņemtajiem;
-pieņemot noteikumus par jomām, kas nav jomas, uz kurām attiecas Komisijas pieņemtie noteikumi.
Komisija arī izstrādāja mehānismu, lai informētu aģentūras par tās horizontālu piekrišanu šādiem individuāliem lēmumiem, neprasot aģentūrām iesniegt oficiālu pieprasījumu (ex-ante piekrišana).
Pamatojoties uz aģentūru sniegto informāciju, Komisija ir sagatavojusi vispārīgu tabulu, kurā sniegts kopsavilkums par to īstenošanas noteikumu skaitu un veidiem, kuri bija piemērojami aģentūrās 2016. gada 31. decembrī.
Minētā vispārīgā tabula ir iekļauta šā ziņojuma IV pielikumā.
Tabulas izstrādē izmantota šāda metodika:
-tā attiecas uz aģentūru īstenošanas noteikumiem, kas bija spēkā 2016. gada 31. decembrī;
-tajā ir ievērota Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības struktūra, lai atvieglotu to dažādo jomu noteikšanu, kurās aģentūras pieņēmušas īstenošanas noteikumus;
-attiecībā uz katru jomu tabulā ir atsevišķi norādīti dažādi scenāriji, atbilstoši kuriem aģentūras pieņēmušas to noteikumus.
Proti, tabula parāda, kā kopš 2014. gada ieviestie mehānismi ir darbojušies praksē.
KOPŠ 2014. GADA IEVIESTO MEHĀNISMU IETEKME
|
Komisijas īstenošanas noteikumi, kas pieņemti pēc 2014. gada reformas un paziņoti aģentūrām
|
Īstenošanas noteikumi aģentūrās, kas piemērojami pēc analoģijas pēc 2014. gada reformas (CN 110. panta 2. punkts)
|
Atkāpes pēc 2014. gada (pašu noteikumi vai atteikšanās, tostarp neizskatītie pieprasījumi)
|
|
23
|
593
|
201
|
|
Komisijas ex-ante horizontālās piekrišanas
|
Īstenošanas noteikumi, ko pieņēmušas aģentūras, pamatojoties uz ex-ante piekrišanu
|
|
14
|
284
|
PĀRREDZAMĪBA
→ Ziņojumā ir sniegts visaptverošs kopsavilkums par situāciju iestādēs.
→ Ziņojumā ir izklāstīti visi īstenošanas noteikumi, izmantojot vienotu metodiku. Tas ļauj izmantot iestāžu salīdzināšanas pieeju, tādējādi palielinot pārredzamību.
→ Ziņojumā ir novērtēta kopš 2014. gada ieviesto saskaņošanas mehānismu ietekme attiecībā uz aģentūrām.
3. SADAĻA.
KVALITATĪVS NOVĒRTĒJUMS / ATBILSTĪBA
→ Vai iestādes ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto regulējumu?
→ Kāda ir pašreizējā situācija attiecībā uz Tiesas uzturēto reģistru?
a)
Atbilstība Civildienesta noteikumiem un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībai
Turpmāk ziņojumā ir izvērtēts, ciktāl ir īstenotas īpašās pilnvaras pieņemt īstenošanas noteikumus, kuras ar Civildienesta noteikumiem un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību piešķirtas attiecīgi iecēlējinstitūcijai un institūcijai, kas pilnvarota noslēgt darba līgumus (norādīts turpmāk ierāmējumā, kas apvilkts ar raustītu līniju).
Ziņojumā ir arī uzskaitītas jomas, kurās iestādes pieņēmušas īstenošanas noteikumus, kas nav skaidri paredzēti Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā.
Civildienesta noteikumi
I sadaļa — Vispārīgi noteikumi
2. pants — Iecēlējinstitūcijas pilnvaru īstenošana
Lielākā daļa iestāžu ir izmantojušas pilnvaras pieņemt īstenošanas noteikumus attiecībā uz iecēlējinstitūcijas pilnvaru īstenošanu. Dažas iestādes ir izmantojušas iespēju uzticēt šīs pilnvaras citai iestādei vai iestāžu struktūrai.
5. panta 4. punkts — Pienākumu un pilnvaru definēšana katram amata veidam
Lielākā daļa iestāžu ir izmantojušas Civildienesta noteikumos paredzēto iespēju sīkāk definēt pienākumus un pilnvaras katram amata veidam.
5. panta 4. punkts, XIII pielikuma 30. panta 3. punkts — Ierēdņu, kuriem ir īpašas pilnvaras, klasificēšana par “nodaļas vadītāju vai līdzvērtīgā amatā” vai “padomdevēju vai līdzvērtīgā amatā” pirms 2015. gada 31. decembra
Lielākā daļa iestāžu ir paredzējušas noteikumus par atkāpšanos no Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 30. panta 2. punkta attiecībā uz to, kā ierēdņus, kuriem ir AD 9 līdz AD 14 pakāpe un kuriem ir īpašas pilnvaras, klasificē par “nodaļas vadītāju vai līdzvērtīgā amatā” vai “padomdevēju vai līdzvērtīgā amatā” pirms 2015. gada 31. decembra.
9. panta 2. punkts — Struktūrvienību (komiteju) sastāvs un procedūras
Dažas iestādes ir izmantojušas pilnvaras noteikt Civildienesta noteikumu 9. panta 1. punktā minēto struktūru sastāvu un procedūru.
10. pants — Civildienesta noteikumu komitejas locekļu iecelšanas kārtība
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir pieņēmušas noteikumu par Civildienesta noteikumu komitejas locekļu iecelšanas kārtību, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 10. pantā.
Dažas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus par šādām jomām, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu I sadaļa: invaliditāte, sociālie pasākumi, veselības un drošības standarti un pārcelšana.
II sadaļa — Ierēdņu tiesības un pienākumi
22.c pants — Iekšējie noteikumi par ziņošanu
Visas iestādes ir pieņēmušas iekšējos noteikumus par ziņošanu, kā to paredz Civildienesta noteikumu 22.c pants.
Dažas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus par šādām jomām, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu II sadaļa: ētika un godprātība, uzmākšanās, ārējas darbības, finansiālā atbildība un mācības.
III sadaļa — Ierēdņu karjera
27. pants — Piemēroti pasākumi, ņemot vērā novērotu būtisku līdzsvara trūkumu starp ierēdņu pārstāvētajām pilsonībām
Civildienesta noteikumu 27. pants ļauj katrai iestādei pieņemt piemērotus pasākumus, ņemot vērā novērotu tādu būtisku līdzsvara trūkumu starp ierēdņu pārstāvētajām pilsonībām, kam pamatā nav objektīvu kritēriju. Minētajiem piemērotajiem pasākumiem jābūt pamatotiem, un to dēļ nekad nedrīkst noteikt citus amatā iecelšanas kritērijus, kā vien tos, kas pamatojas uz nopelniem. Pirms šādu piemērotu pasākumu pieņemšanas iecēlējinstitūcija pieņem vispārīgus īstenošanas noteikumus. Šā ziņojuma pabeigšanas brīdī neviena iestāde vēl nebija pieņēmusi šādus īstenošanas noteikumus.
27. pants, II pielikuma 2. pants — Kopējās Apvienotās komitejas (COPARCO) dibināšanas procedūra
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir pieņēmušas noteikumu par kopējās Apvienotās komitejas dibināšanas procedūru, kā paredzēts Civildienesta noteikumu II pielikuma 2. pantā.
32. pants — Klasificēšana līmenī, ieceļot amatā
Visas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus, lai, ņemot vērā ierēdņa profesionālo pieredzi, varētu noteikt papildu darba stāžu ne vairāk kā 24 mēnešus, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 32. pantā.
37. pants — To organizāciju saraksta izveide, kuras paredzētas Savienības interešu sekmēšanai
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir izveidojušas to organizāciju sarakstu, kuras paredzētas Savienības interešu sekmēšanai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 37. panta b) punkta otrajā ievilkumā.
42.a pants — Bērna kopšanas atvaļinājums, vientuļie vecāki
Visas iestādes ir pieņēmušas īstenošanas noteikumus par bērna kopšanas atvaļinājumu, tostarp jautājumā par vientuļo vecāku atzīšanu, lai varētu divkāršot atvaļinājuma laiku, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 42.a panta pirmajā daļā.
43. pants — Gada ziņojums par spējām, efektivitāti un rīcību dienestā
Visas iestādes ir pieņēmušas īstenošanas noteikumus attiecībā uz gada ziņojumiem par spējām, efektivitāti un rīcību dienestā, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 43. panta pirmajā daļā.
45. pants — Spēja strādāt kādā no trešām valodām pirms pirmās paaugstināšanas amatā
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir pieņēmušas noteikumus, lai īstenotu ierēdņiem noteikto prasību pierādīt spēju strādāt kādā no trešām valodām pirms viņu pirmās paaugstināšanas amatā, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 45. panta 2. punktā.
45.a pants — AST ierēdņa iecelšana AD amatā
Deviņas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus noteikumus, lai izmantotu iespēju ierēdni AST funkciju grupā iecelt amatā AD funkciju grupā, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 45.a panta 5. punktā.
51. pants — Rīcība nekompetences gadījumos
Piecas iestādes ir pieņēmušas iekšējos noteikumus nekompetences gadījumu identificēšanai, risināšanai un novēršanai laikus un atbilstošā veidā, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 51. panta 1. punktā.
Dažas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus par šādām jomām, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu III sadaļa: vecāko amatpersonu iecelšana, vidējā līmeņa vadība, pārcelšana, atvaļinājums personisku iemeslu dēļ, bērna kopšanas atvaļinājums, paaugstināšana amatā, pensionēšanās un goda pakāpe.
IV sadaļa — Ierēdņu darba apstākļi
55. panta 3. punkts — Darba gatavība
Iestādes nav paredzējušas sīki izstrādātus noteikumus noteikumu par darba gatavību piemērošanai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 55. panta 3. punktā.
55. panta 4. punkts — Darba laiks / elastīga darba laika kārtība
Astoņas iestādes ir ieviesušas elastīgu darba laika kārtību, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 55. panta 4. punktā
55.a pants, IVa pielikuma 5. pants — Nepilns darba laiks
Astoņas iestādes ir paredzējušas sīki izstrādātus noteikumus noteikumu par nepilnu darba laiku piemērošanai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu IVa pielikuma 5. pantā.
55.b pants — Darbavietas dalīšana
Viena iestāde ir paredzējusi sīki izstrādātus noteikumus panta par darbavietas dalīšanu piemērošanai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 55.b panta trešajā daļā.
56. pants — Virsstundas
Deviņas iestādes ir noteikušas procedūru virsstundu atļaušanai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 56. pantā.
57. pants — Ikgadējais atvaļinājums
Iestādes nav, savstarpēji vienojoties, noteikušas noteikumus par ikgadējo atvaļinājumu, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 57. pantā. Deviņas iestādes ir pieņēmušas savus noteikumus šajā jomā.
61. pants — Valsts svētku saraksts
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir izstrādājušas valsts svētku sarakstu, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 61. pantā.
Dažas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus šādās jomās, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu IV sadaļa: teledarbs, grūtniecības un dzemdību atvaļinājums, slimības atvaļinājums un neattaisnota prombūtne.
V sadaļa — Ierēdņu atalgojums un sociālās nodrošināšanas pabalsti
62. pants, VII pielikuma 17. pants — Atalgojuma daļas pārskaitīšana
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir noteikušas noteikumus par atalgojuma daļas īpašu regulāru pārskaitīšanu, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VII pielikuma 17. panta 1. punktā.
67. panta 1. punkta c) apakšpunkts, VII pielikuma 3. pants — Pabalsts izglītībai
Visas iestādes ir noteikušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par pabalstu izglītībai, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VII pielikuma 3. panta 1. punktā.
71. pants, VII pielikuma 9. pants — Pārcelšanās izdevumi
Visas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus vai citus īstenošanas noteikumus par pārcelšanās izdevumiem, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VII pielikuma 9. panta 1. punkta trešajā daļā.
71. pants, VII pielikuma 13. panta 2. punkta b) apakšpunkts — Dienas naudas apmērs komandējumiem uz trešām valstīm
Viena iestāde ir noteikusi un koriģējusi dienas naudas apmēru komandējumiem uz valstīm ārpus Eiropas Savienības, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VII pielikuma 13. panta 2. punkta b) apakšpunktā.
71. pants, VII pielikuma 13.a pants — Komandējuma izdevumi
Astoņas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par komandējuma izdevumiem, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VII pielikuma 13.a pantā.
72. pants — Veselības apdrošināšana
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir izstrādājušas noteikumus par veselības apdrošināšanu, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 72. panta 1. punkta pirmajā daļā.
72. pants — Ārstēšanās izdevumu atlīdzināšana
Pēc visu iestāžu pilnvarojuma, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 72. panta 1. punkta trešajā daļā, Komisija ir pieņēmusi visās iestādēs piemērojamus noteikumus, kas reglamentē izdevumu atlīdzināšanu.
73. pants — Apdrošināšana pret arodslimību vai negadījumu risku
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir izstrādājušas noteikumus par apdrošināšanu pret arodslimību vai negadījumu risku, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 73. panta 1. punktā.
76.a pants — Finansiāla atbalsta sniegšana, palielinot pensiju pārdzīvojušam laulātajam, kuram ir nopietna vai ilgstoša slimība vai kurš ir invalīds
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir noteikušas īstenošanas noteikumus par finansiāla atbalsta sniegšanu, palielinot pensiju pārdzīvojušam laulātajam, kuram ir nopietna vai ilgstoša slimība vai kurš ir invalīds, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 76.a pantā.
77. pants, VIII pielikuma 11. pants — Pensijas tiesību pārskaitījums
Astoņas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus, lai noteiktu dienesta gadu skaitu, kas dod tiesības uz pensiju un ko ierēdnim, kurš sāk dienestu Savienībā pēc aiziešanas no darba valsts pārvaldē vai valsts vai starptautiskā organizācijā vai pēc darbības nodarbinātas vai pašnodarbinātas personas statusā, ieskaita Savienības pensiju programmā par iepriekšējo dienesta laiku, kā paredzēts Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 2. punkta otrajā daļā.
Vairākas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus šādās jomās, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu V sadaļa: ģimenes pabalsti, apgādnieka pabalsts, ko piešķir ar īpašu lēmumu, persona, kuru uzskata par apgādājamu bērnu, ikgadējie ceļa izdevumi, izcelsmes vieta, aizdevumi un avansi, pensijas tiesību aprēķins un invaliditātes pabalsts.
VI sadaļa — Disciplinārsodi
86. pants, IX pielikuma 2. panta 3. punkts un 30. pants — Administratīva izmeklēšana un disciplinārlietas
Sešas iestādes ir pieņēmušas īstenošanas kārtību attiecībā uz administratīvu izmeklēšanu un disciplinārlietām, kā paredzēts Civildienesta noteikumu IX pielikuma 2. panta 3. punktā un 30. pantā.
VII sadaļa — Apelācijas
Viena iestāde ir pieņēmusi īstenošanas noteikumus par apelācijām Civildienesta noteikumu 90. un 91. panta nozīmē.
VIII a sadaļa — Īpaši noteikumi, kas piemērojami EĀDD
96. pants — Komisijas amatpersonas, kas strādā Savienības delegācijā, un EĀDD ierēdņi, kam saskaņā ar viņu pienākumiem ir jāveic uzdevumi Komisijas labā
Komisija un EĀDD ir vienojušies par sīki izstrādātu kārtību, kādā Komisijas amatpersona, kas strādā Savienības delegācijā, pieņem norādījumus no delegācijas vadītāja, un EĀDD ierēdnis, kam jāveic uzdevumi Komisijas labā, pieņem norādījumus no Komisijas, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 96. pantā.
VIII b sadaļa — Īpaši noteikumi, kas piemērojami ierēdņiem, kuri pilda pienākumus trešā valstī
101.a pants, X pielikuma 1. pants — Ierēdņi, kas pilda pienākumus trešā valstī
Komisija un EĀDD ir pieņēmuši vispārīgus īstenošanas noteikumus, kas piemērojami Eiropas Savienības ierēdņiem, kuri pilda pienākumus trešā valstī, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 1. panta trešajā daļā.
101.a pants, X pielikuma 2. pants — To ierēdņu pārcelšana, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
Iestādes nav noteikušas sīki izstrādātus īstenošanas noteikumus par pārcelšanu atbilstoši īpašai kārtībai, ko dēvē par “rotācijas kārtību”, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 2. panta otrajā daļā.
101.a pants, X pielikuma 3. pants — X pielikuma piemērošana izņēmuma kārtā ierēdņiem, kurus uz laiku atkal ieceļ amatā iestādes galvenajā mītnē
Iestādes nav pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par Civildienesta noteikumu X pielikuma piemērošanu izņēmuma kārtā ierēdņiem, kurus uz laiku atkal ieceļ amatā iestādes galvenajā mītnē, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 3. pantā.
101.a pants, X pielikuma 5. pants — To ierēdņu izmitināšana, kuri pilda pienākumus trešās valstīs
Komisija un EĀDD ir noteikuši sīki izstrādātus noteikumus par izmitināšanas nodrošināšanu ierēdnim, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 5. panta otrajā daļā.
101.a pants, X pielikuma 10. pants — Piemaksa par dzīves apstākļiem
Komisija un EĀDD ir pieņēmuši sīki izstrādātus noteikumus attiecībā uz piemaksu par dzīves apstākļiem, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 10. panta trešajā daļā.
101.a pants, X pielikuma 23. pants — Īres maksas atlīdzināšana ierēdņiem, kas pilda pienākumus trešās valstīs
Komisija un EĀDD ir noteikuši sīki izstrādātus noteikumus par mājvietas pabalstu vai īres maksas atlīdzināšanu, kā paredzēts Civildienesta noteikumu X pielikuma 23. panta ceturtajā daļā.
Komisija un EĀDD ir arī pieņēmuši īstenošanas noteikumus šādās jomās, uz kurām attiecas Civildienesta noteikumu VIII b sadaļa un X pielikums: atpūtas atvaļinājums, valūta un korekcijas koeficienti, atlīdzības ierēdņiem, kas norīkoti trešās valstīs, pagaidu mājvietas pabalsts un pārvešanas izdevumi, apdrošināšana slimības gadījumiem un nelaimes gadījumiem.
Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība
II sadaļa — Pagaidu darbinieki
12. panta 1. punkta trešā daļa — Piemēroti pasākumi, ņemot vērā novēroto būtisko līdzsvara trūkumu starp pagaidu darbinieku pārstāvētajām pilsonībām
Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 12. panta 1. punkta trešā daļa ļauj katrai iestādei pieņemt piemērotus pasākumus, ņemot vērā novērotu tādu būtisku līdzsvara trūkumu starp pagaidu darbinieku pārstāvētajām pilsonībām, kam pamatā nav objektīvu kritēriju. Minētajiem piemērotajiem pasākumiem jābūt pamatotiem, un to dēļ nekad nedrīkst noteikt citus amatā iecelšanas kritērijus, kā vien tos, kas pamatojas uz nopelniem. Pirms šādu piemērotu pasākumu pieņemšanas institūcija, kas pilnvarota noslēgt līgumus par pieņemšanu darbā, pieņem vispārīgus īstenošanas noteikumus. Šā ziņojuma pabeigšanas brīdī neviena iestāde vēl nebija pieņēmusi šādus īstenošanas noteikumus.
12. panta 5. punkts — Pagaidu darbinieku darbā pieņemšanas kārtība
Piecas iestādes ir pieņēmušas īstenošanas noteikumus par pagaidu darbinieku darbā pieņemšanas kārtību, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 12. panta 5. punktā.
28.a panta 10. punkts — Noteikuma piemērošana par bezdarbnieka pabalsta piešķiršanu pagaidu darbiniekiem
Visas iestādes, savstarpēji vienojoties, ir noteikušas sīki izstrādātu kārtību attiecībā uz noteikumiem par bezdarbnieka pabalsta piešķiršanu pagaidu darbiniekiem, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 28.a panta 10. punktā.
54. pants — Pagaidu darbinieku pārklasifikācija — PDNK 2. panta f) punkts
Lielākā daļa aģentūru, pamatojoties uz Komisijas ex-ante piekrišanu, ir pieņēmušas vispārīgus noteikumus, lai īstenotu noteikumus par pagaidu darbinieku klasificēšanu (PDNK 2. panta f) punkts) nākamajā augstākā pakāpē, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 54. panta otrajā daļā.
56. pants — Pagaidu darbinieku pieņemšana darbā un nodarbināšana — PDNK 2. panta f) punkts
Lielākā daļa aģentūru, pamatojoties uz Komisijas ex-ante piekrišanu, ir pieņēmušas vispārīgus noteikumus, lai īstenotu kārtību pagaidu darbinieku pieņemšanai darbā un nodarbināšanai (PDNK 2. panta f) punkts), kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 56. pantā.
Dažas iestādes ir arī pieņēmušas īstenošanas noteikumus šādās jomās, uz kurām attiecas Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības II sadaļa: vispārējā politika pagaidu darbinieku pieņemšanai darbā un nodarbināšanai, pagaidu darbinieku pārklasifikācija un samaksa par grūtniecības un dzemdību atvaļinājumu.
IV sadaļa — Līgumdarbinieki
79. panta 2. punkts — Līgumdarbinieku nodarbināšana
Visas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par līgumdarbinieku nodarbināšanu, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 79. panta 2. punktā.
82. panta 6. punkts — Līgumdarbinieku pieņemšana darbā
Visas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par kārtību līgumdarbinieku pieņemšanai darbā, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 82. panta 6. punktā.
86. panta 1. punkts — Līgumdarbinieku klasifikācija
Visas iestādes ir pieņēmušas vispārīgus īstenošanas noteikumus par līgumdarbinieku klasifikāciju, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 86. panta 1. punktā.
Komisija ir arī pieņēmusi īstenošanas noteikumus par līgumdarbiniekiem delegācijās.
V sadaļa — Vietējie darbinieki
Komisija un EĀDD ir pieņēmuši īstenošanas noteikumus par vietējiem darbiniekiem delegācijās.
VI sadaļa — Īpašie padomdevēji
Komisija ir pieņēmusi īstenošanas noteikumus par īpašajiem padomdevējiem.
VII sadaļa — Deputātu palīgi
125. pants — Deputātu palīgi
Eiropas Parlaments ar iekšējo lēmumu ir pieņēmis īstenošanas pasākumus, lai piemērotu noteikumus par deputātu palīgiem, kā paredzēts Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 125. panta 1. punktā.
b)
Tiesas pārvaldītais reģistrs
Kopš 2014. gada februāra visu iestāžu un aģentūru iecēlējinstitūciju pieņemto noteikumu reģistrs ir publiski pieejams, izmantojot interneta lietojumprogrammu “Komunikācijas un informācijas centrs pārvaldes iestādēm, uzņēmumiem un iedzīvotājiem” (Circab), kam var piekļūt no speciāla Eiropas Komisijas autentifikācijas pakalpojuma (ECAS) konta.
Reģistram ir šāda dokumenta struktūra.
|
Sadaļa
|
Apraksts
|
|
1. Civildienesta noteikumi un PDNK
|
“Noteikumi, kas piemērojami Eiropas Savienības ierēdņiem, un nodarbināšanas kārtība, kas piemērojama pārējiem Savienības darbiniekiem.”
|
|
2. Vispārīgi noteikumi
|
“Eiropas Savienības Padomes pieņemtie noteikumi vai Eiropas Komisijas pieņemtie deleģētie akti Civildienesta noteikumu piemērošanai, kuri piemērojami Savienības iestāžu un aģentūru darbiniekiem.”
|
|
3. Noteikumi, ko nosaka, savstarpēji vienojoties
|
“Dažos Civildienesta noteikumu pantos ir skaidri noteikts, ka to piemērošanai vajadzīgi noteikumi, kas jānosaka, iestādēm savstarpēji vienojoties. Šādus noteikumus visas iestādes pieņem vienādi, un Tiesas priekšsēdētājs galu galā nostiprina iestāžu savstarpēju vienošanos.”
|
|
4. Vispārīgi īstenošanas noteikumi
|
“Ja to skaidri paredz Civildienesta noteikumi, katra iestāde, iepriekš apspriežoties ar personāla komiteju un saņemot Civildienesta noteikumu komitejas atzinumu, pieņem savus vispārīgus noteikumus Civildienesta noteikumu pantu īstenošanai. Dažus tekstus iestādes arī pieņem kā “vispārīgus īstenošanas noteikumus” — ja Civildienesta noteikumu panti paredz “īstenošanas noteikumus” vai ja tiesību aktu noteikumi nav formulēti pietiekami skaidri, lai tos piemērotu tieši.”
|
|
5. Citi iekšējie noteikumi
|
“Dokumenti, ko katra iestāde pieņem, lai īstenotu Civildienesta noteikumus, un kas nav ne noteikumi, kurus nosaka, savstarpēji vienojoties, ne vispārīgi īstenošanas noteikumi.”
|
Šis ziņojums attiecas uz noteikumiem, kas norādīti reģistra 3.–5. sadaļā.
Attiecībā uz šiem noteikumiem reģistrā pieejamā informācija liecina, ka iestādes pārsvarā ir izpildījušas pienākumu iesniegt reģistram savus īstenošanas noteikumus.
Attiecībā uz reģistra 4. un 5. sadaļu jānorāda, ka reģistra saturs nav identisks šā ziņojuma saturam.
Šādas atšķirības galvenais iemesls ir tas, ka nav vienotas metodikas īstenošanas noteikumu iesniegšanai reģistram, tāpēc pieeja var atšķirties no šajā ziņojumā ievērotās. Piemēram, dažas iestādes ir iesniegušas reģistram dažus noteikumus atbilstīgi pozīcijai “vispārīgi īstenošanas noteikumi”, lai gan šajā ziņojumā šādi noteikumi ir norādīti kā “citi īstenošanas noteikumi”. Dažas iestādes ir arī atsevišķi iesniegušas reģistram noteikumus, ar ko groza jau esošu noteikumu, lai gan šajā ziņojumā grozīšanas noteikumi nav norādīti kā atsevišķi noteikumi.
Reģistrā ir arī ietverti īstenošanas noteikumi, kas vairs nebija piemērojami laikposmā, uz kuru attiecas ziņojums, un kas šā iemesla dēļ nav uzskaitīti šajā ziņojumā.
Vēl viens atšķirības iemesls ir tas, ka daži noteikumi (uz kuriem pārsvarā attiecas pozīcija “citi īstenošanas noteikumi”) (vēl) nav iesniegti reģistram.
Attiecībā uz aģentūrām — šā ziņojuma pabeigšanas brīdī notika reģistra pārstrukturēšana, lai ņemtu vērā aģentūru īpašo situāciju. Tika veltītas pūles tam, lai racionalizētu aģentūru īstenošanas noteikumu izklāstu, jo īpaši ņemot vērā īstenošanas noteikumus, kas pieņemti pēc Komisijas ex-ante piekrišanas (sk. 4.b) punktu turpmāk), kā arī individuālus lēmumus, ar ko ievieš Civildienesta noteikumus.
ATBILSTĪBA
→ Iestādes kopumā ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto regulējumu.
→ Šajā ziņojumā nav norādīts uz sistēmiskām vai citādi satraucošām problēmām. Proti, iestādes ir ievērojušas izmaiņas, kas attiecībā uz īstenošanas noteikumiem ieviestas ar Civildienesta noteikumu 2014. gada reformu.
→ Ziņojums ļauj apzināt (ierobežota skaita) jomas, kurās iestādes nav pilnīgi ieviesušas tiesisko regulējumu.
→ Tiesas pārvaldītais reģistrs ir izveidots un darbojas.
4. SADAĻA.
PĀRVALDĪBA
PĀRVALDĪBA
→ Kādi mehānismi ir ieviesti, lai nodrošinātu, ka iestādes, kad vien iespējams, savstarpēji saskaņo savu praksi, lai izvairītos no nevienlīdzīgas attieksmes pret ES iestāžu darbiniekiem?
→ Kādi pārvaldības mehānismi ir ieviesti attiecībā uz aģentūrām?
a)
Iestāžu noteikumu un prakses savstarpēja saskaņošana
1)
Administrācijas vadītāju kolēģijas loma
Eiropas iestādes ir savstarpēji sadarbojušās kopš to izveides. Sākotnēji iestāžu priekšsēdētāji tikās Priekšsēdētāju komisijā (Commission des presidents).
Kopš 1958. gada administrācijas vadītāji tiekas Administrācijas vadītāju kolēģijas (Collège des Chefs d'administration — CCA) sastāvā.
Administrācijas vadītāju kolēģijas juridiskais pamats ir Civildienesta noteikumu 110. panta 5. punkts, kas nosaka: “Iestāžu un aģentūru administrācijas savā starpā regulāri konsultējas par šo Civildienesta noteikumu piemērošanu. Aģentūras kopīgi ir pārstāvētas minētajās apspriedēs saskaņā ar noteikumiem, kas tām jānosaka, savstarpēji vienojoties.”
Kolēģijas sastāvā ir Eiropas Savienības iestāžu administrācijas vadītāji (ģenerāldirektori un par administrāciju un/vai cilvēkresursiem atbildīgie direktori) un viņu norīkots aģentūru pārstāvis. Visās sanāksmēs piedalās padomdevējs no Eiropas Komisijas Juridiskā dienesta. Saskaņā ar senu praksi un administrācijas vadītāju vienošanos Kolēģijas sanāksmes vada Eiropas Savienības Tiesas sekretārs.
Katrs administrācijas vadītājs var pieprasīt kāda jautājuma iekļaušanu darba kārtībā lēmuma pieņemšanai, apspriešanai vai zināšanai. Ja pēc apspriedēm administrācijas vadītāji vienojas piemērot administratīvo praksi vienādi, katrs administrācijas vadītājs pieņem iekšējos norādījumus vai iesaka kompetentajai administratīvajai institūcijai pieņemt lēmumus.
Ja izskatāmais jautājums attiecas uz konkrētu Civildienesta noteikumu pantu vai Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības noteikumu saskaņotu interpretāciju, Kolēģijas pieņemtie lēmumi tiek transponēti administrācijas vadītāju secinājumos (Conclusions des Chefs d'administration). Tad katra iestāde pieņem iekšējos norādījumus šādu secinājumu piemērošanai.
Kolēģijai tās darbā palīdz vairākas sagatavošanas komitejas. Tās var arī ierosināt darba kārtības jautājumus. Jautājumos, kas attiecas uz Civildienesta noteikumu piemērošanu, sagatavošanas darbu nodrošina Likumisko jautājumu sagatavošanas komiteja (Comité de préparation pour les questions statutaires — CPQS).
ADMINISTRĀCIJAS VADĪTĀJU SECINĀJUMU PIEŅEMŠANAS KĀRTĪBA
Sagatavošanas komiteja sagatavo secinājumu priekšlikumu
Administrācijas vadītāju kolēģija apstiprina secinājumu priekšlikumu
Tiek sagatavota secinājumu pagaidu teksta galīgā redakcija, kurai Kolēģijas sekretariāts piešķir numuru
Civildienesta noteikumu komitejai iesniedz secinājumus piezīmju sniegšanai
Civildienesta noteikumu komitejas līdzpriekšsēdētājs iepazīstina ar tās apsvērumiem Kolēģijas sanāksmē
Administrācijas vadītāju kolēģija apstiprina galīgos secinājumus
SECINĀJUMI
Katras iestādes iecēlējinstitūcija pieņem iekšējos norādījumus, ar kuriem secinājumi tiek transponēti
Saskaņā ar senu praksi lēmumi Administrācijas vadītāju kolēģijā tiek pieņemti pēc vienprātības principa. Tas nozīmē, ka visiem administrācijas vadītājiem ir jācenšas panākt vienotu nostāju, lai tiktu pieņemti secinājumi. Pamatojoties uz to sadarbības pienākumu, kas noteikts Civildienesta noteikumu 110. panta 5. punktā, un saskaņā ar senu praksi administrācijas vadītāji apspriedēs cenšas panākt noteikumu un prakses saskaņošanu starp visām iestādēm.
2)
Civildienesta noteikumu komitejas darbība
Saskaņā ar Civildienesta noteikumu 10. panta pirmo daļu Civildienesta noteikumu komitejas (Comité du statut) sastāvā ir Savienības iestāžu pārstāvji un vienāds skaits pārstāvju no to personāla komitejām. Visām aģentūrām kopā ir viens pārstāvis.
Saskaņā ar 1. pantu noteikumos par Civildienesta noteikumu komitejas sastāvu, kurus, savstarpēji vienojoties, pieņēmušas Eiropas Savienības iestāžu iecēlējinstitūcijas, komiteja sastāv no 22 locekļiem: viena locekļa, kuru iecēlusi katra no desmit iestādēm, viena aģentūru iecelta locekļa, viena locekļa, kuru iecēlusi katra no desmit iestāžu personāla komitejām, un viena aģentūru personāla komitejas iecelta locekļa.
Ar Civildienesta noteikumu komiteju apspriežas, pirms tiek pieņemti noteikumi, ko pieņem, iestādēm savstarpēji vienojoties, kā arī vispārīgi īstenošanas noteikumi un administrācijas vadītāju secinājumi. Iestāde var apspriesties ar to arī pirms citu īstenošanas noteikumu pieņemšanas.
Civildienesta noteikumu komitejā lēmumus pieņem, pamatojoties uz kvalificēta balsu vairākuma sistēmu, kā sīki izklāstīts 2. pantā noteikumos par Civildienesta noteikumu komitejas sastāvu, kurus, savstarpēji vienojoties, pieņēmušas Eiropas Savienības iestāžu iecēlējinstitūcijas.
b)
Aģentūru noteikumu un prakses savstarpēja saskaņošana
Attiecībā uz īstenošanas noteikumiem aģentūrās galvenais saskaņotas pieejas veicinātājfaktors ir Civildienesta noteikumu 110. panta 2. punktā noteiktais princips, kas paredz, ka Komisijas pieņemtie īstenošanas noteikumi ir pēc analoģijas piemērojami aģentūrām.
Ja aģentūras plāno pieņemt individuālu lēmumu ārpus šīs sistēmas, tām jāprasa Komisijas piekrišana.
Vienkāršošanas, administratīvās efektivitātes un aģentūru noteikumu un prakses savstarpējās saskaņošanas labad Komisija ir izstrādājusi mehānismu ex-ante piekrišanas sniegšanai, ar nosacījumu, ka attiecīgā aģentūra ievēro Komisijas ierosinātu vienotu modeli.
Kā norādīts IV pielikumā, ex-ante piekrišana ir sniegta šādās jomās: personāla komitejas izveide, uzmākšanās, atvaļinājums personisku iemeslu dēļ, gada ziņojums/novērtējums, paaugstināšana amatā, darba laiks, Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības 2. panta f) punktā minēto pagaidu darbinieku pieņemšana darbā un pārklasifikācija, personāla, kas nav pastāvīgie darbinieki, nodarbināšanas maksimālais ilgums, līgumdarbinieku novērtēšana un pārklasifikācija.
PĀRVALDĪBA
→ Pārvaldība iestādēs notiek atbilstoši senai administratīvai tradīcijai.
→ Kopš 2014. gada reformas aģentūru pārvaldību nodrošina Komisija. Vissvarīgākais veicinātājfaktors ir Komisijas noteikumu piemērošana pēc analoģijas aģentūrās.
→ Vēl viens svarīgs veicinātājfaktors ir Komisijas izstrādātā prakse, saskaņā ar kuru piekrišana atkāpēm tiek sniegta ar nosacījumu, ka aģentūras izmanto saskaņota parauga lēmumus. Šāda “ex-ante piekrišana” ļauj izvairīties no atsevišķu atkāpju plašas izmantošanas aģentūrās.
5. SADAĻA.
SECINĀJUMU KOPSAVILKUMS
Šis ziņojums sniedz pārskatu par noteikumiem, kas pieņemti Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības ieviešanai iestādēs un kas bija spēkā laikposmā no 2014. gada līdz 2016. gadam.
Pārskats liecina par šādām galvenajām iezīmēm:
1.iestādes ir plaši izmantojušas savas pilnvaras pieņemt noteikumus, lai ieviestu Civildienesta noteikumus un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību;
2.individuālu iestāžu iecēlējinstitūcijas šīs pilnvaras ir izmantojušas nevienādi. Šādas nevienādības iemesls ir atšķirīgā administratīvā situācija un ES tiesībās atzītais katras iestādes kā darba devēja autonomijas princips;
3.pieņemot īstenošanas noteikumus, iestāžu iecēlējinstitūcijas ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto tiesisko regulējumu;
4.Eiropas Savienības Tiesa ir izveidojusi īstenošanas noteikumu reģistru, kā paredzēts Civildienesta noteikumu 110. panta 6. punktā, un tas darbojas no 2014. gada februāra. Reģistrs ir publiski pieejams, un iestādes to pastāvīgi atjaunina;
5.ir ieviesti vairāki mehānismi, lai nodrošinātu Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības vienveidīgu piemērošanu iestādēs un aģentūrās, piemēram,
·tiek izmantoti noteikumi, kas pieņemti, Savienības iestādēm savstarpēji vienojoties;
·iestādēm ir iespēja pilnvarot vienu iestādi, lai tā pieņem visām iestādēm piemērojamus vispārīgus īstenošanas noteikumus;
·pirms vispārīgu īstenošanas noteikumu pieņemšanas obligāti jāapspriežas ar Civildienesta noteikumu komiteju;
·notiek regulāras apspriedes starp iestāžu un aģentūru administratīvajām nodaļām, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu 110. panta 5. punktu, un
·ir ieviesti īpaši mehānismi, kas piemērojami aģentūrām (Komisijas noteikumu piemērošana pēc analoģijas; horizontālās ex-ante piekrišanas).
SECINĀJUMI
→ Civildienesta noteikumu saskanīga piemērošana
Iestādēm ir autonomija attiecībā uz Civildienesta noteikumu un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtības piemērošanu to darbiniekiem. Šo autonomiju īsteno atbilstoši Civildienesta noteikumos paredzētajam tiesiskajam regulējumam. Civildienesta noteikumi paredz īpašus mehānismus iestāžu vienotas pieejas nodrošināšanai ikreiz, kad, ņemot vērā attiecīgo jomu, ir vajadzīga šāda saskaņošana.
→ Pārredzamība
Ziņojumā ir sniegts visaptverošs kopsavilkums par situāciju iestādēs. Tajā ir izklāstīti visi īstenošanas noteikumi, izmantojot vienotu metodiku. Tas ļauj izmantot iestāžu salīdzināšanas pieeju, tādējādi palielinot pārredzamību. Attiecībā uz aģentūrām ziņojumā ir sniegts apkopots pārskats par saskaņošanas mehānismiem, kas ieviesti kopš 2014. gada, un analizēta to ietekme.
→ Atbilstība
Iestādes kopumā ir ievērojušas Civildienesta noteikumos un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībā paredzēto regulējumu. Šajā ziņojumā nav norādīts uz sistēmiskām vai citādi satraucošām problēmām. Proti, iestādes ir ievērojušas izmaiņas, kas attiecībā uz īstenošanas noteikumiem ieviestas ar Civildienesta noteikumu 2014. gada reformu. Ziņojums ļauj apzināt (ierobežota skaita) jomas, kurās iestādes nav pilnībā ieviesušas tiesisko regulējumu. Tiesas pārvaldītais reģistrs ir izveidots un darbojas.
→ Pārvaldība
Pārvaldība iestādēs notiek atbilstoši senai administratīvai tradīcijai. Attiecībā uz īstenošanas pasākumiem, ko pieņem saskaņā ar Civildienesta noteikumiem, Komisijas īstenotā aģentūru pārvaldība ir nostiprināta ar 2014. gada reformu. Vissvarīgākais veicinātājfaktors ir Komisijas noteikumu piemērošana pēc analoģijas aģentūrās. Vēl viens svarīgs veicinātājfaktors ir Komisijas izstrādātā prakse, saskaņā ar kuru piekrišana atkāpēm tiek sniegta ar nosacījumu, ka aģentūras izmanto saskaņota parauga lēmumus. Šāda “ex-ante piekrišana” ļauj izvairīties no atsevišķu atkāpju plašas izmantošanas aģentūrās.
PERSPEKTĪVAS
Attiecībā uz atsevišķiem neatbilstības jautājumiem — iestādes jau tagad var pievērsties attiecīgajām neatbilstību jomām, kas identificētas šajā ziņojumā.
Būtu jāizpēta, kā ciešāka sadarbība starp iestādēm varētu vēl vairāk stiprināt vienlīdzīgu attieksmi pret ES iestāžu darbiniekiem, ievērojot Civildienesta noteikumus.
PIELIKUMI
I pielikums
Noteikumi, kas pieņemti, iestādēm savstarpēji vienojoties
II.1–II.10. pielikums
Īstenošanas noteikumi iestādēs
III pielikums
Konsolidēta tabula
IV pielikums
Īstenošanas noteikumi aģentūrās