EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 10.8.2017
COM(2017) 423 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
par to, kā tiek īstenotas pilnvaras pieņemt deleģētos aktus, kas Komisijai piešķirtas ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 549/2013 par Eiropas nacionālo un reģionālo kontu sistēmu Eiropas Savienībā
1. IEVADS
Ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 549/2013 1 tika izveidota 2010. gada Eiropas kontu sistēma (EKS 2010). EKS 2010 ir nacionālo un reģionālo kontu sistēma, kas veidota tā, lai tā atbilstu ES ekonomiskās, sociālās un reģionu politikas prasībām. Tā ietver:
a)metodoloģiju (regulas A pielikums) attiecībā uz kopējiem standartiem, definīcijām, klasifikācijām un uzskaites noteikumiem, ko izmanto, apkopojot salīdzināmus kontus un tabulas ES vajadzībām;
b)programmu (regulas B pielikums), kurā noteikti termiņi, kādos dalībvalstis nosūta Komisijai (Eurostat) saskaņā ar a) apakšpunktā minēto metodoloģiju apkopojamos kontus un tabulas.
Ar Regulu (ES) Nr. 549/2013 Komisija tiek pilnvarota pieņemt deleģētos aktus:
·attiecībā uz EKS 2010 metodoloģijas grozījumiem, ko izdara, lai precizētu un uzlabotu tās saturu nolūkā nodrošināt saskaņotu skaidrojumu vai starptautisko salīdzināmību ar noteikumu, ka grozījumi nemaina metodoloģijas pamatjēdzienus, neprasa Eiropas Statistikas sistēmas veidotāju papildlīdzekļus to ieviešanai un nemaina pašu resursus (2. panta 2. punkts);
·attiecībā uz metodoloģiju, ko lieto netieši mērīto finanšu starpniecības pakalpojumu (NMFSP) aprēķinam un iedalījumam nacionālajos kontos saskaņā ar A pielikumā aprakstīto metodoloģiju. Šis pilnvarojums ir jāīsteno līdz 2013. gada 17. septembrim, nosakot NMFSP aprēķina un iedalījuma pārskatītu metodoloģiju (2. panta 4. punkts);
·nolūkā nodrošināt dalībvalstu to EKS 2010 pētniecības un izstrādes datu uzticamību un salīdzināmību, kas ierakstīti kā bruto pamatkapitāla veidošana. Īstenojot savas pilnvaras atbilstīgi šim punktam, Komisija nodrošina, ka šādi deleģētie akti nerada ievērojamu papildu administratīvo slogu dalībvalstīm vai respondentu vienībām (2. panta 5. punkts).
Turklāt Regulā (ES) Nr. 549/2013 ir uzsvērts, cik būtiski ir tas, lai Komisija sagatavošanās darba laikā rīkotu atbilstīgas apspriešanās. Pirms pilnvarojuma izmantošanas notiek apspriešanās arī ar Eiropas Statistikas sistēmas komiteju, kas izveidota ar Regulu (EK) Nr. 223/2009 2 (24. apsvērums).
2. JURIDISKAIS PAMATS
Šis ziņojums ir jāsniedz saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 549/2013 7. panta 2. punktu, ar kuru Komisijai uz piecu gadu laikposmu no 2013. gada 16. jūlija ir piešķirtas pilnvaras pieņemt deleģētos aktus. Komisijai ir jāsagatavo ziņojums par pilnvaru deleģēšanu vēlākais deviņus mēnešus pirms minētā piecu gadu laikposma beigām.
3. DELEĢĒŠANAS ĪSTENOŠANA
Kopš Regulas (ES) Nr. 549/2013 stāšanās spēkā Komisija ir pieņēmusi divus deleģētos aktus:
·Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1342 3 , ar ko groza metodoloģiju, kas izmantota preču klasifikācijā pēc saimniecības nozarēm (CPA), un
·Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1365 4 par pētniecības un izstrādes izdevumu datu nosūtīšanas formātu.
Komisija nav pieņēmusi deleģēto regulu par NMFSP aprēķina un iedalījuma nacionālajos kontos metodoloģiju (Regulas (ES) Nr. 549/2013 2. panta 4. punkts). Pēc atbilstīgas apspriešanās ar dalībvalstīm Komisija ir nolēmusi nemainīt NMFSP aprēķina un iedalījuma metodoloģiju.
a) Tika uzskatīts, ka Komisijas Deleģētā regula (ES) 2015/1342, ar ko groza metodoloģiju, kas izmantota preču klasifikācijā pēc saimniecības nozarēm, ir nepieciešama EKS 2010 minētās CPA pārskatīšanas dēļ.
Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 451/2008 5 , ar ko izveidoja jaunu CPA (“CPA 2008”), tika pieņemta, lai atspoguļotu ES statistikas prasības. Tā tika grozīta ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 1209/2014 6 (izveidojot “CPA 2.1”), lai nodrošinātu salīdzināmību un konsekvenci ar starptautiskajiem preču klasificēšanas standartiem, proti, Apvienoto Nāciju Organizācijas atjaunināto Centrālo preču klasifikāciju (“CPC 2. red.”).
Ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1342 tika veikti vairāki grozījumi Regulas (ES) Nr. 549/2013 A pielikumā. Jo īpaši termini “CPA 2. red.” un “CPA 2008” tika aizstāti ar terminu “CPA”. Turklāt 7.1. pielikumā “Katras aktīvu kategorijas kopsavilkums” un 23. nodaļā “Klasifikācijas” vairāki termini tika saskaņoti ar Regulu (ES) Nr. 1209/2014.
Ar šiem grozījumiem, kas tika veikti ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1342, tika nodrošināts statistikas standartu saskaņots skaidrojums un starptautiska salīdzināmība.
Komisija, veicot priekšdarbus deleģētā akta pieņemšanai, rīkoja apspriešanās, tostarp ar ekspertiem. Starp personām, ar kurām notika apspriešanās, bija par makroekonomikas statistiku atbildīgie direktori, kuri deleģētā akta projektu apsprieda 2014. gada 17. un 18. decembra sanāksmē, un Eiropas Statistikas sistēmas komiteja, kuras sanāksme notika 2015. gada 12. februārī.
Šīs apspriešanās rezultātā Komisija varēja apstiprināt, ka Komisijas Deleģētā regula (ES) 2015/1342:
·nemaina EKS 2010 metodoloģijas pamatjēdzienus;
·neprasa, lai statistikas veidotāji ieguldītu papildu līdzekļus;
·nemaina ES pašu resursus.
Komisija 2015. gada 22. aprīlī pieņēma Deleģēto regulu (ES) 2015/1342 un informēja par to Eiropas Parlamentu un Padomi. Ne Eiropas Parlaments, ne Padome neizteica nekādus iebildumus pret deleģēto regulu paredzētajā trīs mēnešu termiņā. Tā tika publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī 2015. gada 4. augustā un stājās spēkā 2015. gada 24. augustā.
b) Tika uzskatīts, ka Komisijas Deleģētā regula (ES) 2015/1365 par pētniecības un izstrādes izdevumu datu nosūtīšanas formātu, kuri ierakstāmi kā bruto pamatkapitāla veidošana, ir nepieciešama, lai nodrošinātu dalībvalstu EKS 2010 pētniecības un izstrādes datu uzticamību un salīdzināmību.
Ņemot vērā pētniecības un izstrādes nozīmi ekonomikā, tika izstrādātas papildu metodes un saskaņoti un salīdzināmi nosūtīšanas formāti pētniecības un izstrādes datiem Eiropas Statistikas sistēmā.
Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2015/1365 ir noteikts formāts, kādā dalībvalstis nosūta Komisijai (Eurostat) nacionālo kontu pētniecības un izstrādes izdevumu datus, lai nodrošinātu minēto datu uzticamību un salīdzināmību. Dalībvalstīm ir jāizmanto šāds datu formāts:
a) AN.1171g pētniecības un izstrādes aktīvi, bruto;
b) AN.1171n, pētniecības un izstrādes aktīvi, neto;
c) P.51g, AN.1171, bruto pamatkapitāla veidošana pētniecībā un izstrādē.
Šīs prasības piemēro datiem, kas nosūtāmi no 2015. gada 1. augusta.
Attiecībā uz 2014. gadā pieņemto pirmo Komisijas deleģēto regulu par šo pašu jautājumu Komisija, veicot priekšdarbus, rīkoja apspriešanās, tostarp ar ekspertiem. Starp personām, ar kurām notika apspriešanās, bija par makroekonomikas statistiku atbildīgie direktori, kuri deleģētā akta projektu apsprieda 2013. gada 12. un 13. decembra sanāksmē, un Eiropas Statistikas sistēmas komiteja, kas sniedza atzinumu rakstiskā procedūrā 2014. gada 11. martā.
Komisija 2014. gada 12. augustā pieņēma minēto deleģēto regulu un informēja par to Eiropas Parlamentu un Padomi.
Padomes Statistikas jautājumu darba grupa 2014. gada 12. septembrī lūdza Padomes Juridisko dienestu izvērtēt, vai minētās deleģētās regulas saturs atbilst Regulas (ES) Nr. 549/2013 2. panta 5. punktā ietvertajam pilnvaru deleģējumam. Padomes Juridiskais dienests atzinumu sniedza 2014. gada 25. septembrī, secinot, ka ar minēto deleģēto aktu daļēji tiek pārsniegtas pilnvaras, ko Komisijai piešķīris likumdevējs.
Padome 2014. gada 7. novembrī apstiprināja nodomu iebilst pret minēto deleģēto aktu un informēja par to Komisiju un Eiropas Parlamentu.
Tāpēc tika izstrādāts jauns deleģētais akts, lai ņemtu vērā Padomes iebilduma iemeslus.
Komisija par jauno projektu pēc tam papildus apspriedās ar valstu ekspertiem. Starp personām, ar kurām notika apspriešanās, bija Nacionālo kontu darba grupa (2014. gada 25. un 26. novembrī), par makroekonomikas statistiku atbildīgie direktori (2014. gada 17. un 18. decembrī) un Eiropas Statistikas sistēmas komiteja (2015. gada 12. februārī).
Šo apspriešanos rezultātā Komisija varēja nodrošināt, ka attiecībā uz to pētniecības un izstrādes datu uzticamību un salīdzināmību, kas ierakstīti kā bruto pamatkapitāla veidošana, ir panākts pietiekams ticamības līmenis un ka ar minētās deleģētās regulas saturu netiek radīts ievērojams papildu administratīvais slogs dalībvalstīm vai respondentu vienībām.
Komisija 2015. gada 30. aprīlī pieņēma minēto deleģēto regulu un informēja par to Eiropas Parlamentu un Padomi. Ne Eiropas Parlaments, ne Padome neizteica nekādus iebildumus pret minēto deleģēto regulu paredzētajā trīs mēnešu termiņā. Tā tika publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī 2015. gada 8. augustā un stājās spēkā 2015. gada 28. augustā.
4. SECINĀJUMS
Komisija ir īstenojusi sev deleģētās pilnvaras pareizi. Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi ņemt vērā šo ziņojumu.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija Regula (ES) Nr. 549/2013 par Eiropas nacionālo un reģionālo kontu sistēmu Eiropas Savienībā (OV L 174, 26.6.2013., 1. lpp.).
Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 11. marta Regula (EK) Nr. 223/2009 par Eiropas statistiku un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK, Euratom) Nr. 1101/2008 par tādas statistikas informācijas nosūtīšanu Eiropas Kopienu Statistikas birojam, uz kuru attiecas konfidencialitāte, Padomes Regulu (EK) Nr. 322/97 par Kopienas statistiku un Padomes Lēmumu 89/382/EEK, Euratom, ar ko nodibina Eiropas Kopienu Statistikas programmu komiteju (OV L 87, 31.3.2009., 164. lpp.).
Komisijas 2015. gada 22. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2015/1342, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 549/2013 A pielikumā groza metodoloģiju, kas izmantota preču klasifikācijā pēc saimniecības nozarēm (OV L 207, 4.8.2015., 35. lpp.).
Komisijas 2015. gada 30. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2015/1365 par pētniecības un izstrādes izdevumu datu nosūtīšanas formātu (OV L 211, 8.8.2015., 1. lpp.).
Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 23. aprīļa Regula (EK) Nr. 451/2008, ar ko izveido preču statistisko klasifikāciju pēc saimniecības nozarēm (CPA) un atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 3696/93 (OV L 145, 4.6.2008., 65. lpp.).
Komisijas 2014. gada 29. oktobra Regula (ES) Nr. 1209/2014, ar kuru groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 451/2008, ar ko izveido preču statistisko klasifikāciju pēc saimniecības nozarēm (CPA) un atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 3696/93 (OV L 336, 22.11.2014., 1. lpp.).