Briselē, 6.3.2017

COM(2017) 112 final

KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI

PAR TO, KĀ DALĪBVALSTĪS PIEMĒRO PADOMES DIREKTĪVU 95/50/EK PAR VIENOTU KĀRTĪBU, KĀDĀ PĀRBAUDA BĪSTAMO KRAVU PĀRVADĀŠANU PA AUTOCEĻIEM


SATURS

KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI PAR TO, KĀ DALĪBVALSTĪS PIEMĒRO PADOMES DIREKTĪVU 95/50/EK PAR VIENOTU KĀRTĪBU, KĀDĀ PĀRBAUDA BĪSTAMO KRAVU PĀRVADĀŠANU PA AUTOCEĻIEM

1.    Ievads    3

2.    Saistītie ES tiesību akti    3

3.    Direktīvas 95/50/EK piemērošana    4

4.    ES dalībvalstu un Norvēģijas ziņojumi    4

5.    Ieteikums ziņojumu sagatavošanai par pārbaudēm, kas veiktas saistībā ar bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem    5

6.    Datu aprēķini    5

7.    Pārbaužu un to rezultātu izmaiņas    5

8.    Datu salīdzinājums    6

8.1.    Pārbaužu biežums    6

8.2.    Pārbaužu sadalījums pēc transportlīdzekļu izcelsmes vietas    7

8.3.    Neatbilstīgo transporta vienību proporcionālā daļa    7

8.4.    Neatbilstīgo transporta vienību sadalījums pēc izcelsmes vietas    7

8.5.    Transporta vienību imobilizācijas biežums    7

8.6.    Sadalījums pēc riska kategorijām……………….    7

8.7.    Sankciju veidi    8

9.    Secinājumi    8



1. Ievads

Padomes Direktīvu 95/50/EK par vienotu kārtību, kādā pārbauda bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem, pieņēma 1995. gada 6. oktobrī 1 , un dalībvalstīm bija jāpieņem tiesību akti, noteikumi un administratīvie noteikumi, kas bija vajadzīgi, lai līdz 1997. gada 1. janvārim nodrošinātu atbilstību direktīvā noteiktajam.

Direktīvā 95/50/EK noteikts, ka katrai dalībvalstij par katru kalendāro gadu ne vēlāk kā divpadsmit mēnešus pēc šā gada beigām jānosūta Komisijai ziņojums par šīs direktīvas piemērošanu 2 . Direktīvā arī noteikts, ka Komisijai vismaz reizi trijos gados jānosūta Eiropas Parlamentam un Padomei ziņojums par šīs direktīvas piemērošanu dalībvalstīs 3 .

Šā Komisijas ziņojuma pamatā ir no dalībvalstīm saņemtie gada ziņojumi. Šis ir sestais ziņojums par Padomes Direktīvas 95/50/EK piemērošanu dalībvalstīs, un tas attiecas uz 2012.–2014. gadu. Pirmais ziņojums 4 bija par 1997.–1998. gadu, otrais ziņojums 5  — par 1999.–2002. gadu, trešais ziņojums 6  — par 2003.–2005. gadu, ceturtais ziņojums 7  — par 2006.–2007. gadu, bet piektais ziņojums 8  — par 2008.–2011. gadu.

Nosacījumi bīstamu kravu drošai pārvadāšanai pa autoceļiem ir definēti nevis Direktīvā 95/50/EK, bet saistītajos ES tiesību aktos, kā norādīts turpmāk.

2. Saistītie ES tiesību akti

Līdz 2009. gada 30. jūnijam bija piemērojama Padomes 1994. gada 21. novembra Direktīva 94/55/EK par dalībvalstu tiesību aktu tuvināšanu attiecībā uz bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem 9 (ar grozījumiem) 10 . Direktīvas 94/55/EK pielikumi pēc satura bija identiski pielikumiem, kas pievienoti Eiropas valstu nolīgumam par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) 11 .

No 2009. gada 1. jūlija Direktīva 94/55/EK ir atcelta un aizstāta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 24. septembra Direktīvu 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem 12 (ar grozījumiem) 13 . Direktīvā 2008/68/EK turpināta Direktīvā 94/55/EK izmantotā pieeja, piemērojot tādus tehniskos un administratīvos noteikumus, kas ir identiski tiem, kuri kā pielikumi pievienoti ADR, kas attiecināms uz visiem transporta veidiem ES teritorijā.

3. Direktīvas 95/50/EK piemērošana

Saistībā ar Direktīvu 94/55/EK un lai arī turpmāk uzlabotu drošību bīstamo kravu pārvadājumu jomā, Padome 1995. gada 6. oktobrī pieņēma Direktīvu 95/50/EK par vienotu kārtību, kādā pārbauda bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem. Šajā direktīvā iekļauts vienots pārbaudes protokols, kas dalībvalstīm jāizmanto šādām pārbaudēm, un vadlīnijas par pārkāpumu klasifikāciju. Direktīvas pielikumi 2004. gadā tika grozīti 14 , un no 2005. gada pārkāpumu klasifikācijas sistēma ir aizstāta ar trim riska kategorijām.

Šīs vienotās pārbaudes attiecas uz visām bīstamo kravu pārvadāšanas darbībām pa autoceļiem dalībvalsts teritorijā un uz kravām, kuras tiek ievestas no trešām valstīm, neatkarīgi no tā, kurā valstī transporta vienība ir reģistrēta. Direktīvas mērķis ir nodrošināt, ka bīstamo kravu autopārvadājumu reprezentatīva daļa tiek izlases veidā pārbaudīta, vienlaikus aptverot autoceļu tīkla ievērojamu daļu.

Pārbaudes drīkst veikt arī uzņēmumu teritorijā kā preventīvus pasākumus vai arī pēc tam, kad pārbaudē uz ceļa reģistrēti drošību apdraudoši pārkāpumi. Tomēr Direktīvā 95/50/EK nav iekļauta prasība ziņot par šādām pārbaudēm.

4. ES dalībvalstu un Norvēģijas ziņojumi

Sagatavojot ziņojumu, dalībvalstīm ir jāizmanto riska kategorijas, kas noteiktas Direktīvas 95/50/EK II pielikumā, un ziņojums ir jāiesniedz saskaņā ar minētās direktīvas III pielikumu. Norvēģija ir iesniegusi gada ziņojumus un ir pieprasījusi, lai tā tiktu iekļauta Komisijas ziņojumā Eiropas Parlamentam un Padomei.

Horvātija pievienojās ES 2013. gada 1. jūlijā, taču par pārbaudēm sāka ziņot 2012. gadā. Vairums dalībvalstu un Norvēģija ziņojumus lielākoties iesniedza bez kavēšanās. Dažu valstu ziņojumus ietekmēja kavēšanās saistībā ar administratīvām procedūrām, kas nepieciešamas, lai apkopotu, analizētu un iesniegtu informāciju Komisijai, īpaši gadījumos, kad šīs procedūras ir saistītas ar dažādām valsts iestādēm. Lai gan 2012. gadā, salīdzinot ar iepriekšējiem gadiem, situācija uz laiku bija uzlabojusies, turpmākajos gados nebija vērojama tā pati tendence, tādēļ Komisijai bija atkārtoti jāpauž lūgums dalībvalstīm un jāaicina tās uzlabot turpmāk sniedzamo datu formātu un konsekvenci.

Komisija ir saņēmusi ziņojumus no visām dalībvalstīm par visu periodu, taču, neskarot nozīmīgus uzlabojumus, jāatzīst, ka ne visa informācija ir saņemta pareizajā formātā, jo dažas valstis joprojām sūtīja atsevišķus ziņojumus atbilstoši dažādajām kompetencēm valsts līmenī. Turklāt daži no tiem bija nepilnīgi vai nepareizi aizpildīti, radot nepilnības un neatbilstošus rezultātus šajā ziņojumā iekļautajās tabulās, kurās tas norādīts ar zīmi “#N/p” (“nav pieejams”). Dalībvalstu sniegto datu kopsavilkums ir iekļauts šā ziņojuma pielikumos.

Analizējot 7. nodaļā atspoguļotās pārmaiņas, jāņem vērā, ka attiecībā uz 2013. gadu Dānijas neatbilstības rādītājs ir zems tāpēc, ka nepareizi tika interpretēts noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību skaits. Nepareizā interpretācija ir novērsta 2014. gada ziņojumā.

Vairākas dalībvalstis ir nosūtījušas ziņojumus, kuros kopējais pārkāpumu skaits atšķiras no noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību skaita. Tas tā nedrīkstētu būt, jo tiek prasīts ziņot tikai par smagāko pārkāpumu kategoriju attiecībā uz katru transporta vienību.

5. Ieteikums ziņojumu sagatavošanai par pārbaudēm, kas veiktas saistībā ar bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem

Iepriekšējos Komisijas ziņojumos tika norādīts uz konkrētām sistemātiskām neatbilstībām dalībvalstu statistiskajos ziņojumos. Tā kā ir būtiski, lai dalībvalstu ziņojumu sniegšanas sistēma būtu saskaņota un lai tādējādi varētu nodrošināt Komisijas ziņojumu kvalitāti, salīdzināmību un ticamību, Komisija 2011. gadā pieņēma ieteikumu 15 ar mērķi uzlabot šo ziņojumu kvalitāti.

Pēc ieteikuma publicēšanas ziņojumi ievērojami uzlabojās un ir konstatētas tikai dažas nenozīmīgas neatbilstības.

Dažas neatbilstības, kuru skaitam ir tendence samazināties, attiecas uz pārkāpumu skaita saistību ar riska kategoriju 16 . Komisijas ieteikuma pielikuma 1.4. punktā ir uzsvērts, ka jāziņo tikai par visnopietnāko pārkāpumu, pat ja konstatēti vairāki pārkāpumi. Tādējādi pārkāpumu skaitam pa riska kategorijām jābūt vienādam ar noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību skaitu.

Tomēr ne visās dalībvalstīs šo principu piemēro pareizi, jo joprojām tiek ziņots par vairākiem pārkāpumiem attiecībā uz vienu un to pašu transporta vienību.

Otra nopietna problēma, kam pievērsta uzmanība ieteikumā, bija to sankciju koncepcija, ko piemēro par pārbaudēs uz ceļa konstatētajiem pārkāpumiem. Atšķirīgu tiesisko un administratīvo režīmu dēļ dažas dalībvalstis nespēja izsekot juridiskā procesa iznākumam saistībā ar pārbaudēm, kurās radās aizdomas par pārkāpumiem. Ieteikumā tika piedāvāts vienots risinājums, ko varētu izmantot visas dalībvalstis, proti, izpildes nodrošināšanas dienesta darbinieka pieņemtais lēmums tiek reģistrēts uz vietas tūlīt pēc veiktās pārbaudes. Tomēr joprojām ir tādas dalībvalstis, kas nespēj paziņot šādus datus (t. i., Francija un Malta).

6. Datu aprēķini

Dalībvalstīm, ja iespējams, jāsniedz aplēses par bīstamo kravu pārvadājumu apjomu gadā, norādot apjomu attiecīgajā teritorijā pārvadātajās tonnās vai tonnkilometros. Par 2012.–2014. gadu šādas aplēses iesniedza 15 dalībvalstis.

Lai varētu objektīvi salīdzināt dažādas dalībvalstis, informācija par bīstamo kravu pārvadājumu apjomu balstās uz Eurostat datubāzē pieejamajiem datiem 17 . Šī informācija tiek izmantota, lai aplēstu pārbaužu biežumu attiecībā pret pārvadājumu apjomu. Par Maltu Eurostat statistikas dati nav pieejami, jo tai ir piešķirta atkāpe attiecībā uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 18. janvāra Regulas (ES) Nr. 70/2012 par statistikas pārskatiem attiecībā uz autopārvadājumiem piemērošanu. Bīstamo kravu pārvadājumu apjoms Maltā tiek aplēsts, pamatojoties uz Maltas kompetentās iestādes sniegtajiem datiem.

Eurostat statistikas dati ir doti šā ziņojuma IX pielikumā.

7. Pārbaužu un to rezultātu izmaiņas

Ziņojuma I pielikumā ir sniegts pārskats par dalībvalstī reģistrēto pārbaužu skaita izmaiņām, noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību proporcionālo daļu un I riska kategorijas pārkāpumu īpatsvaru.

Tabulas beigu daļā sniegti attiecīgie Eiropas Savienības vidējie rādītāji un statistikas dati par Norvēģiju.

Jāatzīmē, ka:

— pastāv zināma nelīdzsvarotība starp paziņotajiem datiem par pārbaudīto transporta vienību skaitu un ADR atbilstīgo transporta vienību skaitu — piemēram, Grieķija 2014. gadā ziņoja, ka tika pārbaudīta 521 transporta vienība, tikai attiecībā uz vienu transporta vienību tika konstatēts, ka tā ietver I riska kategorijas pārkāpumu, un tika piemērots tikai viens naudassods,

— vairākas dalībvalstis – Igaunija, Spānija, Itālija, Kipra, Latvija un Slovākija – trīs gadu periodā nav paziņojušas ne par vienu imobilizācijas gadījumu. Citos gadījumos, piemēram, saistībā ar Dāniju, Maltu un Grieķiju, tas noticis tikai vienreiz vai divreiz atsauces periodā,

— datu par I riska kategorijas proporcionālo daļu trūkst par 2012. un 2014. gadu attiecībā uz Kipru un par visu periodu Slovākijas ziņojumā.

I riska kategorijas pārkāpumu proporcionālās daļas rādītājs ir īpaši sensitīvs saistībā ar pareizu ziņojumu sniegšanu. Ja ir reģistrēts vairāk nekā viens pārkāpums uz transporta vienību, I kategorijas pārkāpumu proporcionālā daļa ir mazāka par pareizo vērtību.

Dažās dalībvalstīs paziņoto pārkāpumu kopējais skaits ir mazāks par to transporta vienību skaitu, kuras neatbilda noteikumiem. Tas attiecas uz Ungāriju 2012. gadā, Bulgāriju, Čehiju, Īriju, Ungāriju, Nīderlandi, Somiju un Apvienoto Karalisti 2013. gadā, kā arī Rumāniju un Apvienoto Karalisti 2014. gadā. Ir gadījumi, kad tiesībaizsardzības iestādes ziņojušas tikai to, ka ir atklāti pārkāpumi, bet nav sniegušas pilnīgāku informāciju par pašiem pārkāpumiem un piemērotajām sankcijām. Lai gan šā iemesla dēļ statistikas dati ir nepilnīgi, tam nav sistemātiskas ietekmes uz analīzi. Šis jautājums plašāk izklāstīts 8.6. punktā.

8. Datu salīdzinājums

Šajā ziņojumā aptvertā perioda laikā veikto pārbaužu kopējais skaits ik gadu atšķīrās. Pārbaužu skaits bija šāds: 2012. gads — 153 362; 2013. gads — 157 455; 2014. gads — 153 348. Lai gan 2013. gadā bija novērojams pieaugums 2,6 % apmērā, 2014. gadā pārbaužu skaits atkal bija 2012. gada līmenī.

Valstīs vērojamās tendences ir atšķirīgas, jo tikai 8 dalībvalstīs šajā periodā pārbaužu skaits ir pieaudzis. Ungārijā, Austrijā, Polijā un Rumānijā pārskata periodā bija vislielākais pārbaužu skaita procentuālais pieaugums, bet Bulgārijā, Itālijā, Nīderlandē un Zviedrijā — vislielākais samazinājums.

ES veikto pārbaužu absolūtā skaita izteiksmē 2014. gadā visaugstākais rādītājs bija Vācijā (32,5 %), tai sekoja Polija (15,19 %) un Austrija (9,21 %), bet viszemākais rādītājs bija Igaunijā (0,02 %), Kiprā (0,03 %) un Maltā (0,05 %). Šie rādītāji lielā mērā ir saistīti ar dalībvalsts lielumu, pārskata periodā nav notikušas ievērojamas pārmaiņas. Vislielākais īpatsvars 2012. gadā bija Vācijai (35,99 %), Polijai — otrs lielākais (13 %), bet Austrijai — atkal trešais lielākais (7,80 %). Trīs dalībvalstis, kurās veica vismazāk pārbaužu, bija Igaunija un Malta (0,05 %), kā arī Kipra (0,06 %).

8.1. Pārbaužu biežums

Ziņojuma II pielikumā ir dots pārskats par 2012. un 2014. gadā dalībvalstīs uz ceļiem veikto pārbaužu biežumu. Biežums ir aprēķināts kā attiecība: pārbaužu skaits uz vienu miljonu tonnkilometru katrā dalībvalstī pārvadāto bīstamo kravu.

ES vidējais rādītājs 2012. gadā bija 0,52 pārbaudes uz vienu miljonu tonnkilometru; 2013. gadā tas samazinājās līdz 0,48 pārbaudēm, līdz ar to gada samazinājums bija 9,6 %, bet 2014. gadā tās bija 0,49 pārbaudes. Visbiežāk 2012. gadā pārbaudes tika veiktas Austrijā (12,89 %), Ungārijā (7%) un Bulgārijā (5,84 %). Augstākie rādītāji 2013. gadā bija Austrijā (12,34 %), Slovākijā (10,10 %) un Zviedrijā (6,72 %), bet 2014. gadā — Austrijā (14,85 %), Slovākijā (10,73 %) un Ungārijā (9,47 %). Pārbaužu biežums 2012. gadā Austrijā bija gandrīz 24,78 reizes lielāks par ES vidējo rādītāju, Ungārijā — 13,46 reizes lielāks par ES vidējo rādītāju, bet Bulgārijā — 11,23 reizes lielāks par ES vidējo rādītāju.

8.2. Pārbaužu sadalījums pēc transportlīdzekļu izcelsmes vietas

Šā ziņojuma III pielikumā ir sniegts pārbaužu sadalījums pēc transporta vienības izcelsmes vietas.

Šo rādītāju ietekmē ne tikai tiesībaizsardzības iestāžu lēmumi, bet arī dalībvalsts ģeogrāfiskais novietojums, piemēram, salās uz autoceļiem ir mazāk starptautiskā tranzīta pārvadājumu. No 2012. gada līdz 2014. gadam Malta un Kipra nav pārbaudījusi nevienu ārpus ES reģistrētu transporta vienību.

Pārskata periodā pārbaudes valstī reģistrēto transporta vienību proporcionālā daļa bija 65 %. To pārbaudīto vienību proporcionālā daļa, kuras bija no citām ES dalībvalstīm, laikā no 2012. gada līdz 2014. gadam pieauga no 28 % līdz 30 %. To pārbaužu proporcionālā daļa, kas attiecas uz ārpus ES reģistrētām vienībām, 2013. gadā salīdzinājumā ar 2012. gadu samazinājās no 5 % uz 4 %, bet 2014. gadā pieauga līdz 6 %.

8.3. Neatbilstīgo transporta vienību proporcionālā daļa

To pārbaudīto transporta vienību proporcionālā daļa, kurām konstatēts vismaz viens pārkāpums, atspoguļota IV pielikumā.

Neatbilstīgo transporta vienību daļa samazinājās no 22,12 % 2012. gadā līdz 19,73 % 2014. gadā, un vislielākais šādu transporta vienību samazinājums bija Kiprā, Slovēnijā, Polijā un Lietuvā. Tomēr dažās dalībvalstīs šī proporcionālā daļa palielinājās, proti, Slovākijā, Grieķijā, Ungārijā un Nīderlandē.

8.4. Neatbilstīgo transporta vienību sadalījums pēc izcelsmes vietas

Diagrammā, kas dota V pielikumā, ir redzams noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību sadalījums pēc transporta vienības izcelsmes vietas.

Kā norādīts iepriekš 8.2. punktā, dalībvalsts ģeogrāfiskais novietojums ievērojami ietekmē arī šo rādītāju.

8.5. Transporta vienību imobilizācijas biežums

Diagrammā, kas dota VI pielikumā, redzama imobilizēto transportlīdzekļu proporcionālā daļa no visiem gadījumiem, par kuriem ir sniegta informācija saistībā ar pārkāpumiem.

Iepriekš minētā svārstīgā tendence saglabājās attiecībā uz transporta vienību imobilizācijas biežumu: imobilizēto transportlīdzekļu proporcionālā daļa 2012. gadā bija 26,16 %, 2013. gadā tā pieauga līdz 28,06 %, bet 2014. gadā nedaudz samazinājās līdz 27,72 %.

Visbiežāk 2012. gadā transportlīdzekļi imobilizēti Bulgārijā (84,38 %), Slovēnijā (57,89 %) un Īrijā (54,84 %). Norvēģijā 2014. gadā saistībā ar pārkāpumiem transportlīdzekļi tika imobilizēti 71,07 % gadījumu. Igaunija, Spānija, Itālija, Kipra, Latvija, Malta un Slovākija no 2012. gada līdz 2014. gadam par imobilizācijas gadījumiem neziņoja.

8.6. Sadalījums pēc riska kategorijām

Ziņojuma VII pielikuma diagrammās attēlots pārkāpumu sadalījums pēc to smaguma pakāpes. Jāziņo bija tikai par pārbaudē konstatēto augstākā riska kategoriju.

Visas dalībvalstis ir ziņojušas par vismaz vienu pārkāpuma kategoriju uz pārbaudīto transporta vienību. Atsevišķas dalībvalstis par dažām kategorijām informāciju nesniedza. Kipra un Slovākija 2012. gadā neziņoja par I un II riska kategorijas pārkāpumiem. Turklāt Grieķija attiecīgajā periodā neziņoja par III riska kategorijas pārkāpumiem, kā arī 2013. un 2014. gadā neziņoja par II riska kategorijas pārkāpumiem.

Pārbaudēs, kas 2012. gadā tika veiktas ES, 42,69 % no konstatētajiem pārkāpumu gadījumiem visnopietnākais pārkāpums tika klasificēts kā I riska kategorijas gadījums. I riska kategorijas pārkāpums ietver attiecīgu drošības noteikumu neievērošanu, radot augsta līmeņa risku, kas var izraisīt nāvi, nopietnu personīgo ievainojumu vai būtisku kaitējumu videi. Šo pārkāpumu gadījumā ir nepieciešami tūlītēji un piemēroti korektīvie pasākumi, piemēram, transportlīdzekļa imobilizācija.

Paziņotie visnopietnākie II riska kategorijas pārkāpumi attiecas uz 33,48 % no pārbaudēm, kurās tika konstatēts pārkāpums. III riska kategorija ietver atlikušos 23,83 %.

8.7. Sankciju veidi

Diagrammās, kas iekļautas VIII pielikumā, redzams sankciju sadalījums katrā dalībvalstī.

Pirms Komisijas ieteikuma publicēšanas (sk. šā ziņojuma 5. punktu) bija ļoti grūti apkopot šādu informāciju. Pēc ieteikuma publicēšanas situācija krasi uzlabojās, un 2012.–2014. gadā tikai Francija un Malta nesniedza statistikas datus par sankcijām. Lai gan 2012. gadā Slovākija neziņoja par sankcijām, tā sāka sniegt šādus datus nākamajos gados.

ES veikto pārbaužu laikā 2014. gadā tika izteikti 5066 brīdinājumi; naudassodi tika piemēroti 29 206 gadījumos; bet 2963 gadījumos piemēroja citas sankcijas, tostarp ierosināti kriminālprocesi un administratīvo pārkāpumu procesi. Lai gan kopumā trīs ceturtdaļas ES sankciju veido naudassodi, dalībvalstīs vērojamas lielas atšķirības.

2014. gadā kopumā bija aptuveni par 10,50 % mazāk sankciju nekā 2012. gadā. Lai gan brīdinājumu skaits attiecīgajā periodā samazinājās par 18,1 % un naudassodu piemērošanas gadījumu skaits — par 10 %, citu sankciju īpatsvars pieauga par 9,8 %.

9. Secinājumi

Kopš 1997. gada 1. janvāra Direktīva 95/50/EK ir transponēta dalībvalstu tiesību aktos. Nosacījumi par ziņojumu sniegšanu tika grozīti 2004. gadā, un pārstrādātie ziņojumu sniegšanas nosacījumi stājās spēkā 2005. gada 14. decembrī. Tā kā iesniegtajā informācijā tika konstatētas konkrētas sistemātiskas nesakritības, Komisija 2011. gadā publicēja ieteikumu.

Visas dalībvalstis veic tādu transportlīdzekļu pārbaudi, kuri pārvadā bīstamas kravas, un kopumā sniedz samērā precīzu informāciju par šīm pārbaudēm. Joprojām vērojamas dažas nesakritības, un Komisija turpina centienus, lai nodrošinātu Direktīvas 95/50/EK ziņošanas prasību izpildi, kā arī atbilstības pakāpenisku uzlabošanu katru gadu. Tāpēc secināms, ka kopumā Direktīva 95/50/EK tiek piemērota pareizi.

Tomēr jaunākie ziņojumi skaidri apliecina, ka arvien vairāk samazinās šādām pārbaudēm nepieciešamo resursu pieejamība. Salīdzinot ar iepriekšējā ziņojuma atsauces periodu (2008.–2011. gads), paziņoto pārbaužu skaits ir samazinājies katru gadu. Tā kā dalībvalstu interesēs ir atklāt un novērst briesmas, kas var rasties saistībā ar šādu kravu pārvadāšanu, Komisija vēlas veicināt paraugprakses apmaiņu un turpmākus ieguldījumus šajā jomā.

Pārkāpumu skaits atsauces periodā bija salīdzinoši stabils: apstiprināts vai iespējams pārkāpums saistībā ar bīstamu kravu pārvadāšanu 2014. gadā tika konstatēts vienā pārbaudē no piecām, savukārt 2012. gadā šāds pārkāpums tika konstatēts vienā no 4,5 pārbaudēm.

No visiem konstatētajiem pārkāpumiem 42,69 % bija smagākā veida pārkāpumi. Rezultātā 2012. gadā tika imobilizēti aptuveni 8875 transportlīdzekļi.

Rezumējot, ES bīstamu kravu pārvadāšanai tiek piemēroti vienoti noteikumi. Šos noteikumus līdzīgi piemēro arī daudzās valstīs ārpus ES. Tomēr gandrīz 32 000 gadījumu no aptuveni 150 000 katru gadu veikto pārbaužu uz ceļa jāsecina, ka kravu pārvadāšanā netiek ievērotas obligātās drošības prasības.

Tomēr dalībvalstu paziņoto pārkāpumu lielais skaits var būt saistīts arī ar mērķtiecīgo pārbaudes politiku, kuras mērķis ir noteikt vissliktāk strādājošos pārvadātājus un piemērot tiem sankcijas, lai maksimāli palielinātu mazā pieejamo resursu apjoma efektivitāti. Tas nozīmē, ka norādītie statistikas dati pilnībā neatspoguļo ES bīstamo kravu pārvadāšanas tirgu, kas praksē ir daudz drošāks, nekā varētu šķist saskaņā ar paziņotajiem datiem.

Ņemot to vērā, Komisija kopā ar attiecīgajām iestādēm ir sākusi analizēt iespējas grozīt direktīvas pielikumus, lai uzlabotu veidu, kādā dalībvalstis reģistrē un paziņo datus par pārbaudēm un sankcijām.

«-»

(1) OV L 249, 17.10.1995., 35. lpp.; direktīvā grozījumi izdarīti ar Komisijas 2004. gada 13. decembra Direktīvu 2004/112/EK, ar ko tehnikas attīstībai pielāgo Padomes Direktīvu 95/50/EK (OV L 367, 14.12.2004., 23. lpp.).
(2) Minētās direktīvas 9. panta 1. punkts.
(3) Minētās direktīvas 9. panta 2. punkts.
(4) COM(2000) 517 galīgā redakcija, 6.9.2000.
(5) KOM(2005) 430 galīgais, 15.9.2005.
(6) COM(2007) 795 galīgā redakcija, 13.12.2007.
(7) COM(2010) 364 galīgā redakcija, 7.7.2010.
(8) COM(2013) 815 final, 25.11.2013.
(9) OV L 319, 12.12.1994., 7. lpp.
(10) Grozījumi izdarīti ar Komisijas 2004. gada 9. decembra Direktīvu 2004/111/EK, ar ko tehnikas attīstībai pielāgo Padomes Direktīvu 94/55/EK (OV L 365, 10.12.2004., 25. lpp.).
(11) Eiropas valstu nolīgums par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu, noslēgts Ženēvā 1957. gada 30. septembrī (ar grozījumiem) sadarbībā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisiju (ANO/EEK).
(12) OV L 260, 30.9.2008., 13. lpp.
(13) Jaunākie grozījumi izdarīti ar Komisijas 2014. gada 21. novembra Direktīvu 2014/103/ES, ar ko pielikumus Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem trešo reizi pielāgo zinātnes un tehnikas attīstībai (OV L 335, 22.11.2014., 15. lpp.).
(14) Komisijas 2004. gada 13. decembra Direktīva 2004/112/EK, ar ko tehnikas attīstībai pielāgo Padomes Direktīvu 95/50/EK (OV L 367, 14.12.2004., 23. lpp.).
(15) Komisijas 2011. gada 21. februāra Ieteikums par ziņojumiem saistībā ar bīstamo kravu autopārvadājumu pārbaudēm, C(2011) 909, galīgā redakcija.
(16) Riska kategoriju definīcijas un vadlīnijas par pārkāpumu atbilstību noteiktai kategorijai sniegtas II pielikumā Direktīvai 95/50/EK, kas grozīta ar Direktīvu 2004/112/EK.
(17) Eurostat tabula “DS-073082”. Bīstamo kravu pārvadājumi ar autotransportu gadā pēc bīstamo kravu veida un ar sadalījumu pēc darbības veida.

Briselē, 6.3.2017

COM(2017) 112 final

PIELIKUMI

dokumentam

KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI

par to, kā dalībvalstīs piemēro Padomes Direktīvu 95/50/EK par vienotu kārtību, kādā pārbauda bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem


I. pielikums
Pārbaužu skaita izmaiņas, neatbilstība un I kategorijas pārkāpumi

Plašāka informācija par šo tabulu ir iekļauta ziņojuma 7. punktā.

VALSTS

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

BE

Pārbaužu skaits

5178

6033

5464

4188

4504

4001

4095

% neatbilstība

17,671 %

21,76 %

22,16 %

12,32 %

17,94 %

19,80 %

19,88 %

% I riska kategorija

24,07 %

37,49 %

37,05 %

26,42 %

48,51 %

42,93 %

42,26 %

BG

Pārbaužu skaits

28 106

28 455

7756

6203

5424

4237

3212

% neatbilstība

0,71 %

4,85 %

0,81 %

1,00 %

0,59 %

1,06 %

0,72 %

% I riska kategorija

34,33 %

27,78 %

57,41 %

55,74 %

84,38 %

31,11 %

30,43 %

CZ

Pārbaužu skaits

3977

3471

2816

2491

1932

1743

1640

% neatbilstība

5,53 %

6,60 %

11,51 %

11,92 %

11,39 %

10,27 %

12,62 %

% I riska kategorija

21,36 %

25,33 %

17,59 %

55,74 %

25,00 %

21,79 %

30,92 %

DK

Pārbaužu skaits

755

721

604

646

531

323

675

% neatbilstība

58,15 %

61,44 %

57,12 %

58,98 %

50,28 %

0,31 %

34,67 %

% I riska kategorija

38,27 %

35,21 %

38,26 %

35,43 %

35,58 %

83,00 %

71,79 %

DE

Pārbaužu skaits

79 664

62 085

67 356

58 270

55 195

55 344

49 851

% neatbilstība

22,69 %

23,64 %

21,69 %

27,02 %

25,52 %

24,44 %

26,23 %

% I riska kategorija

48,14 %

45,23 %

49,96 %

49,55 %

47,65 %

48,65 %

50,97 %

EE

Pārbaužu skaits

117

152

154

44

73

14

34

% neatbilstība

46,15 %

39,47 %

50,00 %

25,00 %

17,81 %

42,86 %

50,00 %

% I riska kategorija

25,93 %

30,00 %

25,97 %

45,45 %

53,85 %

66,67 %

76,47 %

IE

Pārbaužu skaits

783

892

751

674

437

370

296

% neatbilstība

38,19 %

28,36 %

26,23 %

24,93 %

21,28 %

25,68 %

23,31 %

% I riska kategorija

13,71 %

25,20 %

33,33 %

12,64 %

35,48 %

23,16 %

37,68 %

EL

Pārbaužu skaits

1202

413

1094

650

757

596

437

% neatbilstība

3,83 %

10,65 %

3,93 %

5,54 %

0,53 %

0,17 %

0,23 %

% I riska kategorija

69,57 %

61,36 %

55,81 %

30,56 %

75,00 %

100,00 %

100,00 %

ES

Pārbaužu skaits

42 771

40 782

36 004

19 707

9480

10 382

9635

% neatbilstība

0,27 %

10,63 %

11,44 %

29,60 %

67,90 %

56,88 %

49,77 %

% I riska kategorija

63,64 %

65,28 %

64,82 %

75,63 %

67,07 %

58,54 %

46,24 %

FR

Pārbaužu skaits

6572

5788

6178

6930

7546

7345

7746

% neatbilstība

21,67 %

16,48 %

16,48 %

14,68 %

13,86 %

13,41 %

13,16 %

% I riska kategorija

24,30 %

25,05 %

29,08 %

28,32 %

28,30 %

27,31 %

26,50 %

 

Pārbaužu skaits

N/p

N/p

N/p

N/p

243

394

484

HR

% neatbilstība

N/p

N/p

N/p

N/p

22,22 %

13,96 %

20,87 %

 

% I riska kategorija

N/p

N/p

N/p

N/p

12,96 %

16,36 %

16,83 %

IT

Pārbaužu skaits

4960

5180

6253

6260

6235

4789

3120

% neatbilstība

16,73 %

16,16 %

13,58 %

11,04 %

5,21 %

4,34 %

5,00 %

% I riska kategorija

17,33 %

15,85 %

14,65 %

14,18 %

26,77 %

25,96 %

29,49 %

CY

Pārbaužu skaits

224

232

168

188

88

80

42

% neatbilstība

1,34 %

1,72 %

1,19 %

1,60 %

2,27 %

22,50 %

28,57 %

% I riska kategorija

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

5,56 %

0,00 %

LV

Pārbaužu skaits

1230

996

703

89

197

182

259

% neatbilstība

7,15 %

10,14 %

8,25 %

15,73 %

19,29 %

20,88 %

10,81 %

% I riska kategorija

56,82 %

59,41 %

55,17 %

78,57 %

60,53 %

63,16 %

53,57 %

LT

Pārbaužu skaits

529

487

491

560

531

577

610

% neatbilstība

17,01 %

18,07 %

21,59 %

6,07 %

9,60 %

13,00 %

13,61 %

% I riska kategorija

6,67 %

15,91 %

16,04 %

7,41 %

21,57 %

10,67 %

26,51 %

LU

Pārbaužu skaits

210

293

233

341

222

186

98

% neatbilstība

59,05 %

50,51 %

48,50 %

57,77 %

52,25 %

37,10 %

46,94 %

% I riska kategorija

44,35 %

6,08 %

5,31 %

0,00 %

3,45 %

2,90 %

4,35 %

HU

Pārbaužu skaits

27 225

15 613

4158

1589

6184

6588

9692

% neatbilstība

3,49 %

5,72 %

3,42 %

4,85 %

22,93 %

6,27 %

3,96 %

% I riska kategorija

30,77 %

29,56 %

34,18 %

17,74 %

4,51 %

32,20 %

42,45 %

MT

Pārbaužu skaits

81

76

79

78

77

78

72

% neatbilstība

54,32 %

67,11 %

63,29 %

69,23 %

63,64 %

51,28 %

81,94 %

% I riska kategorija

25,00 %

21,57 %

42,00 %

24,07 %

12,24 %

15,00 %

38,98 %

NL

Pārbaužu skaits

4820

5717

4068

5480

4023

3451

2956

% neatbilstība

17,45 %

10,02 %

28,61 %

30,99 %

30,75 %

30,48 %

14,14 %

% I riska kategorija

60,57 %

55,79 %

59,39 %

53,86 %

97,49 %

132,41 %

353,11 %

AT

Pārbaužu skaits

6883

9824

10 220

11 300

11 966

11 676

13 851

% neatbilstība

35,70 %

30,99 %

28,72 %

32,50 %

30,32 %

30,44 %

27,10 %

% I riska kategorija

23,40 %

20,70 %

21,87 %

20,40 %

19,38 %

17,45 %

16,49 %

PL

Pārbaužu skaits

14 438

19 537

20 324

16 363

19 940

23 607

22 838

% neatbilstība

7,60 %

6,68 %

5,32 %

6,17 %

3,08 %

3,81 %

4,22 %

% I riska kategorija

14,65 %

19,03 %

23,39 %

27,68 %

36,59 %

36,89 %

35,41 %

PT

Pārbaužu skaits

425

566

1065

601

657

834

633

% neatbilstība

58,35 %

33,75 %

29,67 %

40,72 %

29,68 %

27,82 %

44,39 %

% I riska kategorija

50,81 %

41,88 %

41,14 %

41,11 %

49,74 %

61,64 %

45,20 %

RO

Pārbaužu skaits

5257

5969

7352

11 525

2417

4528

5516

% neatbilstība

4,13 %

2,31 %

3,99 %

3,64 %

4,43 %

5,96 %

4,82 %

% I riska kategorija

32,82 %

25,16 %

29,69 %

29,36 %

16,82 %

23,70 %

27,44 %

SI

Pārbaužu skaits

291

315

253

601

1548

1878

1494

% neatbilstība

48,11 %

46,03 %

39,53 %

5,99 %

2,45 %

2,29 %

3,48 %

% I riska kategorija

28,57 %

38,62 %

36,00 %

38,89 %

57,89 %

46,51 %

46,15 %

SK

Pārbaužu skaits

351

572

561

194

217

2302

3531

% neatbilstība

2,28 %

12,41 %

16,40 %

0,52 %

1,38 %

0,13 %

0,08 %

% I riska kategorija

75,00 %

4,23 %

4,35 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

FI

Pārbaužu skaits

3353

3589

3273

3100

3073

2302

2434

% neatbilstība

41,10 %

34,35 %

32,26 %

30,03 %

27,43 %

27,15 %

25,43 %

% I riska kategorija

12,48 %

12,09 %

10,21 %

11,08 %

12,22 %

17,44 %

17,61 %

SE

Pārbaužu skaits

4049

3733

4076

4929

6903

7147

5332

% neatbilstība

20,87 %

16,98 %

18,84 %

20,15 %

15,89 %

15,49 %

21,85 %

% I riska kategorija

21,42 %

19,24 %

22,01 %

17,15 %

19,78 %

17,89 %

23,78 %

UK

Pārbaužu skaits

9181

7251

8427

4277

2962

3217

2765

% neatbilstība

36,99 %

41,26 %

22,99 %

38,23 %

37,31 %

25,46 %

58,34 %

% I riska kategorija

29,68 %

17,88 %

19,05 %

16,64 %

22,35 %

20,51 %

11,41 %

 

 

 

 

 

 

ES

Pārbaužu skaits

252 632

228 742

199 881

167 340

153 362

157 455

150 348

% neatbilstība

13,67 %

15,80 %

16,54 %

21,39 %

22,12 %

20,08 %

20,80 %

% I riska kategorija

40,29 %

37,16 %

42,10 %

44,04 %

44,15 %

45,00 %

42,65 %

 

 

 

 

 

 

NO

Pārbaužu skaits

712

767

515

617

563

755

793

% neatbilstība

25,70 %

22,16 %

20,97 %

25,12 %

25,75 %

34,70 %

35,31 %

% I riska kategorija

19,13 %

17,65 %

29,63 %

31,21 %

26,90 %

25,19 %

25,00 %

II. pielikums
Pārbaužu biežums uz vienu miljonu tonnkilometru

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.1. punktā.


III. pielikums
Pārbaužu sadalījums pēc transportlīdzekļu izcelsmes vietas

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.2. punktā.

Valsts

ES

Ārpus ES

IV. pielikums
Noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību proporcionālā daļa

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.3. punktā.



V. pielikums. Noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību sadalījums pēc izcelsmes vietas

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.4. punktā.

Valsts

ES

Ārpus ES

VI. pielikums
Noteikumiem neatbilstīgo transporta vienību imobilizācijas biežums

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.5. punktā.


VII. pielikums
Sadalījums pēc riska kategorijām

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.6. punktā.

I kategorija

II kategorija

III kategorija

VIII. pielikums. Sadalījums pēc sankciju veidiem

Plašāka informācija par šīm diagrammām ir iekļauta ziņojuma 8.7. punktā.

Brīdinājums

Naudassods

Cits


IX. pielikums
Bīstamo kravu pārvadājumi ar autotransportu gadā (miljonos tonnkilometru)

Plašāka informācija par šo tabulu ir iekļauta ziņojuma 6. punktā. 

2009

2010

2011

2012

2013

2014

ES 28

:

:

81 024

80 803

73 945

75 024

ES 27

77 688

78 625

80 491

80 292

73 462

74 523

BE

1832

1853

1973

1985

2124

1694

BG

735

347

665

928

958

684

CZ

1050

1669

1787

1393

1281

1567

DK

1015

772

730

767

760

690

DE

12 961

12 853

13 028

12 773

12 958

12 912

EE

82

171

189

133

163

172

IE

530

379

419

443

476

355

EL

3283

2708

1989

2268

1169

1010

ES

11 253

11 643

11 908

11 833

10 626

11 718

FR

7755

7325

7785

8900

8158

7976

HR

493

481

533

511

483

501

IT

11 270

11 342

9556

8313

8037

7358

CY

169

184

194

167

181

147

LV

215

114

234

219

213

227

LT

308

283

324

392

386

534

LU

359

413

482

581

700

839

HU

1241

1049

1032

883

997

1023

MT (1)

:

:

:

:

:

:

NL

2408

3432

2749

2232

1342

957

AT

1082

1083

1144

928

946

933

PL

5697

5880

6848

6801

7024

8778

PT

1480

938

1143

715

973

946

RO

2250

1369

1182

1453

1704

1664

SI

668

607

842

637

552

724

SK

278

498

361

289

228

329

FI

1640

2169

1535

1357

1426

1423

SE

1162

1387

1304

1251

1064

1283

UK

6965

8157

11 087

12 653

9017

8583

NO

976

1321

778

1319

1141

1029

CH

848

794

506

833

749

812

(1) Malta: atkāpe saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 70/2012.

Avots: Eurostat (tiešsaistes datu kods: road_go_ta_dg).