29.9.2017   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 252/368

—

ņemot vērā lēmumu par kopuzņēmuma SESAR 2015. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu,

—

ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un IV pielikumu,

—

ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Transporta un tūrisma komitejas atzinumu (A8-0096/2017),

A.

tā kā kopuzņēmums SESAR (“Kopuzņēmums”) izveidots 2007. gada februārī, lai vadītu Eiropas vienotās gaisa telpas gaisa satiksmes pārvaldības izpētes projekta (SESAR) programmu, kuras mērķis ir modernizēt Eiropas gaisa satiksmes pārvaldību;

B.

tā kā pēc Padomes Regulas (ES) Nr. 721/2014 (1) pieņemšanas SESAR 2 programma pagarināja Kopuzņēmuma darbības periodu līdz 2024. gada 31. decembrim;

C.

tā kā SESAR projektus veido definēšanas fāze (2004–2007), kuru vadīja Eirokontrole, pirmā izstrādes fāze (2008–2016), kuru finansēja no 2008.–2013. gada plānošanas perioda budžeta un vadīja Kopuzņēmums, un izvēršanas fāze (2014–2020), kura norit paralēli izstrādes fāzei; tā kā paredzēts, ka izvēršanas fāzē (2014–2020) vadību uzņemas nozares pārstāvji un ieinteresētās personas, lai lielos apmēros ražotu un ieviestu jauno gaisa satiksmes pārvaldības infrastruktūru;

D.

tā kā Kopuzņēmums sāka patstāvīgu darbību 2007. gadā;

E.

tā kā Kopuzņēmums tika izveidots kā publiskā un privātā sektora partnerība ar Savienību un Eirokontroli kā dibinātājiem;

F.

tā kā SESAR projekta 2008.–2015. gada izstrādes fāzei atvēlētais budžets bija EUR 2 100 000 000, ko vienādās daļās veidoja Savienības, Eirokontroles un projektā iesaistīto publiskā un privātā sektora partneru finansējums, savukārt Savienības budžets SESAR 2 programmas 2014.–2022. gada izvēršanas fāzei, ko finansē no pētniecības un inovācijas pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” (“Apvārsnis 2020”) budžeta, ir EUR 585 000 000; tā kā saskaņā ar jaunajiem “Apvāršņa 2020” dalības nolīgumiem sagaidāmais Eirokontroles ieguldījums ir aptuveni EUR 500 000 000, bet sagaidāmais citu aviācijas nozares partneru ieguldījums ir aptuveni EUR 720 700 000;

G.

tā kā Kopuzņēmumam ir pienākums uzturēt atsevišķus kontus pirmajai programmai (2007.–2016. gada programma ar Septītās pamatprogrammas/TEN-T finansējumu (SESAR 1)) un otrajai programmai (2014.–2024. gada programma ar pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” finansējumu (SESAR 2)), kas abas kopā veido SESAR 2020;

1.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka Kopuzņēmuma gada pārskati visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Kopuzņēmuma finanšu stāvokli 2015. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus un naudas plūsmas minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā nosaka Kopuzņēmuma finanšu noteikumi un Komisijas grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi;

2.

norāda, ka Kopuzņēmuma un SESAR izstrādes programmas pārejas procesu, jo SESAR 1 bija paredzēts pabeigt 2015. gadā, bet pētniecība un inovācija gaisa satiksmes pārvaldības jomā pēc sākotnējās 2007.–2013. gada finanšu shēmas turpinājās arī pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” 2014.–2020. gada finanšu shēmā; pieņem zināšanai pāreju uz SESAR 2 programmu un zinātniskās pētniecības un rūpnieciskās pētniecības un inovācijas projektu sākšanu un izpildi SESAR 2020 ietvaros;

3.

atzīst, ka 2015. gads bija pirmais, kad risinājās īsta pāreja no SESAR 1 (ko finansēja no Septītās pamatprogrammas un TEN-T līdzekļiem) uz SESAR 2 (ko finansē ar pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” līdzekļiem), jo 2015. gada beigās “Apvāršņa 2020” dotācijas nolīgumi un divpusējie nolīgumi ar Eirokontroli un aviācijas nozari vēl nebija parakstīti;

4.

pēc iepazīšanās ar ziņojumu par budžeta un finanšu pārvaldību norāda, ka SESAR 1 2015. finanšu gada galīgais budžets ietvēra saistību apropriācijas EUR 30 229 774 apmērā un maksājumu apropriācijas EUR 126 733 842 apmērā, un atzīmē arī, ka SESAR 2020 2015. finanšu gada galīgais budžets ietvēra saistību apropriācijas EUR 51 470 000 apmērā un maksājumu apropriācijas EUR 10 300 000 apmērā;

5.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka saistību apropriāciju un maksājumu apropriāciju izlietojums bija attiecīgi 100 % un 82,3 %; pēc iepazīšanās ar Kopuzņēmuma atbildi uzsver, ka maksājumu apropriāciju līmenis (82,3 %) izskaidrojams ar divu mēnešu kavēšanos, kas skāra pirmos “Apvāršņa 2020” uzaicinājumus un ko Kopuzņēmums nekādi nevarēja ietekmēt; atzīmē, ka saistītās neizmantotās 2015. gada saistību apropriācijas tika pilnībā iekļautas 2016. gada budžetā;

6.

atzīmē, ka no kopējām 2015. gadā uzņemtajām pamatdarbības saistībām (EUR 74 500 000) 29 % bija individuālās saistības, kas balstījās uz pabeigtām dotāciju un līgumu piešķiršanas procedūrām, un ka atlikušais 71 % bija vispārējas saistības, par kurām piešķiršanas procedūra vēl nebija pabeigta; konstatē, ka vispārējo saistību līmenis 2015. gadā bija augsts tāpēc, ka pirmos pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” uzaicinājumus iesniegt priekšlikumus par dotācijām EUR 51 470 000 apmērā sāka 2015. gada otrajā pusē un ar tiem saistītie nolīgumi tika parakstīti 2016. gadā;

7.

atzīmē, ka 2015. gada revīzijā tika izskatītas 257 izmaksu deklarācijas, ko bija iesnieguši visi 15 locekļi un kas bija par EUR 61 000 000 jeb 11 % no kopējām deklarētajām izmaksām (EUR 560 800 000), un atlikušo kļūdu īpatsvars bija 0,70 %;

8.

norāda, ka 2015. gadā Kopuzņēmums veica divus budžeta pārvietojumus kopā par EUR 79 500; atzīst, ka 2015. gadā veikto pārvietojumu apmērs un raksturs atbilda finanšu noteikumiem, kas paredzēti Kopuzņēmuma Finanšu noteikumu 26. panta 1. punktā;

9.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka 2015. gada pamatdarbības budžetā bija paredzēts štatu saraksts ar 39 pagaidu darbiniekiem un trīs norīkotiem valsts ekspertiem, kopā 42 štata vietas, no kurām 2015. gada beigās aizpildīta bija 41;

10.

norāda, ka Kopuzņēmums īstenoja 13 iepirkuma procedūras par aptuveni EUR 76 700 000, ievērojot Kopuzņēmuma Finanšu noteikumus, lai nodrošinātu godīgu konkurenci piegādātāju vidū un maksimāli efektīvu Kopuzņēmuma līdzekļu izmantojumu; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmums parakstīja 28 līgumus, tostarp 20 konkrētos līgumus saskaņā ar pamatlīgumiem un astoņus līgumus 2014. vai 2015. gadā sāktu iepirkuma procedūru rezultātā;

11.

atzīmē, ka 2015. gadā valde pieņēma Kopuzņēmuma krāpšanas apkarošanas stratēģiju, kurā ņemtas vērā prioritātes, ko Komisija noteikusi kopējā pieejā decentralizētajām Savienības aģentūrām, noteikta Kopuzņēmuma pieeja šajā jomā un izpilddirektora un valdes mērķi krāpšanas apkarošanā nākamo divu līdz trīs gadu periodā;

12.

atzinīgi vērtē to, ka 2015. gadā Kopuzņēmums ir pieņēmis daudzšķautņainu pieeju, lai efektīvi pārskatītu, pārvaldītu un mazinātu riskus, un ka tam ir pieejami pārbaudes mehānismi, ar kuriem nodrošināt interešu konfliktu pienācīgu novēršanu un pārvaldību, un sagaida, ka Parlaments, Padome un sabiedrība katru gadu tiks informēti par šo pasākumu rezultātiem un turpmāk veiktajiem pasākumiem;

13.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka 2015. gada jūlijā Komisija izdevusi kopuzņēmumiem adresētas pamatnostādnes par noteikumiem attiecībā uz interešu konfliktiem, tostarp vienotu paraugu deklarācijai par interešu konflikta neesamību; mudina Kopuzņēmumu šīs pamatnostādnes ņemt vērā savās procedūrās un ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par minēto deklarāciju aizpildīšanu;

14.

konstatē, ka SESAR 2020 sākšana ietekmēja iekšējās kontroles sistēmu, jo radās vajadzība izmantot citādu pieeju un ieviest jaunus procesus, kuru īstenošana būs jāturpina laikā, kamēr finansēšana tiek veikta saskaņā ar programmu “Apvārsnis 2020”; atzīmē, ka 2015. gadā SESAR 2020 programmas un finansējuma pārvaldībai tika piemēroti noteikumi un principi, kas reglamentē pamatprogrammu “Apvārsnis 2020”, tāpēc bija nepieciešamas vairākas izmaiņas Kopuzņēmuma administratīvajā un darbības struktūrā un vidē;

15.

norāda, ka 2015. gada oktobrī Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) veica revīziju par darbības pārvaldību un atjaunināto ģenerālplānu; konstatē, ka IAS sniedza deviņus ieteikumus, no kuriem viens bija apzīmēts par ļoti svarīgu un seši – par svarīgiem; ar gandarījumu atzīmē, ka ļoti svarīgais ieteikums un pieci no sešiem svarīgajiem ieteikumiem ir īstenoti; aicina Kopuzņēmumu ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par atlikušo ieteikumu īstenošanu;

16.

konstatē, ka IAS revīzijā par ģenerālplānu tika sniegti trīs būtiski ieteikumi, kuru īstenošanas nolūkā Kopuzņēmums izveidoja sīki izstrādātu rīcības plānu; aicina Kopuzņēmumu ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par rīcības plāna rezultātiem;

17.

atzīmē, ka 2015. gadā tika izsludināti trīs uzaicinājumi iesniegt priekšlikumus ar “Apvāršņa 2020” finansējumu, kuri attiecās uz divu veidu darbībām; galvenās no šim darbībām bija pētniecības un inovācijas darbības, bet tās ietvēra arī inovācijas darbības; konstatē, ka šie uzaicinājumi aptvēra 28 tēmas un ka saņemtie priekšlikumi tika izvērtēti uz izcilības, ietekmes un īstenošanas kvalitātes un efektivitātes pamata; trešais uzaicinājums attiecās uz pēdējiem dalības pieteikumiem;

18.

atzīmē, ka Kopuzņēmums pieņēma SESAR 2020 daudzgadu darba programmu saskaņā ar atjauninātā Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības ģenerālplāna prioritātēm, kura kalpo par Kopuzņēmuma vispārējo darba programmu un kurā precizētas dažādās pamatdarbības, tehniskās un transversālās darbības, kas vajadzīgas SESAR 2020 īstenošanai;

19.

atzīmē, ka 2015. gada decembrī valde pieņēma gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) ģenerālplānu (2015. gada izdevums), kurā iekļauta gan SESAR attīstība, gan izvēršana; atzinīgi vērtē to, ka ir izstrādāts SESAR 2035+ redzējums, kas nosaka vēlamos darbības mērķus un izklāsta provizoriskus uzņēmēju viedokļus;

20.

atzinīgi vērtē Komisijas uzdevumā veiktā tālvadības gaisa kuģu sistēmas (RPAS) definēšanas posma veiksmīgu īstenošanu; uzsver, ka ir svarīgi panākt provizorisku vienošanos ar visu aviācijas nozari par dronu drošu integrāciju civilajā gaisa telpā; tāpat atzīmē, ka 2015. gada decembrī tika sākts pētījums par dronu perspektīvo attīstību, kura mērķis ir nodrošināt pamatu RPAS darbību pienācīgai iekļaušanai ATM ģenerālplānā;

21.

pieņem zināšanai 2015. gada cilvēkresursu salīdzinošā novērtējuma rezultātus – 54 % personāla nodarbojās ar pamatdarbību, 44 % bija administratīvos amatos, bet 2 % – neitrālos amatos;

22.

uzsver, ka Kopuzņēmumam ir svarīga loma SESAR – Eiropas vienotās gaisa telpas pamatprojekta – pētījumu koordinēšanā un īstenošanā.