EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 11.4.2016

COM(2016) 208 final

2016/0111(NLE)

Priekšlikums

PADOMES REGULA,

ar kuru Padomes Regulā (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju izdara grozījumus attiecībā uz kvantitatīvajiem ierobežojumiem, kas piemērojami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

1.1.Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Piena un piena produktu nozare patlaban piedzīvo ilgstošu ievērojamas tirgus nelīdzsvarotības periodu. Pasaulē pieprasījums pēc piena un piena produktiem 2015. gadā samazinājās, galvenokārt tāpēc, ka Krievija noteica un pēc tam pagarināja importa aizliegumu un Ķīnas – pasaulē lielākās piena produktu importētājas – importa apjomi samazinājās. Tajā pašā laikā piena piedāvājums galvenajos eksporta reģionos kopumā palielinājās.

Piena produkcija Savienībā nemitīgi pieaug, jo, ņemot vērā piena kvotu atcelšanu un labvēlīgās vidējā termiņa izredzes pasaules tirgū, Savienībā tika veikti ieguldījumi ar mērķi palielināt piena ražošanas jaudu. 2015. gadā piena piegādes Savienībā palielinājās par 2,5 %, tātad papildus tika piegādāti vairāk nekā 3,5 miljoni tonnu svaigpiena. Saražotā piena pārpalikumi ir jāpārstrādā ilgtermiņā uzglabājamos produktos, tādos kā sviests un vājpiena pulveris. 2015. gadā vājpiena pulvera produkcija pieauga par 8,1 % un sviesta produkcija par 4,7 %. AGRI ĢD aplēses liecina, ka 2016. gadā ES piena piegādes palielināsies vēl par 1,4 %.

Sviesta un vājpiena pulvera cenas Savienībā 2014. un 2015. gadā attiecīgi samazinājās, un vājpiena pulvera cenas sasniedza valsts intervences cenu. Sviesta cenas pagaidām vēl ir augstākas par intervences cenu, taču joprojām turpina samazināties.

Padomes Regulas (ES) Nr. 1370/2013 3. pantā ir noteikti kvantitatīvi ierobežojumi sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu, kas minēta tās pašas regulas 2. pantā (50 000 tonnu sviesta un 109 000 tonnu vājpiena pulvera). Kad šie ierobežojumi ir sasniegti, iepirkšana ir jāveic konkursa procedūrā, lai noteiktu maksimālo iepirkšanas cenu.

Ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1549 tika noteikts agrāks sviesta un vājpiena pulvera valsts intervences periods 2016. gadā, proti, tas sākās jau 1. janvārī, un tas bija ārkārtas pasākums ar mērķi nodrošināt nepārtrauktu valsts intervences mehānisma pieejamību situācijā, kad piena un piena produktu nozares tirgū bija traucējumi.

Valsts intervences papildu periodā, kas 2016. gadam tika noteikts ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1549 un ilga no 2016. gada janvāra līdz februārim, tika piedāvātas 54 522 tonnas vājpiena pulvera, tātad puse no kvantitatīvā ierobežojuma, kas iepirkšanai par fiksētu cenu bija noteikts Padomes Regulā (ES) Nr. 1370/2013.

Lai palīdzētu piena un piena produktu nozarei atkal rast līdzsvaru valdošajos skarbajos tirgus apstākļos un saglabātu uzticēšanos intervences mehānismu iedarbīgumam, ir lietderīgi palielināt kvantitatīvos ierobežojumus, kas 2016. gadā piemērojami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu.

Tā kā ir iespējams, ka pirms šīs regulas spēkā stāšanās automātiski varētu būt uzsākta konkursa procedūra, ir nepieciešams paredzēt, ka minētajā procedūrā iepirktie daudzumi netiek ņemti vērā un tātad netiek atskaitīti no jaunajiem maksimālajiem apjomiem, kas darīti pieejami.

Lai panāktu šajā regulā noteikto pagaidu pasākumu tūlītēju ietekmi tirgū un veicinātu cenu stabilizēšanos, šai regulai būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas.

1.2.Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā

Šis priekšlikums ir saskanīgs ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgās organizācijas ideju, kuras mērķis ir stabilizēt tirgus un nodrošināt pietiekami augstu dzīves līmeni lauksaimniekiem.

Priekšlikums ir saskaņā ar LESD 43. panta 3. punktu, saskaņā ar kuru Padome pēc Komisijas priekšlikuma paredz pasākumus par cenu, nodevu, atbalsta un kvantitatīvo ierobežojumu noteikšanu un zvejas iespēju noteikšanu un iedalīšanu.

1.3.Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Neattiecas.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

2.1.Juridiskais pamats

Līguma par Eiropas Savienības darbību 43. panta 3. punkts.

2.2.Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Priekšlikums ir ES un dalībvalstu dalītā kompetencē un ir saskaņā ar subsidiaritātes principu.

2.3.Proporcionalitāte

Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu.

2.4.Juridiskā instrumenta izvēle

Neattiecas.

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

3.1.Ex post izvērtējumi/spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude

Neattiecas.

3.2.Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Neattiecas.

3.3.Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Neattiecas.

3.4.Ietekmes novērtējums

Neattiecas.

3.5.Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

Neattiecas.

3.6.Pamattiesības

Neattiecas.

4.IETEKME UZ BUDŽETU

Šā priekšlikuma ietekme uz budžetu ir ierobežota, proti, to veido starpība starp Padomes Regulas (ES) Nr. 1370/2013 2. pantā minēto fiksēto cenu un cenu, kāda varētu būt noteikta konkursa procedūrā. Pašreizējos apstākļos (un pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi) pēdējā minētā cena, visticamāk, būtu noteikta līmenī, kas ir tuvs fiksētajai cenai, un tas nozīmē, ka faktiskā ietekme uz budžetu būtu niecīga.

5.CITI ELEMENTI

5.1.Īstenošanas plāni un uzraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

Neattiecas.

5.2.Skaidrojošie dokumenti (direktīvām)

Neattiecas.

5.3.Konkrētu priekšlikuma noteikumu sīks skaidrojums

Neattiecas.

2016/0111 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES REGULA,

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 43. panta 3. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)Piena un piena produktu nozare patlaban piedzīvo ilgstošu ievērojamas tirgus nelīdzsvarotības periodu. Pasaulē importa pieprasījums pēc piena un piena produktiem 2015. gadā kopumā saglabājās stabils salīdzinājumā ar 2014. gadu, bet produkcijas apjoms Savienībā un citos galvenajos eksporta reģionos būtiski palielinājās.

(2)Piena produkcija Savienībā nemitīgi pieaug, jo, ņemot vērā piena kvotu atcelšanu un labvēlīgās vidējā termiņa izredzes pasaules tirgū, Savienībā tika veikti ieguldījumi ar mērķi palielināt piena ražošanas jaudu. Saražotā piena pārpalikumi tiek pārstrādāti ilgtermiņā uzglabājamos produktos, tādos kā sviests un vājpiena pulveris.

(3)Sviesta un vājpiena pulvera cenas Savienībā 2014. un 2015. gadā attiecīgi samazinājās, un vājpiena pulvera cenas sasniedza valsts intervences cenu. Sviesta cenas pagaidām vēl ir augstākas par intervences cenu, taču joprojām turpina samazināties.

(4)Padomes Regulas (ES) Nr. 1370/2013 1 3. pantā ir noteikti kvantitatīvi ierobežojumi sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu, kas minēta tās pašas regulas 2. pantā. Kad šie ierobežojumi ir sasniegti, iepirkšana ir jāveic konkursa procedūrā, lai noteiktu maksimālo iepirkšanas cenu.

(5)Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2015/1549 2 1. panta otrajā daļā ir noteikts agrāks sviesta un vājpiena pulvera valsts intervences periods 2016. gadā, proti, tas sākas jau 1. janvārī, un tas ir ārkārtas pasākums ar mērķi nodrošināt valsts intervences mehānisma pastāvīgu pieejamību situācijā, kad piena un piena produktu nozares tirgū ir traucējumi.

(6)Valsts intervences papildu periodā, kas 2016. gadam noteikts ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2015/1549, tika sasniegta puse no kvantitatīvā ierobežojuma, kas vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu bija noteikts Padomes Regulā (ES) Nr. 1370/2013.

(7)Lai palīdzētu piena un piena produktu nozarei atkal rast līdzsvaru valdošajos skarbajos tirgus apstākļos un saglabātu uzticēšanos valsts intervences mehānismu iedarbīgumam, ir lietderīgi palielināt kvantitatīvos ierobežojumus, kas 2016. gadā piemērojami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu.

(8)Attiecībā uz gadījumiem, kad pirms šīs regulas stāšanās spēkā ir uzsākta konkursa procedūra, ir jāparedz, ka, nosakot daudzumus, kas 2016. gadā pieejami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu, netiek ņemti vērā daudzumi, kuri varētu būt iepirkti saskaņā ar minēto procedūru.

(9)Lai panāktu šajā regulā noteikto pagaidu pasākumu tūlītēju ietekmi tirgū un veicinātu cenu stabilizēšanos, šai regulai būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas,

IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.

1. pants

Regulas (ES) Nr. 1370/2013 3. panta 1. punktā pievieno šādu otro daļu:

“Kvantitatīvie ierobežojumi, kas noteikti sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu, 2016. gadā ir šādi: 100 000 tonnu sviesta un 218 000 tonnu vājpiena pulvera. Ja konkursa procedūra ir uzsākta pirms [publicēšanas datums], minētajā procedūrā iepirktos daudzumus neatskaita no iepriekš minētajiem kvantitatīvajiem ierobežojumiem.”

2. pants

Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.

Briselē,

Padomes vārdā –

priekšsēdētājs

FINANŠU PĀRSKATS						FS/16/CM/1489821 agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
						6.142.2016.1
						DATUMS: 25.03.2016.
1.	BUDŽETA POZĪCIJA 05 02 12 02 05 02 12 04					APROPRIĀCIJAS (miljonos EUR) 17,0 15,0
2.	NOSAUKUMS Projekts Padomes regulai, ar kuru Regulā (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju izdara grozījumus attiecībā uz kvantitatīvajiem ierobežojumiem, kas piemērojami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai
3.	JURIDISKAIS PAMATS Līguma par Eiropas Savienības darbību 43. panta 3. punkts.
4.	MĒRĶI Šis regulas projekts palielina kvantitatīvos ierobežojumus, kas 2016. gadā piemērojami sviesta un vājpiena pulvera iepirkšanai par fiksētu cenu.
5.	FINANSIĀLĀ IETEKME	12 MĒNEŠU PERIODS (miljonos EUR)		KĀRTĒJAIS FINANŠU GADS 2016 (miljonos EUR)			NĀKAMAIS FINANŠU GADS 2017 (miljonos EUR)
5.0.	IZDEVUMI - KO SEDZ NO ES BUDŽETA (KOMPENSĀCIJAS/INTERVENCES PASĀKUMI) - VALSTU IESTĀDES - CITI	- -		- -			- -
5.1.	IEŅĒMUMI - ES PAŠU RESURSI (NODEVAS/MUITAS NODOKĻI) - VALSTS
		2018	2019		2020			2021
5.0.1.	PAREDZAMIE IZDEVUMI
5.1.1.	PAREDZAMIE IEŅĒMUMI
5.2.	APRĒĶINA METODE
6.0.	VAI PROJEKTU VAR FINANSĒT NO APROPRIĀCIJĀM, KAS IERAKSTĪTAS KĀRTĒJĀ BUDŽETA ATTIECĪGAJĀ NODAĻĀ?							JĀ
6.1.	VAI PROJEKTU VAR FINANSĒT, VEICOT KĀRTĒJĀ BUDŽETA STARPNODAĻU PĀRVIETOJUMUS?							JĀ
6.2.	VAI BŪS VAJADZĪGS PAPILDU BUDŽETS?							NĒ
6.3.	VAI APROPRIĀCIJAS BŪS JĀIERAKSTA NĀKAMO GADU BUDŽETOS?							NĒ
PIEZĪMES Ir ierosināts palielināt kvantitatīvos ierobežojumus, kas piemērojami sviesta (100 000 tonnas 50 000 tonnu vietā) un vājpiena pulvera (218 000 tonnas 109 000 tonnu vietā) iepirkšanai valsts intervencē par fiksētu cenu. Bez šāda palielinājuma iepirkšana būtu jāveic konkursa kārtībā, lai noteiktu maksimālo iepirkšanas cenu. Tomēr tiek lēsts, ka šādā konkursa procedūrā noteiktās iepirkšanas cenas būtu ļoti tuvas fiksētajai intervences cenai, tāpēc tiek pieņemts, ka priekšlikuma finansiālā ietekme būs nenozīmīga, taču tas ļaus saglabāt uzticēšanos valsts intervences mehānismam valdošajos skarbajos tirgus apstākļos. Šobrīd netiek prognozēts, ka faktiskais intervencē iepirktais apjoms sasniegs šos palielinātos maksimālos apjomus.

(1) Padomes 2013. gada 16. decembra Regula (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju (OV L 346, 20.12.2013., 12. lpp.).

(2) Komisijas 2015. gada 17. septembra Deleģētā regula (ES) 2015/1549 par pagaidu ārkārtas pasākumiem piena un piena produktu nozarē, kas pagarina valsts intervences periodu sviestam un vājpiena pulverim 2015. gadā un nosaka agrāku sviesta un vājpiena pulvera valsts intervences periodu 2016. gadā (OV L 242, 18.9.2015., 28. lpp.).