EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.12.2016
COM(2016) 772 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS
par komiteju darbu 2015. gadā
{SWD(2016) 425 final}
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.12.2016
COM(2016) 772 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS
par komiteju darbu 2015. gadā
{SWD(2016) 425 final}
KOMISIJAS ZIŅOJUMS
PAR KOMITEJU DARBU 2015. GADĀ
Saskaņā ar 10. panta 2. punktu Regulā (ES) Nr. 182/2011, ar ko nosaka normas un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kuri attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru izmantošanu 1 (“Komiteju procedūras regula”), Komisija ar šo iesniedz gada pārskatu par komiteju darbu 2015. gadā.
Šajā ziņojumā ir sniegts pārskats par 2015. gada notikumiem komiteju procedūras sistēmā un kopsavilkums par komiteju darbību. Tam ir pievienots Komisijas dienestu darba dokuments, kas ietver detalizētu statistiku par atsevišķu komiteju darbu.
1. Pārskats par 2015. gada notikumiem komiteju procedūras sistēmā
1.1. Attīstības vispārīgs raksturojums
Komisija 2016. gada 26. februārī pieņemtajā ziņojumā 2 aplūkoja Regulas (ES) Nr. 182/2011 pirmos piecus īstenošanas gadus. Tā secināja, ka regula pēdējos piecos gados ir sniegusi iespēju efektīvi izmantot Komisijas īstenošanas pilnvaras dalībvalstu kontrolē. Turklāt tā nonāca pie secinājuma, ka pašreizējais regulējums ļauj efektīvi un konstruktīvi īstenot Komisijas un dalībvalstu sadarbību.
Kā norādīts 2013. gada ziņojumā 3 , visas “vecajā” Komiteju procedūras lēmumā 4 paredzētās komiteju procedūras, izņemot regulatīvo kontroles procedūru (RPS), tika automātiski pielāgotas jaunajām komiteju procedūrām, kas izklāstītas Komiteju procedūras regulā (Regula (ES) Nr. 182/2011).
Tādēļ 2015. gadā komiteju procedūras komitejas darbojās saskaņā ar procedūrām, kas ir izklāstītas Komiteju procedūras regulā, proti, konsultēšanās procedūru (4. pants), pārbaudes procedūru (5. pants) un regulatīvo kontroles procedūru (RPS), kas izklāstīta Komiteju procedūras lēmuma 5.a pantā.
Saskaņā ar Komiteju procedūras regulas pieņemšanas laikā publiskoto paziņojumu 5 par to, ka visas RPS normas spēkā esošajos pamataktos tiks pielāgotas Līgumā noteiktajiem kritērijiem, Komisija 2013. gadā (pēc iepriekšējas pārbaudes 2012. gadā) pieņēma trīs priekšlikumus 6 par kopumā 200 pamataktu saskaņošanu ar LESD 290. un 291. pantu. Komisija 2014. gada novembrī sava jaunā pilnvaru termiņa sākumā un saistībā ar iesniegto likumdošanas priekšlikumu pārskatīšanu nolēma atsaukt minētos priekšlikumus 7 , gaidot turpmākos rezultātus diskusijai starp iestādēm saistībā ar Iestāžu nolīgumu par labāku likumdošanas procesu. Šā iemesla dēļ 2016. gada 13. aprīlī tika oficiāli parakstīts jauns nolīgums, kurā atgādināts par “nepieciešamību piešķirt augstu prioritāti tūlītējai visu to pamataktu saskaņošanai, kuri joprojām atsaucas uz regulatīvo kontroles procedūru” 8 .
Savā darba programmā 2017. gadam 9 Komisija attiecīgi paziņo, ka tā “ierosinās tiesību aktus, lai saskaņotu spēkā esošos tiesību aktus ar līguma noteikumiem par deleģētajiem un īstenošanas aktiem, tādējādi pakāpeniski likvidējot regulatīvo kontroles procedūru”, kā arī par savu nodomu “izvērtēt, vai pašreizējās procedūras attiecībā uz deleģēto un īstenošanas aktu pieņemšanu ir demokrātiski leģitīmas, un apsvērt iespējas mainīt pašreizējās procedūras attiecībā uz konkrētu sekundāro aktu pieņemšanu”.
1.2. Judikatūras attīstība
Ar spriedumu lietā C-88/14 Komisija/Parlaments un Padome (“vīzu savstarpības mehānisma lieta”) Tiesa 2015. gada 16. jūlijā pirmoreiz sprieda par deleģēto aktu un īstenošanas aktu norobežošanu. Ar prasības pieteikumu Komisija lūdza atcelt pārskatīto savstarpības mehānismu, ciktāl šīs tiesību normas piešķir Komisijai deleģētās pilnvaras saskaņā ar LESD 290. panta 1. punktu, nevis īstenošanas pilnvaras LESD 291. panta 2. punkta nozīmē. Komisija izskatāmajā lietā to uzskatīja par piemērotāku, ņemot vērā attiecīgos uzdevumus (pielikuma grozījumu pēc vīzas prasības, ko ieviesusi trešā persona). Tiesa noraidīja Komisijas prasību un norādīja, ka ne Komisijai ar leģislatīvu aktu piešķirtajai rīcības brīvības esamībai, ne tās apmēram nav nozīmes, lai noteiktu, vai aktam, kas ir jāpieņem Komisijai, vajadzētu būt deleģētajam vai īstenošanas aktam.
2015. gada 23. septembra spriedumā apvienotajās lietās T-261/13 un T-86/14 Nīderlande/Komisija (“Eurostat”) Tiesa atcēla tiesību normas Komisijas īstenošanas aktos, kas pieņemtas saskaņā ar regulatīvo kontroles procedūru. Tiesa atgādināja, ka noteikumi par to, kādā veidā Savienības iestādes pieņem lēmumus, ir paredzēti Līgumā un nav ne dalībvalstu, ne arī pašu iestāžu rīcībā. Nīderlandes Karaliste šajā lietā norādīja, ka tam, lai pieņemtu īstenošanas pasākumus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2494/95 un pasākumus šo pasākumu īstenošanai, jāpiemēro regulatīvā kontroles procedūra, savukārt Komisija Eurostat ģenerāldirektorātam ir uzticējusi noteikt un atjaunināt metodoloģiju, neparedzot regulatīvās kontroles procedūras piemērošanu. Komisija norādīja, ka metodoloģija nav uzskatāma par juridiski saistošu dalībvalstīm un ka tā nav īstenošanas pasākumi, kas minēti Regulā (EK) Nr. 2494/95. Tiesa nolēma, ka šī metodoloģija ir uzskatāma par īstenošanas pasākumiem, kas ir jāievēro, lai piemērojamās regulas iegūtu lietderīgu iedarbību un lai tiktu nodrošināta saskaņoto patēriņa cenu indeksu salīdzināmība. No tā izriet, ka apstrīdētajās tiesību normās bija jāparedz regulatīvā kontroles procedūra nepieciešamo īstenošanas pasākumu pieņemšanai atbilstoši tam, kā tas ir paredzēts Regulā Nr. 2494/95.
2.
Darbības pārskats
2.1. Komiteju un sanāksmju skaits
Ir būtiski nošķirt komiteju procedūras komitejas, no vienas puses, un citas struktūras, it īpaši pašas Komisijas izveidotās “ekspertu grupas”, no otras puses. Ekspertu grupas sniedz konsultācijas Komisijai 10 par politikas un deleģēto aktu sagatavošanu un īstenošanu, savukārt komiteju procedūras komitejas palīdz Komisijai izmantot īstenošanas pilnvaras, kas tai piešķirtas ar tiesību pamataktiem. Šajā ziņojumā uzmanība ir pievērsta vienīgi komiteju procedūras komitejām. Komiteju procedūras aktīvo komiteju skaits ir aprēķināts pa darbības nozarēm laikposmā no 2015. gada 1. janvāra līdz 31. decembrim (sk. I tabulu). Salīdzinājumam ir norādīti arī iepriekšējā gada rādītāji (2014. gada 31. decembrī). Specializētās nodaļas un citi sastāvi nav atsevišķi uzskaitīti, jo tie ietilpst attiecīgajā komitejā.
I TABULA. Kopējais komiteju skaits
|
Politikas nozare |
2014 |
2015 |
|
AGRI (Lauksaimniecības un lauku attīstība) |
18 |
18 |
|
BUDG (Budžets) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimata politika) |
5 |
5 |
|
CNECT (Komunikācijas tīkli, saturs un tehnoloģijas) |
6 |
5 |
|
DEVCO (Starptautiskā sadarbība un attīstība) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informātika) |
1 |
2 |
|
EAC (Izglītība un kultūra) |
5 |
5 |
|
ECFIN (Ekonomika un finanses) |
1 |
1 |
|
ECHO (Humānā palīdzība un civilā aizsardzība) |
2 |
2 |
|
EMPL (Nodarbinātība, sociālās lietas un iekļautība) |
4 |
4 |
|
ENER (Enerģētika) |
15 |
14 |
|
ENV (Vide) |
31 |
31 |
|
ESTAT (Eurostat) |
7 |
6 |
|
FISMA (Finanšu stabilitāte, finanšu pakalpojumi un kapitāla tirgu savienība) |
9 |
8 |
|
FPI (Ārpolitikas instrumentu dienests) |
4 |
4 |
|
IZAUGSME (Iekšējais tirgus, rūpniecība, uzņēmējdarbība un MVU) |
44 |
43 |
|
HOME (Migrācija un iekšlietas) |
14 |
11 |
|
JUST (Tiesiskums un patērētāji) |
20 |
21 |
|
MARE (Jūrlietas un zivsaimniecība) |
4 |
4 |
|
MOVE (Mobilitāte un transports) |
30 |
30 |
|
NEAR (Kaimiņattiecību politika un paplašināšanās sarunas) |
3 |
3 |
|
Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) |
1 |
1 |
|
REGIO (Reģionālā politika un pilsētpolitika) |
1 |
1 |
|
RTD (Pētniecība un inovācija) |
5 |
5 |
|
SANTE (Veselība un pārtikas nekaitīgums) |
21 |
21 |
|
SG (Ģenerālsekretariāts) |
3* |
3* |
|
TAXUD (Nodokļu politika un muitas savienība) |
11 |
11 |
|
(TRADE) Tirdzniecība |
15 |
14 |
|
KOPĀ: |
287 |
280 |
* Tostarp pārsūdzības komiteja (komiteju procedūras reģistra vajadzībām pārsūdzības komiteja ir reģistrēta kā ģenerālsekretariāta atbildības jomā ietilpstoša komiteja, taču praksē tās vadību nodrošina visi attiecīgie dienesti).
Komiteju procedūras komitejas 2015. gadā varēja vispārīgi klasificēt pēc procedūras veida, saskaņā ar kuru tās strādāja (konsultēšanās procedūra, pārbaudes procedūra, regulatīvā kontroles procedūra — sk. II tabulu). Dažas komitejas, kas izmantoja vairākas procedūras, ir nodalītas no komitejām, kas darbojās saskaņā ar vienu procedūru.
II TABULA. Komiteju skaits dalījumā pa procedūras veidiem (2015. gads)
|
|
Procedūras veids |
||||
|
Konsultēšanās |
Pārbaude |
Regulatīvā kontrole |
Vairākas procedūras |
KOPĀ: |
|
|
AGRI |
0 |
12 |
0 |
6 |
18 |
|
BUDG |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
4 |
4 |
|
ENER |
2 |
4 |
2 |
6 |
14 |
|
ENV |
0 |
6 |
5 |
20 |
31 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
4 |
6 |
|
FISMA |
0 |
1 |
2 |
5 |
8 |
|
FPI |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
GROW |
6 |
9 |
5 |
23 |
43 |
|
HOME |
2 |
6 |
0 |
3 |
11 |
|
JUST |
5 |
5 |
5 |
6 |
21 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
MOVE |
3 |
7 |
3 |
17 |
30 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
9 |
0 |
12 |
21 |
|
SG |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
1 |
9 |
0 |
1 |
11 |
|
TRADE |
2 |
6 |
0 |
6 |
14 |
|
KOPĀ: |
23 |
98 |
22 |
137 |
280 |
* Tostarp pārsūdzības komiteja.
Komiteju skaits nav vienīgais komiteju procedūras līmeņa darba aktivitātes rādītājs. Arī 2015. gadā notikušo sanāksmju skaits un izmantoto rakstveida procedūru skaits 11 atspoguļo vispārējo darba intensitāti gan nozares līmenī, gan atsevišķās komitejās (sk. III tabulu).
III TABULA. Sanāksmju un rakstveida procedūru skaits
|
Komiteju skaits |
Sanāksmes |
Rakstveida procedūras |
|||
|
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
||
|
AGRI |
18 |
140 |
145 |
8 |
10 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
2 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
12 |
6 |
1 |
1 |
|
CNECT |
5 |
11 |
15 |
10 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
16 |
16 |
12 |
7 |
|
DIGIT |
2 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
EAC |
5 |
6 |
4 |
6 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
5 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
9 |
6 |
3 |
5 |
|
EMPL |
4 |
4 |
4 |
7 |
5 |
|
ENER |
14 |
20 |
16 |
7 |
2 |
|
ENV |
31 |
38 |
38 |
12 |
12 |
|
ESTAT |
6 |
8 |
6 |
6 |
5 |
|
FISMA |
8 |
7 |
8 |
7 |
9 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
GROW |
43 |
60 |
76 |
24 |
28 |
|
HOME |
11 |
28 |
29 |
40 |
31 |
|
JUST |
21 |
10 |
10 |
12 |
5 |
|
MARE |
4 |
9 |
11 |
2 |
4 |
|
MOVE |
30 |
64 |
51 |
23 |
22 |
|
NEAR |
3 |
12 |
7 |
20 |
19 |
|
OLAF |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
10 |
1 |
4 |
0 |
|
RTD |
5 |
52 |
57 |
131 |
205 |
|
SANTE |
21 |
122 |
106 |
506 |
437 |
|
SG |
3 |
6* |
5* |
0 |
1 |
|
TAXUD |
11 |
89 |
65 |
25 |
20 |
|
TRADE |
14 |
22 |
25 |
23 |
25 |
|
KOPĀ |
280 |
773 |
719 |
893 |
868 |
* Tostarp četras pārsūdzības komitejas sēdes.
2.2. Atzinumu un īstenošanas aktu/pasākumu skaits
Tāpat kā iepriekšējos ziņojumos arī šajā ziņojumā ir norādīts komiteju sniegto formālo atzinumu un pēc tam Komisijā pieņemto īstenošanas aktu /pasākumu kopskaits 12 . Šie dati norāda komiteju darba taustāmo rezultātu (sk. IV tabulu). No kopējā īstenošanas aktu projektu skaita, kas 2015. gadā iesniegti komitejām, EP pieņēma trīs rezolūcijas 13 , pamatojoties uz Komiteju procedūras regulas 11. pantu, savukārt Padome nav pieņēmusi šādas rezolūcijas.
IV TABULA. Pieņemto atzinumu un īstenošanas aktu/pasākumu skaits
|
|
Atzinumi |
Pieņemtie
|
Pieņemtie RPS
|
|||
|
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
|
|
AGRI |
141 |
116 |
135 |
116 |
2 |
1 |
|
BUDG |
15 |
4 |
14 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
19 |
7 |
14 |
7 |
5 |
1 |
|
CNECT |
21 |
20 |
20 |
12 |
0 |
1 |
|
DEVCO |
86 |
57 |
84 |
58 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
28 |
5 |
9 |
2 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
5 |
1 |
5 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
9 |
9 |
7 |
11 |
0 |
0 |
|
EMPL |
7 |
9 |
3 |
6 |
0 |
0 |
|
ENER |
14 |
8 |
4 |
1 |
4 |
6 |
|
ENV |
38 |
37 |
16 |
16 |
19 |
11 |
|
ESTAT |
17 |
16 |
6 |
6 |
10 |
10 |
|
FISMA |
17 |
16 |
3 |
10 |
1 |
6 |
|
FPI |
4 |
4 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
54 |
74 |
19 |
37 |
24 |
13 |
|
HOME |
45 |
63 |
42 |
42 |
0 |
0 |
|
JUST |
19 |
9 |
11 |
9 |
1 |
1 |
|
MARE |
22 |
15 |
22 |
15 |
0 |
0 |
|
MOVE |
93 |
55 |
44 |
46 |
32 |
17 |
|
NEAR |
112 |
65 |
110 |
65 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
12 |
1 |
8 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
152 |
266 |
150 |
223 |
0 |
0 |
|
SANTE |
799 |
736 |
695 |
671 |
67 |
62 |
|
SG |
13 |
11* |
2 |
23 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
79 |
65 |
74 |
65 |
0 |
0 |
|
TRADE |
67 |
56 |
63 |
58 |
0 |
0 |
|
KOPĀ |
1 889 |
1 726 |
1 563 |
1 506 |
165 |
129 |
*Tostarp desmit pārsūdzības komitejas sniegti atzinumi un 22 pieņemti tiesību akti.
2.3. Pārsūdzības komitejas sēdes
Pārsūdzības komiteja 2015. gadā rīkoja četras sanāksmes un apsprieda vienpadsmit īstenošanas aktu projektus, ar kuriem komitejā bija vērsusies Komisija (veselības un patērētāju tiesību aizsardzības politikas un mobilitātes un transporta jomā). Pārsūdzības komiteja nesniedza atzinumu desmit gadījumos. Komisija nolēma pieņemt visus desmit minētos īstenošanas aktus un atsaukt vienu aktu.
2.4.
Regulatīvās kontroles procedūras (RPS) izmantošana
Kā minēts 1. sadaļā, 2011. gada komiteju procedūras reforma neietekmēja RPS procedūru. Šo procedūru jaunos tiesību aktos vairs nevar izmantot, taču tā joprojām ir sastopama daudzos pastāvošajos pamataktos, un saskaņā ar šiem aktiem to joprojām piemēros, līdz tie tiks pielāgoti. 2015. gadā saskaņā ar RPS tika apstiprināti 129 pasākumi (sk. V tabulu). Tiesības izteikt iebildumus netika izmantotas. Salīdzinājumam — 2014. gadā tiesības izteikt iebildumus tika izmantotas vienu reizi.
V TABULA. Saskaņā ar regulatīvo kontroles procedūru (RPS) apstiprināto pasākumu skaits (2015. gads)
|
|
Pieņemtie RPS
|
EP iebilda pret pasākumu projektu apstiprināšanu saskaņā ar RPS |
Padome iebilda pret pasākumu projektu apstiprināšanu saskaņā ar RPS |
|
AGRI |
1 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
1 |
0 |
0 |
|
CNECT |
1 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
6 |
0 |
0 |
|
ENV |
11 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
10 |
0 |
0 |
|
FISMA |
6 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
13 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
1 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
17 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
62 |
0 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
KOPĀ |
129 |
0 |
0 |
3. Detalizēta informācija par komiteju darbību
Šim ziņojumam pievienotajā darba dokumentā ir sniegta detalizēta informācija par atsevišķu komiteju darbu 2015. gadā dalījumā pa attiecīgajiem Komisijas departamentiem.