17.12.2015 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 422/61 |
ZIŅOJUMS
par Kopuzņēmuma novatorisku zāļu jomā uzsāktās ierosmes īstenošanai 2014. finanšu gada pārskatiem ar Kopuzņēmuma atbildēm
(2015/C 422/07)
SATURS
|
Punkts |
Lappuse |
Ievads |
1.-4. |
62 |
Ticamības deklarāciju pamatojošā informācija |
5. |
62 |
Ticamības deklarācija |
6.-13. |
62 |
Atzinums par pārskatu ticamību |
11. |
64 |
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību |
12. |
64 |
Komentāri par budžeta un finanšu pārvaldību |
14.-16. |
64 |
Budžeta izpilde |
14.-15. |
64 |
Daudzgadu finansējums |
16. |
64 |
Citi jautājumi |
17.-20. |
64 |
Galvenie kontroles mehānismi un pārraudzības sistēmas |
17. |
64 |
Tiesiskais regulējums |
18. |
65 |
Iekšējā revīzija un Komisijas Iekšējās revīzijas dienests |
19.-20. |
65 |
Iepriekšējo apsvērumu pēcpārbaude |
21.-24. |
65 |
Uzraudzība un ziņošana par projektu pētījumu rezultātiem |
21.-22. |
65 |
Interešu konflikti |
23. |
65 |
Komisijas otrais starpposma novērtējums |
24. |
66 |
IEVADS
1. |
Kopuzņēmumu novatorisku zāļu jomā uzsāktās ierosmes īstenošanai (turpmāk tekstā – “kopuzņēmums IMI”), kurš atrodas Briselē, izveidoja 2007. gada decembrī (1) uz desmit gadiem, un tas sāka patstāvīgu darbību 2009. gada 16. novembrī. Padome 2014. gada maijā (2) atsauca sākotnējo regulu un pārsauca kopuzņēmumu par “2. ierosmi inovatīvu zāļu jomā” (kopuzņēmums IMI2) (3), uzticēja tam jaunus uzdevumus atbilstoši Pētniecības un inovācijas pamatprogrammai “Apvārsnis 2020” (4) un pagarināja Kopuzņēmuma darbības periodu līdz 2024. gada 31. decembrim. |
2. |
Kopuzņēmuma IMI mērķis saskaņā ar Septīto pamatprogrammu (5) ir būtiski uzlabot zāļu izstrādes procesa efektivitāti un lietderīgumu, lai ilgtermiņā farmācijas nozarē ražotu efektīvākas un drošākas novatoriskas zāles. Saskaņā ar programmu “Apvārsnis 2020” kopuzņēmuma IMI2 mērķis ir uzlabot veselības aizsardzību, paātrinot novatorisku zāļu izstrādi un pacientu piekļuvi tām, īpaši jomās, kurās nav apmierinātas medicīniskas vai sabiedrības vajadzības. Šai nolūkā kopuzņēmums veicina sadarbību starp galvenajiem dalībniekiem, kas nodarbojas ar pētījumiem saistībā ar veselības aprūpi, tostarp universitātēm, farmācijas un citu nozaru pārstāvjiem, maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), pacientu organizācijām un zāļu regulatoriem (6). |
3. |
Kopuzņēmuma dibinātāji ir Eiropas Savienība, kuru pārstāv Eiropas Komisija, un Eiropas Farmācijas uzņēmumu un apvienību federācija (EFPIA). Programmai var pievienoties arī citi locekļi un asociētie partneri. |
4. |
ES maksimālais ieguldījums kopuzņēmumā IMI tā saimniecisko izdevumu segšanai un pētniecībai ir viens miljards EUR, kuru finansē no Septītās pamatprogrammas budžeta. ES finansiālais ieguldījums kopuzņēmumā IMI2 saskaņā ar programmu “Apvārsnis 2020” nepārsniedz 1,638 miljardus EUR, no tiem ne vairāk kā 1,425 miljardi EUR atbilst farmācijas nozares ieguldījumam (7) un ne vairāk kā 213 miljoni EUR – to uzņēmumu ieguldījumiem, kuri pievienojas kopuzņēmumam IMI2 kā asociētie partneri. Kopuzņēmuma locekļi vienādās daļās sedz saimnieciskos izdevumus (kas kopuzņēmumam IMI2 nedrīkst pārsniegt 85,2 miljonus EUR). |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
5. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskas revīzijas procedūras, darījumu pārbaudes Kopuzņēmuma līmenī un pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi (atbilstīgos gadījumos) un vadības apliecinājumu analīze. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
Vadības atbildība
Revidenta atbildība
Atzinums par pārskatu ticamību
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
|
13. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU
Budžeta izpilde
14. |
Kopuzņēmuma 2014. gada budžetā bija iekļauti 223 miljoni EUR saistību apropriācijām un 171 miljons EUR maksājumu apropriācijām. Kopējais izpildes rādītājs bija 92,4 % (2013. gadā – 99,5 %) saistību apropriācijām un 73,9 % (2013. gadā – 97,5 %) maksājumu apropriācijām. |
15. |
Pamatdarbību jomā izpildes rādītājs saistību apropriācijām bija 93 %, bet maksājumu apropriācijām – 74 % (13). Tomēr saistību apropriācijas bija uzņemtas vispārīgi, proti, līdz 2014. gada beigām nebija parakstīts neviens atbilstošs dotācijas nolīgums. |
Daudzgadu finansējums
16. |
Pēc priekšlikumu konkursiem, kas saistībā ar Septīto pamatprogrammu tika organizēti 2008.–2013. gadā, tika parakstīti dotācijas nolīgumi par kopā 897 miljoniem EUR – šī summa ir 93 % no maksimālā ES ieguldījuma Kopuzņēmumā pētniecības darbībām. |
CITI JAUTĀJUMI
Galvenie kontroles mehānismi un pārraudzības sistēmas
17. |
Pamatdarbības ex ante pārbaudes saistībā ar deklarēto projektu izmaksu atmaksu nebija pietiekami dokumentētas turpmāk uzskaitītajās sevišķi nozīmīgās jomās.
|
Tiesiskais regulējums
18. |
Kopuzņēmuma IMI2 finanšu noteikumus pieņēma 2014. gada 7. jūlijā, pamatojoties uz finanšu paraugregulu publiskā un privātā sektora partnerības struktūrām (14) un ņemot vērā prasības, kas ietvertas Padomes Regulā (ES) Nr. 557/2014, ar ko izveido kopuzņēmumu IMI2. |
Iekšējā revīzija un Komisijas Iekšējās revīzijas dienests
19. |
Komisijas iekšējās revīzijas dienests (IRD) 2014. gada janvārī pabeidza projektu uzraudzības un pamatdarbības rezultātu paziņošanas revīziju kopuzņēmumā IMI. 2015. gada aprīlī visi ieteikumi bija atrisināti, izmantojot pasākumus, par kuriem bija panākta vienošanās (15). IRD uzrauga rīcības plāna īstenošanu, un ir sagaidāms, ka 2015. gadā tiks veikts novērtējums saistībā ar ieteikumu slēgšanu. |
20. |
Turklāt 2015. gada sākumā tika pabeigtas divas revīzijas: viena attiecās uz pamatdarbības izdevumu ex ante pārbaudēm, bet otra – uz riska novērtējumu. Kopuzņēmums IMI ir atrisinājis ieteikumu par ex ante pārbaudēm, izmantojot rīcības plānu, ko apstiprināja IRD. |
IEPRIEKŠĒJO APSVĒRUMU PĒCPĀRBAUDE
Uzraudzība un ziņošana par projektu pētījumu rezultātiem
21. |
Attiecībā uz projektu pētījumu rezultātu uzraudzību un ziņošanu (16) kopuzņēmums IMI izmanto pats savus rīkus, ar kuriem tas integrē savus pētniecības rezultātus Komisijas vispārējā ziņošanas sistēmā. Pirmo reizi jaunākajā Komisijas 2015. gada martā publicētajā uzraudzības ziņojumā par 7. pamatprogrammu (17) ir iekļauti kvantitatīvi dati par kopuzņēmuma IMI darbībām (18). Attiecībā uz kvalitatīvajiem datiem papildus informācijai, kas pieejama kopuzņēmuma tīmekļa vietnē, tas reizi sešos mēnešos sagatavo bibliometrisku analīzi par notiekošajiem projektiem (19), kuras mērķis ir salīdzināt kopuzņēmuma atbalstīto projektu publicēto pētījumu rezultātus ar rezultātiem, kas iegūti citās atlasītās publiskā un privātā sektora partnerībās. Kopuzņēmums IMI ir izstrādājis arī galvenos rezultatīvos rādītājus dažādiem projektu sasniegumu aspektiem un tos izmanto, lai mērītu projektu virzību. |
22. |
Pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” tiesību aktos noteikts, ka pētījumu rezultāti ir īpaši jāuzrauga, pamatojoties uz kvantitatīviem un – atbilstīgos gadījumos – kvalitatīviem pierādījumiem, tostarp ir jānovērtē virzība, izmantojot rezultātu rādītājus (20). Lai ievērotu pamatprogrammā “Apvārsnis 2020” noteiktās prasības un sekmīgāk izplatītu Septītās pamatprogrammas pētījumu rezultātus, ir cik vien iespējams jāpastiprina kopuzņēmuma un Komisijas sadarbība (21), īpašu uzmanību pievēršot kopuzņēmuma IMI datu ciešākai integrēšanai Komisijas sistēmās. |
Interešu konflikti
23. |
Komisija izstrādā kopuzņēmumiem kopēju veidni. Pagaidām paliek spēkā kopuzņēmuma IMI procedūra. |
Komisijas otrais starpposma novērtējums
24. |
Valdi iepazīstināja ar Komisijas veikto otro starpposma novērtējumu 2013. gada 29. oktobrī. Tika ierosināta ieteikumu izpildes pēcpārbaude, un dažas galvenās darbības (22) tika iekļautas 2014. gada īstenošanas plānā. Izpilddirektors regulāri atskaitījās Valdei par darbību īstenošanu. Pašlaik tiek ieviesti ieteikumi saistībā ar kopuzņēmuma IMI2 izveidi (23), un ir izstrādāti plāni, lai programmu birojs varētu īstenot līdz 2015. gada beigām veikto darbību konsolidētu pēcpārbaudi un novērtējumu. |
Šo ziņojumu 2015. gada 6. oktobra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Milan Martin CVIKL.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Padomes 2007. gada 20. decembra Regula (EK) Nr. 73/2008, ar ko izveido Kopuzņēmumu novatorisku zāļu jomā uzsāktās ierosmes īstenošanai (OV L 30, 4.2.2008., 38. lpp.).
(2) Padomes 2014. gada 6. maija Regula (ES) Nr. 557/2014, ar ko izveido kopuzņēmumu “2. ierosme inovatīvu zāļu jomā” (OV L 169, 7.6.2014., 54. lpp.).
(3) Šajā ziņojumā lietots nosaukums “kopuzņēmums IMI”, ja vien nav skaidri jānošķir abas programmas.
(4) Pētniecības un inovācijas pamatprogrammu “Apvārsnis 2020” pieņēma ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 11. decembra Regulu (ES) Nr. 1291/2013, ar ko izveido Pētniecības un inovācijas pamatprogrammu “Apvārsnis 2020” (2014.–2020. gads) un atceļ Lēmumu Nr. 1982/2006/EK (OV L 347, 20.12.2013., 104. lpp.); šī pētniecības un inovācijas programma 2014.–2020. gadam apvieno visu ES finansējumu, kas atvēlēts pētniecībai un inovācijām.
(5) Septītā pamatprogramma, kuru pieņēma ar Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 1982/2006/EK (OV L 412, 30.12.2006., 1. lpp.), apvieno visas ES pētniecības iniciatīvas, un tai ir nozīmīga loma izaugsmes, konkurētspējas un nodarbinātības mērķu sasniegšanā.
(6) Kopuzņēmuma kompetence, darbības un pieejamie resursi ir apkopoti pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(7) Regulas (ES) Nr. 557/2014 Pielikuma 13. panta 3. punktā ir noteikts: “Kopuzņēmuma IMI2 darbības izmaksas sedz no šādiem ieguldījumiem: a) Savienības finansiālais ieguldījums; b) ieguldījums natūrā, kuru sniedz dalībnieki, kas nav Savienība, un asociētie partneri (..) un kas sastāv no izmaksām, kuras tiem radušās, īstenojot netiešās darbības (..), atskaitot kopuzņēmuma IMI2 ieguldījumu un jebkuru citu Savienības ieguldījumu šādu izmaksu segšanā.”
(8) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, finanšu darbības rezultātu pārskats, naudas plūsmas tabula, pārskats par neto aktīvu pārmaiņām un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.
(9) Tajos ietilpst ziņojumi par budžeta izpildi un kopsavilkums par budžeta principiem, kā arī citi paskaidrojumi.
(10) OV L 38, 7.2.2014., 2. lpp.
(11) Komisijas grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja nepieciešams, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS)/starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).
(12) Regula (ES) Nr. 110/2014, 47. pants.
(13) Administratīvajiem izdevumiem 2014. gadam bija pieejamas apropriācijas 8,9 miljonu EUR apmērā. Kopuzņēmuma IMI izpildes rādītājs saistību apropriācijām bija 84 %, bet maksājumu apropriācijām – 70 %.
(14) Regula (ES) Nr. 110/2014.
(15) Pasākumos ietilpst divi ieteikumi, kas klasificēti kā ļoti svarīgi un kas attiecas uz mērķu un galveno rezultatīvo rādītāju izstrādes pārskatīšanu un ziņošanu par tiem un uz projektu uzraudzības un IT sistēmu pastiprināšanu, lai uzlabotu ziņošanu. Vēl turpinās dažas darbības saistībā ar pēdējo ieteikumu.
(16) Palātas īpašais ziņojums par 2013. gadu, 21. punkts (OV C 452, 16.12.2014., 67. lpp.).
(17) http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/7th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none
(18) Eiropas Komisijas uzraudzības ziņojumā šī informācija ir iekļauta apkopotajos skaitļos, kuros ietilpst informācija arī par pārējām kopīgajām tehnoloģiju ierosmēm.
(19) http://www.imi.europa.eu/sites/default/files/uploads/documents/BibliometricsReport5.pdf
(20) Regula (ES) Nr. 1291/2013, ar ko izveido Pētniecības un inovācijas pamatprogrammu “Apvārsnis 2020”, 31. pants, un Padomes Lēmums 2013/743/ES (OV L 347, 20.12.2013., 965. lpp.), ar ko izveido īpašo programmu, ar kuru īsteno Pētniecības un inovācijas pamatprogrammu “Apvārsnis 2020” (2014.–2020. gads), II pielikums “Rezultātu rādītāji”.
(21) Sk. Eiropas Komisijas gada progresa ziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par kopīgo tehnoloģiju ierosmju kopuzņēmumu darbībām (COM(2013) 935).
(22) Piemēram, komunikāciju stratēģijas pārskatīšana, sociāli ekonomiskās ietekmes iekļaušana galvenajos rezultātu rādītājos, nozares un īpaši MVU lielāka iesaiste, elastīgāka pieeja uzaicinājumu publicēšanā un tādu ieguldījumu natūrā izmantošana, kuru izcelsme ir ārpus ES.
(23) Piemēram, tādu ražošanas nozaru pārstāvju iesaistīšana, kas pārstāv citas ar veselības aprūpi saistītas jomas, elastīgāka un pārredzamāka pārvaldība.
PIELIKUMS
Kopuzņēmums novatorisku zāļu jomā uzsāktās ierosmes īstenošanai (Brisele)
Kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu Izvilkumi no Līguma par Eiropas Savienības darbību 187. un 188. panta |
Savienība var izveidot kopuzņēmumus vai kādas citas struktūras, kas vajadzīgas, lai efektīvi īstenotu Savienības pētniecības, tehnoloģijas attīstības un demonstrācijas programmas. Padome pēc Komisijas priekšlikuma un pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu un Ekonomikas un sociālo lietu komiteju pieņem 187. pantā minētos noteikumus. Eiropas Parlaments un Padome saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru un pēc apspriešanās ar Ekonomikas un sociālo lietu komiteju pieņem noteikumus, kas minēti 183., 184. un 185. pantā. Lai pieņemtu papildprogrammas, vajadzīga attiecīgo dalībvalstu vienošanās. |
||||||||||||||||
Kopuzņēmuma kompetence Padomes 2014. gada 6. maija Regula (ES) Nr. 557/2014, ar ko izveido kopuzņēmumu “2. ierosme inovatīvu zāļu jomā” (OV L 169, 7.6.2014., 54. lpp.). |
Mērķi Saskaņā ar 2. pantu Padomes Regulā (ES) Nr. 557/2014 kopuzņēmuma IMI2 mērķi ir šādi:
|
||||||||||||||||
Pārvaldība |
Kopuzņēmumam IMI2 ir šādas pārvaldības struktūras: i) Valde, ii) izpilddirektors, iii) zinātniskā komiteja; iv) valstu pārstāvju grupa un v) ieinteresēto personu forums. Valde var izveidot citas padomdevējas grupas. Valdē ietilpst 10 locekļi, kas vienlīdzīgi pārstāv abus kopuzņēmuma locekļus, proti, Eiropas Savienību (ko pārstāv Eiropas Komisija) un Eiropas Farmācijas uzņēmumu un apvienību federāciju (EFPIA). Valde uzņemas vispārēju atbildību par kopuzņēmuma IMI2 stratēģisko virzību un darbībām un uzrauga tā pasākumu īstenošanu. Izpilddirektors ir galvenā izpildpersona, kas atbild par kopuzņēmuma IMI2 pārvaldību ikdienā saskaņā ar valdes lēmumiem; viņu atbalsta programmu birojs. Izpilddirektors ir kopuzņēmuma IMI2 juridiskais pārstāvis un izpilda kopuzņēmuma budžetu. Zinātniskā komiteja, valstu pārstāvju grupa un ieinteresēto personu forums ir kopuzņēmuma IMI2 padomdevējas struktūras. Valdes izveidotā stratēģiskās vadības grupa nodrošina kopuzņēmuma IMI2 darba koordināciju dažās stratēģiskās jomās un strādā pie tā, lai jaunu tēmu izstrāde būtu pārredzamāka un efektīvāka. |
||||||||||||||||
Kopuzņēmumam pieejamie resursi 2014. gadā |
Budžets 22 3 2 94 603 EUR saistībām 17 0 8 01 250 EUR maksājumiem Šajās summās ir iekļautas apropriācijas, kās pārnestas no 2013. gada, kā arī pārskatītās summas pēc kopuzņēmuma IMI2 izveides 2014. gada 27. jūnijā. Darbinieku skaits 2014. gada 31. decembrī No štatu sarakstā paredzētajām 37 amata vietām (29 pagaidu darbinieki un 8 līgumdarbinieki) bija aizpildītas 34. 80 % no šiem resursiem ir tieši piešķirti pamatdarbību atbalstam. |
||||||||||||||||
Darbības un pakalpojumi 2014. gadā |
Sk. kopuzņēmuma IMI 2014. gada darbības pārskatu – www.imi.europa.eu |
||||||||||||||||
Avots: kopuzņēmuma IMI2 sniegtā informācija. |
KOPUZŅĒMUMA ATBILDES
Pamatojoties uz pozitīvo atzinumu par pārskatu ticamību
Pamatojoties uz pozitīvo atzinumu par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
11. un 12. punkts
Kopuzņēmums IMI pauž gandarījumu par Palātas pozitīvo secinājumu attiecībā uz pārskatu ticamību, kā arī par gada pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību.
Kopuzņēmums IMI ir apņēmies pārvaldīt savu finansējumu saskaņā ar pareizas finanšu pārvaldības principu un uz uzticēšanos balstītu pieeju projektu dalībniekiem, vienlaikus nodrošinot pienācīgu kontroli un pārskatatbildību. Šī līdzsvarotā pieeja arī palīdzēs nodrošināt sekmīgu IMI projektu iznākumu, jo daudzi no tiem jau dod ievērojamus vai daudzsološus rezultātus, kas kalpo pacientiem un sabiedrībai kopumā.
Budžeta izpilde
15. punkts
Visi astoņi dotāciju nolīgumi, kas atbilst otrajam uzaicinājumam iesniegt priekšlikumus kopuzņēmumam IMI2, tika parakstīti 2015. gada pirmajā ceturksnī.
Galvenie kontroles mehānismi un pārraudzības sistēmas
17. punkts
Ex ante pārbaudes saistībā ar deklarēto projektu izmaksām tiks pastiprinātas saskaņā ar ieteikumiem un rīcības plānu, kas bija saskaņots ar Komisijas Iekšējās revīzijas dienestu (IAS).
Iekšējā revīzija un Komisijas Iekšējās revīzijas dienests
20. punkts
Rīcības plāns ir izstrādāts, un par to 2015. gada 6. martā ir paziņots Iekšējās revīzijas dienestam. Iekšējās revīzijas dienests piedāvātos pasākumus ir atzinis par atbilstošiem. Rīcības plānu īsteno IMI.
Iepriekšējo apsvērumu pēcpārbaude
22. punkts
Iekšējās revīzijas dienesta uzaicinājumi iesniegt priekšlikumus un projektu dati ir nosūtīti, un kopš 2013. gada septembra tie ir pieejami datubāzē CORDA. Pamatojoties uz deleģēšanas nolīgumu starp Eiropas Komisiju un kopuzņēmumu IMI2, tiek gatavota turpmāka IMI2 informācijas sistēmu integrācija attiecībā uz uzaicinājumiem iesniegt priekšlikumus un projektu pārvaldību. To plānots pabeigt līdz 2016. gada sākumam.