9.12.2015 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 409/324 |
ZIŅOJUMS
par Eiropas Policijas biroja 2014. finanšu gada pārskatiem ar Biroja atbildi
(2015/C 409/36)
IEVADS
1. |
Eiropas Policijas biroju (turpmāk tekstā – “Birojs”, arī “Eiropols”), kurš atrodas Hāgā, izveidoja ar Padomes Lēmumu 2009/371/TI (1). Biroja mērķis ir atbalstīt un stiprināt dalībvalstu policijas iestāžu un citu tiesībaizsardzības iestāžu darbību un to savstarpējo sadarbību, novēršot un apkarojot smagus noziegumus, kas skar vismaz divas dalībvalstis, terorismu un tāda veida noziegumus, kas skar vispārējās intereses, uz kurām attiecas Savienības politika (2). |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
2. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskas revīzijas procedūras, darījumu tiešas pārbaudes un Biroja pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi un vadības apliecinājumu analīze. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
Vadības atbildība
Revidenta atbildība
Atzinums par pārskatu ticamību
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
|
10. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA PĀRVALDĪBU
11. |
Budžeta izpildes līmenis 2014. gadā ievērojami uzlabojās, un kopējie to apropriāciju pārnesumi, par kurām uzņemtas saistības, samazinājās līdz 5,7 miljoniem EUR jeb 6,7 % (2013. gadā – 11,6 %, 2012. gadā – 19,6 %). II sadaļā “Administratīvie izdevumi” pārnesumu līmenis apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības, joprojām bija samērā augsts un sasniedza 1,9 miljonus EUR jeb 27 % (2013. gadā – 3,0 miljoni EUR jeb 41 %). Tās galvenokārt attiecās uz Eiropola 2011. gadā atvērto telpu uzturēšanu un pielāgošanu (1,1 miljons EUR). |
12. |
To anulēto apropriāciju līmenis, par kurām bija uzņemtas saistības un kuras pārnesa no iepriekšējā gadā, bija augsts – 22 % (2013. g. – 9 %). Anulēšana bija galvenokārt saistīta ar kavējumiem IT projektos, kurus sniedza ārējie piegādātāji (galvenokārt dokumentu un aktīvu pārvaldības jomā un policijas datu apmaiņā). |
IEPRIEKŠĒJOS GADOS FORMULĒTO KOMENTĀRU PĒCPĀRBAUDE
13. |
Pārskats par koriģējošiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar Palātas komentāriem, kuri formulēti iepriekšējos gados, ir izklāstīts I pielikumā. |
Šo ziņojumu 2015. gada 8. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Milan Martin CVIKL.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) OV L 121, 15.5.2009., 37. lpp.
(2) Biroja kompetence un darbības ir apkopotas II pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(3) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, finanšu darbības rezultātu pārskats, naudas plūsmas tabula, pārskats par neto aktīvu pārmaiņām un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.
(4) Tajos ietilpst budžeta izlietojuma pārskats un budžeta izlietojuma pārskata pielikums.
(5) Komisijas Deleģētā regula (ES) Nr. 1271/2013 (OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.), 39. un 50. pants.
(6) Komisijas grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja nepieciešams, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS)/starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).
(7) Regula (ES) Nr. 1271/2013, 107. pants.
(8) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.).
I PIELIKUMS
Iepriekšējos gados formulēto komentāru pēcpārbaude
Gads |
Palātas komentārs |
Koriģējošā pasākuma statuss (Ieviests/ieviešana ir sākta/ieviešana nav sākta/neattiecas) |
2011 |
Izņēmumus un novirzes reģistrēja par 7 % 2011. gada maksājumu. |
Ieviešana ir sākta |
2013 |
Kaut arī gadu gaitā Birojs ir uzlabojis iepirkuma procedūru sagatavošanu, izpildi un dokumentēšanu, ne visi 2013. gadā pieņemtie lēmumi balstījās uz pietiekami precīziem atlases kritērijiem, reālistiskiem cenu piedāvājumiem vai atbilstību noteiktajām profesionālajām prasībām. Tas ietekmēja iepirkuma procedūru efektivitāti. |
Ieviešana ir sākta |
2013 |
Budžeta izpildes līmenis 2013. gadā turpināja uzlaboties, un kopējie to apropriāciju pārnesumi, par kurām uzņemtas saistības, samazinājās līdz 9,4 miljoniem EUR jeb 11,6 % (2012. gadā – 16,3 miljoni EUR jeb 19,6 %). Tomēr II sadaļā “Administratīvie izdevumi” pārnesumu līmenis apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības, bija samērā augsts un sasniedza 3,0 miljonus EUR jeb 41 % (2012. gadā – 4,2 miljoni EUR jeb 49 %). Tas galvenokārt saistīts ar plānoto ēkas pārbūvi gada nogalē (1,8 miljoni EUR) un citām administratīvajām izmaksām, par kurām gada beigās vēl nebija saņemti rēķini. |
Neattiecas |
II PIELIKUMS
Eiropas Policijas birojs (Hāga)
Kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu (Līguma par Eiropas Savienības darbību 88. pants) |
“Eiropola uzdevums ir atbalstīt un stiprināt dalībvalstu policijas iestāžu un citu tiesībaizsardzības iestāžu darbību un to savstarpējo sadarbību, novēršot un apkarojot smagus noziegumus, kas skar vismaz divas dalībvalstis, terorismu un tāda veida noziegumus, kas skar vispārējās intereses, uz kurām attiecas Savienības politika.” |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Biroja kompetence (Padomes Lēmums 2009/371/TI, ar ko izveido Eiropas Policijas biroju (Eiropolu)) |
Kompetence Eiropola kompetencē ir organizētā noziedzība, terorisms un citas smagas noziedzības formas, kuras skar vienu vai vairākas dalībvalstis tā, ka šo noziedzīgo nodarījumu apmēra, nozīmes vai seku dēļ vajadzīga kopēja dalībvalstu pieeja. Eiropola kompetencē ietilpst arī saistīti noziedzīgi nodarījumi, kas definēti izveides lēmuma 4. panta 3. punktā. Galvenie uzdevumi
Papildu uzdevumi
Turklāt palīdzēt dalībvalstīm, sniedzot atbalstu, konsultācijas un izpēti šādās jomās:
Eiropols darbojas arī kā centrālais birojs eiro viltošanas apkarošanā saskaņā ar Padomes 2005. gada 12. jūlija Lēmumu 2005/511/TI par eiro aizsardzību pret viltošanu, norīkojot Eiropolu par centrālo biroju eiro viltošanas apkarošanai. Eiropols apstrādā un pārsūta finanšu ziņojumapmaiņas datus saskaņā ar Eiropas Savienības un Amerikas Savienoto Valstu nolīgumu par tādu finanšu ziņojumapmaiņas datu apstrādi un nodošanu, kurus Eiropas Savienība dara pieejamus Amerikas Savienotajām Valstīm, lai īstenotu Teroristu finansēšanas izsekošanas programmu. Eiropols turpina darbu, kas saistīts ar Prīmes palīdzības dienesta izveidošanu, lai dotu ieguldījumu Prīmes lēmumu praktiskajā īstenošanā saskaņā ar Padomes 2011. gada 13. decembra secinājumiem par Prīmes lēmumu īstenošanas pastiprināšanu. Eiropols atbalsta ES politikas ciklu smagas un organizētas noziedzības jomā un EMPACT (1) projektus saskaņā ar Padomes secinājumiem izveidot ES politikas ciklu organizētas un smagas starptautiskas noziedzības jomā un turpmākajiem 2011. gada 27. maija Padomes secinājumiem par ES prioritāšu noteikšanu cīņā pret organizēto noziedzību laikposmam no 2011. līdz 2013. gadam. Eiropola paspārnē darbojas Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas centrs (EC3), un līdz ar to Birojs ir kontaktpunkts Eiropas cīņā pret datornoziedzību saskaņā ar Komisijas 2012. gada 28. marta paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam COM(2012) 140 final “Vēršanās pret noziedzību mūsu digitālajā laikmetā: Eiropas Kibernoziedzības centra izveide”. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pārvaldība |
Valde Valdē ir pa vienam pārstāvim no katras dalībvalsts un viens Komisijas pārstāvis. Direktors
Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta Iekšējā revīzija
Datu aizsardzība un personas tiesību aizsardzība
Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma, kas pieņemts ar kvalificētu balsu vairākumu. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Birojam pieejamie resursi 2014. gadā (2013. g.) |
Galīgais budžets 2014. gadā 84,3 (82,5) miljoni EUR Darbinieki 2014. gadā
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkti un pakalpojumi 2014. gadā (2013. g.) |
Eiropols kā galvenais ES atbalsta centrs tiesībaizsardzības darbībām Operatīvais atbalsts darbībām un apvienotajām izmeklēšanas grupām (JITs) ietver: datu apstrādi, savstarpējās atbilstības ziņojumus, izlūkošanas paziņojumus, tehnisko/kriminālistikas atbalstu un ekspertīzi, mobilo biroju izvietošanu, analīzes ziņojumus, operatīvu koordināciju Eiropola galvenajā mītnē, operatīvas sanāksmes, finansiālu palīdzību u. c. Eiropols izvērsa operatīvo produktu un pakalpojumu sniegšanu gan kvantitatīvi, gan kvalitatīvi, lai atbalstītu aizvien lielāku daļu augsta profila un ar EMPACT (Eiropas daudznozaru platforma pret noziedzības draudiem) saistītu darbību:
Stratēģiskās analīzes struktūra Stratēģiskie produkti, tostarp draudu novērtējumi un stāvokļa ziņojumi.
Eiropols kā ES kriminālās informācijas centrāle Informācijas pārvaldības struktūras, Drošas informācijas apmaiņas tīkla lietojumprogramma (SIENA), Eiropola informācijas sistēma (EIS), sadarbības biroju tīkls.
Eiropols kā tiesībaizsardzības zināšanu centrs Eiropas Savienībā Eiropola ekspertu platformas (EPE), datu apmaiņas platformas un glabāšanas risinājumi, zināšanu produkti un pakalpojumi, mācības, konferences un informatīvās sesijas:
Ārējās attiecības Eiropols sadarbojas ar vairākiem ES partneriem, kā arī ar trešām valstīm un starptautiskām organizācijām. Informācijas apmaiņa ar šiem partneriem notiek, pamatojoties uz sadarbības nolīgumiem. Stratēģiskie nolīgumi ļauj abām iesaistītajām pusēm apmainīties ar visu informāciju, izņemot personu datus, bet operatīvie nolīgumi ļauj apmainīties arī ar personu datiem.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Eiropas daudznozaru platforma pret noziedzības draudiem (EMPACT).
(2) Irākas un Levantes Islāma valsts (ISIL).
Avots: pielikumu ir sagatavojis Birojs.
BIROJA ATBILDE
11. |
Eiropols pieņem zināšanai Revīzijas palātas komentāru un turpinās censties nodrošināt efektīvu un pienācīgu budžeta izpildi, jo īpaši attiecībā uz pārnesumiem saistībā ar administratīvajiem izdevumiem. |
12. |
Eiropols atzīst Palātas komentāru attiecībā uz anulēšanas īpatsvara augsto līmeni pārnesumiem no iepriekšējā gada. Aizkavētie IT projekti attiecās uz tā sauktajiem “gatavajiem” risinājumiem, ko Eiropols bija iepircis. Zemais budžeta izpildes līmenis šiem projektiem bija izveidojies galvenokārt piegādātāju vainas dēļ, kuri neveica piegādes pēc saskaņotā grafika. Kavēšanās neietekmēja operatīvās darbības rezultātus, jo esošie IT risinājumi joprojām tika izmantoti attiecīgajās sistēmās. Jāpiezīmē, ka salīdzinājumā ar iepriekšējo finanšu gadu Eiropols ir ievērojami samazinājis pārnesumus absolūto skaitļu izteiksmē. Līdz ar to, kaut arī ārējo darbuzņēmēju dēļ kavējās piegāde, faktiskais nominālais neizmantoto pārnesumu pieaugums 2014. gada beigās bija 0,9 miljoni EUR (salīdzinājumā ar 2013. gadu). |