KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PADOMEI saskaņā ar Padomes Direktīvas 2006/112/EK 395. pantu /* COM/2014/0623 final */
KOMISIJAS
PAZIŅOJUMS PADOMEI saskaņā
ar Padomes Direktīvas 2006/112/EK 395. pantu
1.
VISPĀRĪGA INFORMĀCIJA
Saskaņā
ar 395. pantu Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu ("PVN direktīva")
Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var
atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest īpašus pasākumus, lai
atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku
vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu
noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no
nodokļu maksāšanas. Tā kā ar šo procedūru pieļauj
atkāpes no PVN vispārīgajiem principiem, atbilstīgi
vairākkārtējiem Eiropas Savienības Tiesas nolēmumiem
šādām atkāpēm vajadzētu būt
samērīgām un ar ierobežotu tvērumu. Vēstulē,
kas Komisijā reģistrēta 2014. gada
14. janvārī, Igaunija, pamatojoties uz PVN direktīvas
395. pantu, pieprasīja atļauju piemērot apgrieztas
maksāšanas sistēmu dārgakmeņu piegādēm, lai
izvairītos no krāpšanas nodokļu jomā. Komisija
2014. gada 13. marta vēstulē šajā sakarā
pieprasīja papildu informāciju, jo nebija pietiekamas
informācijas par krāpšanu konkrētajā nozarē.
Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2014. gada
7. maijā, Igaunija sniedza papildu informāciju, atbildot uz
pieprasījumu. Saskaņā
ar minētās direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija ar
2014. gada 10. jūnija vēstuli informēja
pārējās dalībvalstis par Igaunijas iesniegto
pieprasījumu. Komisija 2014. gada 12. jūnija vēstulē paziņoja
Igaunijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko
tā uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu.
2.
APGRIEZTA MAKSĀŠANAS KĀRTĪBA
Saskaņā
ar PVN direktīvas 193. pantu PVN maksā ikviens nodokļa
maksātājs, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus.
Apgrieztas maksāšanas sistēmas mērķis ir uzlikt minēto
atbildību nodokļa maksātājam, kuram tiek
piegādātas preces vai tiek sniegti pakalpojumi. "Pazudušā
tirgotāja" krāpšanās gadījumos tirgotāji pēc
preču pārdošanas nemaksā PVN. Tomēr šādu
tirgotāju klientiem aizvien ir tiesības uz nodokļa
atskaitīšanu, jo to rīcībā ir derīgs rēķins.
Agresīvākā šādas nodokļa nemaksāšanas izpausme ir
„karuseļveida” shēmas izmantošana (tās ietvaros preces vai
pakalpojumi tiek tirgoti starp dalībvalstīm), vienu un to pašu
preču piegādei vai pakalpojumu sniegšanai notiekot
vairākkārt, taču PVN nodokļu iestādēm netiek
samaksāts. Ar apgrieztas maksāšanas sistēmas palīdzību
tiek novērsta iespēja izmantot šādu nodokļu
nemaksāšanas veidu, jo šādos gadījumos par personu, kas
atbildīga par PVN samaksu, tiek noteikta persona, kurai
piegādātas preces vai sniegti pakalpojumi.
3.
PIEPRASĪJUMS
Igaunija
saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu pieprasīja, lai
Padome pēc Komisijas priekšlikuma dotu atļauju piemērot
īpašu pasākumu, atkāpjoties no PVN direktīvas
193. panta, lai dārgakmeņu piegādēm piemērotu
apgrieztas maksāšanas sistēmu. Pamatojoties uz
Igaunijas sniegto informāciju, redzams, ka no 2014. gada
1. jūlija apgrieztas maksāšanas sistēmu ir plānots
piemērot dārgmetālu piegādēm, pamatojoties uz PVN
direktīvas 199.a panta 1. punkta j) apakšpunktu, kas
ietverts ar “Apgrieztas maksāšanas direktīvu”[1].
Sistēmas piemērošanu dārgakmeņiem, kas nav paredzēts
PVN direktīvā, Igaunijas iestādes paredz kā papildinošu
pasākumu.
4.
KOMISIJAS VIEDOKLIS
Komisija,
saņēmusi pieprasījumus saskaņā ar 395. pantu, tos
pārbauda, lai pārliecinātos, vai ir izpildīti
pamatnosacījumi šādu pieprasījumu apmierināšanai, tas ir,
vai ierosinātais īpašais pasākums vienkāršo procedūras
nodokļa maksātājiem un/vai nodokļu administrācijai un
vai ar šādu pasākumu var novērst atsevišķu veidu
nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas. Saistībā ar to Komisijas pieeja vienmēr bijusi
rezervēta un piesardzīga, lai panāktu, ka ar šādām
atkāpēm netiek traucēta vispārējās PVN
sistēmas darbība un ka šādu atkāpju tvērums ir
ierobežots, tās ir vajadzīgas un samērīgas. Pieprasītais
pasākums būtībā ir saistīts ar faktu, ka, kā jau
minēts, apgrieztas maksāšanas sistēma no 2014. gada
1. jūlija tiks piemērota dārgmetāliem. Tā kā
apgrieztas maksāšanas mehānisms vienmēr ir saistīts ar
zināmu risku, ka krāpšana novirzīsies uz citiem ražojumiem,
Igaunija gribētu līdzīgu pasākumu attiecināt uz
dārgakmeņiem, jo dārgmetālu un dārgakmeņu
tirgotāji, šķiet, bieži ir vieni un tie paši. Šajā
posmā Igaunija tomēr nespēj sniegt precīzu informāciju
par (iespējamajiem) krāpšanas gadījumiem ar
dārgakmeņiem, jo pašlaik vēl tiek veiktas pārbaudes.
Šīs pārbaudes tika sāktas 2013. gada otrajā pusē, bet
par iepriekšējiem gadiem informācija nav pieejama. Pieejamā
informācija liecina, ka Igaunija attiecībā uz
dārgakmeņiem ir atklājusi vienu tā saucamās
karuseļveida shēmas gadījumu, kurā bija iesaistīta
cita dalībvalsts. Vadoties pēc Igaunijas sniegtās
informācijas, darījumu skaits ar dārgakmeņiem laikā no
2013. gada jūlija līdz 2014. gada janvārim bija
robežās starp trim un deviņiem mēnesī, bet darījumu
vērtībai bija pieaugoša tendence. Attiecībā
uz iespējamiem konvencionāliem pasākumiem, kuru nolūks ir
risināt problēmu nozarē, Igaunija nav sniegusi liecības, ka
konkrēti pasākumi tikuši piemēroti, īstenoti vai
tuvākajā laikā tikai paredzēti. Tā ir vienīgi
norādījusi, ka pēc pieprasītās atkāpes
piemērošanas perioda nozari būtu iespējams kontrolēt,
izmantojot parastās kontroles procedūras, piemēram, rutīnas
pārbaudes vai auditus. Pamatojoties uz
šiem apsvērumiem, Komisija uzskata, ka šajā jomā atkāpes
piešķiršana nav nepieciešama. Būtībā ierobežotais
darījumu skaits, ko veikuši vien daži nodokļu maksātāji,
kuru darbība dārgmetālu nozarē bieži vien jau ir zināma
un identificēta, liecina, ka faktiski jābūt iespējai
nozarē nodrošināt piemērotu rīcību un kontroli,
izmantojot konvencionālus pasākumus, kā bija paredzēts
darīt pēc pieprasītās atkāpes piemērošanas
perioda. Turklāt un neraugoties uz to, ka ir minēts viens
konkrēts krāpšanas gadījums, nav liecību par to, ka
kopumā pastāv vai ir iespējams tāds krāpšanas
apmērs, kura dēļ starplaikā būtu nepieciešams
piemērot atkāpi.
5.
SECINĀJUMS
Ņemot
vērā iepriekš minētos apstākļus, Komisija iebilst pret
Igaunijas pieprasījumu. [1] Ietverts ar Padomes 2013. gada 22. jūlija
Direktīvu 2013/43/ES, ar ko Direktīvu 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu groza
attiecībā uz fakultatīvu un pagaidu apgrieztas maksāšanas
sistēmas piemērošanu saistībā ar noteiktu preču un
pakalpojumu piegādi ar paaugstinātu krāpšanas risku (OV L 201,
26.7.2013., 4. lpp.).