KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par Nolīguma starp Eiropas Savienību un Austrāliju par gaisa pārvadātāju veikto pasažieru datu reģistra (PDR) datu apstrādi un pārsūtīšanu Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienestam īstenošanas kopīgo pārskatīšanu /* COM/2014/0458 final - 2014/ () */
KOMISIJAS
ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par
Nolīguma starp Eiropas Savienību un Austrāliju par gaisa
pārvadātāju veikto pasažieru datu reģistra (PDR) datu
apstrādi un pārsūtīšanu Austrālijas Muitas un
robežapsardzes dienestam īstenošanas kopīgo pārskatīšanu Nolīgums starp Eiropas
Savienību un Austrāliju par gaisa pārvadātāju veikto
pasažieru datu reģistra (PDR) datu apstrādi un
pārsūtīšanu Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienestam
stājās spēkā 2012. gada 1. jūnijā. Nolīgumā
noteikts, ka pirmo kopīgo pārskatīšanu veic vienu gadu pēc
tā stāšanās spēkā un pēc tam regulāri
saskaņā ar kopīgu vienošanos. Kopīgā
pārskatīšana tika veikta 2013. gada 29. un 30. augustā
Kanberā. Tajā galvenā uzmanība
bija vērsta uz nolīguma īstenošanu, īpaši uz datu maskēšanu,
kā arī uz ES pilsoņu un pastāvīgo
iedzīvotāju PDR datu nosūtīšanu trešo valstu
iestādēm, kā noteikts nolīguma attiecīgajos pantos un
saskaņā ar ES un Austrālijas kopīgo deklarāciju par
nolīgumu. Kopīgās
pārskatīšanas pamatā bija metodoloģija, ko izmantoja
iepriekšējās kopīgajās pārskatīšanās
saistībā ar PDR kopā ar ASV (2005.g. un 2013.g.) un Kanādu
(2008.g.). Saskaņā ar šo metodoloģiju pirmajā posmā
Eiropas Komisija pirms kopīgās pārskatīšanas
nosūtīja Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienestam anketu.
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienests pirms kopīgās
pārskatīšanas sniedza rakstiskas atbildes uz anketas
jautājumiem. Otrajā posmā ES grupa apmeklēja
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienesta Pasažieru analīzes
nodaļu. Trešajā posmā notika sanāksme, kurā
piedalījās pārstāvji no Austrālijas Muitas un
robežapsardzes dienesta, Austrālijas Ārlietu un tirdzniecības
departamenta, Austrālijas Informācijas komisāra biroja, kā
arī Austrālijas Privātuma lietu komisārs un ES grupa,
sīkāk apspriežot nolīguma īstenošanu. Pirms
kopīgās pārskatīšanas Austrālijas Muitas un
robežapsardzes dienests sniedza ES grupai sīki izstrādātu
dokumentāciju par to, kā tas veic PDR datu apstrādi, tai
skaitā par PDR kontroles sistēmu, kurā ietverta
automatizēto sistēmu pilnīga uzskaite un manuālās
pārbaudes PDR datu apstrādei, kā arī citu iekšējo
darbības dokumentāciju, PDR ietekmes uz privātumu
novērtējumu un Austrālijas Privātuma lietu komisāra
jaunākos revīzijas ziņojumus. ES grupa
secināja, ka Austrālija ir īstenojusi nolīgumu
pilnīgā saskaņā ar tajā paredzētajiem
nosacījumiem. Austrālijas iestādes ievēro to
pienākumus atbilstoši nolīgumā ietvertajām datu
aizsardzības garantijām un apstrādā PDR datus atbilstoši
nolīgumā paredzētajiem nosacījumiem. Austrālijas iestādes
neapstrādā PDR datos ietvertus konfidenciālus datus, kas
iegūti saskaņā ar nolīgumu, un tās aktīvi
mēģina aizvien vairāk uzlabot konfidenciālu datu
automatizētu noteikšanu un dzēšanu. Veids, kādā
Austrālijas iestādes ļoti mērķtiecīgi
novērtē PDR datus attiecībā uz riska
rādītājiem, samazina piekļuvi personas datiem. PDR datu
apstrāde saskaņā ar nolīgumu tiek pakļauta augsta
līmeņa neatkarīgai pārraudzībai, ko veic Austrālijas
Informācijas komisāra birojs. Austrālija
ir jāuzteic par veidu, kādā tā piemēro PNRGOV
“push” metodi. Lai gan tas ir ārpus nolīguma darbības jomas,
ir atzinīgi jāvērtē fakts, ka Austrālija ir
paplašinājusi “push” metodes piemērošanu, attiecinot to uz
visām aviokompānijām, uz kurām neattiecas nolīgums.
Turklāt Austrālija ir "pioniere" PNRGOV standarta
ziņojumapmaiņas formāta izstrādē un
veicināšanā pasaules mērogā, savās saistībās
ar atsevišķām aviokompānijām, kā arī Pasaules
Muitas organizācijas (PMO), Starptautiskās Civilās
aviācijas organizācijas (ICAO) un Starptautiskās Gaisa
transporta asociācijas (IATA) ietvaros mēģinot
panākt PDR datu nosūtīšanas standartizēšanu pasaulē. Abas
nolīguma puses plāno apvienot nākamo nolīguma kopīgo
pārskatīšanu ar nolīguma kopīgo izvērtēšanu 2016. gada
vidū. Attiecībā
uz jautājumiem, kam jāpievēršas turpmāk, vairāk
uzmanības jāpievērš sadarbībai tiesībaizsardzības
iestāžu jomā, pamatojoties uz apmaiņu ar analītisko informāciju,
kas iegūta no PDR datiem. Austrālija tiek aicināta
padziļināt savus centienus nodrošināt savstarpīgumu un
proaktīvi koplietot analītisko informāciju, kas izriet no PDR
datiem, ar ES dalībvalstīm un attiecīgā gadījumā
ar Eiropolu un Eurojust. Vienlaikus šādas informācijas
saņēmējiem ES būtu jāsniedz pienācīga
atgriezeniskā informācija Austrālijas Muitas un robežapsardzes
dienestam par informācijas izmantošanu un gūtajiem rezultātiem.
Austrālija tiek aicināta arī izveidot ziņošanas
mehānismu, kas ļaus Austrālijai informēt ES dalībvalstis,
ja PDR dati, kas saņemti saskaņā ar nolīgumu, vai analītiskā
informācija, kurā šādi dati ietverti, tiks paziņoti
trešajām valstīm. Turklāt Austrālijai būtu
jāturpina nodrošināt, ka nolīgumā paredzētās
garantijas tiek paplašinātas, attiecinot tās arī uz datiem, kas
ekstrahēti no PDR, kurus dara zināmus citām Austrālijas
Muitas un robežapsardzes dienesta iestādēm vai citām
Austrālijas valsts iestādēm. Neskarot 24. panta
4. punktu par nolīguma kopīgu izvērtēšanu četrus
gadus pēc tā stāšanās spēkā,
sākotnējais novērtējums attiecībā uz
jautājumu par to, vai PDR sasniedz mērķi atbalstīt
cīņu pret terorismu un citiem smagiem starptautiskiem noziegumiem,
liecina, ka PDR datu apstrāde sniedz Austrālijas Muitas un
robežapsardzes dienestam iespēju veikt efektīvu riska izvērtējumu
attiecībā uz visiem pasažieriem 72 stundas pirms viņu izceļošanas.
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienests apstrādā PDR
datus, lai novērtētu informāciju par pasažieriem, ņemot
vērā mērķtiecīgus noteikumus, kuros var būt
iekļauti vairāki riska rādītāji. Ja
novērtējums, izmantojot riska rādītājus, norāda
uz ceļotāju ar potenciāli augstu risku, PDR datus kopā ar
citu tiesībaizsardzības iestāžu informāciju tālāk
apstrādā analītiķis, lai noteiktu, vai ceļotājs
rada augstu risku; tas tiek darīts nolūkā palīdzēt
identificēt tos ceļotājus, attiecībā uz kuriem
ceļojuma galapunktā nepieciešama rīcība. Agrīna to
pasažieru identificēšana, kuri var radīt augstu risku, ļauj
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienestam sagatavot nepieciešamo
atbildes reakciju, pasažieriem ierodoties galapunktā, un mērķtiecīgāk
sagatavot rīcību, vienlaikus nodrošinot leģitīmu
ceļotāju ceļošanu un traucējot tos pēc iespējas
mazāk. Saskaņā ar Austrālijas Muitas un robežapsardzes
dienesta sacīto, PDR datu analīze kopā ar citu informāciju
ir kritiski svarīga, lai Austrālijas Muitas un robežapsardzes
dienests spētu identificēt ceļotājus ar augstu risku pirms
viņu ierašanās, ņemot vērā cīņu pret
terorismu, narkotiku tirdzniecību, identitātes viltošanu, cilvēku
tirdzniecību un citiem smagiem starptautiskiem noziegumiem.
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienests sniedza piemērus PDR
izmantošanai. Šim
ziņojumam pievienotajā kopīgās pārskatīšanas
ziņojumā ir trīs nodaļas. 1. nodaļā ir
sniegts pārskats par pārskatīšanas kontekstu, mērķi un
procesuālajiem aspektiem. 2. nodaļā ir izklāstīti
kopīgās pārskatīšanas galvenie secinājumi. Šo
nodaļu papildina A pielikums, kurā iekļauta anketa un
Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienesta sniegtās atbildes.
Visbeidzot, 3. nodaļā sniegti vispārīgie
secinājumi, kas izriet no pārskatīšanas. B pielikumā
iekļauts pārskatīšanu veikušo ES un Austrālijas grupu
dalībnieku saraksts. C pielikumā iekļauti piemēri, ko
sniedza Austrālijas Muitas un robežapsardzes dienests par PDR datu
izmantošanu Austrālijā.